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1、区域经济学复习资料主要区域经济论题“十二五”区域规划与政策取向“十一五”国家区域政策的成效及对“十二五”区域规划与政策的建议综合配套改革试验区与我国特殊经济区的演变略论中国区域发展战略转型区域规划：促进区域经济科学发展“十二五”时期我国区域政策调整研究后国际金融危机时期县域经济发展战略取向后危机时代中国区域经济发展态势与路径选择加快完善区域规划的形成机制关于新时期国土规划与其他空间规划之间关系的探讨中国区域经济发展战略的演变回顾与前瞻基于区域合作视角的西三角经济圈规划构想改革开放以来我国区域政策、区域经济增长回顾及对区域“十二五”发展的启示中国经济的空间布局和政策导向福建省“十一五”发展评估和
2、“十二五”发展展望正确认识经济区及其划分原则转型期我国区域规划特征及实证研究“十一五”以来我国区域结构变动跟踪分析中国地区间经济协调发展程度评价研究：2001-2007基于“三维”综合评价体系的分析后危机时代中国地区工业增长与投资格局都市圈规划与区域经济长三角制造业结构转型实证研究关于四川融入“泛长三角”经济区的思考改革开放30年“呼包鄂”经济圈经济增长收敛的实证分析关于设立淮三角城市群协作发展示范区的构想“呼包鄂”都市圈的形成及发展“呼包鄂”区域内辐射力范围分析建设中原经济区若干问题研究建西南城市群，进南亚印度洋加快建设西部高水平的战略资源开发基地影响安徽省经济增长的因素分析转型发展：河南“
3、十二五”经济社会发展的主旋律产业经济与区域发展“十二五”时期利用产业转移促进区域协调发展的思路安徽产业发展与承接产业转移的实证研究中部地区工业结构与工业化进程比较研究安徽省工业结构及相对优势变动研究黑龙江省大兴安岭地区蓝莓产业化发展市场研究动态环境下我国产业政策体系建设研究海陆统筹与区域产业转移问题探索后金融危机时期加快我国区域产业转移的思路及对策江西产业转移承接研究轻工业区域发展格局演变区域经济发展中的专业市场与产业集群互动一个从影响因子角度的分析皖江城市带承接产业转移示范区建设对中国区域发展的时代价值我国“十二五”旅游产业抉择：大力发展低碳旅游业态的思考中国高技术产业技术进步类型和效率的区
4、域差异中国工业增长源泉与!FFP趋势增长率我国西部地区制造业生产率的测算：19932007城市经济与城多发展城市集中度、经济增长与空间结构一个空间计量模型分析城市远郊的竞争力及其产业选择以滨海新区茶淀镇为例城乡统筹过程中要素对流及整合的机制研究港城关系的新特点新趋势与互动发展的理论思考河南省农村富余劳动力及其分布调查报告另一种视角：“三农”发展诉求下的城乡一体化建设策略探索“十二五”期间天津生态城市发展的战略研究世界自由港的历史发展、规律及趋势我国资源型城市转型创新的科学思路中国城市化：回顾、问题与展望区域创新与发展方式转变基于技术预见的产业发展路线图研究超越实体创新的空间：新产业集群研究初探
5、嘉兴市构建创新型城市的路径和特色的探讨建设国家先导产业示范区，打造滨海新区发展新平台金融危机下的中国区域创新能力评价及比较苏锡常制造业竞争力评价和比较中国能源消费结构与低碳经济发展新时期民族区域发展新形势下民族地区经济发展中存在的问题与政策选择全球战略视角下的新疆区域经济发展趋势与战略选择民族地区经济发展水平评价基于30个民族自治州的研究文献综述有关全球价值链理论的研究综述生态足迹理论的国内外研究进展：一个文献综述区域规划、产业转型与区域发展2010年“十二五”区域规划学术研讨会观点综述发改委解读十二五规划编制六特点 力求更实一些中新网3月6日电 国家发改委主任张平6日在人大记者会上表示，“十
6、二五”规划纲要的编制有六大方面的特点，在编制的过程中力求能够更实一些，使得这个规划具有针对性和可操作性。十一届全国人大四次会议6日在人民大会堂三楼金色大厅举行记者会，国家发展和改革委员会主任张平、副主任朱之鑫、副主任徐宪平就“十二五”规划纲要答记者问。张平表示，在编制“十二五”规划的时候，针对存在的不平衡、不协调、不可持续的一些问题，我们做了深入的研究，希望能够在改革开放和发展的进程中解决这些矛盾。所以，这也就构成了“十二五”规划的特点，主要表现在几个方面：第一，最突出的特点是“十二五”规划纲要坚持了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。党的十七大提出，要坚持以人为本、全面协调可持续
