[林学]亭湖报国家版本.doc

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1、 项目类别：高标准农田示范工程项目 项目代码：320902213 2012 年江苏省盐城市亭湖区农业综合开发 增量资金高标准农田示范工程项目 可行性研究报告 盐城市亭湖区农业资源开发局盐城市亭湖区农业资源开发局 盐城市亭湖区财政局盐城市亭湖区财政局 二二一二年四月一二年四月 项目名称：项目名称：盐城市亭湖区农业综合开发增量资金高标准农田 示范工程项目 项目申报单位：项目申报单位： 项目可研报告项目可研报告 编制负责人：编制负责人： 王卫光 职称：职称： 副教授 经济负责人经济负责人 ：徐俊增 职称：职称： 教 授 技术负责人技术负责人 ：罗玉峰 职称：职称： 副研究员 参加编制人员参加编制人员

2、：周质恂 彭 华 单文余 蔡龙昌 蔡济军 周婷婷 孙风朝 张一伟 韩 冰 付浩龙 赵翠平 毛怡雷 盐城市亭湖区农业资源开发局 盐城市亭湖区财政局 - I - 目目 录录 第一章 项目概要1 一、项目背景1 二、项目范围、规模、内容与工期4 （一）项目范围.4 （二）项目规模.4 （三）建设内容.4 （四）项目工期.5 三、投资概算和资金筹措5 （一）投资估算.5 （二）资金筹措.6 四、效益6 （一）经济效益.6 （二）社会效益.7 （三）生态效益.7 五、组织领导和管理8 （一）组织领导.8 （二）组织管理.8 第二章 项目区概况10 一、自然概况10 （一）地理位置及范围.10 （二）水文

3、气象.10 - II - （三）地形、地貌及土壤.11 （四）水资源.11 （五）耕地种类、数量及开发潜力.11 （六）自然灾害.12 二、社会经济状况12 （一）人口及劳力.12 （二）土地利用现状.12 （三）农业生产水平.13 （四）地方财政与农民收入.13 （五）农业科技服务体系状况.13 三、基础设施14 （一）水利骨干工程现状.14 （二）田间工程现状.14 （三）农业机械及农机服务设施.15 （四）交通与电力.15 第三章 项目建设的必要性和可行性17 一、项目区农业和农村经济发展的制约因素17 （一）农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力不强.17 （二）农业科技水平需要进一步提

4、高.17 （三）农民经济合作组织管理和服务水平需进一步提高.18 二、项目建设的必要性19 （一）国民经济和社会发展宏观政策要求.19 （二）改善农业基础设施条件发展现代农业的需要.20 （三）农业增效、农民增收的要求.20 （四）地区或区域经济发展现状与发展要求.21 - III - 三、项目建设的可行性22 （一）水土资源较为丰富.22 （二）增产增效潜力明显.22 （三）项目区干部群众开发积极性高.23 （四）项目区地理优势十分明显.23 （五）项目区的骨干灌排系统基本形成.24 （六）生态环境良好.24 （七）科技依托力量较为雄厚，农民合作组织有力.24 （八）市场需求强劲，发展前景广

5、阔.25 （九）组织管理健全，群众积极性高.26 第四章 水资源评价及供需平衡分析27 一、项目区水资源概况27 二、供需平衡分析27 （一）代表年的选择.28 （二）供水量、需水量分析计算方法.29 三、项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况35 四、项目区设计水平年（P=50%，75%，95%）可供水量、需水量预测及供需平 衡分析36 五、灌溉水质分析37 第五章 规划设计39 一、指导思想39 二、选项原则40 （一）统筹规划，突出重点.40 （二）因地制宜，科学先导.40 （三）效益优先、务求实效.41 - IV - （四）政府指导，农民主体.41 三、建设标准41 四、

6、建设规模43 五、规划布局43 （一）作物种植布局.43 （二）工程规划布局.44 六、最佳方案选定45 第六章 开发任务和建设内容47 一、 开发任务47 二、 建设内容48 （一） 水利措施.48 （二） 道路措施.55 （三） 林业措施.56 （四） 科技措施.56 第七章 投资估算和资金筹措60 一、 投资估算60 （一）估算依据.60 （二）投资估算.63 二、资金筹措方案65 三、资金使用和管理65 （一）财政资金使用和管理.66 （二）自筹资金使用和管理.66 第八章 综合效益分析68 一、经济效益68 - V - （一）经济效益分析说明.68 （二）生产规模和产品方案及新增农产

7、品生产能力.69 （三）农作物投入产出.70 二、社会效益71 三、生态效益71 四、经济评价72 （一）利润.72 （二）项目盈利能力分析.72 第九章 组织实施和运行管护74 一、机构组织设置74 二、实施管理74 三、运行管理与维护75 第十章 环境影响评价76 一、环境现状分析76 二、项目实施对环境的影响76 三、对策及措施77 第十一章 结论和建议79 一、可行性研究结论79 二、问题和建议80 附 录.82 第一章 项目概要 1 第一章 项目概要 一、项目背景 粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定的全局性重 大战略问题。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安 全面

