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1、三圣花乡创建国家 AAAAA 级旅游景区 可行性分析报告分解此报告以三圣花乡景区现状、创建5A级景区的条件分析、创 5A的方案和路径以及创5A的工作措施等四个方面进行了分析和研究，提出了三圣花乡创建国家5A级旅游景区的有效措施和办法。报告结合国家A级景区一标三则的标准和要求，分析了 三圣花乡创建国家5A级旅游景区的优势与不足，并就如何创建成为国家5A级旅游景区提出了三套方案供区委、区政府决策。 报告中的三套方案，重点针对景区目前缺乏国家A级景区标 准中细则二世界性旅游资源实体的问题，提出了可行性的建议和思路，确定了充实旅游资源实体和探索政府主导下的市场化运作的两大策略，为三圣花乡创建成为国家5
2、A级旅游景区奠定了基础、明确了方向。第一部分，三圣花乡的景区现状主要主次分明的介绍了景区内的概况、交通区位、气候条件、“五朵金花”特色品牌的发展现状等八项内容。通过对景区现状的总结和介绍，也提出了景区自身发展的制约因素和瓶颈在于以下几点：制约景区发展的几个因素 1、景区未来的发展思路和方向不明确一是景区在打造之初，由于规划的滞后性，使该区域内的产业发展缺乏整体 统筹安排和合理的布局，在业态布局、发展规模及品质控制方面均有不足。二是发展至今，产业布局和旅游产品大都停滞不前，产品创新不够，区域产业发展方向和发展思路不明确，缺乏发展创新，缺乏指导性的发展规划和策划思路。 2、传统管理和运作模式已不能
3、适应景区的发展 一是在设施设备方面，景区的主要道路狭窄、人车同道、停车场地缺乏，易形成交通梗阻，也易造成安全隐患。 二是景区传统管理方式主要靠政府投入，市场运用手段不够，景区资源没有得到充分开发和利用。 三是消费群体的消费品质要求日益提升，以农家乐为形式的传统乡村旅游逐步显露出服务、环境品质与市场消费需求不相符合，产品较为低端，吃、住、行、游、购、娱等旅游要素的整体条件不成熟。3、旅游产业要素不全，旅游产品低端 一是三圣花乡五朵金花打造之初，重点强调发展花卉产业，旅游业作为 附加产业，因此在规划和开发中未充分考虑旅游产业发展要素，导致旅游经济产业链不能有效延伸，旅游效能不突出，五个景点发展不平
4、衡。 二是从产品上看，主要是农家乐旅游产品，体验性、参与性项目开发较差，游客主要是近郊游客和政务考察团队，产品单一，游客结构单一，中、远程市场 的吸引力较弱。 4、周边同类产品激烈的竞争不断分流客源市场 成都近郊同类旅游景区日渐增多，景区同质化倾向明显、市场竞争激烈，景 区的市场影响力、产品竞争力均受到同质化因素的影响呈减弱趋势。北湖公园、南湖公园、欢乐谷以及龙泉、温江、新都等周边休闲旅游区不断 增多，市场竞争激烈，客源分流现象明显，从统计来看，2009年接待人数和实现 旅游收入已比上年明显下降。 通过对上述四个制约因素的诊断，三圣花乡存在两大困境，一是形象危机，二是景区生命周期有缩短的趋势。
5、结构等内涵的表现；第三层次是主管感应活动对客体外表与内涵的综合感知印象。走进三圣花乡，给人的印象是城市中的大农家乐，观光成了唯一选择我，给游客的形象并不突出，导致游客对三圣花乡的评价并不高，仿佛是参观地而不是旅游地。 三圣花乡旅游形象危机不是本质上的危机，而是由于景区开发不足和现有产品老化和周边同质产品竞争出现的第一层次和第三层次的危机，即外部造型状态 或相貌和综合感知印象。用旅游的生命周期理论来分析，从接待人数和旅游收入看，成长期为2003-2005年，三年成长周期，2006-2008年三年的成熟周期，2009年出现衰落，就其根本原因就是缺乏推陈出新的旅游产品。如果三圣花乡需要尽 快走出困境
6、，就是要缩短停滞阶段的时间，避免走向衰落阶段，尽快进入复苏阶段。从市场经济的角度来说，就是要提高市场占有量，延长游客滞留时间，提高 整体经济效益。从停滞阶段进入复苏阶段，必要的条件是开发新的旅游资源，打 造新的旅游产品，策划新的旅游形象，吸引游客。达到让游客满怀希望而来，心满意足而归的最佳旅游效果。全力创建国家 AAAAA 级景区时行之有效的最佳选择。 第二部分，创建 5A 级景区的条件分析一、三圣花乡创建5A级景区旅游景区的范围：（一）创5A空间范围 三圣花乡景区是锦江区198区域的核心区域，创建5A范围为：三圣花乡现有4A及旅游景区范围（五朵金花），总面积12平方公里，另外包括198区域