7、的科学发展观，要转变经济发展方式。十七届五中全会建议提出，“十二五”规划要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。可以说，我们现在编制的“十二五”规划纲要始终贯穿着这一主题、这一主线。” 张平说。 “从规划纲要的指导思想到政策导向，到发展的目标，到重点任务，都体现了科学发展的要求，体现了加快转变经济发展方式的要求。如果朋友们认真地看一看“十二五”规划纲要的话，就能够看出来从指导思想到最后规划的实施，都闪耀着这个主题、主线的光辉。在确定发展指标的时候，尤其是把以人为本、可持续发展放在了一个突出的位置。这些方面我在后面还要说到，所以我想这是最突出的一个特点。 ”张平说。第二，力求做到长短结
8、合。五年规划是一个中期的规划，所谓“短”，我们要应对国际金融危机的冲击，国际金融危机还没有过去，虽然全球的经济出现了缓慢的复苏，但还是在危机的阴影或者是危机的泥潭中艰难地跋涉，所以还要搞好和我们应对国际金融危机提出的各项政策、举措的衔接，以巩固和扩大应对国际金融危机的成果。所谓“长”，我们就要围绕到2020年实现全面建设小康社会的目标来编制“十二五”规划，也就是说经过“十二五”的努力，为到2020年全面建设小康社会目标的实现打下具有决定性意义的基础。所以我们力求在规划中做到五年与十年、当前与长远相结合。第三，在规划中尽量要体现扩大内需的导向。转变经济发展方式，其中一个重要的方面就是要调整需求结
9、构。要把扩大内需作为一个长期的方针，作为发展的基本立足点，所以在“十二五”规划中对这些方面建立扩大内需，特别是消费需求的长效机制是一个重点。第四，还有一个值得向世人宣示的，就是中国坚持了民生优先的原则。就是要让全国各族人民能够共享改革发展的成果，要把保障和改善民生放在更加突出的位置。如果说我们过去的五年规划比较注重增长的话，那么我们这一个五年规划更加突出了民生的保障和改善。当然，我不是说过去“保增长”不应该，因为当时在解决温饱，在解决有没有的问题上，必须保持经济的增长。“所以过去五年规划中，把“增长”放在一个突出的位置，这是完全必要的。我们现在有了这样一个发展的基础、物质的基础，现在我们要更加
10、注重保障和改善民生，所以在收入分配的问题上、在就业的问题上、在提供公共服务的问题上，在医疗、教育、社会保障等诸多方面，“十二五”规划都提出了明确的目标和具体的要求。”张平说。第五，中国还是要继续深化改革，把改革作为经济发展的动力，作为加快转变经济发展方式的动力。经过三十多年的改革开放，我们已经建立了社会主义市场经济体制，但还不够完善。在我们前进的过程中，既有一些深层次的体制性、结构性的矛盾需要我们继续去克服，而且伴随着前进的步伐，也出现了一些新情况，解决这些问题还需要继续深化改革。争取到2020年我们能够建立起比较完善的社会主义市场经济体制。第六，这个规划是一个虚实结合的规划，所谓“虚”，作为
11、五年规划，要考虑到它的战略性、考虑到它的前瞻性。但是，在编制的过程中，力求能够更实一些。使得这个规划具有针对性，具有可操作性。所以，规划中的一些专栏、图表，乃至于在文字的表述上，都力求更实一些。这样也便于将来的评估、便于将来的考核，更增强这个规划的针对性和指导性。 代表和委员们认为，“十二五”规划纲要草案突出了科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线。这是一个立足当前、着眼长远的规划纲要草案。体现了与应对国际金融危机冲击提出的各项政策、举措的衔接，巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，又着眼于到年实现全面建设小康社会奋斗目标，提出了一系列具有前瞻性的政策措施。这是一个贯穿扩大内需导向的规划纲
12、要草案。转变经济发展方式的一个重点就是调整需求结构，推动经济发展转向由消费、投资、出口协调拉动。把扩大内需作为经济发展的长期战略方针和基本立足点，注重建立扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制。这是一个保障和改善民生的规划纲要草案。保障和改善民生的篇幅最长，内容最丰富，措施最具体，特别是提出了一个包含条具体措施的改善民生行动计划。“十二五规划纲要用大量的篇幅谈到了增加最低工资、提高养老金标准、减轻所得税税负、扩大医保覆盖面、促进教育公平、推动医药卫生体制改革，让普通老百姓真切地看到了幸福生活的前景。”农民工代表杨晓霞说。美国大西洋月刊发表文章评论说，中国“十二五”规划纲要的主旨是将发展重点转向“
