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1、新形势下基层加强农村基层组织建设的实践与探索农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。我镇党委在上级党委的正确领导下，以开展党的基层组织建设年活动为契机，紧紧围绕建设生态文明示范乡镇目标，抓队伍，强基础，激发党员动力，增强组织活力，为建设生态文明示范乡镇凝聚民心，形成合力，推动发展。镇党委于2月22日组织农村基层组织调研组深入村（居）、支部开展调查研究，并结合我镇近年基层组织建设工作实际，简要总结汇报如下：一、尚重镇农村基层组织建设基本情况位于黎平县西北部，距离县城 公里，是全省“六山”，全州“两山”重点扶贫乡镇之一。全镇辖 个
2、行政村1个居委会， 个自然寨， 个村民小组， 户 人，总面积 平方公里。全镇耕地面积 亩，人均耕地 亩。镇党委下设 个党支部，其中，农村支部24个、居委会支部1个、机关支部10个；党员总数 名，其中农民党员 名，女党员 名。目前，镇党委班子由 名党委书记（兼人大主席）， 名副书记、镇长， 名副书记（兼纪委书记）， 名党委委员（1名为人武部长、1名为政法委书记、3名为副镇长）共计 人组成，其中，35周岁以下 人，36-45周岁 人，大专文化程度 人，本科文化程度 人，女为 人。现空缺人大专职副主席和纪委专职副书记各 名。村级现有 名支部书记、 名村主任，其中，有 个村实行支书、主任“一肩挑”。二
3、、主要做法及成效（一）加强党的基层组织建设，筑牢战斗堡垒。围绕建设生态文明示范乡镇主题，扎实抓好基层组织建设，确保党组织的工作覆盖到村组、机关、学校等社会各个层面，为全镇经济社会建设提供坚强有力的组织基础和政治保证。一是切实加强基层领导班子建设。镇党政班子以身作则，带头深入基层、深入群众，深入调查研究，努力提高民族决策和科学管理的能力和水平，强化督促检查，力抓工作落实，以人为本，一心为民，树立务实、亲民、勤政、廉洁的公仆形象。二是选好配强村（居）党组织班子，以村（居）换届选举为契机，积极探索“两推一选”和支书、主任“一肩挑”等方式，切实加强以支部书记为主的农村党组织班子建设。同时，加强对软弱涣
4、散支部的整顿和对后进村支部的转化升级，整顿帮扶较弱涣散3个农村党支部。2008年重点帮扶 村、 村两个后进村年内实现转化升级，各项工作都有很大的起色。以“三级联创”为载体，切实抓好“五好”村支部和“五个好”机关支部的创建工作，全年共创建“五个好”村党支部4个，并达到县级“五个好”村支部验收标准。我镇被州委命名为“五好”乡镇党委。三是加强阵地建设，搭建服务平台。基层组织活动场所是基层党员干部开展学习和工作的重要基础，是党员干部联系服务群众的重要平台和阵地。2004年以来，我镇整合各级各项资金共投入30余万元修建了13个村级活动场所。2008年投入6000多元完成 村党的基层组织先进性建设工程示范
5、点建设。到2008年底，我镇已有 等9个村级活动场所达到90平方米以上。四是大力发展村级集体经济，保障基层组织工作运行。通过加强村级班子建设、制定经济发展规划、落实项目发展经济和利用部门帮扶指导等措施，切实加强村级集体经济发展。县、镇安排下派干部包村指导，帮助村级找准发展路子，搞好产业调整，协调发展项目，积极培育村级集体经济新的增长点，增强村级集体经济自身造血功能。目前，集体经济稳定年收入在2000元以上的村有4个，积极发展壮大村级集体经济， 2008年 等3个村作为经济强村的示范建设起得了很好的成绩。部分村集体经济发展项目也可望在近年内逐步产生效益。五是深入开展“三创三强”创建活动，村村分类
6、建立科技专业小组，并涌现出 等种草养畜示范户。切实抓好“百千万示范带动工程”和“三向培养工程”，认真制定“一户一技能”活动方案，2008我镇共有400户挂牌为“一户一技能”示范户。 （二）加强党员队伍建设。加强党员干部教育管理。一是结合基层组织建设年活动和“三力”建设活动，在全镇基层党组织和党员干部中开展宗旨意识再学习再教育，促使党员干部牢记党的宗旨，提高党性修养，增强服务意识，密切联系群众，改进工作作风。同时把反腐倡廉教育列入活动内容，加强基层党风廉政建设。二是把党员干部教育经费列入镇财政预算。通过举办培训班、组织外出考察、推荐参加党校短期教育培训等方式，对支部书记和党员干部逐步完成教育轮训
