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1、2012年北京大学江淮发展研究会赴安徽省滁州市及其市辖县区暑期实践调研报告 北京大学江淮发展研究会 2012年9月目录摘要4一、引言5（一）城乡统筹发展的意义5（二）旅游业与旅游经济5（三）城乡旅游景点协同发展的经济学意义6二、滁州旅游经济发展概况8（一）滁州概况8（二）滁州旅游资源8（三）滁州旅游业发展情况10三、滁州市城区旅游经济发展情况11以琅琊山为例11（一）琅琊山风景区概况11（二）琅琊山景区的困难与建议12四、滁州乡村休闲度假景点的发展14以白鹭岛为例14（一）来安县概况14（二）白鹭岛生态旅游风景区概况14（三）景区构成15（四）面临问题16（五）建议17五、滁州乡村自然景点的发
2、展18以复兴林场为例18（一）复兴林场概况18（二）复兴林场发展现状18（三）复兴林场及白鹭岛地区发展特色20（四）林场发展障碍与建议21六、滁州乡村旅游业与产业承接的结合22以小岗村为例22（一）背景23（二）小岗村现状概述23（三）小岗村未来发展的方向25七、著名旅游城市城乡旅游业发展的情况26以南京市为例26（一）旅游资源整合一体化27（二）旅游交通网络立体化30八、问题与建议36对比分析滁州与其他旅游城市36（一）对比分析滁州旅游业遇到的问题36（二）其他旅游城市的应对经验40（三）政策建议42九、结语44参考文献45摘要我国是一个城乡二元经济结构特征十分突出的发展中国家。逐步改变城乡
3、二元经济结构，实现城乡经济协调发展，始终是我国现代化进程中面临的一个重大问题。旅游业是一项综合性和关联带动性极高的产业，它在城乡经济社会发展中发挥着重要作用，成为统筹城乡经济社会发展的切入点，是实现城乡经济社会协同发展的有效途径之一。随着旅游业的不断发展，城乡旅游关系越来越密切，实现城乡旅游协同发展成为旅游业发展到一定阶段的新思路和必然选择。加强城乡旅游全面协同，实现城乡旅游要素的有效整合，实现城乡优势互补，谋求城乡旅游业共同发展，对于提高区域旅游竞争力，实现城乡旅游业可持续发展具有十分重要的意义。本文首先介绍了研究的背景知识，明确了“城乡统筹发展”，“旅游业”与“旅游经济”等重要概念，阐述了
4、研究的目的和意义，并用博弈论对此进行了经济学分析。其次，对滁州市城乡旅游发展现况进行了分析，并结合调研结果，以琅琊山，白鹭岛，复兴林场为例，具体阐述了城区旅游经济，乡村休闲度假旅游经济，乡村自然风光旅游经济乡村旅游业与产业承接相结合等多种旅游经济发展模式，分析了特点和困难并提出了建议。最后，又结合南京，黄山，成都等地城乡旅游经济协同发展的经验，将上述的分析和结论推广到一个具有普适性价值的层面。一、引言（一）城乡统筹发展的意义随着我国国民经济的进一步发展，国家对于区域经济差异与经济结构调整的关注度逐步上升。正是在此基础之上，我国提出了“城乡统筹发展”的概念，以对传统的城乡二元经济体制做出调整。所
5、谓城乡统筹发展，其字面含义就是在一定的时期内，加强城市与周边乡村的融合联系，倡导互动发展，推广以实行“城”“乡”发展双赢为目的经济格局。城乡统筹发展，核心在于如何以城市带动乡村，缩小城乡之间的发展差距，最终实现农村经济的跨越，从而带动国民经济总值的提高与结构的改善。但是，城乡统筹发展，以什么为突破点、如何进行、怎样深化，都是在实践中需要进一步探讨的问题。以往许多城市在统筹城乡发展的过程中只是简单地对于农村进行城市化改造，大拆大建，希望复刻城市模板，变成中心城市的卫星城，结果反而因为过急、过快、简单粗暴的模式引来怨声载道。历史经验表明，城乡统筹发展，并不是简单地将农业和工业这两个不同产业的形态同
6、质化，也不是使农村和城市形态面貌趋同化，而是要在保存城市和乡村各自鲜明特色的前提下，形成优势互补、互相促进的形态，建立一种效益共享、责任共担、共同发展的新型关系。因此，所谓城乡协调发展，就需要通过调整法律法规，推行制度建设，将城市建设与乡村建设纳入统一的版图之中，以城市带动乡村，以乡村补充城市，获得共同建设的机会。城乡统筹发展，关键在于发展经济，进行产业结构调整，开发形成高附加值、低能耗、能够有效连结城乡的新型经济产业。在这一过程中，新型旅游产业由于其特殊的性质越来越引起人们的注意，成为当代统筹城乡发展的一大重要工具。（二）旅游业与旅游经济所谓旅游经济，即是以旅游资源为依托，向消费者提供游览服