13、以人为本的经济增长”。中国政府要将人民生活和生活质量置于经济快速增长之上。这是一个推动改革开放的规划纲要草案。坚持和完善基本经济制度、推进行政体制改革、加快财税体制改革、深化金融体制改革、深化资源性产品价格和环保收费改革，将成为加快转变经济发展方式的强大动力。扩大对外开放，将进一步拓展中国经济社会发展空间。“十二五”规划纲要具有鲜明的宏观性、战略性、前瞻性，又力求更实一些，具有针对性和可操作性。规划纲要草案采用了专栏、图表等一目了然的表现形式，特别是用彩图展示空间布局，鲜明形象。对主要指标实现的考核评价机制也作了明确规定。最后一篇专门安排规划的实施，明确提出强化对结构优化、民生改善、资源节约、
14、环境保护、基本公共服务和社会管理等的综合评价考核，作为各级政府领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。一些外国媒体注意到，“十二五”规划纲要的个主要指标，除经济增长速度以外，其他都集中在结构调整、科技教育、资源环境、人民生活等方面，这是中国经济社会又好又快发展的重大信号。西部大开发“以人为镜，可以知得失；以史为镜，可以知兴衰”。以党中央提出的“科学发展观”为指导思想，以美国史上的“西进运动”作借鉴，供参考，（关于这方面的问题，另有拙作论述），紧密结合实际，来研讨如何进行我国的西部大开发及其有效的对策与措施，是颇有裨益的。要搞好我国西部大开发，必须以党中央、提出的科学发展观为指导思想。科
15、学发展观的内涵应包括：既要发展经济，加快基础设施建设，又要注意保护生态环境；既要进行物质文明建设，又要同步进行精神文明建设；既要注重经济效益，又要“以人为本”，为民造福；既要积极调整产业结构，又要创建知识经济；既要因地制宜，采取具体措施，又要统筹规划，注意综合平衡；既要有现实需要的迫切感，制订实施方略，又要借鉴古今中外的经验教训，权衡利弊得失；既要依靠专家谋士周密策划，又要倾听各种不同意见，调动各方面的积极性；既要满腔热情地献身，又要冷静地科学思考；既要考虑建设速度，也要考虑国家的财力物力的承受能力等。总之，要求达到经济、社会、自然、人文协调同步发展为目的。早在1999年10月下旬，当时朱镕基
16、总理曾提出，西部大开发应抓好以下四个方面的工作：第一，进一步加快基础设施建设，这是基础。第二，切实加强生态环境保护和建设，这是根本。第三，积极调整产业结构，这是关键。第四，大力发展科技的教育，这是重要条件。根据朱总理的这一思路，参照美国的经验，提出以下十一条对策与措施，供参考讨论。1、狠抓交通运输等基础设施是先决条件我国西部之所以落后，除了历史与地理等原因之外，交通运输条件差，是极其重要的原因。于是造成货不能畅其流，人不能便其行，致使其经济发展滞后。“蜀道难，难于上青天。”目前虽有很大改善，但在“穷山恶水”的峻岭山峰上的居民，仍有“隔山能呼应，往来一日程”的切身感受。在那里，以肩挑背磨来运输货
17、物的情状，随处可见。如不从速改变这种状况，怎么能开发这些地带，促使其发展经济，又怎么能改变当地人的封闭意识？现在民间流行着：“要想富，先修路”的口头禅。可见群众也有此迫切愿望。交通运输既是工业生产环节中必不可少的部分，又是发展经济的先行官。否则，物资与人才都进不去，出不来，遑论开发？！与各地政府已注意及此，各自提出修铁路，修公路，疏浚河道，开通空运等具体措施，是可喜的现象。青藏铁路等项工程已修筑竣工，在西藏境内就将修建公路2万公里，已列入国家计划，令人鼓舞。采取各种措施，调动群众集资修路的积极性，也是有效的途径。美国在开展“西进运动”时，也是把交通运输等基础设施作为先决条件。首先就利用一些通往
18、西部的军事运输线路，又开辟了“荒野之路”。随即又修建了很多的公路和运河。十九世纪六十年代又着手修建铁路，由联合太平洋铁路公司负责从奥马哈向西修筑；由中太平洋铁路公司负责从萨克拉门托向东修筑。于1869年在犹他州的朴罗特利城接轨，建成了通往西部的大动脉，促进了经济的大发展。我国在建国初期开工修筑的成渝铁路，为四川省腹地区的经济发展奠定了基础，作用显著。因此开发西部，就应从狠抓交通运输等基本设施入手。2、大力调整产业结构是搞好开发西部的关键。这是一项系统工程，内涵丰富，任务十分艰巨复杂，必须精心策划，次第实施。在改造旧工矿企业方面：在原四川省境内及其邻近地区，早在抗日战争时期与“三线”建设时期，就