7、。仅2008年，我镇自办村干培训一期50人，组织外出考察3批120人次，推荐参加县委党校培训班50人。以选派、培训、管理等措施，有效提升了党员干部的能力素质和工作水平。建立激励帮扶机制。激励出活力，关怀出动力，帮扶增强凝聚力。我镇把建立和不断完善党内激励、关怀和帮扶机制作为一个党建工作理念来坚持，作为一项系统工作来长期探索和推进，认真做到做好知党员所想、解党员所困、帮党员所需，努力营造涵养。理解党员、关怀党员、爱护党员的情感管理氛围，逐步形成党委支持支部、支部关心党员、党员服务群众的三级联动局面。一是政治上关怀，通过举行“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”、“致富带头人”等先进评选活动，树立一
8、批先进典型，极大增强了广大党员尤其是农村党员的党性观念。我镇仅2008年度就表彰了34名优秀共产党员，3名优秀党务工作者，7个优秀基层党组织。2008年，镇党委组织 个支部书记到 等地考察，学习和借鉴先进地区的发展经验。每年主要节日，镇党委都要组织老党员过节，春节期间党组织还要发放慰问金，通报一年来党委和政府的工作情况，并征求他们的意见和建议。二是生活上关照。通过摸底调查，我镇建立了贫困党员档案，全面掌握贫困党员的生活状况、经济条件和帮扶需求，有针对性地展开帮扶。三是发展上关心。对于素质较好，有发展潜能的农村党员，党委和村支部积极为他们创造条件，引导和帮助他们创业。全镇2008年度已将10名党
9、员列为致富带头人进行帮扶，将14名致富带头人列为入党积极分子培养。严把党员“入口关”，注重把素质高、品德好、思想上进步的群众吸纳到党组织中来，及时为党组织补充新鲜血液，不断壮大党组织力量。2008年全镇共发展党员 名，其中 岁以下党员 名，妇女党员 名，少数民族党员 名，高中及以上学历党员 名；培养入党积极分子 名。（三）加强干部队伍建设。一是选拔能人充实党员干部队伍，选好配强村级组织。为了能充分发挥农村党员干部和经济能人在社会主义新农村建设中的积极作用，加强农村基层党组织的创造力和战斗力，我镇高度重视农村经济发展能人的选拔和培养，从农村经济发展政策指导、项目支持等方面重点把农村青壮年培养为致
10、富能手，重点把党员培养为致富能手，在党员发展上重点把致富能手培养为党员，在干部选拔上重点把党员致富能手培养为村级干部或后备干部。2008年全镇已有 多名农村能人向党组织递交了入党申请书，有 人选拔充实进了村级组织或后备干部队伍。二是明确职责，落实责任。推行领导包片、干部包村目标责任工作制。实行党政班子分片指导、党政干部包村定点指导督促村级组织开展工作，年初签订年度工作目标管理责任制状，分季度定期检查考评和年终综治考核，实行责任奉贤管理，以考核结果兑现奖惩。三是强化干部教育管理。镇党委积极实施村干部教育培训规划，大力开展村干部继续教育工程。一是抓好村干部的政策法规培训。镇党委每年组织一次村干部政
11、策法规培训。二是抓好村干部业务培训和实用技术培训，增强了村干部带领群众共同致富的本领。积极推行村级财务制度改革，实行“村账镇管”制度，进一步规范村务公开工作，普遍建立了村民民主理财小组。同时，积极开展“勤廉为百姓、清风暖万家”活动，强化了村干部的廉政意识，村干部队伍的作风得到了有效转变，党群、干群关系得到了进一步改善。三、目前农村基层组织建设存在的主要问题从总体上看，目前农村基层组织坚强有力，主流是好的，但也存在着一些突出问题。主要表现在五个方面：（一）农村基层党员干部队伍总体素质与农村经济发展不相适应。加快发展农村经济，需要基层党组织强化领导和服务的作用，而部分农村基层干部文化素质偏低，党员
12、队伍老化，许多党员带头致富和带领群众致富的本领不够，缺乏开拓创新意识，普遍感到老办法不好用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用。同时，后备队伍比较缺乏，个别村只注重发展经济，放松了党员队伍建设，对入党积极分子培养不够，在党员发展工作上积极性不高。（二）农村党员队伍思想状况与党的先进性要求不相适应。面对市场经济的深层次发展，农村党员的理想信念、世界观、价值观、人生观发生了深刻变化。少数农村基层党组织忽视了党员思想建设，有的党员观念退化，在群众中起不到先锋模范作用；有的不能正确认识和看待社会矛盾，把社会上一些现象扩大化，把表面现象的东西看成本质的东西，在群众中没有起到积极的正面引导作用。（三
13、）农村集体经济薄弱与农民思发展、想发展的要求不适应。由于尚重镇经济贫困落后，多数行政村是集体经济“空壳村”，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路、改水改厕等社会公益事业无力去办，党组织在群众中的威信不高。 （四）农村党组织设置与经济济发展要求不相适应。农村基层党支部是农村基层党组织的最小单元，长期以来，其设置多数是以地域来划分，但随着经济发展，农村党员流动量增大，传统党支部设置的弊端日显突出。首先是活动难组织，因为人员流动性大，在活动时间上很难求得一致。其次是任务难完成，许多年轻党员外出务工或经商，不少支部为了便于开展工作总是选拔那些相对闲一点的党员担任小组长，这些党员往往年