7、务的产业，是第三产业中十分重要的一大类别。在国民经济逐步转型，第三产业所占比重日益提升的今天，旅游业在城乡协同发展方面的重要性也得到了越来越多的关注。为什么旅游产业会成为统筹城乡发展的重要工具？这是由旅游业的特性所决定的。一般认为，旅游业有着如下几大特征：1、资源分布的广泛性。旅游业的发展需要以旅游资源为依托，而旅游资源的分布并非仅仅局限于城市。在广大的乡村地区亦有相当数量的旅游景点存在。因此，发展旅游产业，对于乡村地区也有很大的推动作用，能够实现城乡的共同发展。2、低污染低能耗。旅游产业作为服务业的一种，又号称“无烟工业”，低污染低能耗成为旅游业无可比拟的优势。而今我国越来越强调经济与资源的
8、协调发展，推广“绿色GDP”指标的运用，在这种大背景下，发展旅游产业成为各地经济发展的一大持续推动力。3、吸收就业人数多。旅游业作为第三产业，本质上销售的仍然是服务，因而可以创造相当数量的就业机会。根据加拿大学者S史密斯的系统模型理论，旅游业每增加3 万美元收入，将增加1 个直接就业机会和2 .5个间接就业机会。而根据世界旅游组织专家的测算，第三世界国家由于劳动力成本较低，如增加的旅游收入同为3 万美元，将增加2 个直接就业机会和5 个间接就业机会。 李伟清旅游经济学（第二版）第17页 上海交通大学出版社2002年版在我国农村地区，一个困扰多年的问题就是农村剩余劳动力的出路，如果能够发展乡村地
9、区的旅游业，则必然可以解决一大部分人的就业问题，对于城镇化的实施也有着特别的意义。正因为如此，我们才会选取了安徽省东部的小城滁州，调查旅游产业在滁州城乡的发展情况，以希望旅游经济的发展能够带动滁州城乡经济的进步。（三）城乡旅游景点协同发展的经济学意义相邻区域存在旅游景点，面临着相近的游客群体市场，从而不可避免的一个问题就是景点之间是合作还是竞争。对于这个问题，我们可以从博弈论的角度进行简要的分析。对于两个相邻的景点A和B，每个景点都有两种策略可以选择：合作或者竞争。若是双方都选择合作，共建城市旅游品牌，那么每个人都可以以较小的成本（宣传成本、基础建设成本）换来更多的游客数量，从而获得一个较高的
10、利润（不妨以b表示）；若是双方都采取竞争策略，即都只是为自己宣传、建设，而不会提及对方，则由于双方都需要投入大量费用对自己宣传，导致成本上升；同时相互挤占游客市场，没有景点之间的联动，导致收入下降，因而双方都只能得到一个较少的利润（以c表示）。若是一方竞争另一方合作会如何呢？不妨假设A采用竞争策略B采用合作策略。我们会看到，A不会吸引游客去B景区，而原本打算去B景区游客可能会在看过广告后选择去A景区。如此一来，导致的结果是A景区的利润上升（以a表示）而B利润下降（以d表示）。如此一来，就得到了以下的收益矩阵。（abcd）BA合作竞争合作（b，b）（d，a）竞争（a，d）（c，c）分析如上的矩阵
11、，我们可以看到，不论A景区采用什么什么策略，B的最优策略都是竞争；不论B景区采取什么策略，A的最优策略也是竞争。最终双方都不会合作，双方的收益都没有采用“合作合作”策略的时候好，即进入了所谓的“囚徒困境”。现实生活中景区之间是否应当如此竞争呢？其实不然，关键问题就在于双方可以将一次博弈的模式拓展为重复博弈模式。在无穷次博弈的情况下，单期贴现率为p。若B景点采用触发策略，即开始使用合作策略，但是A一旦不合作，则B以后都不合作。那么对A而言，其面临两种选择。（1）一直合作，则A总收益为b1-p（2）从第t期开始不合作，A总收益为a+c*p1-p那么我们会看到，当b1-p a+c*p1-p，即pa-
12、ba-c的时候，A会采用一直合作的策略。对B景点而言，亦是如此，双方会一直合作下去。什么情况下贴现率p会高呢？毫无疑问是双方对于未来都有着良好预期的情况下。若是政府着力营造良好的旅游发展氛围，在基础建设、引进外资等方面给予诸多便利与优惠，景区自然会优化对于未来旅游产业发展的预期，从而会联合共建旅游品牌，节约成本又发展了旅游业。这一分析的实际含义是什么呢？对于滁州这样的城乡拥有不同特色景点的地区而言，应当不要仅仅局限于对于自己的宣传，而采用跨区域的城乡旅游品牌共建的模式，共同打造“大滁城”的旅游母品牌。在这样的模式下，旅游品牌共建的城乡各景点都会因共建品牌提升自己的价值。一个更大的母品牌可以接触