19、建立了不少军工企业和重化工业与轻纺织工业，奠定了雄厚的工业基础。对这批旧工业必须加以改造，才能适应市场经济发展的需要。措施之一是实行军用工业转为民用工业，如将重庆的长安厂转为生产民用微型车的基地，将嘉陵厂转为生产摩托车的基地。措施之二是关，停，并，转一些生产技术落后，设备陈旧，在市场经济中无很大的发展前途与竞争能力的，如对重庆棉纺织一、二厂和重庆毛纺织一、二厂，就是实施的这种政策。措施之三是对这类企业实行合并重组，以增强其在同行业中的竞争实力，如正在筹建的重庆摩托车生产集团。措施之四是将经营不善、亏本严重的企业租赁出去，以便赋予它新的活力，如把原重庆轮渡公司的船只与重庆第三交通公司的一部分车辆
20、租赁给“冠忠公司”统一经营，取得了一些成效。措施之五是实行拍卖转让，如将重庆二毛厂拍卖了，原重庆红岩电视机厂转让给“康佳”电视厂经营。或者将厂子出卖给私人去经营。今后还将推出更多的新措施来改造旧工矿企业。总的方向是将原有计划经济体制下建立的工矿企业，逐步地改造或改变为适应市场经济体制的新企业，以增强其竞争的实力，促进社会经济的发展。在改造旧工矿企业的过程中，也特别需要利用高新技术来改造传统工业，使之现代化。还要引进新的管理和营运方式。在创建新的工矿企业与高新产业方面：美国和中国的西部都有丰富的矿产资源、有色金属资源、石油资源、水利资源与自然景观资源。美国在开发西部的过程中也有效地利用了这些资源
21、，变为了财富，促进了经济发展。但在当今世界出现了知识、经济、网络经济与高新技术产业经济等为主要内容的背景下，根据现代区域经济的新观点，就不仅要借鉴美国当年的经验，更要瞄准世界经济发展的趋势，来策划如何创建高新产业的问题，从而建立起新型的产业结构。综观世界经济发展的路子与趋势，在工业化的初级阶段，可以创建资源导向型模式的有区域性特征的经济，即具有地区特色的经济。这也就是中国人常说的“靠山吃山，靠水吃水”，“有什么地，种什么瓜”，有什么资源，就创建什么企业。这从因地制宜，吹糠见米，速见成效的角度来看，有一定的必要性与合理性。但应看到：资源优势，既有地区性，又有时限性与阶段性。它发展到一定的时期就暴
22、露出它的弱点：不能持续增长，经济效益不佳，难以适应市场的变化等。有鉴于此，窃以为我国西部开发的产业结构，就不能局限于资源导向型，更重要的是应当向市场导向型转变。要从传统的注重地区优势转变为培育竞争优势。从我有什么资源优势，就创建什么企业，逐步转变为市场需要什么，我就去开发什么，生产什么。要注意掌握市场动向，遵循市场的供求法则，瞄准国外的经济发展趋势，迎接入世后的挑战与机遇。也就是说，要根据实际情况，创建起适应市场经济的产业结构。如果我们再考察一下亚洲四小龙和日本的经济腾飞的轨迹，从中可以领悟到：他们的自然资源都比较贫乏，迫使其采取市场导向型的产业结构，建立强大的外向型经济，取得了显赫的成绩。反
23、过来看天府之国的四川省的一些边远地区的自然资源相当丰富，而今，那里的群众仍坐在财宝上受穷。两相对照，也可以认识到：在我国西部该建立什么样的产业结构了。在改造旧企业的进程中，必然要出现原有的职工下岗、转岗、职业再培训等问题，并由此引发出一系列的社会问题，必须要及时予以妥善处理。要“以人为本”，不能只见物，不见人；只管企业改造，不管群众的生活。尤其要防止出现“富了方丈，穷了和尚”，“拆倒了庙宇，遣散了和尚，养肥了方丈”的情况，引起群众的强烈不满。在创建新企业中，一定要注意人、财、物的引进与利用，要做到：地尽其利，物尽其用，货畅其流，人尽其才。既要引进高新技术，使企业具有发展潜力，又要注意勤俭节约，
24、精打细算，还要注意处理好地区经济的发展规划与全国一盘棋的关系，防止重复建设，浪费了资源与财力。在建设过程中，还应促使人口过分稠密，失业人员过多的人员往人口稀少的地区去安居乐业，实现再就业，图谋再发展，同时也要认真处理好移民、民族、宗教等方面的问题，务使各族人民其同繁荣康乐，严防贫富悬殊继续加大。总之，通过产业结构调整务求达到：地区经济持续发展，地区经济差距逐步缩小，群众生活不断改善，人民的科学文化水平得以提高，社会向前进步，各族人民共同富裕，综合国力随之得以增强等目标。否则，就是失败。这也是西部大开发成败的关键所在。 3、因地制宜发展农业与畜牧业我国西部国土与美国一样，位于北纬2550度之间，