8、临严峻挑战。大规模建设旱涝保收高标准农田，提高农业抗御 自然灾害能力，既为保障国家粮食安全奠定了扎实的基础，也是国 家财政支持农业生产发展的重要途径。为解决粮食问题和农业投入 不足，改善农业基础设施薄弱的现状，国家做出实施农业综合开发 的重大战略决策。江苏省委、省政府对农业和粮食工作提出：“以 市场为导向，以保障全省粮食安全为目标，以恢复水稻生产确保口 粮自给为重点，严格保护和建设基本农田，优化生产布局，加大科 技创新，加快推进产业化经营，提高粮食单产，提高粮食品质，提 高粮食综合竞争力，努力增加农民收入”的总体要求，并提出从由 过去的“藏粮于库”向“藏粮于地”、“藏粮于市”与“藏粮于库”的有

9、机 结合转变，把保护耕地、依靠科技、提高单产作为保护和提高粮食 综合生产能力的重点。大力推进高标准农田建设，既是保证国家粮 食安全和保护生态环境的重要举措，也是实现土地资源可持续利用 和经济可持续发展的有效途径。 第一章 项目概要 2 近年来，盐城市亭湖区在农业资源综合开发中一直将提高农田 建设标准作为工作的核心。盐城市亭湖区现有耕地面积 76 万亩， 由于受经济条件的制约，农业基础设施投入不足，农田标准和建筑 物配套水平较低，生产条件比较落后，旱、涝、风等自然灾害频繁， 丰富的农业资源未能充分发挥作用，严重阻碍了农业的发展和农民 收入的增长，迫切需要进一步加大资金投入，改善农业生产基础设 施

10、条件，提高农田标准，提高田间建筑物配套水平，提高农业综合 生产能力。本次依托国家农业综合开发增量资金高标准农田建设示 范工程项目，认真比对立项建设条件，经过多次实地踏勘与比选， 最终选择盐城市亭湖区南洋镇兴隆村集中连片 10000 亩耕地作为项 目区进行立项规划建设。 项目区土地总面积 1.3 万亩，其中耕地 1 万亩，均为中低产田。 项目区内总人口 2960 人，其中农业人口 2960 人，有农业劳动力 1425 个。区内农作物以小麦、棉花、水稻、蔬菜等为主。项目区地 面水和地下水资源都十分丰富，水质较好，适合各类农作物的生长 需求。项目区灌溉水源主要来自洋龙河、福利河、方向河、龙灶河、 友

11、谊河、陆子河等。排水河道主要有陆子河、潭中河、复河、十组 南北河和项目区内各级排水沟等。灌排水体系基本完善，为项目实 第一章 项目概要 3 施奠定了坚实基础。但部分项目区内部分闸站老化、提水设施缺乏、 部分道路不畅、部分桥梁荷载等级不足，也制约着该区域农业生产 的发展和农民收入的提高。 为充分发挥亭湖区的资源优势、区域优势和生产优势，实施产 业开发战略，加快实现优质稻米市场化、产业化、标准化和外向化， 提高农产品的市场竞争力，促进农业增效和农民增收。根据关于 开展国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见、 国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准(试行)(国 农办2009163

12、号)、中华人民共和国农业行业标准高标准农田 建设标准（NY/T 2148-2012）、江苏省国家农业综合开发高标 准农田建设示范工程标准（试行）和关于编报 2012 年度国家 农业综合开发增量资金高标准农田示范工程项目可行性研究报告的 通知(苏农开土函20121 号 、苏财农发函20128 号)等文 件精神，亭湖区选定在南洋镇兴隆村，建设 1 万亩高标准农田示范 工程项目，以稳步提高农业综合生产能力，实现打造粮食核心产区、 发展现代农业、建设社会主义新农村的目标。在此基础上，与河海 大学合作，编制了盐城市亭湖区 2012 年度国家农业综合开发增量 资金高标准农田示范工程项目可行性研究报告。 第

13、一章 项目概要 4 二、项目范围、规模、内容与工期 （一）项目范围 盐城市亭湖区 2012 年度国家农业综合开发增量资金高标准农 田示范工程项目区，位于亭湖区南洋镇兴隆村（见附图 1），东至 陆子河，南至龙灶河，西至洋龙河，北至潭洋河，西边和 2010 年 度亭湖区一般土地治理项目区相连，南边和 2011 年度亭湖区一般 土地治理项目区相连。总土地面积 1.3 万亩，其中耕地面积为 1 万 亩，总人口 2960 人，农业人口 2960 人，农业劳动力 1425 个，农 户 450 户。 （二）项目规模 规划建设高标准农田 1 万亩。 （三）建设内容 通过进一步配套完善项目区田间基础设施，提升灌

