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1、公共经济学论文 题目 对中国慈善问题的一点看法 学生姓名 马西 学号： 3110104677 教师姓名： 郑备军 上课时间 周一第10-12节 作业完成时间2011年12月24日 摘要：中国的慈善事业随着经济的发展出现了诸多问题。本文从个人慈善和企业慈善两个角度用公共经济学的观点探讨了中国慈善的问题和解决办法。关键词：中国慈善 公共经济学 问题 解决办法一、中国慈善的现状中国的经济正在以举世瞩目前所未有的速度发展着，但是我们却发现，中国慈善事业的发展程度却不能和经济水平相匹配。一个据中华慈善总会公布的数据表明，截至2004年底，中国慈善机构获得的捐助总额约50亿元人民币，仅相当于中国2004年
2、GDP的0.05%。而美国为2.17%，英国为0.88%，加拿大为0.77%。 这个数字到了2010年更居然有所下降，我国慈善捐赠占GDP的比例仅为0.01%，而美国的比例为2.2%，中国人均捐款为25元【1】。数字的下降表现出随着中国对于GDP的不断追求，慈善事业的规模却未能跟上步伐。而作为慈善事业的主力军，中国的企业慈善目前呈现的是两极分化的趋势：极少数的企业积极参与慈善活动，无论是企业领头人还是企业品牌本身都为慈善事业做出了巨大的贡献，比如刘光标的江苏黄埔再生资源利用有限公司，曹德旺的福耀玻璃集团都是作为标杆。但大多数企业视慈善为一种负担，极少甚至不参加慈善活动。中国目前有超过1000万
3、家企业，但只有不到10万的企业参与过慈善活动，参与率还不到1%【2】。这就直接造成了中国慈善的中气不足。而目前普通百姓对于慈善更是抱着一种观望切不信任的态度。慈善机构公信力的下降更是影响了一个人身份参与到慈善活动当中的人。这就更是使得慈善这个词语在中国人气不高，缺乏号召力。下文将从公共经济学的角度来分析中国慈善出现问题的原因以及解决方式。2、 从公共经济学角度的分析1、个人慈善事业中国的传统文化以及宗教里面的佛学都是很宣扬善恶有报论的，并且在中国柔性的，以人为本的儒家文化熏陶下对人有一种悲悯情怀。所以在此种文化环境下中国百姓其实很乐于投身于慈善事业。并且我们也可以看出在平时的各种慈善活动中，个
4、人都扮演着十分积极的角色。也不断有令人感动的个人慈善行为产生。但近年来由于慈善机构信任危机不断地产生，捐赠钱财去向的不透明化，个人对于慈善的积极性有很大的下降。就2010年而言，中国个人捐赠占总捐赠数额的比例仅为14%，而欧美国家普遍都在60%以上。捐赠去向的不透明化和政府对于慈善机构监管的不力是导致中国个人慈善疲软的主要原因。一个人捐赠了钱财，这笔钱财到底是属于谁监管，这笔钱的流向又是怎样的，最后起到了怎样的作用，这些问题在中国都是不透明的。前些年的希望工程到最后被揭发“希望小学”粗制滥造，数量稀少；近年来的红会腐败疑云使捐赠人对钱财的去向产生了极大的怀疑。正如同人民对于税收去向的渴求和对庞
5、大的三公经费不满，不透明的善款去向和慈善机构的腐败很打击人民的慈善积极性。从公共经济学的角度上来看，政府对于税收有着管理和调整的作用，因为税收是财政收入的一部分并且影响着公共产品的配置。那么同样的，善款也是人们捐赠去换取公共产品的，只是这种公共产品不是捐赠人所能享受到的，政府同样应该对于这笔钱的去向有一个明确的追踪。就红会而言，2010年的个人捐赠数额为23.1亿元，但是却没有人能够明确的说出每一笔钱的去向，捐赠人只能“捐”不能“看”。造成了很大的信任危机，并且使得猜疑不断地产生。同时，从公共经济学的角度来看，公共经济学不能单纯地为政府及其附属物服务，而是要研究如何有效地增进和公平地分配社会公
6、共利益。就这一点而言，政府有责任对慈善的流程有一个明确的规范。中国如今的慈善事业总的而言还是自顾自的发展，缺少统一的调配和管理。而政府的介入可以统一捐赠的规范流程。善款的来源，需要抽取的服务费用，哪些地方需要这笔钱，用何等方式去分配，如何建立监督制度，如何追踪整个过程。这些宏观层面上的调控是政府所需要做的，也正是因为政府有着得天独厚的优势，才能保证平均合理的将这笔钱分配给社会，减少社会的贫富差距和利益不均，这是政府在公共经济学上最基本的作用之一，也是慈善最根源上的目标。2、企业慈善事业“股神”沃伦巴菲特和首富比尔盖茨2010年来到中国宴请50位富豪，试图劝说中国富豪在死后将所有财产都捐献出去，