25、属于温带与亚热带气候，适宜于发展农林牧副渔多种经营的高附加值的新型农业。在千里沃野上也适宜发展畜牧业。我国西部广袤的土地拥有：肥沃的川西平原、优良的都江堰灌溉水系、四大盆地、四大高原、青藏高原、内陆湖泽，重山峻岭，逶迤丘陵，连绵山川，无垠沙漠等地质地貌奇观，而且地形复杂，气候多变，日照充足，具有发展特色农业的条件。如何利用这些条件？必须要因地制宜，在不同的地质地理条件下，只有采取相宜的发展思路。首先让我们考察一下美国的经验。当美国内战结束时，整个西部只有堪萨斯城和落基山之间的一片辽阔无垠的大草原未占领。那里每年的降雨量只有20英寸，远远不能满足正常农业的需要。内战结束后，大批移民来到这里，深感
26、难以谋生，迫使他们从困境中找到了两种办法来发展该地区的特色农业：一是旱地农业耕作法；二是发明和改进了能克服该地区自然障碍的各种农机具。拓荒者由于发明了旱地耕作法，每年让一半的土地休耕以积蓄水分，就能把两年的水用在一年的庄稼上，从而使大草原的开拓形势发生了根本变化。经过20年的旱地轮种，有4.3亿英亩地被拨用，其中有2.25亿英亩用于农耕，为开发这个地区打下了坚实的基础。自内战结束以来，边疆农机具的改进和发明不断取得进展。风车的改进对提取家畜和灌溉用水带来很多好处。多铧犁、中耕机、各类条播机均先后投入使用。打捆机还加速了农作物的收获。至90年代，一个农场主就能下种、管理和收获135英亩小麦。在这
27、些发明之前，只能耕种57英亩。同时政府又颁布了宅地法，给移民到那里的每个定居者免费提供160英亩土地，供其发展农业。美国人西进夺取了印第安土著的不茅之地的一大片草原，牧牛人很快认识到：这块土地可以自由获取，牧草丰美无垠，没有树木和栅栏的障碍，牛群可以在牧区之间随意移动。于是畜牧业便很快兴旺起来，数年之间该地区便成了世界上最大的“牧牛王国”。它的中心在得克萨斯，这里的尖角牛是由西班牙引进的，很快代替了原有的“土牛”（被戏称为“移民牛”）。到1865年，该地区就拥有500万头牛。最初缺乏销售市场，不久便在芝加哥、堪萨斯城等地发现每头牛可卖得3040美元。进而发现用船只将牛群运到北部密苏里太平铁路线
28、上去，再运往其他地区，获利更大。这种“长途驱赶”到外地市场去销售的牛群，每年达400万头，获利甚丰。于是，形成农业区由东向西推移，而牧牛业也逐步西移。两者交相辉映，携手前进，为西部经济的腾飞奠定了基础。从中也可以看出：发展边疆经济，根据地区特点，从资源导向型的开发模式入手，发展到一定阶段，必然要向市场导向型方向发展的轨迹。这对我国开发新疆、内蒙、青海、宁夏、甘肃等地的大草原和大沙漠，给予了很大的启示，并具有示范作用。根据这些地区的特点，参照美国的经验，制订因地制宜的发展农业与畜牧业的规划，已是当务之急。云、贵、川、渝的边远地区，也可以以美国的经验为借鉴，制订方案，次第实施。4、大力发展有区域特
29、色的经济在广大平原地区和传统农业地区，主要是应抓紧改进提高农业生产技术，如推广先进生产技术与优良品种，逐步实现农业机械化等。同时还应注意开拓、发展、培育高附加值农业。从而创造起优势农业与农副产品的加工业，以增强农副产品的市场竞争能力。在以农业生产为主的地区，在保证足够的粮食 、棉花生产的同时，还应建立农产品综合开发利用的基地，畜产品与副食品的加工生产基地，以求提高其综合附加值。如肉类、奶类、绿色食品、豆薯、调味食品等类的加工生产基地。通过这些渠道以促使传统农业向现代化农业转变，减少从事农业的人员，提高农业生产率，以适应市场经济发展的需要。在荒漠地区和丘陵高寒地带，可以利用草地沃土，放牧历史悠久
30、，牧场广阔，水源条件较好等有利因素，选择优良品种，发展畜牧业。在丘陵、山川地带，发展药材业或种值优良品种的水果。在干旱地区可仿林则徐开坎儿井之法，打井吸水，有利于灌溉。在有历史传统的区域特色经济作物的，应加以继承推广。如青藏高原与云贵高原的中药材，陕甘宁新的水果，哈密瓜，吐鲁蕃的葡萄，昭通梨子，泸州桂元，西双版纳的多种热带水果，临保苹果，陕西大枣，宁夏枸杞，永川沙梨，江津广柑等。我国西部的地形独特，文化悠久，具有得天独厚的旅游资源，可以充分利用起来发展旅游经济。如古丝绸之路、敦煌莫高窟、西安大小雁塔、碑林、秦兵马俑、华山、太白山、翠华山、法门市、华清池与骊山、拉萨、日喀则、塔尔寺、长江源、黄河