7、北至三环路、南接双流县、西至成仁路快速通道、东与龙泉毗邻，总用地范围约17.2平方公里。 （二）项目建设用地条件 拟创5A范围，三圣花乡4A级旅游景区范围以及198区域内，现有大量的 建设用地，完全能够满足创5A所需要的重大震撼性主题项目和配套项目开发建设需要。二、创建国家5A级旅游景区的具体要求根据旅游景区质量等级评定管理办法（国家旅游局局令第23 号）、旅游景区质量等级的划分与评定国家标准 （GB/T17775-2003）和旅游景区质量等 级评定与划分国家标准评定细则，共分为三个部分: 细则一:服务质量与环境质量评分细则（总分1000 分）5A950 分以上 细则二:景观质量评分细则（总分
8、 100 分） 5A90分以上细则三:游客意见评分细则（总分 100 分） 5A90分以上创建国家5A级旅游景区，需对细则一、二、三所有的小项进行完善，内容包括旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境保护、景观质量和游客满意度等10个方面。其中，细则一服务质量与环境质量需达950分以上、细则二景观质量达90分以上、细则三游客满意度达90分以上，三个条件同时满足才能达到国家5A级旅游景区的标准。 针对上述细则要求，结合三圣花乡景区现状，综合来看，三圣花乡景区创建国家5A级景区面临两大难点1、存在的最大难题景观价值得不到高分5A 级景区创建要求：（1）国际领先水准，
9、对应世界级旅游品牌；（2）资源一流，世界级资源，对应细则二；同质旅游资源的龙头，领先水平需求其叹为观止的东 西；（3）比 4A 级景区提升一个档次，不仅仅4到5的简单相加，是质的飞跃和提升；（4）为景区发展（土地投入）争取更好的发展环境，形成中国旅游景区行业精品的品牌制高点；（5）引入高星饭店、民航领先服务行业的服务理念。 国家旅游局对申报5A级景区要求非常严格，并于2009年7 月专门下发了关于做好5A级旅游景区复核和创建工作的通知（旅规划财务发20096号），对申 报国家5A级旅游景区做了详细的要求和规定，特别是针对细则二，提出必须要对 景区的资源价值进行评价，其具体要求是： 申报单位必须
10、具备世界级的旅游资源吸引力和国内外市场影响力，世界遗产 地等世界知名景区将优先考虑作为备选景区；对景观质量的检查验收方式为： 全国旅游景区质量等级评定委员会将组织专家，对申报景区的资源价值进行 评价，必要时可进行现场评估，没通过资源评价审核的不能进入下一个环节，评价审核结果将及时公示。 目前三圣花乡景区资源实体不是世界世界级的，景区发展主要是探索出了全国推进城乡统筹发展的新模式，对改善农村环境、提高农民收入、促进社会和谐发展等方面提出的新方法，景区通过以旅促农、以旅助农，不断调整产业结构，帮助农民增收致富，实现了发展旅游与推进城乡一体化的结合。但是，其景观级别达不到国家5A级景区要求。 2、存
11、在的最基础的问题缺乏创新的发展思路 景区在长期的发展中，由于缺少指导性的规划和发展思路，提升和改造工作 主要是以小修小补为主，没有从根本上解决景区的长远发展问题。景区现有的专门规划是2006年创建国家4A级景区临时所编制，目前已无参考价值。现正在编 制的锦江区198产业发展规划，主要是对198区域产业布局和产业结构的研究，不能用于指导景区的发展和项目的开发。而真正从旅游景区建设、促进景 区发展、开发旅游产品、建设旅游项目的指导性文件、发展思路和规划目前还没有。第三部分，创5A的方案和路径1、总体构想和基本思路三圣花乡景区未来的出路在于大力发展旅游休闲产业，充分满足人们对于闲暇时间的多样化安排，