13、到更多的游客群体，使游客数量增加，而参与共建的子品牌就会借母品牌的光环提升形象，获得持续增长的经济效益。从上面的分析中可以看到，对于一座城市而言，想要发展地区旅游业，城乡的协同合作是必须的，是城乡互利共赢的一个重要举措。而为了城乡之间的协同发展，政府需要提供有利于合作的条件。换言之，一个地区旅游经济的发展，是建立在政府采用多种措施促进城乡协作的基础上的。二、滁州旅游经济发展概况（一）滁州概况滁州市位于长江中下游沿岸、安徽省东部苏皖交界地带，距离省会合肥130公里，离南京仅有50公里，既是“南京都市圈”核心层城市，又属国家级“皖江示范区”北翼城市。作为安徽省东部重镇，滁州有着无可比拟的区位优势和
14、巨大的发展潜力。从地理区位上来看，滁州市处于中国南北地理分界线位置，既有南方的小桥流水，又有北方的山川风貌，丘陵、湿地、平原等多种地形地貌并存，无论是对于发展农业还是旅游业都是不可多得的资源。从经济区位上来看，滁州处于长三角经济圈的边缘，南京一小时都市圈西翼屏障。作为这华东地区两大重要城市经济体的组成部分，滁州在我国经济从东向西的转移过程中迎来重要的发展机遇，成为国家级“皖江城市带承接产业转移示范区”第一站、安徽省东向发展的桥头堡。（二）滁州旅游资源1、旅游资源概述滁州市旅游业的发展，从外部环境来说有其区位优势；从自身来说，丰富的旅游资源则是必不可缺的基础。从自然风光来看，滁州地处南北地理分界
15、线，多种地形地貌并存使得滁州自然景点种类齐全，既富江南美景，又有淮左秀色。据统计，滁州市全景共有国家级风景名胜区、国家级森林公园、国家级重点文物保护单位7处，省级自然保护区和重点文物保护单位11处。以琅琊山、韭山、皇甫山为代表的丘陵风光和以白鹭岛为代表的湿地景色相得益彰，更添魅力。难能可贵的是，滁州在这些地区进行了有效的保护，使得自然风光没有被现代工业破坏，不同于城市的风貌对于长期生活在快节奏生活的都市人有很大的吸引力。从人文风景来看，滁州是历史名城，自古就有“金陵锁钥、江淮保障”之称，州建隋朝，文昌北宋，兼具吴楚淮扬之韵，汇聚江淮湖之风，千百年来素为江畔淮左的美好之州。悠久的历史为其带来了璀
16、璨的文化与丰富的人文历史景观。市区内有号称“蓬莱之后无别山”的琅琊山，山中的欧阳修手植梅、“四大名亭”之首的醉翁亭、吴道子观自在菩萨石刻像等彰显琅琊山人文底蕴。全椒县吴敬梓一部儒林外史成为清代文学不朽之作。凤阳县作为明朝中都，有着明皇陵、中都城等重要的历史遗迹，小岗村作为“改革开放第一村”享誉全国。来安县皖东烈士陵园昭示了这里作为新四军主要活动地带的历史故事，成为红色旅游线上的重要一环。千百年来，滁州已经积淀了包括明文化、儒林文化、农耕文化在内的多种文化体系，并由此衍生出了多种多样的人文风光。2、城乡旅游资源的分布值得一提的是，滁州市的旅游景点分布广泛，不管是城市、集镇还是乡村都有一定的旅游景
17、点分布，从而成为城乡协调发展的一个重要突破点。分具体的旅游景点来看，著名的琅琊山、醉翁亭坐落在市中心琅琊区，以“大包干” 闻名全国的小岗村和朱元璋祖先的明皇陵位于近几年发展迅速的凤阳县，打出“休闲旅游”品牌的白鹭岛和复兴林场则位于来安县，城市乡村的旅游景点各不相同又各具特色，在城乡旅游产业相互促进方面有着天然的优势。现如今，我们看到，结合滁州市旅游景点的空间布局特征，政府于去年年末已经提出构建“中心旅游城市、重点旅游乡镇、特色旅游乡镇”相互连接的三级网络体系（如下）。城乡旅游如何贯彻这一网络体系，加强相互连接是产业发展的一大重点。中心旅游城市（2）：滁州市区、凤阳县城重点旅游乡镇（7）：乌衣镇
18、（南谯区）、石沛镇（全椒县）、女山湖镇（明光市）、桑涧镇（定远县）、铜城镇（天长市）、小溪河镇（凤阳县）、舜山镇（来安县）特色旅游乡镇（11）：大柳镇（南谯区）、章广镇（南谯区）、施集镇（南谯区）、十字镇（全椒县）、半塔镇（来安县）、汊河镇（来安县）、藕塘镇（定远县）、二龙乡（定远县）、殷涧镇（凤阳县）、金集镇（天长市）、二郎口镇（全椒县）（三）滁州旅游业发展情况滁州市旅游业经过长期的沉淀与准备，现在正在进入高速发展的阶段。滁州市政府近年来大力推动旅游基础建设，通过提供土地优惠、税收减免等手段吸引外界资金注入本地旅游业，加快旅游设施建设；同时，政府对于滁州市内及下辖各县的旅游景点进行了全方位的