31、源、西双版纳、大理风情、路南石林、西山风景、世博园、黄果树、龙宫洞、须弥山、克拉玛依、天池、神农架、大小三峡、九寨沟、黄龙寺、峨眉山、都江堰、乐山大佛、大足石刻、金佛山、仙女山等，均可利用起来，发展各具特色的旅游经济。同时并配以地方特产，广为推销；搞好交通运输，以利综合开发，才会赢得综合效益。在创建旅游经济时，应认清它是消费性经济，是建立在工农业生产高度发展，广大群众都富裕了起来，并有必要的交通设施条件，才能建立发展。不能破坏生产环境，盲目发展，得不偿失。我国西部的石油储量很大，天然气、煤炭、水电等资源丰富，有发展能源工业的广阔前途，可将开采、输送、化工、加工、提炼等结合起来，以提高其经济效益
32、，提高市场竞争力。并应根据地区特点，重点发展有色金属工业，在充分利用稀有金属和贵重金属资源的基础上，利用高新技术开发，以促进产品品种升级换代。5、在人烟稀少的荒漠地区，可以参照美国的经验，实行土地使用权私有与铁路、公路民办在“西进运动”中，美国政府曾提出：土地私有；民办铁路、公路；倡导土地投资等政策；有助于开发荒芜之地。同时还将一些地段的铁路与公路也卖给了私人，并将铁路沿线两旁的土地送给了私人，以资鼓励大亨们和开发商去着手开发。政府还颁发了宅地法规定：美国公民与中国公民只要到西部去居住了五年以上，就可以免费得到160英亩的土地进行开垦。这就激励了一大批的小农移民到西部去安家创业。于是既有了劳力
33、，又有了资金，政府也不必为此增加财政支出，却使西部地区得以开发出来。在有些地方，政府可以不花钱，免费给开发者一份土地去开发。首先是沿水陆运输线，提供优惠条件，让开发商去从事交通运输的基本设施。从而使沿交通线两旁的大约占全国矿藏种类的90%左右得到开发，并使成片的林业与畜牧业得以发展起来。我们可以借鉴或仿效美国的作法，在荒漠的地区内实行土地使用权私有与铁路公路民办。各级政府可出台一些激励措施，吸引东部的人与开发商到那里去进行开发。并使其能较快地得到可观的经济回报。总之，应采取让利于民的政策，提供优惠的条件，将成片的荒漠土地让人去作开拓性的开发。土地使用权需要实行私有化的，则实行之。对于关系到国计
34、民生的重要资源与运输干线和重要企业与保护生态环境的要害地区，仍应以国有为宜。6、在近西部经济水平较高的地区，可搞点线结合的经济特区来开发西部我国在开发东部的时候，按小平的思路，确定了四个经济特区，集中人力物力财力，将它开发出来。因此，可以考虑运用这个经验，按西部的地域环境与经济发展状况，首批选定以下三个点为特区，展开点线结合的开发计划。一是以西安市为沿黄河一线的中心；二是以重庆市为沿长江一线的中心；三是以昆明市为沿边境一线的中心。以这三个点的中心城市为特区、为支柱、辐射联结周围与沿江沿线的一些中小城市，在经济上连成一线，成为一个经济发展圈。再以波浪式和阶梯式推进全面开发的计划。第二批可以考虑选
35、定成都市、拉萨市和乌鲁木齐市为三个点，根据它的地理位置和周边环境与资源特点，将它在经济上连成一线，形成一个经济发展圈，以促进和带动周边地区的经济发展。在此基础上，进一步考虑如何全面推进开发远西部，促进各个地区间相应平衡发展等类的问题。这在工作方法上也贯彻了行之有效的：以点带面，波浪式向前稳健推进的方法。同时，在选点定线时，既要考虑地区间的龙头城市，也要考虑到各地区内的产业结构的龙头，做到扬长避短，充分发挥地区的资源优势。7、把我国远西部从口袋底的地理位置转换成为口袋口的优势地理位置，以充分提高市场竞争能力我国东部地区面向大海，沿海岸有很多出海口城市。东部地区的产品运销到国外，运输费用很低，有得
36、天独厚的优越条件。而我国西部与西北部就没有出海口，就好像是一个口袋底一样。如西部的产品只靠东运出海到国外去，把东部沿海当成袋口，西部产品的外销就始终会处于劣势。因其运输线太长，运输费用特别大。地理条件的限制，形势所逼，必须别辟蹊径扬长避短。应在西部开辟通道，营造新的运输线，直接通往东欧市场。即沿着古丝绸之路，以乌鲁木齐为起点，径直往西延伸，瞄准中东各国与俄国市场，进而打入欧洲各国的广阔市场。这样就能将西部这个口袋底一变而成为通往中东与欧洲的广阔市场的口袋口了。从而也可以变西部地区的地理位置劣势为优势。如打通了这样一条通道，东部的产品如要运往欧洲市场，其运费必然要比西部的产品径直运往欧洲高。从而
