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1、浅析基层机关效能建设存在的问题及对策 机关效能建设是维护政令畅通的基本保证，是推进依法行政的重要举措，是营造良好经济发展环境的有力手段，也是深化党风廉政建设的有效措施。近两年来，全市上下坚持以思想教育为先导，以制度建设为依托，以效能监察为抓手，以提高群众满意度、优化发展环境为重点，举力舞动效能建设的大龙头，各行政机关事业单位效能建设热潮劲涌，各项工作焕发出喷薄活力。机关干部工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，为推进全市经济社会又好又快发展创造了良好的政务环境。在肯定成绩的同时，还应看到，我们身边依然还普遍存在一些与效能建设要求、与群众愿望、与形势发展需要、与
2、党政事业发展方向不相符、不相适的问题和现象，主要因素体现在当前效能建设中少数基层单位认识还不够深刻、责任还不够明晰、措施还不够有力、“一把手”导向不够充分，这些都有待在今后工作中不断改进和完善。 一、当前基层机关效能建设中存在的问题及分析1、思想认识不到位，工作热情不高。一是有些单位对效能建设的意义和重要性认识不到位，认为开展机关效能建设是徒增单位和个人工作负担，就效能抓效能，没有将效能要求渗透融入到实际工作管理中，而是片面孤立看效能，出现上头抓一抓，下面就紧一紧，推一推，动一动的应付状态。有的错误认为与己无关，行动不够自觉，没有引起足够重视；二是服务态度不够热情，存在态度生硬、服务不周、文明
3、用语不规范等现象。三是为民服务观念不牢，群众观念不强，官僚主义作风作怪，存有管理意识较浓，而服务意识淡薄，漠视群众要求现象。2、管理制度不落实，工作纪律不严。一是制定的制度还不够精细，操作性不强；有的制度仅停在纸上，流于形式。如考勤制度抓的不严，坚持不够，不能做到经常化，制度化，出现时紧时松的现象，上下班迟到早退的现象时有发生，请销假制度不严不规范，未能很好的履行；二是工作精神状态不佳，在岗不在位，在岗不出力，工作上应付，得过且过，纪律松散，工作责任意识不强，缺乏开拓创新精神；三是少数单位内部监督检查不到位，没有形成一整套行之有效的约束机制。3、工作作风不踏实，工作责任心不强。 一是工作作风不
4、实，心气浮躁，作风飘浮、华而不实。二是对涉及到多个部门的工作，推委扯皮，办事效率不高；有的在具体事务的处理上，不能做到急事急办、特事特办，常常使一些工作卡在某一个环节或某一个人手上；有的对一些本来可以立即办好的事却一拖再拖，效率低下；有的打着依法办事、按程序办事的幌子不作为，存在“领导急，群众急，中间办事人员不急”现象。4、激励机制不健全，工作效率不高。一是一些干部事业心、责任心不强，改革创新不足，观念落后。二是全面实行阳光工资政策后，工资奖金透明化，干部之间忙闲不均，但单位内部又无权制定激励奖励政策，即便有少量可支配奖金，但在分配上很难按工作量大小和工作难易程度进行考核，不能更好地调动广大干
5、部职工积极性。三是在有些事情的办理上还没有达到服务对象的满意，工作效率不高。二、进一步提高机关效能建设的对策措施以上问题虽然只是在少数单位存在，但局部问题会影响整体形象和整体状态。抓机关效能建设，创优发展环境，实现单位部门之间齐头并进，均衡发展，实现在群众心目中打造党政机关“办事公正高效、对人谦虚真诚、办事环境优美、运转规范有序”的良好形象，应该从以下几方面加以努力：1、强认识，深入推进效能建设开展 。机关效能建设是一项长期性的系统工程，牵涉面广，必须高度重视，切实列入工作议事日程，真正做到思想认识、工作责任、工作措施“三到位”，增强干部职工提高机关效能的责任感、紧迫感和使命感，防止和克服被动
6、应付、消极畏难、怕麻烦和自我感觉良好等错误思想。针对工作中的薄弱环节，认真查找问题，立整立改，提出有效的解决办法和措施；要进一步明确部门职能，加强联系协调，不断提高办事效率，共同创造“公正、高效、廉洁、规范、有序”的行政机关，确保机关效能建设深入开展。2、重教育，提升干部队伍素质能力 。机关效能建设的关键在于“人”，干部队伍素质是机关能不能高效运转的决定性因素，是发展快慢、好与不好的决定性因素。干部素质的提高要靠教育和学习，要建立完善的学习教育激励和保障机制。因此，在机关大力倡导以学为荣的良好风气，积极营造浓厚的学习氛围，在干部中树立“终身学习、终身教育”的理念。要把机关效能建设要求渗透到实践
