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1、从法律的意志到和谐执法理念用科学发展观指导执法新理念阳春市工商局法规股 周辉法律是什么？翻开法学原理，重新而回顾其定义：法律，即人类在社会层次的规则，社会上人与人之间关系的规范，以正义为其存在的基础，以国家的强制力为其实施的手段者。法的目的在于维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现其统治的一项重要工具。所以，法是阶级社会特有的社会现象，它随着阶级、阶级斗争的产生、发展而产生和发展，法律将随着阶级、阶级斗争的消灭而自行消亡。上述继续延续前苏联法学家们充满阶级斗争味道的法律解释虽然已和当前我国的社会环境格格不入，却无法否认，法律的的确确是的意志的集中体现，即民众意志上升为国家意志。
2、我们非常清楚，意志是属于不断发展变化动态的范畴。经济基础决定上层建筑，经济基础的变化决定立法，也决定司法和执法。社会的主要矛盾决定了我们执法的目标，也是衡量我们执法是否合理科学的指标。法律是否完全能够体现人民群众的整体意志？是否是否执法即体现民众意愿？其实不尽然。之所以说不尽然，是因为立法也存在是否科学的问题，存在对各种可能性设计是否完善完美的问题，当前没有个国家存在完善的法律体系，只有进行时的不断完善中的法律体系，有的落后，有的超前，有的漏洞重重，有的前后矛盾。为了使其完善，从我们工商法规的角度来说，是在十几部法律基础上的重重叠叠行政法规，地方法规，另加部分规章三、四百个之多，然后是不断的修
3、正，新颁和取消，当然这也是我们国家法律体系的一个缩影。作为一个大陆法系的国家，条文需要我们自行去理解，不象是欧美法去照搬案例。不能说欧美法的判决就是先进的，但起码是高素质法官深思熟虑的结果。相比之下，大陆法体系下的我们的执法人员个个都是“法官”，个人理解就是处罚决定，起码也是个处罚建议。有些情况下，对条文的理解或者说对一个问题的众说纷纭甚至超出了立法者释法能力，超出了立法时本意，但无辩驳，这些需要调节的，都是存在于现实中的事实，无可回避，因此，释法之艰难，程序之冗长，时间之长久，已令执法体系无法等待，只好听之由之，你按你的理解执法，我按我的理解执法，控制起来尤为艰难，因此原则性控制的成为调控主
4、要方式。原则性很重要，也可把它称之为宗旨，它实际就是在当前社会环境下决定的矛盾的主要方面，是我们执法工作科学性指标。科学发展观建设和谐社会的理念，有其较深的社会学意义。改革开放带给我们的既有丰盛的经济成果，也有尖锐的阶层矛盾，摸着石头过河，有的过去了，有的还在水里泡着，社会矛盾不解决，极容易使我们的改革成果毁于一旦，南美部分国家已成我们的前车之鉴，我们的执法工作是为了缓和社会矛盾，而不是增加社会矛盾和群众的怨言。缓和社会矛盾是指把人民群众关心的热点难点问题解决好，不增加社会矛盾是指不以法以权压人，借合法之名做不合理之事。有的同志拿出卷宗来，请我“指正”，我说没发现你有什么错，还得表扬，文书完美
5、无缺，装祯美观大方，程序严谨合法，实体引用无懈可击，不过我很想了解一点，当事人是否心悦诚服。一般的回答是，罚了人家的钱，那有没意见的？那我就退而求其次问另外一个问题，当事人是否理解你的工作？其实我问这两个问题，就是在问思想教育是否成功。没有谁否认，当事人不是人民群众的一员，而是被专政的对象。我们办理一个案件包括六个方面的证据要素：何人，何时，何地，何事，何因，何果，目的是印证一个违法行为的四个要素，主体，主观方面，客体，客观方面。我们能够处理的案件，都是违法而不构成犯罪的案件，属于行政处罚的范畴，从原则上和理论上都是属于能够通过教育使当事人积极改正而违法能够得到纠正的案件。行政处罚法强调了处罚
6、和教育相结合的原则，教育公民自觉守法。教育公民自觉守法对当事人的主观方面不能不了解，不了解原因，教育又从何谈起？因此有的案件，表面无懈可击，但在处理后埋下了矛盾的种子，何时爆发无从考究。这几年我们搞了几次无照经营专项整治，效果有限。至今不但仍然存在无照经营，而且有时候是行业性质的。如成品油经营、农药经营无法取得危险化学品经营许可证导致的无照经营情形，小旅店无法取得消防意见书导致的无照经营情形，小食摊无法取得卫生许可证导致的无照经营经营情形等，卡拉OK、游戏机经营无法取得娱乐经营许可证而导致的无照经营。有的原因是行政许可部门“从来不批”此类行政许可，如农村小农药店的危险化学品经营许可证，如小食摊