37、使其无法与西部产品竞争。对内，从乌鲁木齐兰州西安汉口南京上海，形成一条从西到东的运输线，从而可以将一些具有地方特色的原料和产品，运送出去占据中部和东部市场。就这好比给西部产品插上了两个翅膀，能往前腾飞，摆脱困境，遨游四方。对比分析起来，我国东部沿海地区的产品应抓住出海的港口多，海上运输的成本低，盯住东南亚、日本、东北亚与美国市场，以发展壮大自己。而西部地区的原料与产品，除攀枝花矾土之类的独特原料可以朝东运往国外市场外，一般的原料与产品应沿欧亚大陆桥的运输通道进入东欧、俄国、中东与欧洲市场，以充分发挥自己的地理优势，调动各方面开发西部的积极性。这就会形成我国东西两部同时展翅双翼齐飞，在国际市场上
38、占得可观的份额；也会促使国内市场供需两旺，保持经济持续健康地发展。8、切实加强生态环境的保护与建设美国西进的前期，拓荒者具有很大的盲目性；后期峰拥而至的淘金者与开发商也是在只顾开发致富，不注意保护生态资源。在平原地区，大农场主为了扩拓自己的种植园地，不惜乱伐森林，并将原住在密西西比河以东的印第安人全部赶出了家园，在生态上造成了很大的破坏。捕兽者自发侵入落基山脉捕捉河狸的狂潮，不惜破坏大片森林，造成了严重的后果。在实现工业化的过程中，也出现了污染严重破坏了生态平衡的情况。后来，美国花了很长时间，大量的人力、财力和物力，才使其有根本的好转。美国在这方面的深刻教训，值得我们认真吸取。我国的森林惨遭乱
39、砍乱伐，毁林造田，填湖造田等类破坏森林与花草植被的情景，随处可见。河流江湖的污染情况也日趋严重。污水横溢、臭气熏天、煤烟滚滚、尘埃飘逸等情景 ，在一些工矿区内，屡见不鲜。那种“先开发、后治理”的思想，至今还有相当大的市场。针对这一严重情况及其发展的恶劣趋势，江泽民曾指出：“改善生态环境，是西部地区开发建设必须首先研究和解决的一个问题，如果不从现在起努力使生态环境有一个明显的改善，在西部地区实现可持续发展战略就会落空。”我国西部的生态环境是比较脆弱的，西北黄土高原的植被一旦被破坏，便会出现水土流失，黄沙弥漫，形成沙尘风暴，侵袭华北平原和京津地区，造成巨大的危害。青藏高原的草原与森林资源一旦遭破坏
40、，就会使泥沙化蔓延，影响到三江源，出现大面积的泥石流，后果不堪设想。金沙江、嘉陵江、岷江、长江的水质已经污染，如任其发展下去，必将影响到沿江城镇数千万居民的身体健康。滥伐森林，破坏植被，还会影响农业生产和气候反常。所以，决不能以牺牲资源和环境为代价，来换取西部经济的短期发展，必须以生态和环境可持续发展的战略思想为指导，来切实加强生态环境的保护与建设。如何加强？实行统一领导、统一管理、统一规划、统一部署、严格督察。内蒙、宁夏、新疆、河北等地应实行层层布防的植树绿化地带，以防治沙尘飞扬，出现沙尘风暴。在已经沙化地区，要建设以保护绿洲为中心的生态系统，大力扩展草地与森林的覆盖率，疏浚水系灌溉通道。西
41、藏、青海、云南、四川等省要大力保护三江源及内陆河流源头，要减缓和遏制江水污染趋势。沙漠、干旱地区，要合理利用水源，节约用水、保护水质。沿江流域，应制止污染，合理利用，逐步达到山清水秀。在云贵高原与西双版纳等地，要严禁乱砍乱伐林木，保护有限的自然资源与矿产。在风景名胜与旅游区，应注意保护自然景观，不得肆意伐建。总之，在开发西部的过程中，一定要防止环境污染，保持生态平衡，遵循开发、利用、整治、保护并重的原则，恪守经济、环境、资源和社会协调发展的方针。9、依靠科技，不断创新发展由于美、中西部开发所处的时代不同，科学技术的发展状况也不相同。十九世纪初，许多先进的科学技术尚未出现或运用；而今我们面临的是
42、知识经济为主要内容的高科技时代，科技的发展水平已大大提高。如前所述，在十九世纪中，美国西部的开拓者，由于农机具的改进和发明，就使农业劳动生产率成倍地增长。二十世纪40年代以来，美国西部的崛起而逐步赶上东部的重要原因在于：它依靠了新兴科学技术的推广、应用、转化，不断创新发展，形成了区域经济的巨大优势，才得以赶上东部，与之并驾齐驱。由此可见：后进地区的开拓与发展，都必须要依靠科技来缩短赶超的时间，加快发展的速度，才有可能赶上先进地区。因此，我国的西部开发，必须根据实际与地区优势，跟踪国内外高科技前沿，不断引进新技术、新成果、新知识、新设备与先进的管理体制，建立具有先进水平的企业，使其既有活力又有发