19、勘察，已经基本串联出以定县、皖东烈士园为代表的红色旅游线、以明中都城、明皇陵为代表的古迹线、以琅琊山、龙兴寺为代表的山水文化线三条旅游线路，串联其城乡不同地区的资源，以期能实现城乡的协调发展。另一方面，滁州市利用自身接近长三角都市圈的区位优势，将目标瞄准苏南、特别是南京的潜在消费人群，率先提出了“建设养老城市”这一新颖的观点。考虑到现代都市人、尤其是老年人渴望慢节奏假日生活的特点，主打“假日经济”牌，面向苏南城市发展休闲旅游业，建设租赁式流水别墅增加吸引力。可以看到，滁州市旅游景点种类众多、各具特色，政府今年来也在着力推进旅游产业的发展。那么，城区和乡村旅游业的发展分别具有怎样的特点？旅游产业
20、又能否成为城乡协同发展的突破点呢？对此，我们走访了滁州市城乡几大重要的旅游景点琅琊山、复兴林场、白鹭岛、小岗村，对于滁州旅游经济的发展进行了一番探讨。三、滁州市城区旅游经济发展情况以琅琊山为例（一）琅琊山风景区概况“环滁皆山也。其西南诸峰，林壑尤美，望之蔚然而深秀者，琅琊也。”这句选自醉翁亭记的词句写的正是先进位于滁州市区的琅琊山。琅琊山是皖东第一名胜，为国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家AAAA级旅游区、国家重点文物保护单位。同时也是安徽省五大风景区之一琅琊山坐拥良好的地理位置，依托滁州市的旅游品牌，琅琊山每年吸引了数以万计的游客。市中心交通方便，琅琊山既是滁州市民假期休闲放松的好地方，
21、又是陶冶文化情操的胜地。琅琊山风景优美，占地面积115平方公里。拥有中外游人向往的琅琊山“八名”（名山、名寺、名亭、名泉、名文、名碑、名洞、名林）文化胜境。名山，琅琊山风景区里面主要山峰有摩陀岭、凤凰山、大丰山、小丰山、琅琊山等。这些山虽然比不上黄山的奇和秀。但是仍然有自己的特色。层峦起伏，沟谷深邃，溪流潺湲，森林茂密。其高可眺、邃可隐、清可濯、幽可憩、芳可采、丽可咏的自然景观，名寺，滁州琅琊山有一个琅琊寺，据募修滁州琅琊山开化律寺大雄宝殿缘起记载：“自唐大历中李幼卿为刺史，搜奇探胜，于深山处建开化禅院，是为有寺之始；又于山罅中疏泉凿石池曰：庶子泉。李阳冰篆铭。又有吴道子画观音及须菩提像。寺前
22、后复有明月池、观音泉、琅琊溪；山巅有日观亭，寺后有雪鸿洞、归元洞诸胜迹，皆于此者相辉映。宋仁宗时，且在山中建御书阁，藏四朝御书，以艺祖立功发迹之所故也。环寺多摩崖书，皆名人游者所题，自宋皇祐、淳熙、乾道以来有之。”琅琊寺为皖东著名佛寺，也是全国重点寺观之一。名亭，众所周知，琅琊山醉翁亭是被誉为“天下第一亭”，醉翁亭因北宋欧阳修所著醉翁亭记一文而闻名遐迩。名文，那就是欧阳修所著醉翁亭记了，这也算是琅琊山景区的重要的文化历史了。很多游客来这里可以了解当年醉翁亭的环境。从中，我们也可以体味到当年这里的美景。名泉、名碑、名洞、名林也有很多，这些都构成了琅琊山景区的主要景点和特色，也增添了这里的人文氛围
23、。随着滁州市的发展，省际间的交通也很方便。尤其是京沪高铁建成以来，更是推动了滁州市的繁荣，也扩大了滁州市旅游的市场范围。此外，多条航空线路和高速公路也穿越滁州市，带动了滁州市、尤其是滁州城区旅游业的发展。就近些年来说，琅琊山的游客数量不断攀升。逢到每年的琅琊山庙会，这里会吸引更多的游客。例如今年1月31日，滁州庙会当日，游客人数已突破20万人次。这么庞大的游客，不仅仅带来了资金流，也带来了丰富的信息流。各类民间小吃、美食、民俗表演也吸引也很多游客前来品尝和欣赏。越来越多的游客不断把滁州推广出去，越来越多的海内外人士通过滁州市的旅游名片慢慢了解滁州，不断提高滁州市的知名度。为滁州的兴业投资带来了
24、契机。有力地带动了滁州市的经济社会发展和进步。（二）琅琊山景区的困难与建议以琅琊山为代表的滁州市区景点快速发展，为滁州经济作出了相当的贡献。但是，市区旅游业发展仍然存在着一定的问题。据当地旅游官员介绍，滁州市的旅游状况不太一样，滁州市的旅游资源很多，但是整体来看当地的旅游资源开发不够充分，而且开发业比较分散，在统一规划上面还有待进一步的发展。还有一点就是，滁州市的旅游资源虽然很丰富，但是却没有像安徽黄山这样的奇景和绝景，有些地方还存在重复性建设。像我们在滁州就遇见了很多以养生度假为主题的旅游景点。这样机会有点重复性的建设，不利于开发出旅游资源的本身特点。就琅琊山景区来说，部分景点有待开发，旅游