14、排保障能力， 增强抗灾能力，提升农业机械化水平，发挥项目区显著的经济、社 会、生态效益。建设内容包括 1. 水利设施 （1）泵站工程 新（拆）建泵站 18 座，架设线路 5.0km，其中：拆建苏排涝 第一章 项目概要 5 （闸）泵站 2 座，新建 250HW 灌溉泵站 16 座。 （2）防洪闸工程 拆建 B=4m 防洪闸 10 座 （3）农桥工程：计划新建桥梁 9 座，其中： 拆建 204.2m 农桥 2 座、拆建 164.2m 农桥 2 座、拆建 144.2m 农桥 1 座、新建 204.2m 农桥 2 座、新建 144.2m 农桥 1 座、新建 244.2m 农桥 1 座。 2. 田间道路

15、工程 新建 3.5m 宽硬质路面 8.2km，新建 3.5m 宽砂石路 17.55km。 3. 林业措施 建设农田防护林 0.05 万亩（折实）。 4. 科技推广措施 示范推广新技术 7 项，示范推广面积 1 万亩，进行各类科技人 员培训 1400 人次。 （四）项目工期 项目建设期限为 1 年。 三、投资概算和资金筹措 （一）投资估算 第一章 项目概要 6 投资估算是根据国家农业综合开发高标准农田示范工程项目总 体规划所确定的项目建设标准，以及其它组织实施管理，项目所发 生的各项支出估算的，包括前期工作、工程施工、质量监管、竣工 验收和其它管理等各项费用。 项目计划总投资 1320 万元，其

16、中财政投资 1200 万元，项目区 群众自筹及劳务折资 120 万元。其中，水利项目投资 713.96 万元， 占总投资的 54.1%；田间道路工程投资 512.97 万元，其中财政投资 418.97 万元，占财政总投资的 34.9%；林业措施投资 20.07 万元， 占总投资的 1.5%；科技推广项目投资 35.0 万元，占总投资的 2.7%；其他工作及措施投资 38.0 万元，占总投资的 2.9%。 （二）资金筹措 项目总投资 1320 万元，其中申请上级财政资金 1200 万元（中 央财政资金 600 万元，省级配套财政资金 540 万元，市级财政配套 资金 30 万元，区级财政配套 3

17、0 万元），项目区镇村筹资 94 万元， 群众投劳折资 26 万元。 四、效益 （一）经济效益 项目总投资 1320 万元，年增量利润 270.5 万元。财务内部收益 第一章 项目概要 7 率(FIRR)为 20%；财务净现值(FNPV，ic=8%)为 1280.8 万元，财务 投资回收期 5.17 年。经济内部收益率(EIRR)为 22%；经济净现值 (ENPV）为 1603.9 万元，经济投资回收期为 5.28 年。 （二）社会效益 高标准农田项目建设在改善农田生产基础设施、提高农业综合 生产能力的同时，扩大良种种植面积，促进单产、增加总产，确保 粮食安全。水稻生产区域化的形成，高产稳产粮

18、田的建立，不仅促 进水稻产量的大幅度提高和农民收入的增加，而且也推动稻米加工 业、流通业；设施蔬菜基地的建设，拓宽了农业增效的渠道，增加 了农民新的就业空间，预计可增加就业岗位约 50 个，社会效益明 显。项目区机耕路的铺设，便于机械作业，可减轻劳动强度，提高 工作效益，方便大户承包，加快农业产业化经营步伐，解放农业劳 动力 320 多人，促使一部分农业劳动力向二、三产业转移，促进农 业增效，农民增收。同时，新建扩建的排涝泵站提升了项目区整体 的防御涝灾的能力，保障农业安全高效生产。总之，项目实施具有 显著的社会效益，对于稳定和带动当地高效农业，促进相关产业建 设，推进新农村建设都将起到积极的

19、推动作用。 （三）生态效益 第一章 项目概要 8 项目区建设将重点推广有机农业技术，减少化肥与高残留农药 的使用，逐步减少农业的面源污染，同时积极推广病虫害综合防治 技术，大力提倡使用农家肥等有机肥料，土壤肥力得到显著改善。 推广秸秆全量还田，减少因焚烧产生的大气污染。节水措施的实施， 在充分利用水资源的基地上，还可防止水资源的污染。同时，项目 实施后，新建林地面积 0.05 万亩(折实面积)，可有效地改善了田间 农田小气候，保证示范区的生态环境的平衡，有利于农业的可持续 发展，有利于湿地保护区建设。 五、组织领导和管理 （一）组织领导 为确保项目的顺利实施，亭湖区成立高标准农田建设工作领导

