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1、2019/1/30,1,徐振华 中共辽宁省委党校公共管理教研部,行政问责制与政府绩效评估,2019/1/30,2,选题背景,山东4.28胶济铁路火车相撞 贵州瓮安6.28事件 三鹿奶粉事件 山西襄汾溃坝事故,2019/1/30,3,行政问责制的内涵,內 容 框 架,第三部分,第一部分,第二部分,行政问责制存在的主要问题,完善行政问责制的新途径：政府绩效评估,2019/1/30,4,行政问责制的内涵,Administration Responsibility system,第一部分,什 么 是 行政问责制,内 容 构 成,2019/1/30,5,什么是行政问责制,Administration R
2、esponsibility system,行政问责制：追究政府官员责任的制度。,官员问责，中国古代早已有之 诸葛亮挥泪斩马谡 乾隆皇帝六下江南 康熙微服私访 潘作良,2019/1/30,6,辽中县信访局原局长潘作良,2019/1/30,7,行政问责制的内容构成,问责客体 问责主体 问责内容 问责程序 问责后果,2019/1/30,8,问责客体,各级政府首长 各职能部门的领导,Administration Responsibility system,2019/1/30,9,问责主体,同体问责:执政党系统内部对其党员干部的问责，或者是行政系统对其行政干部的问责 异体问责:人大、各民主党派、司法机关
3、、新闻媒体和公众等对政府及其官员的问责,Administration Responsibility system,2019/1/30,10,问责内容,行政乱作为问责 行政不作为和群体性冲突事件问责 重特大生产安全事故问责 重大公共食品卫生事件问责 决策失误问责,2019/1/30,11,河南裴城镇“砍伐证 ”,2019/1/30,12,贵州瓮安6.28事件,云南孟连7.19事件,2019/1/30,13,矿 难 现 场,2019/1/30,14,2019/1/30,15,问责程序,南 京 明 城 墙,2019/1/30,16,问责后果,问责后果：政府和官员应该承担的相应责任。 责任形式：政治、
4、行政、道德、法律责任 承担方式：公开谴责、诫勉、引咎辞职、撤职、免职、责令辞职、给予行政处分等等。,Administration Responsibility system,2019/1/30,17,行政问责制存在的问题,Administration Responsibility system,第二部分,行 政 问 责 制 的 形成,我国 行 政 问 责 制存在的问题,2019/1/30,18,行政问责制的发展历程,2019/1/30,19,我国行政问责制存在的问题,权责不清 问责内容模糊 异体问责功能虚置 问责后果存在漏洞 政务公开有限，监督双方信息不对称,Administration Re
5、sponsibility system,2019/1/30,20,权责不清,Administration Responsibility system,造成行政责任归属难以确定的因素： 党政关系没有理顺 行政机构设置不合理 纵向上：层级太多 横向上：职能部门划分过细 决策与执行不分,2019/1/30,21,问责内容模糊,Administration Responsibility system,问责取决于中央高层的关注与否 问责锁定在一些人命关天的大事,主要表现在两方面：,2019/1/30,22,异体问责功能虚置： 人大及其常委会 新闻媒体 人民群众的监督 同体问责盛行二弊端： 导致民主性的缺
6、失 导致稳定性的缺失,异体问责虚置，同体问责盛行,2019/1/30,23,湖南长沙记者拍摄拆迁冲突被城管和联防队员群殴,2019/1/30,24,某 地 城 管 执 法 现 场 和 漫 画,2019/1/30,25,四川南充上千群众集结市中心抗议城管暴力执法,2019/1/30,26,2019/1/30,27,问责后果存在漏洞,完整的责任体系：行政责任、法律责任、道德责任、政治责任 行政处分和司法审查不应该分开,Administration Responsibility system,2019/1/30,28,监督双方信息不对称,委托代理理论认为： 公众-委托人 政府-代理人 现实中：二者存
7、在严重的信息不对称：政府独掌大量信息，而公众对这些信息缺乏,Administration Responsibility system,2019/1/30,29,第三部分,完善问责制的有效途径：优化绩效评估,什么是政府绩效评估,优化绩效评估，完善行政问责制的路径,绩效评估对行政问责制的贡献,Government Performance Measurement,2019/1/30,30,什么是政府绩效评估,Government Performance Measurement,政府绩效：政府在管理社会公共事务中的成绩和成效。 政府绩效评估：运用科学的标准、程序和方法对政府绩效做出尽可能准确的评价，以
8、提高行为绩效的活动。,2019/1/30,31,绩效评估对行政问责制的贡献,构成政府履行责任的激励和约束机制 评估指标引导政府主动承担责任 评估的奖罚性强化了政府履行责任的行为 政府失责行为的发现工具 孕育了多元问责之路,Government Performance Measurement,2019/1/30,32,完善行政问责制的途径,提高绩效信息收集的准确性 推进法制化，确保权威性规范性 以参与型评估推动民主问责的发展,Government Performance Measurement,2019/1/30,33,南京最牛房产局原局长周久耕,2019/1/30,34,Government Performance Measurement,如没有一个健全有力的行政问责制度，这种问责将会永远继续下去，而问责案件也不会因为问责而有丝毫的退缩！,启示,2019/1/30,35,谢 谢 祝各位万事如意 2009.04.07,