25、就像产品一样，要想有生机有活力，就要想办法去更新，使得景区内的基础设施更加完善，而且景点要更加丰富。当然这背后一定存在资金的问题，资金是束缚旅游资源更新的一个瓶颈。在滁州很多景区都存在这一问题。作为一个景区，其主要资金来源是门票收入，这取决于游客数量，这部分基本上变换比较少，除了这部分资金来源之外，政府拨款也是一部分，但不会是主要的部分，因为这么多的旅游开发项目，政府的主要作用还是在政策支持和招商引资上给予帮助。那么旅游开发市场化也是一个不错的选择，很多旅游公司开发旅游资源并与旅行社建立合作，这样可以减少很多的成本。这种好处之一就是，可以解决资金不足的问题。通过政府牵头，创造条件，为旅游开发招
26、商引资，可以更好地促进旅游资源的开发。对于资金这一问题，可以寻找别的解决办法。对于旅游景区而言，开源节流是必须的。可以同过营销宣传，把琅琊山以招牌名片推介出去，整个提高滁州市琅琊山的知名度，像安徽黄山一样，黄山作为安徽省的一个名片，具有很高的知名度，从而，可以吸引很多的游客。游客数量是旅游景区生存的根本所在。游客收入会给景区带来更多的生机，游客数量增多也会给这座城市更多的发展机会。由于滁州市的旅游市场主要面向苏徽，其中一个重要的城市是南京，我们不仅仅在南京加大营销宣传，更应该扩大宣传范围，不能仅仅局限于苏徽，应该放大到长三角，南至浙江等地。扩大自己的影响力。这需要制定一套不同方式的营销方案，包
27、括广告营销方案，网络营销等等。除了扩大市场以外，还可以增加更多的旅游产品，比如，索道，索道可以代步，如果在琅琊山景区的南天门建设一条索道，就会吸引更多的游客，但是建设索道也要考虑其他的一些自然环境的限制，同时也要注意地质状况，避免发生泥石流等自然灾害。充分利用景区内部的水况资源，开展多种的旅游活动，增加旅游多样性。做到旅游的基本要求：旅的快，游得慢，留住人。其中最关键的是留住人，在滁州市的其他一些景区，也都存在留不住人的情况。问题在于，很多游客在这里看看醉翁亭，琅琊寺等等，就没有其他可以再观看的地方了，其实整个琅琊山风景区的面积还是挺大的，把资源充分开发出来很重要，让旅客朋友们来了就可以看到更
28、多的东西。另一个重要的问题就是，琅琊山在滁州市里面，与其他的景区可以合作，打造成一个旅游线路，比如来安县的白鹭岛度假村，小岗村示范基地，还有明皇陵等等。 总结来看，琅琊山是滁州市旅游发展的重点，也将是以后滁州市重点打造的一个品牌，滁州市政府越来越重视当地旅游资源的开发和建设，这为下一步滁州市的旅游经济建设提供了良好的环境。滁州市琅琊山景区具有其他景区所不具备的独特优势，同时在继续发展中也有一些问题。充分发挥其优势，不断解决发展问题，注重市场的力量，慢慢以市场为主导开发旅游资源，增加旅游景区的吸引力，开发出更多的旅游产品，但是要避免重复性建设，避免形成景区见得恶性竞争。保护与开发一直是争议的问题
29、，在开发旅游资源的过程中同样要避免对生态环境造成破坏。合理开发，科学规划，认真执行，琅琊山景区就会得到更好地开发。四、滁州乡村休闲度假景点的发展以白鹭岛为例（一）来安县概况1、资源丰富来安县人文资源荟萃，旅游资源丰富，古遗址、古墓遗群较多，自然风景山、水、泉、洞、寺、岛兼有。舜歌湖、练子湖砂底条件得天独厚。2、区位优势来安县枕江襟淮，邻近中心城市众多。距京浦线上的滁州站仅20公里，距南京市区60公里，距扬州市132公里，距合肥市180公里，沪洛高速公路、104国道和312省道横贯境内，属江苏省“十五”旅游发展规划“南京一小时都市圈”范围，具有良好的外部交通环境。（二）白鹭岛生态旅游风景区概况白
30、鹭岛景点依托于复兴林场的土地开发得到，全景点于2005年开始规划，2006年动工，2007年一期开业至今游客量突破50万人，年收入2800余万。白鹭岛生态旅游风景区总面积4.2万亩，森林覆盖率90，全年平均气温14.9，以“天然、清幽、秀丽、静美、纯朴”等特色享誉江淮之间。这里空气清新，气候宜人，山林美景，天造地设。春天，山花烂漫，幽香逼人；夏天，云蒸霞蔚，绿茵滚滚；秋天，层林尽染，红枫如火：冬天，银装素裹，绵延起伏。每年清明至白露，数万之众的鹭鸟云集，亮丽奇特，蔚为壮观，创设了“惊飞远映碧山去，一树梨花落晚风”的诗情画意。秀色宜人的舜歌山，洞天明境的恋子湖，碧波荡漾的舜歌湖，担竹环绕的大庵寺