20、小组，组长由分管农业的周晓东副区长担任，副组长由农委主任周 质恂和南洋镇镇长陈向东同志担任，成员由区开发局、财政局、镇 开发办和项目所在村等单位负责人组成，具体负责项目的规划和协 调工作，并在项目区内设办公机构，负责项目实施，定期向上级主 管部门回报项目实施情况和进度，协调项目实施过程中出现的矛盾 和问题。 （二）组织管理 第一章 项目概要 9 亭湖区农业资源开发局具体负责项目和资金管理，严格执行国 家、省、市关于项目管理的各项规定，积极推行项目建设法人制、 招投标制、工程监理制、区级财政报账制和竣工验收制等。和财政 局一起对项目区工程计划进行复核，编制工程招标文件，开展招投 标，择优选用信誉

21、好、施工质量高，并具备一定资质能力的企业参 与项目建设；同时实行工程监理制，严把质量关。项目实施中，资 金管理采用区级报账制，实行项目管理和资金管理分离，做到专款 专用，单独建账，独立核算，确保资金安全运行。 在项目所在镇建立农业综合开发项目办公室，由镇长担任办公 室主任，分管镇长为副主任，具体负责项目的组织实施、协调解决 项目建设中的有关问题，确保项目建设按期完成建设任务。 第二章 项目区概况 10 第二章 项目区概况 一、自然概况 （一）地理位置及范围 亭湖区 2012 年度国家农业综合开发增量资金高标准农田示范 工程项目区，位于亭湖区南洋镇兴隆村境内，东至陆子河，南至龙 灶河，西至洋龙河

22、，北至潭洋河，西边和 2010 年度亭湖区一般土 地治理项目区相连，南边和 2011 年度亭湖区一般土地治理项目区 相连。总土地面积 1.3 万亩，其中耕地面积为 1 万亩。总人口 2960 人，农业人口 2960 人，农业劳动力 1425 个，农户 450 户。 （二）水文气象 项目区地处亚热带与暖带过度地带，东临黄海，属海洋性季风 气候，温、光、水、气资源充足，适宜于农作物生长。常年平均降 雨量 968mm，年内雨量分布不均，6-9 月份雨水较为集中，四个月 降雨达 648mm，占年降雨量的 67%；当年十月到次年三月雨水较 少，六个月降雨量 233mm，占 23%。 项目区河沟纵横，水网

23、密布，布局合理。项目区现有福利河、 方向河、龙灶河、友谊河等横行河道，并通过洋龙河、陆子河与潭 第二章 项目区概况 11 洋河相连。项目区地面水和地下水资源都十分丰富，水质较好，适 合各类农作物的生长需求。 （三）地形、地貌及土壤 项目区地势平坦，田块方整面积较大，土地利用率较高。土壤 以沙壤、轻壤为主，土壤无障碍层次，pH 在 7.5-7.7 之间。有机含 量为 18-23%，土壤养分为：全氮 0.07%，有效磷 5.4-10mg/kg，土 层厚度 20-25 厘米。 （四）水资源 项目区位于里下河水网地区, 市级河道潭洋河流经项目区北边 界，内部河道通过洋龙河和陆子河与潭洋河相连，并汇入新

24、洋港 （里下河主要入海河流）入海。项目区灌溉水源主要来自于当地龙 灶河、方向河、友谊河、福利河等。项目区外通榆河水源水量充沛， 流经项目区外来水量十分充足。经省农产品质检中心检测，河水符 合无公害农产品生产水质标准。项目区所在区域雨量充沛，多年来 平均降雨量为 968 毫米，多年平均径流深为 283 毫米，年际变化较 大，汛期雨量集中，多年汛期雨量占多年平均雨量的 67%，汛期最 大降雨量为 1696mm，最小为 233mm，变差为 8 倍。 （五）耕地种类、数量及开发潜力 第二章 项目区概况 12 项目区总面积 1.3 万亩，耕地 1 万亩，播种面积 2 万亩，其中： 小麦 0.9 万亩、棉

25、花 0.8 万亩、水稻 0.1 万亩、西（甜）瓜 0.05 万 亩、蔬菜 0.15 万亩。亭湖区的气候条件、耕地质量和水资源条件 非常适宜农作物的生长。但多年来，因投入不足，基础设施相对陈 旧，田间道路发展滞后，给当地农业生产生活带来诸多不便，严重 制约该地区现代农业的发展。项目建成后，农业生产基础条件下将 得到极大的改善，农业综合生产能力将得到进一步提升，农民发展 高效农业的积极性进一步增强，开发潜力较大。 （六）自然灾害 项目区地处淮河下游平原，河网交错。由于降水量时空分布极 不均衡，项目区会出现先旱后涝、旱涝急转、旱涝交替的受灾形式， 给农业生产带来一定的危害。 二、社会经济状况 （一）