7、的卫生许可证；有的是条件“永远无法符合规定”，无法批准的行政许可，如小旅店的消防问题；有的是部门按照“总量控制”的原则，拒绝批准，如卡拉OK、游戏机经营娱乐经营许可问题；也存在申请许可的“价格过高”，无法承受的问题，如取得环境测评意见书的底价是12000元，消防意见书加消防学习的价格几千元，甚至要求照单定点购买“消防设备”等。从老百姓的角度来说，要吃饭，要养妻活儿，不经营吃什么？从行政执法的角度，存在立法过严，条文较粗，导致执法必松的问题。“情有可原”的原因造成被处理的当事人对行政处罚处理心悦诚服的难度很大，矛盾很深甚至激化。立法的矛盾、行政许可的矛盾、部门利益的矛盾，造成执法的矛盾和群众与政
8、府部门管理关系的对立情形，形成“严刑酷吏”的印象，当事人与执法人员的关系紧张，矛盾很深，不但当事人反应激烈，旁观的群众也不理解。产生问题的原因，我认为是原则性把握的不好。原则性应着重于以下几个方面：一是群众是否站在我们这一边。合情合理合乎民意是法条存在合理性的基础，也是行使处罚的民意基础，所谓良法和恶法之分，不能契合实际的执法，不单是当事人不理解，群众也不理解。我们要做的工作很多，比如取缔无证无照经营后，是否能够引导办证办照，要多了解其他部门的意见，拿出一套行之有效的后续处理方案，尽可能使当事人觉得有出路。确实只能实施取缔的，更加要谨慎，工商部门不能总站在矛盾的尖锋浪头，各个部门该承担的责任，
9、该行使的职能也应行使，尽可能发挥协同作用，分散工作压力。宣传工作要提前做，让广大群众知悉，让当事人提前有心理准备，提高当事人的心理承受力，尽量少骤受打击，反应激烈的情况发生。二是是否存在社会危害性。当前存在很多群众关心的热点问题，如食品安全，房地产，滥收费用等人民群众深恶痛绝的侵害消费者合法权益案件，民意已经站在我们这一边了，更应该大张旗鼓的深究，体现工商执法的作用。此类的案件反而是管不好人民群众意见大，隐瞒实情人民群众意见大。我们可以告诉群众我们在做什么，让群众知道我们是怎样的一支执法队伍，树立我们的形象，增强社会信任程度，而不能反其道而行，惟恐群众了解实情后天下大乱。释放信息是需要技巧的，
10、值得我们去研究。三是开展教育是否已经够深入。教育是行政执法中非常重要的一环，很多同志认为，当事人被罚了，“教训”是深刻的，已经起到了教育效果，其实不然，很多案件是慑于行政执法的强势，无奈接受，心理上是非常抗拒。甚至有的个体户中流传，取消收费了，工商处罚肯定要加重了，把我们的行政执法误会为创收，影响非常不好。曾经有一个上访群众问我一个问题，做台帐真的那么重要吗？就这个问题我从他个人的权益和义务，群众的利益，国家的规定说了五分钟，上访群众说从来没人这么跟她说过，表示理解并承认错误。有的经营户曾经当面跟我说，为什么你们不去罚厂家，天天盯住我们这些小个体户。从作为一个经营者的义务，到遇到此类事情，零售
11、商该怎样通过民法、合同法来维护自己的合法权益一一向这个经营户解释，经营户对我的解释表示满意。开展宣传教育一直是工商行政执法薄弱的一环，能够在处罚后，得到当事人的理解是我们开展工作的目标，这和我们工作人员的耐心细致与业务水平关系很大，做好思想教育，避免“虽然工商处理是依法依规，但执法粗暴”的评价。四是处理必须要恰到好处。处理恰当是行政处罚的原则之一，涉及如何行使自由裁量，当前确实存在各执法单位对同一类型案件处理五花八门的情形，也存在对案件处理的畸轻畸重。同行业的经营户常互通信息，找上门来询问原因，表示不满。其实本身省局办案信息系统中就有自由裁量的指引，办案单位学习的还很不够。对于指引中过粗的部分，办案单位还应该再细分，减少自由裁量的随意性和个种人为因素。另外，对当时人起到教育效果要有对当事人个人情况的了解，尽可能人性化，有帮扶和关心的态度表现。和谐执法是当前执法工作的一个主题，是社会发展的现实决定的，它本身和严格执法履行职能并不矛盾，和谐执法就是要求我们的执法工作掌握社会矛盾的主要方面，更细腻，更具有柔性，杜绝生冷硬，把纠正作为工作的目标，在惩处方面更具人性化，这是当前群众意志及民意上升为法律意志的体现。2009年8月10日8