7、工作中，充分利用单位学习活动契机，逢会必讲，使当效能先锋意识入耳入脑入心入工作。当前，要以创建学习型机关为载体，紧密围绕学习实践科学发展观和树立正确的政绩观，抓住思想政治建设根本，大力开展建设“为民、务实、清廉、公正、高效”机关教育活动，通过教育把机关干部职工的思想整合起来，使干部形成用实际行动落实机关效能各项要求的自觉性。同时，要坚持把提高机关干部职工工作能力放在突出位置，解决“知识贫乏”和“本领恐慌”问题。通过理论、业务及新知识、新技能培训，不断开阔广大干部的眼界，拓宽知识面，提高综合素质和工作本领，保持追求高效率、高质量、高水平的工作状态，不断适应加快发展的需要。3、健制度，推进内部管理
8、制度化、规范化。单位内部管理和行为的规范需要严格的制度做保障，没有制度效能建设也就失去了其核心内容。要按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，建立全方位的较为完备的制度体系，进一步形成以制度管人、管事的管理机制。一是规范办事程序。建立和完善办事限时制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、绩效考评制、失职追究制等制度，简化办事程序，要在具体实践工作中充分体现和落实制度，提高办事效率。二是规范机关管理。要制订和完善机关行政、财务管理、公文处理、车辆使用、印章管理、安全保卫、机要保密等方面的制度规定，保证机关正常高效运转。三是规范各类议事活动。建立和完善党务、政务会议制度，办公会议规则、机关工作规
9、则，机关党建工作制度，保证依法、依规议事、办事。四是规范政务公开。只要不违反保密要求，属办事依据、程序、时限、承诺、项目、收费标准和办事结果的，原则上都要向社会公开，把群众关心、社会关注的办事环节作为重点。通过公开，提高工作透明度，让群众参与监督，使行政权力的运作得到有效的监督制约。4、明职责，加大绩效考核力度。单位内部要通过细化工作要求，实行岗位绩效考核，落实奖惩措施，改变单位对内无考核无奖励的局面，以考核促实效。要设定相应的奖惩措施，考核结果与经济利益、培养使用和末位调整相挂钩。要把对内考核与接受上级各项工作的考核相对接，奖优罚劣。通过考核工作重点体现三个原则。一是干部能上能下原则，在干部
10、任用上进一步打破只上不下的现象，对真正表现优秀的干部，要突破学历和年龄的限制，在选拔任用上为其创造良好条件，对表现不佳的干部要真正疏通出口。二是干部末位淘汰原则，在工作上使每一个干部都有危机感和忧患意识，对连续几年表现不好的干部，通过待岗、解聘、退职等形式真正实现末位淘汰。三是优胜劣罚原则，在奖金分配上，打破过去平均主义做法，对工作实绩考核突出的干部采取重奖；对工作表现一般、没有实绩的干部少发或不发奖金；对一些表现差的干部采取必要措施扣除奖金。通过绩效考核，在干部中形成一种激励机制，以此推进效能建设，增强干部职工的开拓创新精神，真正提高机关工作效率和服务经济的水平。5、强保障，突显“一把手”导
11、向作用。机关效能建设能否真正抓到实处，单位的“一把手”起着决定性和主导作用，也是机关效能建设能否取得实效的关键。实践证明，一个单位的“一把手”认识提高，重视效能建设，教育、管理、监督力度就大，单位的工作作风就搞得好。 “一把手”抓效能必须做到“六点”，即一是树立高效行政的信心；二是以身作则，身体力行，率先垂范；三是抓好具体操作，亲自过问，亲自把关；四是常绷效能弦，常抓常讲，使干部职工对效能要求入心入脑践行动；五是敢于追究，敢于揭丑，决不护短，严格按照行政效能建设制定的一系列措施、办法，查清违规违纪人员的责任；六是善于总结经验，提炼升华，把机关效能建设工作提高到新的水平。6、行监察，建立长效机制。机关效能建设贵在坚持，重在长效。要把解决突出问题与建章立制有机结合起来，坚持用制度管人管事，不断规范财政机关执法行为和行政行为。在单位内部要在推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、AB岗工作制、效能告诫制等制度，在文明用语、规范行为方面，在提高办事效率，创优办事环境，改进机关作风等方面落实分管领导和专门科室进行监管，加强效能建设监督力度，变外部强制监督为自我自觉监督，确保效能建设取得实实在在成效，最终促进各项工作上台阶上水平。（浔阳区监察局副局长 徐爱林）