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1、第 1 页 政务工作总结:20XX 年新农村建设工作总结1 特征码 YAmHISYTkaxtiBpwPfRk 一、改善农村人居环境问题 农村改革三十多年来，经济逐步繁荣，社会不断进步，但 农村环境卫生问题却比较突出，人口资源环境委员在调研中发 现，除少数村镇发生了显著变化，剩余大部分农村环境卫生脏 乱差现象仍比较普遍。出现这样的问题，有以下几点原因，一 是农村生活污染不断加剧。持续增加的农村生活垃圾，大部分 未经处理就随意倾倒排放，日积月累，垃圾越堆越多。二是农 业面源污染不容忽视。当前，农业生产中化肥、农药有效利用 率仅为 30%左右，绝大部分经多种途径进入空气、土壤和水体。 三是畜禽养殖污
2、染日益加重，已成为农村环境恶化的重要污染 源。四是农村工矿污染问题凸显，一些高耗能、高污染企业正 向农村加速转移，给农村环境带来严重危害。五是农村饮用水 安全难以保障，全省仍有一千多万农村人口面临饮用水环境安 全问题。 当前农村环境问题的产生，是多种因素长期累积的结果， 根源在于发展不足或发展不当。人口资源环境委员会建议，一、 将农村清洁工程列为省政府民生工程。建议各级党委、政府以 新农村建设和中央强力推进农村环保工作为契机，进一步重视 第 2 页 抓好农村环境卫生整治，将农村清洁工程纳入各级政府民生工 程，建立和完善相应的工作推进机制，采取切实有效措施改善 农村人居环境。二、应坚持规划先行，
3、研究制定农村环境保护 规划，多渠道筹措资金，加大对农村环境整治投入力度。要加 快我省农村环保地方立法进程，制定和完善畜禽水产养殖污染 控制、农村生活污染防治等法律法规及相关标准、技术规范和 管理规章。 二、增强支农项目实效 目前我省新农村建设正在（转载自 http:/，请保留此标 记。 ）有序推进，星火计划、科技扶贫、良种补贴、农机购置补 贴、粮食丰产科技工程、农业科技园区等政策和项目发挥了重 要作用,但在项目实施过程中，支农项目的科学性和实效性应引 起高度重视。 少数项目在具体设计和实施过程中，缺乏科学性和合理性， 一味强调建设规模，缩短实施年限，超出现实条件和能力，使 得少数项目组织实施的
4、时间过短、规模过大、任务过重，难以 真正落实到位。譬如示范区建设，一般现在设计的项目年限均 在 2 年左右，有的仅仅 1 年时间，在短短的一年内，要达到很 大的规模，又要实现高产创建的目标，难度太大。 项目论证不充分。调研中发现，少数项目在实施过程中全 靠政府推动，农民积极性不高，参与度不够。如我省测土配方 施肥项目实施过程中，在推广秸秆腐熟剂产品时，政府花费大 第 3 页 量的资金购买了大量的秸秆腐熟剂发给各个项目县应用，可实 际上却没有地方使用。原因是腐熟时间过长，不切实际，农民 不接受，从而造成项目资金浪费，没有起到应有的效果。 农业项目计划的科学性和合理性是实现项目实效性的前提， 项目
5、计划的效益是最大的效益。民进安徽省委员会建议，在项 目设计方面，应追求项目科学性、实效性的统一，改变目前重 财务分析，轻经济效益和环境效益的做法，将经济效益、环境 效益的指标和方法纳入设计范畴；在项目论证分析方面，应坚 持实事求是、因地制宜。 三、建设农技推广体系 我省现行农业技术推广体制是在长期计划经济体制下逐渐 形成的，尽管近年来农业技术推广体制做了相应的调整和改革， 但还存在与市场经济体制不相适应的问题。 改变观念是先导，应以新的理念指导农业技术推广。一是从 农业技术推广向农业技术服务理念转变，变单纯产中技术指导 为农业综合咨询服务，使农技推广机构逐步转为一种农业综合 咨询服务组织；二是