12、促进三圣花乡最佳配置的供给体系。以休闲旅游产品为主，形成观光旅游，商务旅游，度假旅游，特种旅游配套成龙的完整旅游体系。这是主要的总体构想，按照这个构想框架，需要的基本思路是（1）依托三圣花乡4A级旅游景区建成区，整合锦江区198区域空间，以传统 花卉主题区为基础，按照国家5A 级旅游景区创建标准进行重点提升；坚持以旅游 产业为抓手，以大力提高景区旅游资源的景观价值和世界影响力为重点，充分利 用适宜的地块，引进震撼性主题旅游项目，深化发展运动、文化创意、休闲娱乐 等配套服务产品，全面推动景区向高端化、国际化方向发展，形成主题突出、特 色鲜明、布局合理、产品丰富的世界级旅游精品，最终创建为国家5A
13、级旅游景区；（2）对照一标三则，三圣花乡创建国家5A级旅游景区的缺陷在于缺乏细则二要求的世界级旅游资源实体，因此，创建工作必须以打造震撼性旅游项目和构建世界级旅游资源相结合为重点突破方向。一是要选准这个关键性的重大项目 题材，这个项目具有开发实施可操作性，二是认真研究如何在政府主导下利用市场手段、整合社会资本进行投资经营，避免政府大投入。2、创建方案及路径结合三圣花乡景区现状，结合标准和要求，通过认真研究分析，提出了三套创建国家5A级旅游景区方案供选择。三个方案分别是：方案一：按现有产业现状进行深度提升打造 方案二：建设世界园艺民俗嘉年华 方案三：三圣花乡世界艺术村各国画家的创意天堂三圣花乡景
14、区要创建国家5A级旅游景区，是一项系统的、复杂的工作，在三套方案中，结合各套方案的优缺点来看，都能达到国家 5A 级景区的要求，但难易程度各不相同，结合三圣花乡景区发展实际来看，将方案一和方案二结合，进行全面提升和打造，将更容易达到国家5A级旅游景区的标准和要求。第四部分，创建国家5A级旅游景区的工作措施一、加快提升规划编制，为创建立标指导5A旅游景区创建工作，制定和完善景区系统规划，包括景区发展总体规 划、控制性规划和修建性详细性规划及项目策划。创建提升规划重点对应5A创建 标准及创建评分细则，认真审视景区的不足并提出相应的调整性规划方案，同时，重点就创建工作的阶段性任务提出针对性较强的解决
15、方案，既使景区的开发建设、运营管理、服务质量、宣传推广等方面符合各项创建标准，同时更从创建竞争对 手角度突出竞争差异性和独特性卖点，从而全方位保证创建工作的成功。同时，创建提升规划还应兼顾旅游资源开发、客源市场开发、旅游产品设计、景区发展战略确定、管理体系设计、盈利模式设计等方面，帮助三圣花乡景区通过创建5A级旅游景区，向精品旅游方向发展，帮助景区实现长期的可持续发发展。二、完善景区基础建设，为创建加码旅游景区基础设施建设、游憩设施建设、配套设施建设等是 5A级景区验收评 估的重点，结合景观质量、环境质量标准，全面完善和提升旅游景区各项基本建设。既要从景观质量、环境质量层面加强景观设施、旅游基
16、础设施的完善和提升，包括加快景区游客服务中心、景区内外旅游道路、导览系统、卫生设施、安全设 施等方面的完善。同时根据创建标准要求，从打造精品景区角度逐步完善景区游 憩体系、景观体系、安全体系、环保体系、宣传推广体系、服务体系、旅游保障 体系等，从而使得景区借创建5A级旅游景区之机，朝着旅游精品方向健康发展。 三、加强运管机制建设，为创建增力目前三圣花乡景区的运营管理是较为棘手的问题。随着旅游市场的逐步成熟，景区管理体制的改革已经迫在眉睫，传统的政府一手管理已不能适应景区的发展，高额的管理成本严重影响景区的发展，当务之急是引入市场机制，通过市场化运作，力争引进知名管理公司，通过实现经营权与所有权的分离实现景区管理权责 的明确，为旅游景区参与市场竞争释压，并充分按照现代企业运营模式对景区进行运营管理。同时，市场化也有利于实现景区融资平台搭建的多元化，景区可从更多渠道筹得所需的发展资金，有助于景区的健康、快速发展。四、完善服务体系建设，为创建增色建设景区服务体系是成功创建5A的有效保障。随着市场竞争的日益激烈，三圣花乡的客源市场已受到了周边景区的严峻考验。只有不断提升服务质量，周到的服务措施、良好的服务设施、规范的服务内容、一流的服务质量等才是景区致胜于市场的法宝，通过强化对员工服务意识和服务技能的培训，以使员工更好地适应本职工作，为游客提供更优质的服务。