7、也就是“裸捐”。但中国很多富豪都视这场宴会为鸿门宴，避之不及，参加了的富豪也是模棱两可，语焉不详。除了陈光标当场表示同意裸捐，其他富豪都婉拒了“巴比”的建议。【3】这一方面体现了中国企业家慈善意识不浓，另一方面也是慈善体制和社会体制所造成的。一方面，富豪们的捐赠带有极大的随机性和事件性，缺乏系统的规划和长线的追踪。也就是说，遇到需要的时候就会捐赠，没有需要或者需要没有被发现的时候就不会去捐赠。并且捐赠出去了以后追踪钱款流向的任务往往还是落在企业家自己身上，这造成了很大程度上富豪捐赠的心理障碍。除政府部门外，还有大量活跃在社会经济生活领域的各种为公共服务的社会团体、第三部门、公共企业等，它们的行
8、为也应纳入到公共经济学的研究范畴。一种社会制度和经济运行机制实质反映了不同的生产消费、分配的法则，反映了一种利益格局，这种利益格局本身构成公共经济价值前提。而公共部门的目标实际上是公共部门或整个社会价值观的体现。政府应当正确引导这种这种情况的发展，不应该放任自流甚至于只等着收钱。慈善事业对于当地经济的发展也是有着很大的作用的，政府从公共经济学的职能来说，有义务接待好每一笔善款，有义务及时反馈善款的去向，使得富豪能够及时获得信息，甚至带来更多更广泛的捐赠。 并且中国慈善的环境并非一片净土，而是与政绩，利益相互连结，甚至将慈善的过程看做一种宣传的手段，而将慈善的最终目的忘记。更有甚者将慈善看做一种
9、合法的行贿，将慈善作为“免除麻烦”的一种手段。例如上海建桥集团目前捐建了12所希望小学，其所在地大多有建桥的地产公司。“不在当地做点事，刁难你的人太多。如果大量行贿，受贿者抓进去，我们也完蛋了。所以我要求各地的分公司，要送大礼就送给当地的人民，不送给个人。”建桥集团董事长周星增说。“虽然没送礼，但是你做了这个事，他们也就不好意思再刁难你。”【4】这种畸形的慈善事业的发展也是政府缺少引导的结果，如果政府履行了在公共经济学上所说的管理权和监督权，每一笔慈善基金都是用来实实在在的帮助了需要帮助的人，那么，这些希望投机取巧的人不会有可乘之机。但作为政府而言，大量的财富趋向于慈善事业代表着大量税收的分流
10、，这势必对于政府的财政收入是一种损失，但政府更不能为了获得税收而抑制慈善事业的发展。作为社会经济的调控者和管理者，用发展的眼光去看待慈善事业的发展。因为表面上慈善事业带来的收益不如税收来的直接，但是从长远上来看，正确引导的慈善事业对于社会的稳定性和公平性都有很大的益处。政府不能“肉食者谋，又何间焉”目光短浅只盯准了一时的经济发展，应用发展的眼光管理。还有一点值得注意的是，美国等国家对于富豪及其后代会征收遗产税，这在很大程度上激起了国外富豪捐赠的热情，因为毕竟财产不捐出去也会被当做税收收走，还不如做慈善事业落得一个好名声。这是因为体制不同而在中外之间造成的差别。3、 解决办法在中国建立起完备的慈
11、善制度。可以分类为个人慈善以及企业慈善。如同税收最重要的两个原则：公平原则和效率原则，慈善最重要的是透明原则和效率原则。透明原则：首先要保证善款来源去向可查，对于捐赠人有一个合情合理的交代。如同红会近期上线的查询系统，虽然只能查十万元以上的个人捐款显得鸡肋无比，但是我们能够看到中国慈善正意识到自己在透明度上的问题，并且在努力完备自身努力解决。这需要政府的介入和监管，在慈善这一方面，政府应当发挥出自己在经济管理上的重要作用。效率原则：要保证每一笔钱都是用在了最需要的地方，不要把慈善的过程看得比结果重要。要明确什么地方最需要什么，需要多少，这些问题作为政府有着得天独厚的优势就应好好利用，做好宏观调控和监督，使得中国人民捐出的钱到达捐赠人最想要到达的地方。我相信，中国慈善在正确的引导下正在向着光明的方向发展，如果能够解决本文所说的一些问题，那么必定能够使得中国慈善成为人民心中道德的一面旗帜，树立不倒。而政府在此当中发挥出的公共经济学所提到的作用也必将会被人民所铭记。数据来源：【1】来自北方网：http:/