6、从产中技术推广向产前、产中、产后全过 程服务的理念转变；三是树立技术推广平台理念，充分发挥多 元技术推广主体的积极性；四是建立多元化扶持理念，政府对 农业技术推广给予项目、资金、金融和税收等多渠道扶持政策。 要适应市场经济要求，完善多层次、多元化的农业技术推 第 4 页 广体系。应创新政府主导型农业技术推广体系，把政府的农业 技术推广机构的执法行政职能和公益型服务职能分离。公益性 技术服务应当是政府综合技术推广的主体任务，一些经营性或 准公益性农业技术推广，由政府委托龙头企业和农民专业合作 组织等服务组织进行。 应大力发展市场型的农业技术推广体系。制定优惠政策积 极引导龙头企业、中介组织广泛参
7、与农业技术推广体系建设。 龙头企业具有农业技术推广资金和市场优势，应鼓励龙头企业 以多种形式向农民推广技术、回收产品，通过产后的加工和销 售服务，带动广大农户实现增收。同时，要加强龙头企业与农 业科研、教育、推广部门的合作，加速农业科技成果转化。 四、发展新型农合组织 加快发展我省新型农民专业合作组织，是推进新农村建设 重要而有效的途径。据统计，截至今年 3 月底，全省已登记农 民专业合作社 5077 户，注册成员 4.1 万人，带动农户 400 多万 户，参加农民专业合作社的 的农户比未参加者年均增收 22%。专业合作社的生产经营覆盖 了农作物、家禽家畜、水产品等主要传统特色产业的流通、购
8、第 5 页 销、加工和技术服务，形成了农村能人（大户）创办型（约占 全省合作社总数的 60%） ，龙头企业带动型（约占 10%） ，政府涉 农部门（转载自 http:/，请保留此标记。 ）牵头型（约占 25%） ， 有关社会经济组织领办型和跨村合作联合办社型（约占 5%）等 多类型合作、多形式发展的格局。 由于农民专业合作社覆盖的地区在落后的农村，在快速发 展、质量提高的过程中，还存在着许多困难和问题：一是法律 地位尚待明晰；二是规模较小、发展很不平衡。 20XX 年底， 全省 4024 户专业合作社平均出资额只有 94 万元；从经济效益 看，效益好的合作经济组织成员户均增收 25 万元，少的
9、只有 几百元；三是资金制约，发展后劲不足。 农民专业合作组织是现阶段农业农村经济大发展的“新引 擎” ，应通过多种形式的宣传，引导农村积极建立专业合作组织， 引导农民积极加入专业合作组织。建议设立专门负责管理农民 专业合作社的部门，制定出台符合我省实际的相关法规，包括 明确农民专业合作组织的法人地位、宗旨与原则、业务活动范 围、成员权利和义务、财务管理与内部审核、注册登记、变更、 解散与清算等内容，保证其在制度、程序各方面的规范运行。 五、积极扶持外向型龙头企业 我省近年来培育了一批外向型农业产业化龙头企业，带动 农产品出口创汇逐年增长，在推动农业发展和农民增收方面发 挥了积极作用。但从总体看
10、，我省外向型农业产业化龙头企业 第 6 页 发展滞后，与先进地区相比还有较大差距。 在去年，全省农产品出口企业 323 家，其中出口 100 万美 元以上的企业 102 家，不及山东省的 1/10；出口千万元的企业 3 家，不及山东潍坊市的 1/7。出口产品较为单一、档次不高。 以水产、畜禽、果蔬等劳动密集型和油料作物、茶叶等土地密 集型为主，科技含量低，高附加值的加工品比重较小。此外， 知名品牌偏少，产品质量不够稳定，抵御市场风险能力不足， 带动辐射能力不强等问题，阻碍着龙头企业做大做强。 发展外向型龙头企业是发展现代农业的迫切需要，是促进农民 增收的必然要求。省政协港澳台侨和外事委员会建议，一方面 立足本省培育一批龙头企业，在土地、税收、贷款贴息等政策 上实行倾斜，如免除建筑使用税、土地使用税，吸引社会资本 投资农产品深加工；加快我省各类农产品企业进出口（转载自 http:/，请保留此标记。 ）经营权的扩散，引导和鼓励现有农 业企业发展外向性农业。另一方面借助外力壮大一批龙头企业， 加大农业招商引资力度，健全农业对外招商项目库，精心包装 并推出一批现代农业招商引资项目，做大做强招商引资载体， 选择有条件的地方建立省级外向型农业综合开发区，推进外向 型农业集聚发展。 第 7 页