14、龄偏大，文化水平偏低，缺乏开拓意识，导致党支部工作缺乏生机和活力。另外是作用难发挥，党支部内党员之间由于行业不同，不利于党员之间相互学习，共同提高。 （五）农村思想政治工作与精神文明建设不相适应。实行家庭联产承包责任制，农民的劳动方式、观念形式和农村管理方式等发生了一系列的变化，增加了农民组织管理的难度，有些村长期不开村民大会，党的方针政策不能及时传达贯彻到群众中去，思想教育工作大为弱化，致使部分农民政策观念淡薄，个人主义、无政府主义、自由主义、利已主义抬头，对己有利的事抢着干，对己无利的事不愿干。甚至在个别地方，旧的思潮死灰复燃，宗族观念、家族势力抬头，赌博和封建迷信肆意任行，影响群众安居乐
15、业，与社会主义精神文明建设不相适应。 四、加强农村基层组织建设的对策与建议第一， 继续加强班子和党员队伍建设。建设一个好班子，关键是有一个好带头人，要在选准用好村党总支书记上下功夫，拓宽选拔范围，采取适当形式，通过各种途径选拔优秀人才担任村党支部书记。要着力培养造就一支高素质的农村党员队伍，对那些理想信念不坚定、组织观念淡漠、起不到模范带头作用甚至是有损党的形象的党员，应放开出口，实行劝退。同时应把那些有坚定的共产主义信念，能够带领群众共同致富的先进分子及时吸收到党内来。当前除了应注意把高中毕业生、退伍军人中的先进分子吸收到农村党组织中来外，还应重点将能够热心为群众办实事的私营企业主、致富能人
16、、种养大户中的先进分子吸收到农村党组织中来，不断增强基层组织活力。第二，加强对农村基层干部的管理和监督。农村基层干部与群众直接打交道，他们的一言一行都直接影响到党的形象和党群关系，加强对农村基层党员干部的管理和监督显得更为重要。当前应根据新形势新要求，进一步完善和规范农村基层干部监督管理制度，定期组织开展党员“三评”活动，及时全面了解农村党员和基层干部的德能勤绩情况，不断提高干部自我约束的能力。同时要从增强村级工作的透明度入手，抓好村“两委”跟踪管理，加强村级制度建设，建立完善村务公开，民主管理和民主议事等制度，做到用制度管人，按制度办事，使村级干部的工作有章可循，规范村民参与村务管理的程序和
17、办法。通过这些措施，增强村民参与村务管理的自觉性，保证群众知情权、参与权、选择权和监督权。第三，为农村党员设岗定责，充分发挥党员的先锋模范作用。根据农村党员实际和农村工作特点，明确党员岗位，制定工作职责，党员适合做什么，就相应安排做什么，如民间纠纷义务调解员，计划生育义务宣传员，农业科技义务指导员等。通过为农村党员设岗定责，建立党员责任区、党员先锋岗、党员示范岗等形式多样的创建活动。使广大党员成为团结群众的模范，生产管理的典型，发家致富的能手，政治学习的榜样，遵纪守法的标兵。另一方面，要建立农村党员养老保险制度，采取财政拨一点，机关党员捐一点，社会赞助一点，县管党费提一点等办法，建立完善农村党
18、员养老保险制度，对农村60岁以上无固定收入的农民党员，每月发给适当的养老金，从而增强党员永远跟党走的光荣感和自豪感，提高党组织的凝聚力和号召力。第四，正确处理 “两委”关系。解决好村民自治条件下党支部所面临的问题，更好地发挥党支部的作用。一是明确工作职责。制定村民自治工作的实施细则，细化村支部、村民委各自的职责范围，使村“两委”的日常工作及各项活动走入正规化轨道，避免工作中撞车现象的发生。二是改进基层党组织的领导方式。由管琐事向管大事转变，由简单的行政命令手段向依靠法律手段转变，使村党支部从日常事务中解脱出来，把主要精力用于谋划全村经济和社会事业的发展、重大问题的把握和决策，用于对村民自治的领
19、导和指导。三是健全决策程序。在农村，目前是行政命令与村民自治的交替、转轨时期，村民素质不高，“自我管理、自我教育、自我服务”的能力不强，面对这种实际状况，必须加强对村民自治的领导，健全决策程序，以保证村党支部领导核心作用的发挥和村民自治的健康运作。第五，大力发展农村集体经济。发展壮大农村集体经济是加强农村党的建设，巩固党在农村执政地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办好多实事，就会说话有人听，各项工作就会出现生机，带领群众建设小康社会就大有希望。 一是解放思想，树立敢想、敢闯、敢干的观念，选准一条符合实际的发展路子，利用多种形式大力开展农村集体经济。二是突出重点，培养一批具有较强影响力的发展典型，把党组织的凝聚力牢牢构筑在发展集体经济上，做到乡有村为典型，村有能人特别是党员能人为典型，这些典型得到了广大群众的认可，也起到了良好的示范作用，其影响力远远超过了任何说教。三是努力寻找党建工作与经济工作的最佳结合点，在农村党组织中，广泛开展“三培双带”主题活动，培养更多的带头致富和带领群众致富的党员能人。 10