26、人口及劳力 项目区涉及到 1 个行政村，总人口 2960 人，其中农业人口 2960 人，农业劳动力 1425 人。 （二）土地利用现状 项目区总面积约 1.3 万亩，其中区内耕地面积 1.0 万亩，村庄 第二章 项目区概况 13 占地 0.08 万亩、交通用地 0.09 万亩、河流水面占地 0.07 万亩、其 它面积 0.06 万亩。耕地主要种植小麦、棉花、水稻、蔬菜和西 （甜）瓜等作物。 （三）农业生产水平 项目区地理位置优越，自然资源丰富，气候适宜多种农作物生 长。项目区农副产品品种齐全，质量上乘，同时具有精耕细作的良 好传统，但基础设施相对陈旧，田间道路发展滞后，农业机械化程 度不高，

27、产业效益较低，生产力水平有待提高。项目区为粮棉主产 区，以小麦和棉花为主，小麦产量约 380 公斤/亩，棉花产量约 300 公斤/亩。 （四）地方财政与农民收入 地方财政收入主要来自以农副产品加工为主的乡镇工业和集镇 第三产业。农民年人均纯收入 6900 元。 （五）农业科技服务体系状况 亭湖区与江苏沿海地区农业科学研究所、盐城市蔬菜所、盐城 市亭湖区西甜瓜协会、盐城市亭湖区农作物栽培技术指导站、盐城 市亭湖区种子管理站、盐城市亭湖区植保植检站、南洋镇农业服务 中心等单位建立了紧密的技术合作关系，签订了科技推广专题项目 第二章 项目区概况 14 合同书，并充分发挥区镇两级农技推广部门及相关专业

28、协会的作用。 三、基础设施 （一）水利骨干工程现状 项目区水利骨干工程大都是上世纪 70 年代形成的，经过多年 来的不断加修，目前圩堤已基本达标。项目区灌溉水主要通过流动 机泵从洋龙河、福利河、方向河、龙灶河、友谊河、陆子河抽水灌 溉。项目区现有排涝泵站 3 座，其中 2 座严重老化，已报废停用。 目前工作的排涝泵站排涝流量为 4m3/s，动力为 150KW。项目区现 有防洪闸 17 座，部分防洪闸年久失修，仅能抵挡客水倒灌。 总的来说，由于长期以来农村水利投入不足，基础排涝能力一 直未得到有效提高，基础设施也较薄弱。主要表现为基础设施已严 重老化、陈旧，不能满足生产发展需要；部分防洪闸老化，

29、防洪能 力较差。项目区由于长期处于支农资金不足，部分桥、涵、闸、站 等配套建筑物年久失修，加之长期以种植旱作物为主，对水利重视 不够。骨干水利工程完好率 68%左右，田间工程配套率仅为 40%，现状灌溉保证率仅有 20%。 （二）田间工程现状 第二章 项目区概况 15 田间工程的配套率在 40左右。项目区渠系系统相对完备， 目前有防渗渠 12.6 km，但缺乏固定灌溉措施；田间道路大都是土 路，不能满足机械化作业需要；田间已形成网格，但林网不全，林 象不整。田间基础条件亟待改善。 （三）农业机械及农机服务设施 项目区农机服务设施齐全，服务体系健全，农业机械完全满足 本项目区田间作业的整地、开沟

30、、挖墒、收割等机械作业的需要； 但很多田块因河沟分割零碎，导致农机作业不便。南洋镇设有农业 综合服务中心、水利服务中心等农业科技推广、农田水利建设服务 部门，常年为农业生产、工程建设和灌溉排涝服务。通过农机服务 队跨区作业，形成了良好的服务网络，耕、种、收、脱基本实现了 机械化，为项目区高标准农田建设奠定了基础。 （四）交通与电力 项目区近几年交通事业发展较快，水陆交通便捷，区、乡级公 路纵横相连，构成了四通八达的公路网。宁靖盐高速出口距项目区 仅 0.5km，村级通达工程建设正趋高潮，基本实现村村通车，但田 间机耕路密度仍显不够。项目区电力状况良好，农村电网改造工程 的实施，使电力设施得到了

31、全面的改善，各业用电基本得到了保障， 第二章 项目区概况 16 但田间地头农业生产用电线路配套尚显不足。 第三章 项目建设的必要性和可行性 17 第三章 项目建设的必要性和可行性 一、项目区农业和农村经济发展的制约因素 （一）农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力不强 近年来，项目区的农业和农村经济发展迅速，在标准化生产和 产业化经营上获得了突破，农业生产规模和生产效益也取得了较大 提高。目前，仍有一些制约因素限制着项目区农业和农村经济的进 一步发展。 项目区大部分农田水利设施多修建于上世纪 70、80 年代，修 建的标准较低。现仅有排涝站 3 座、防洪闸 17 座，离“灌得上、排 得出、挡得住