43、展潜力，才有可能赶上东部与沿海地区。如建立风能、太阳能、水能、天然气、石油能源研究基地。如完善光纤通信技术、计算机和网络中心的配套设备。如创立生物技术研究与高原经济和防止沙漠化的研究基地。还可以建立沙漠转化与高原经济示范园区等。同时，我们还可以借鉴美国军转民的经验，找出如何依靠科技，不断创新的途径。美国在两次世界大战中，在它的西部建立了不少军火工业。战后，便利用其军事高科技的设备与技术基础，将原有的军火工业转为民用工业，它卓有成效地利用高科技，创建并发展了原子能、电子、生物、宇航、火箭等高科技产业。我国西部的四川与重庆市等军火工业与重工业的基础也较雄厚，科技力量并不弱，也进行了军转民的工作，却
44、由于未能抓住时机积极发展高新技术产业，充分发挥科技人才的作用，效益不佳，值得反思。今后在这些地区内如何充分发挥科技潜力，推动西部产业结构升级换代，是迫在眉睫的任务。可以考虑在工业基础较好，技术力量较强的地区或行业，大力发展高科技产业，使其成为“龙头”，以带动和促进其他地区发展。如将重庆市建为汽车生产基地，兰州为石油化工基地，酒泉与西昌为卫星发射中心与宇航中心，西安为飞机制造基地，成都为轻纺织工业基地，昆明为民族特色工业生产基地，拉萨为中藏药提炼基地等等。这样，既可以引进先进技术、人才和资金，还可以带动、促进其他地区的高新产业诞生。10、切实做好移民工作，大力引进人才，以人为本，以教育为本，提高
45、人口素质美国与中国西部，都是地广人稀的地区。西部的人口素质又较东部为低。中国西部又是多种民族杂居之地，居民的宗教信仰各异。如要动员组织东部素质较高的人口移民到西部去安家立业，开发西部，是一件十分复杂的艰巨任务。这比美国当年的移民运动要困难得多。美国人有开拓创业的传统，而中国人有“乐土安居”恋眷故乡的浓厚的乡土观念，不愿离乡背井，远出创业。还有罪犯流放边疆戌边赎罪的余毒影响。而且东部的经济、科技、文化基础与气候条件，均较西部优越，自然不愿舍优取劣，自愿到西部去的人必然很少。所有这一切都会使移民与引进人才往西部的工作，困难重重，障碍甚多。要妥善地解决好这一系列棘手的问题，国家除了在舆论上展开宣传鼓
46、动外，更重要的是要制定一系列有利于西部地区引进、吸收、使用和稳定人才的优惠政策；还要采取一系列的有效措施，做好移民工作，促使有一定技术的劳动力由东向西流。要设法扭转“孔雀东南飞”的现象，逐步形成让金鳳凰飞往西北去营造金穴银窝。这就需要各级地方政府创建和完善人才导向的激励机制，从各地吸收精强力壮的劳动力，从海内外吸引一批研究人才，一批善于经营擅长管理的人才，一批有见识有才干的人才，还有一批廉洁精明的干部，共同奔赴西部去献身创业，才有可能克服前进中的困难，带领好群众开发好大西北，建设好西部。由于经济、历史、地理等诸方面的原因，致使西部教育落后和人才相对匮乏。这已成为西部发展的绊脚石、颈瓶口，大力加
47、快发展西部教育事业，提高人口素质已成为当务之急。应采取的措施与途径有：对青壮年劳动力，开展扫盲运动，限期扫除；从小学到初中实行义务教育，对贫困地区与少数民族居住地的少年儿童实行九年一贯制的免费教育；创办职业大学与中等师范与高等师范学院；根据实际需要与合理布局，改建或成立大专院校，并利用高校阵地，举办电视教育、网络教育、函授教育、远程教育；设立教学辅导站，为各地区培养急需的技术专业人才。动员社会力量，采取灵活多样的形式，运用系统学习与短期技术培训等手段，提高新旧劳动力的文化知识与科学技术知识。对当地已有的人才和从各地引进的人才，要创造条件，充分发挥他们的作用，做到学以致用、人尽其才，使其成为既是
48、技术革新的排头兵，又是发展教育的中坚力量。总之，要从根本上改变西部地区各族人民的贫穷愚昧状况，使其由贫变富，必须要从发展教育入手，以人为本，这也是搞好西部开发的重要条件。11、充分发挥政府与人大的杠杆作用，是搞好西部大开发的根本保证纵观历史，政权在经济建设与发展中，必须和必然要起到杠杆作用。其作用的大小与好坏，将直接关系到经济建设的成败。因此，政府和人大在开发西部中，必将起到杠杆的作用，并认真做好以下几方面的工作：首先在财政上，政府必须从较发达的东部与沿海地区征集足够的资金用于开发西部。无论是调整产业结构，发展教育，保护生态环境，发展区域经济，改进生产技术设施，发展交通运输，移民和引进人才处处需要资金。没有足够的资金，就没有物质基础，就无法展开工作，一切设想都会落空。因此各级政府必须承