31、，香烟弥漫的孔雀寺，鬼斧神工的一线天，古色古香的赏鹭亭，变化奇妙的望日峰，神奇传说中的都堂坟，气势恢宏的抗金古战场，怀中抱子的千年古树，流水潺潺的观音泉，绵延细腻的天然沙滩浴场，雄居山腰的穆桂英跑马道，观景揽月的望火楼，五颜六色的奇花异草，品种繁多的珍禽鸟兽，郁郁葱葱的万亩林海，使白鹭岛风景区具有极高的旅游品位。（三）景区构成白鹭岛生态旅游风景区集生态旅游，度假，会议服务，休闲娱乐为一体，旨在打造长三角休闲度假的第一品牌。主要分成白鹭岛森林公园、白鹭保护区、湖泊观光区、国际度假村和佛教文化五大块。1、森林公园内含国际汽车露营公园、观鹭阁、马术基地、鹿园、百鸟园等。白鹭岛以其得天独厚的自然条件，
32、推出了森林公园休闲理念，以白鹭岛生态、山水相容的环境，建设了全国一流的森林公园，让人们可以充分的领略到大自然的湖光山色。森林公园苍翠葱茏，90%以上的植被覆盖率造就天然氧吧，马尾松，杉树林交织叠嶂，远离尘嚣。2、国际度假村白鹭岛度假村的主题部分包括白鹭山庄、碧云山庄、御龙山庄和温泉公园。2.1、白鹭山庄白鹭山庄拥有产权式酒店400多套，在实践过程中，白鹭岛的负责人特别提到产权式酒店这种模式。产权式酒店就是由个人投资者买断酒店客房的产权，将客房委托给白鹭山庄，并分取投资回报及获取该物业的增值，同时还获得白鹭山庄赠送的每年30天的免费入住权。对于异地置业者，尤其是白鹭岛主要面向的苏南地区的置业者而
33、言，这一条件相当具有吸引力。由于政府对白鹭岛没有提供资金支持，这一模式有效地解决了白鹭岛初期的筹集资金的问题2.2、碧云山庄碧云山庄是全湖景精装修的独栋木房别墅。现有30余栋可供入住，这些别墅均为两室一厅，与万亩林海、2000亩水域的自然景观浑然一体，造型别致。这些别墅主要面向的区域为苏南地区。此外据白鹭岛负责人介绍，碧云山庄还计划将一部分别墅作为老年人养老基地，为老年人提供护理、医疗等特殊看护。2.3、御龙山庄御龙山庄整体风格精致得体，落落大方。设有书房，贵宾会议室，四国同声传译会议室，高端客房以及特色餐厅等，各项配套一应俱全。御龙山庄主要负责进行商务接待，这也成为白鹭岛风景区主要的营业收入
34、来源。由白鹭岛负责人所提供的数据显示，白鹭岛的游客中约有70是会议人群，包括相邻地方的政府工作组，外企的年会和高等院校研讨会等等。2.4、白鹭岛温泉公园白鹭岛温泉公园坐落在连片的松林中，森林覆盖率达到93,29，目前共设有50多个风格迥异、大小功能不一的温泉池。包括国内首创的松林养生汤、死海漂浮等。公园负责人特别提到他们首创的松林养生汤，公园利用周围松林的资源优势，在国内首创出松针池、松脂池、松花粉池、松皮池等松树系列养生池，每种浴池都有独特的养生保健功效，对舒缓紧张的神经、放松身心、调理身体有着独特的理疗效果。（四）面临问题在实践过程中，我们发现了白鹭岛生态旅游风景区还面临的一些问题。1、资
35、金缺乏首先反复听负责人所提及的就是资金问题。由于风景区的基础设施的投入比较大，自来水厂、污水厂、道路、绿化、路灯等都需要自建。而因为没有政府的投资，目前只能依靠公司注资与自租房形式的收入，资金有限。加之这段时间国家对房地产行业的调控，更加剧了资金的缺乏。这使得没有继续的资金投入导致后续的娱乐设施与基础设施建设停滞。白鹭岛负责人也表示，现阶段，白鹭岛正在尝试招商引资，采用股份制或者合伙制。2、宣传的力度不够和宣传的不平衡。滁州的旅游宣传主推琅琊山和醉翁亭，而对于白鹭岛的引导和宣传十分少有。即使是对白鹭岛的宣传，也主要是针对江浙一带，对省内的宣传力度很小，这样导致省内的很多潜在游客的流失。3、景点
36、布局分散且缺少交通设施白鹭岛内有大大小小几十个景点，除了度假村内建筑相对比较集中外，其余景区及外围景点都比较分散，相邻旅游项目区之间协作不够。并且有些景点相距较远，但这些景点之间没有便捷的交通。难以使游客在较短时间内观赏到更多景物内容，难以形成功能互补和群体优势。4、交通问题白鹭岛周围的交通设施发展分离，缺乏统一的规划，联系甚少。同时白鹭岛距离县区有一定路程，而路边的指示标牌很少，这给不熟悉道路的人群造成困扰。凤阳县距离白鹭岛较远，却也同时拥有享誉全国的旅游景点，如朱元璋故里、小岗村和花鼓戏。从白鹭岛到凤阳稀少的班车阻碍了人们希望去了解凤阳的步伐，这不仅体现在公共交通工具的缺乏，也体现在道路的