32、、降得下”的农田水利建设目标还有较大差距，防灾 救灾能力差。同时，其他相关配套设施也显不足，路、桥等田间工 程的建设需加强，农业机械装备需补充。部分路段机耕桥为 1.5- 2m 宽的生产桥，农用机械无法进出，现有田间道路大多为土路， 无法满足生产生活的需要，已严重制约了项目区的农业和农村经济 的发展。 （二）农业科技水平需要进一步提高 由于项目区内仍是一家一户的生产模式，农业生产管理由农户 第三章 项目建设的必要性和可行性 18 自己负责，统一栽培技术还不能完全实施到位。各户在茬口、播种 量、播种密度、肥料运筹等方面还存在不小的差别，导致产品的均 匀性和一致性还较差，使项目区现有种植的粮食和经

33、济作物尚未形 成品种和品质优势，且技术力量投入较低，最终导致产品的产量和 质量不稳定，影响了农产品的市场竞争力。 对发展高产、高效农业造成障碍，此种情况难以适应激烈的市 场竞争的需要。在作物栽培、施肥、用药等新技术的推广应用上比 较落后，农民种田是在多年经验的基础上进行的，缺乏科学种田的 知识与技能，加大了农民的生产成本，降低了农业收益，标准化生 产技术更难推广。项目区需要通过国家农业综合开发高标准农田建 设项目的支撑，引进先进的科学技术对现有农业种植技术进行改造， 促进农业产业的发展和农民的增收。 （三）农民经济合作组织管理和服务水平需进一步提高 农民经济合作组织为农户提供了产前、产中、产后

34、一系列的服 务，实现了小农户生产与大市场的有效对接。项目区内各协会在提 高农民组织化程度、实行产业化经营等方面发挥了重要的作用。今 后各协会要继续提高管理和服务水平，一方面要创新管理模式，进 一步提高参会农民的积极性和组织化程度，努力减少中间环节，降 第三章 项目建设的必要性和可行性 19 低运行成本；另一方面要不断提高各项服务能力，发挥好桥梁和纽 带作用，带领农民共同致富。 二、项目建设的必要性 （一）国民经济和社会发展宏观政策要求 2012 年中央 1 号文件再次强调要“加强高标准农田建设”。中央 要求：制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道 筹集资金，增加农业综合开发投入，

35、开展农村土地整治重大工程和 示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设。温家宝 总理多次强调：“进一步加强三农工作，解决好农业、农村和农 民问题，仍然是我们全部工作的重中之重”、 “围绕提高农业综合生 产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增效，从多方面加大支持力 度”、 “进一步发展粮食生产，稳定增加粮食播种面积，加强粮食生 产基地建设，严格保护耕地特别是基本农田。推进农业区域化布局、 专业化生产和产业化经营，大力发展特色农业”。因此增加对农业 的投入，启动实施优质粮食产业工程，建设高标准粮田，改善农业 生产条件，提高耕地质量和粮食综合生产能力，提高单产和总产， 促进农业增效和农民增收，

36、正是落实中央 1 号文件和温家宝总理政 府工作报告精神的体现，符合国民经济和社会发展宏观政策的要求。 第三章 项目建设的必要性和可行性 20 （二）改善农业基础设施条件发展现代农业的需要 项目区现状基础设施不配套，建设标准较低，主要问题为农田 水利工程不配套、项目区排涝能力严重不足，虽然输配水渠系比较 完善，但缺乏灌溉泵站，导致灌溉水源不足。农业基础设施仍较落 后，区内路桥不配套，不利于田间耕作，更不利于机械化作业。大 型农业机械作业不便，播种、收割人工作业效率低，产品运输，粮 食、施肥需要靠人力扛几百米，农业生产成本增加，现代化程度不 高。通过高标准农田建设，可以进一步提高灌排系统的配套率，

37、提 升涝灾防御能力。并通过农业技术措施应用，大大改善项目区农业 生产环境与基础条件，促进农田水利再上新台阶，为发展高产、优 质、高效、生态、安全的现代农业创造良好的农田基础。 （三）农业增效、农民增收的要求 项目区长期以农业生产为主，现状由于农田基础设施欠缺，灌 排标准不高，机械作业不便，农业技术含量低，作物结构调整不便， 一直使农业生产在低水平徘徊，不能突破农业发展的瓶颈。近年来 部分地区水利设施老化、田间灌排和抗御自然灾害的能力减弱，致 使农本增加、产量下降、粮食综合生产能力滑坡。如能借助高标准 第三章 项目建设的必要性和可行性 21 农田建设项目的实施，加强农田基础设施建设，改造中低产田

38、，使 农作物产量提高、成本降低，同时促进农业产业结构调整，增加作 物种植多样化，提高农业科技含量，增加农民收入。既能迅速恢复 和提高项目区的农业综合生产能力，又能辐射和带动项目区外农业 生产能力的稳步提高，促进项目区农业增效和农民增收。 （四）地区或区域经济发展现状与发展要求 盐城市亭湖区位于苏北沿海，已列为国家沿海开发战略范畴。 沿海开发不仅包括工业的开发，同时也还包括现代农业的开发。建 设好高标准农田示范项目区，可以加强与市区、新区的衔接，从而 拉动亭湖经济社会发展。同时，亭湖能不能在苏北率先建成全面小 康社会，能不能由农业大区变成农业强区，关键在于加强高标准农 田建设，发展现代农业。 南

39、洋镇项目区是亭湖区粮食种植的重点 区，农业基础设施面貌与农业生产的水平，不但直接影响农业的效 益和农民收入，而且更重要的是影响亭湖区粮食生产的大气候。亭 湖区在进行农业综合开发“十二五”规划和优质稻米产业发展计划制 订时，已将其列入规划重点。国家农业综合开发高标准农田示范工 程项目建设是保证粮食安全的重要措施，其目的就是加强农业基础 设施建设，提高农业综合生产能力，推进农业和农村经济结构调整， 第三章 项目建设的必要性和可行性 22 提高农业的综合效益，增加农民收入，保证粮食安全。因此，该项 目的实施，既符合亭湖区域经济对农业发展的需要，又会对保障国 家粮食供给和粮食安全产生积极影响。 三、项

40、目建设的可行性 （一）水土资源较为丰富 项目区地处亚热带与暖带过度地带，东临黄海，属海洋性季风 气候，水网密布，河沟纵横。常年平均降雨量 968mm，水资源丰 富，水质较好。水源清洁，空气清新，且无工业污染源和过境污染， 提供良好的作物生长环境。项目区为沿海平原、地势平坦，田块方 整面积较大，土地利用率较高。土壤以沙壤、轻壤为主，土壤结构 良好，水、肥、气、热条件较协调。有机含量为 18-23%，土壤养 分为：全氮 0.07%，有效磷 5.4-10mg/kg，土层厚度 20-25 厘米。经 省农产品质检中心测评，大气、水质、土壤等生产要素均符合绿色 农产品生产要求，适合高效农业生产的需要。 （

41、二）增产增效潜力明显 项目区有得天独厚的自然条件，加上本地农民具有精耕细作的 勤劳品质，结合高标准农田示范工程的建设，可以完善建筑物的配 套率、提高农业机械的作用效率、扩大科技对农业的影响力与贡献 第三章 项目建设的必要性和可行性 23 率、减少灌溉用水量，将会产生节水、节能、增产、省工等多方面 巨大的经济效益，增效潜力十分明显。项目建成后，水稻增加 7000 亩，产量增加了 418 万公斤；蔬菜由原来的两季种植改为三 季种植，增加了 4000 亩，产量增加了 967.5 万公斤。每年项目区 生产稻麦由 4000 吨增加到 7840 吨。 （三）项目区干部群众开发积极性高 近年来，盐城市亭湖区

42、按照高产、优质、高效、生态、安全的 要求，加快转变农业发展方式，全力推进农业规模化、产业化、标 准化、集约化、信息化，着力提高农业综合效益，增强农业整体竞 争力，加快农业现代化进程。同时，邻近地区农业综合开发近年来 的实践，使广大干群充分认识到农业综合开发工程是“德政工程”、 “民心工程”，明显地改善农田生产条件。因此，干部群众盼开发、 想开发，自愿筹劳集资，投身开发建设，开发热情空前高涨，项目 建设有着良好的群众基础。 （四）项目区地理优势十分明显 项目区水陆交通便利，宁盐靖高速和沿海高速分别沿项目区南 边和东边穿过，潭洋河从项目区北边穿过，并汇入新洋港后入海。 内部大的机耕土路初步形成，纵

43、横交错，网络畅通，与水泥路相连。 第三章 项目建设的必要性和可行性 24 区内电网及通讯设备基本齐全，从而为开发提供有力保障。 （五）项目区的骨干灌排系统基本形成 项目区的灌溉水源主要来自洋龙河、福利河、方向河、龙灶河、 友谊河、陆子河等，灌溉水有充分保障。排水河道主要有兴河、复 河、地龙河、十一组南北生产河、谭中河等。灌排渠系系统的基本 完善为项目实施奠定了坚实基础。项目区干、支骨干渠系及相关外 部水利设施相对完善，种植条件相对较好，条田规整化面积较大， 有利于农业的高标准农田建设示范。 （六）生态环境良好 项目区一直以农业生产为主，基本无工业污染物排放，环境状 况良好，水系条件十分优越，水

44、源水质优良，空气清洁，是建设高 标准农田示范工程项目的理想区域。经省农产品质检中心测评，大 气、水质、土壤等生产要素均符合绿色农产品生产基地的要求，是 发展绿色食品生产的理想区域。区内农业资源丰富，耕地集中连片， 灌溉水源有保障，排水有通道，建设高标准农田对实现粮食增产稳 产作用明显，开发效益较大。 （七）科技依托力量较为雄厚，农民合作组织有力 项目技术依托单位有江苏沿海地区农业科学研究所、盐城市蔬 第三章 项目建设的必要性和可行性 25 菜所、盐城市亭湖区西甜瓜协会、盐城市亭湖区农作物栽培技术指 导站、盐城市亭湖区种子管理站、盐城市亭湖区植保植检站、南洋 镇农业服务中心等，上述单位在农作物新