37、崎岖和曲折上，行程匆忙的人群往往会打消去凤阳看一看的念头。这不利于白鹭岛作为度假旅游景点的发展。（五）建议1、广开渠道，筹集资金开发资金有限是制约一个区域该旅游发展的根本原因，因此要特别重视资金筹集。在现阶段房市受到调控，白鹭岛不能只把产权式酒店作为主要的资金来源。针对白鹭岛现阶段缺乏资金这一问题，可以效仿安徽省太湖县花亭湖风景名胜区。太湖县经济基础薄弱，地方财政基本上是“吃饭财政”，旅游开发所需资金极为紧缺。但是太湖县采用如下途径：（1）争取专项资金。将农业旅游开发纳入整个风景名胜区乃至太湖县、皖西南旅游开发的大盘之中，并将旅游开发与扶贫开发结合起来，争取省、市、县财政的扶持；（2）实行优惠
38、的财税政策。通过专项拨款、贴息贷款、减免税收等多种形式予以支持；（3）坚持“国家、集体、个人一起上”的政策及“谁投资、谁受益”的原则。扩大融投资渠道，吸引中外投资商，鼓励社会各界参与农业旅游资源开发、旅游基础设施和服务设施建设；（4）设立旅游发展基金。从该区域内旅游企业经营收入中提取一定比例资金作为旅游发展基金，用于旅游开发建设 杨建翠，殷继成，鄢和琳. 成都近郊农业生态旅游业可持续发展研究J.四川地质学报，2001，21（1）：60 - 64.。这些措施使得太湖县很好地解决了资金问题。2、加大投入，改善设施旅游地硬件建设直接影响旅游地整体经济效益的发展。因此，加强基础设施和配套设施的建设是旅
39、游地建设的重要一环。白鹭岛负责人表示，白鹭岛已经计划引入旅游观光车、电瓶车等设施，以加强白鹭岛内不同景点的联系，也方便游客。但目前由于资金问题，还没有得到落实。3、优势互补，联动开发发展旅游业，除了加强区域内部的联系和协作外，还必须本着互惠互利、优势互补的原则，加强区际间的合作，构筑大旅游网络。白鹭岛地区可与滁州其他县，南京等地联合开发旅游项目，或者将白鹭岛的门票与来安县或相邻县城景点的门票捆绑销售，这样把不同地区的景点结合起来，连点成线，走联合发展之路。4、加强宣传，开拓市场应以市场为导向，广泛运用影视、图文声像、互联网等多种形式，不仅是面向江浙，还不能忽视省内游客。同时要开展长期的立体化宣
40、传，提高该区的知名度。加强与合肥、南京、上海、杭州等地旅行社的业务联系，广泛争取客源，以保持客源市场的丰富与稳定。五、滁州乡村自然景点的发展以复兴林场为例（一）复兴林场概况滁州地区植被覆盖率高，因而在建国初期这里兴建了众多的林场，因地制宜发展此处的林木业。而今，这些林场通过整改、合并只留下四家较大的林场。我们这次调研的复兴林场就是其中一家。复兴林场最初成立于1958年，是滁州地区最早的林场之一，现存4.2万亩，140余员工。复兴林场的特色在于引入外资对于传统的林业进行开发建设。林场自2004年开始招商引资，联合南京地区的资金成立了白鹭岛度假村省级森林公园，集生态旅游、观光、农业于一体。这一举措
41、使得林场的主体功能从造林、林业建设向保护、共建生态环境转变，也带了了滁州乡村面貌的改变。（二）复兴林场发展现状复兴林场，位于来安县复兴集西北部，场部坐落在来安县最高峰龙王山山腰，距来安县城19公里，来安至明光省级公路穿境而过，交通便捷，区位优越。在我们进入林场的时候，随着轿车的前行，映入我们眼帘的是绵延起伏的群山，林浪翻腾，满目翠绿在林海之间掩映着一排红瓦白墙，基础设施齐全的标准化林场场部，林场内管理井然有序，职工精神焕发。复兴林场的场长不仅热情的接待了我们，并且与我们组织了一个简短的座谈会，向我们介绍了一些林场的历史与现状以及林场现在的发展模式和未来的一些发展目标。在座谈会中我们了解到复兴林
42、场作为较大的国有林场，现总经营面积4.2万亩，境内有白鹭岛省级森林公园一个，全场下设龙王山、陈郢、西冲、大安四个营林作业区和一个场带行政村，现有职工134人，其中离、退休职工53人，有农业人口810人。 林场的经营范围也在逐年扩大，现在主要分为木材经营和绿化苗木的经营。其中在木材经营的领域，复兴林场拥有2万多亩的松、阔类中、成林，可生产各种规格的原木、原条。而在绿化苗木的领域里，林场主要经营香樟、雪松、银杏、桂花、杜英、栾树、无患子、棕榈、蜀桧、女贞、合欢、黑松、外松、枫 香、山槐、黄连木、水杉、池杉等近百个品种的近百万株各类绿化苗木；此外还有95、895、35、351等优质杨树种苗50万株。