45、品种选育、农业新技术研 究示范推广等领域，实用成果丰硕，有较多的首席专家。同时，与 河海大学、江苏省农科院、盐城市农科所等科教单位研究所长期合 作，在作物栽培、育种、稻渔共作等研究方面均取得了多项研究成 果。 项目区拥有技术层次高、业务素质好、作风踏实的科技推广队 伍和较为健全的专业化服务组织，在统一供种、统一植保、统一肥 水管理、统一收获等方面取得了新进展，为标准化生产、产业化经 营和提升产品质量提供了有力支撑。农产品加工集中区初具规模， 有力地促进了农业增效、农民增收。 （八）市场需求强劲，发展前景广阔 随着国民经济发展和人民生活水平的提高，安全、优质食品将 成为食品消费的主流。目前，绿色

46、食品和优质无公害农产品的市场 需求日趋旺盛，但生产能力明显不足，生产的优质农产品远不能满 足日益增长的消费需求。因此，努力改善农业生产条件，提高产品 质量品质，提升品牌知名度和美誉度，抢抓发展机遇，扩大市场份 第三章 项目建设的必要性和可行性 26 额，定能获得广阔的发展空间，推动农业产业结构的优化升级。 （九）组织管理健全，群众积极性高 亭湖区政府对农业综合开发项目工作一直非常重视，主要领导 经常关心此项工作，分管领导亲自抓。一直以来，区级配套资金完 全配套到位，乡镇领导也十分重视这项工作，把开发工作当作当前 农业、农村工作的重头戏来抓，为项目实施提供了强有力的保证。 项目区经济发展以农业为

47、主，在争取加大政府的公益性、基础性投 入的同时，还可以充分发挥财政资金的引导作用，制定优惠政策， 积极吸引和利用民间资本、工商资本和外资等社会资本投入高标准 农田的建设。各级党政领导对新形势下“三农”问题有清醒的认识， 重视农业开发工作，支持项目建设。项目立项后，将成立以地方党 政主管领导为首的高标准农田建设领导小组，构建健全规范的管理 机制，科学组织项目实施。 项目区农民对国家加大农业综合开发，支持农业发展的政策措 施非常欢迎，积极性高涨，对改善农业生产条件、增加农业投入十 分踊跃。 第四章 水资源评价及供需平衡分析 27 第四章 水资源评价及供需平衡分析 一、项目区水资源概况 项目区位于江

48、苏省盐城市亭湖区，其气候属亚热带向暖温带过 度地带，季风气候明显，兼有海洋气候特征。该地区温、光、水、 气资源充足，适宜于农作物生长。 年平均气温 14.70C，年最高气 温 37.90C，年最低气温-11.20C，平均无霜期 215 天，多年平均日照 2294 小时，多年平均降雨量 929.3mm，多年平均水面蒸发量 816.1mm，多年平均径流深 337.2mm，径流系数 0.327。降水量的 年内和年际变化很大，汛期降雨量占全年 65%左右。项目区位于里 下河水网地区，灌溉水源来自于当地龙灶河、方向河、友谊河、福 利河等河流抽水灌溉，灌溉水进入斗渠再进入农渠进入田块。项目 区外通榆河水源

49、水量充沛，流经项目区外来水量十分充足（汛期每 秒达到 100m3以上）、同时，其水质也十分优良。项目区平水年可 利用水资源总量为 519.7 万 m3，其中，其中地表水资源利用量 360.1 万 m3。 二、供需平衡分析 地区水资源总量是地区经济发展的基础自然资源，它不仅是地 第四章 水资源评价及供需平衡分析 28 区经济发展承载力的主要制约因素，也是生态环境的重要因素之一。 合理地分析与评价地区水资源，对地区的可持续发展有着十分重要 的意义，也为水资源的合理利用和管理奠定基础，是高标准农田建 设的前提条件。 根据江苏省盐城市亭湖区水资源开发利用综合报告，现状 年份采用 2011 年。设计水平年为项目建成后的年份。采用现状水 平年与规划水平年，在遭遇来水水平年分别为平水年（P=50%）、 一般干旱年（P=75%）、特殊干旱年（P=95%）情况下，进行来用 水平衡分析的方法，目的是分析当地水资源量能否满足项目区的灌 溉设计保证率用水需要。 （一）代表年的选择 根据江苏省盐城市亭湖区水资源开发利用综合报告对亭湖 区长序列降雨资料进行经验频率计算并适线的结果，本地区水文典 型年如表 4-1 所示。 表 4-1 灌区水文典型年选择 年型现状平水年中等干旱年特殊干旱年 保证率26%50%75%95% 典型年2