43、品种多，规格全，物美价廉。同时在政府的大力支持下，复兴林场也在积极的进行招商引资，近几年，在全县大力推进招商引资政策的指引下，复兴林场结合自身实际，以“招好商、留住商、服务商、利用商”为总体要求，积极招商并通过与招商引资企业合作开发的形式，逐步壮大了林场的经营规模，促进了林场经济的发展。其中比较成功的例子有:由浙江人投资的滁州方大矿业发展有限公司现已正式投产，该项目的建设投产使得复兴林场东部蕴藏丰富的钾长石资源得到了合理的开发利用；由滁州华能人造板有限公司投资的原料林合作经营项目、天长市天森木业投资的旋切加工项目、南京三实科技有限公司的生态养殖项目以及滁州佛光精舍的尊圣禅院恢复扩建等项目都已在
44、复兴林场落户。这几个项目都是以复兴林场现有资源为依托而建的，且项目的建设与林场均建立了长期的合作关系，对林场今后的长期发展均起到了一定的积极的作用；在白鹭岛森林公园的开发建设中，经复兴林场与投资商近一步磋商，达成了林场以现有的森林景观资源入股，合作经营旅游景点的发展意向，目前与投资商的合作开发协议也已经签定。同时，林场近几年也在为了全体职工的利益积极进行改革，主要包括林业产权制度改革和住房改革两个方面。林业产权制度改革，改革的主要内容是将林场的采伐山场承包给职工经营来发展速生丰产林（杨树），林场提供山场和造林苗木，职工承包栽植和管理，收益后按3：7比例分成，大头让利给职工。在发展的过程中，林场
45、通过与滁州华能人造板有限责任公司签定原料林合作协议的方式解决了职工承包资金不足的后顾之忧；通过签定护林员原料林单项管护合同的方式加强了对职工承包山林的管护工作；通过制定一系列的原料林抚育管理强 制措施保障了林木的速生丰产通过几年的实践，全场职工从观望、怀疑到现在的积极响应、争地承包，从搞一点试试看到现在的放手真干、实干，职工的经营理念得到了进一步的升华，再加上科学的集约管理，三年生的杨树胸径可达14，超过了二十年生马尾松的生长量，职工的干劲十足。到目前为止，全场职工平均承包面积已超过了80亩，有的已达200多亩，栽植了2万多株杨树。按目前的市场行情推算，复兴林场现在就有林木资产达百万元的职工，
46、再过几年，林场职工拥有家庭轿车已不再是梦，这就是改革的成果，全场上下因此而迈出了以林为本的兴林致富之路；住房制度改革，是为了改善林场职工落后的居住条件，复兴林场为此组织实施了住房制度改革。一方面，将原有旧房低价卖给职工，取消公房。另一方面，采取了林场提供一些房料棒、屋面板、瓦、红砖、沙子等部分建筑材料的方式，扶持职工弃旧房建新房。尝到了改革甜头的广大职工纷纷响应，经过三年的时间，全场90%以上的职工都建起了宽敞明亮的新房。而且，在白鹭岛森林公园附近的规划地点，有近三十户职工还建起了风格迥异、样式新颖的别墅型住宅，在白鹭岛景区形成了一道亮丽的风景，林场职工的住房面貌得到了彻底的改善，真正实现了全
47、场职工安居乐业。（三）复兴林场及白鹭岛地区发展特色在复兴林场的实地调研给我们带来了很大的感想，可以说旅游发展的还是有声有色的，因为生态旅游的开发使得森林资源得到了很好的保护，同时白鹭岛别墅独特的销售模式也给人耳目一新的感觉，购房人可以先购买房产，然后租给景点当做别墅宾馆，不仅给购房人带来更多的利益，也使得当地的旅游业得到更好的发展，同时也让来到白鹭岛旅游的游客们可以享受到更加优越的服务，白天可以在恋子湖乘坐游艇，在望鹭阁赏鹭，可以在蒙古包体验蒙古生活，可以去孔雀寺祈福也可以去杏花村感受别样的农家乐；晚上可以去白鹭岛森林公园的温泉会所在牛奶浴，玫瑰浴等多种浴池中放松身心；一天游玩结束后可以在白鹭
48、岛的流水别墅中入住。白鹭岛的发展模式其实是很有新意的，但是在调研过程中我们也发现了相关的问题，比如景点的知名度并不高，一般只有一些团体过来把其当做开会的场所，而散客较少。究其原因一是白鹭岛不在核心城市内本身知名度就不高；二是由于投资商是南京的公司，因此在安徽省内的宣传力度不够，过劳的大部分游客都是南京的；再来由于游客数量不多，营收不多导致后期资金不足，现在面临资金缺口，白鹭岛的发展也收到了很多的局限；还有就是本身这里没有很深厚的文化底蕴，不似琅琊山醉翁亭，所以宣传就更难以落实。其实这些问题的解决不仅仅需要相关的决策人员，广大群众也应该积极参与出言划策。去年寒假的时候我曾经就家乡的经济、教育、旅游业的发展做过一个问卷调查，街头的问卷调查结果也给了我很大的感想，家乡的发展其实也离不开市民们的关心，我想如果只有政府在建设，那么我们的家乡要是想