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1、施工准备与过程控制指南 XA044002-2009施工准备与过程控制指南1 目的对施工准备、施工过程及交验期防护阶段影响质量、职业健康安全及环境的诸因素进行管理，以创造良好的施工条件和环境，使各过程中影响质量、职业健康安全及环境的因素能够处于受控状态，保证工程质量符合设计与相关标准的要求，保证环境保护活动在过程中能有效开展，确保员工的健康安全及工程项目的顺利完成。2 适用范围及参考文件2.1适用范围：公司承建的工程项目施工全过程工程技术管理范围的活动。2.2参考文件： 危险性较大的分部分项工程安全管理办法建质200987号。3 管理程序3.1 项目部填写开工报告报请顾客、监理单位批复后正式开工
2、，同时报分公司工程管理部门备案；对于大型工程及特殊工程分公司工程管理部门每季末上报工程管理部备案，备案形式可以采用进度报表上报告知。项目部建立一本施工日志，开工之日起逐日填写，至竣工为止。3.1.1 特种设备安装工程申报开工程序：熟悉图纸及规范要求编制施工方案分公司工程部门备案按工程所在地质量技术监督机构要求准备申报资料书面告知工程所在地质量技术监督机构特种设备科开工。3.1.2 消防安装工程开工报告办理手续基本同上。3.2 技术管理3.2.1 材料计划1) 专业施工员根据合同工期要求，编制工程所需材料设备计划（包括因设计变更发生增减的材料需用计划），报主管领导审批后及时转交材料部门备料。材料
3、需用计划应清楚标明材料、设备的名称、型号、规格、数量、材质、有否复试要求。如有特殊要求应附必要的图样或说明。2) 施工材料需用计划应使用统一格式。3) 必要时，施工员应向材料部门提供施工进度计划或分阶段的材料需用计划，以作为组织材料、设备进场的依据。3.2.2 图纸会审、设计交底项目技术负责人组织技术人员参加由顾客主持的图纸会审与设计交底，并形成图纸会审记录或会议纪要。 3.2.3 编制施工组织设计和技术方案1) 分公司工程管理部门负责人或项目部技术负责人按技术管理文件汇编“施工组织设计编写办法”的有关规定组织编制，报分公司总工程师审批，合同额500万元以上工程的施工组织设计或施工方案必须经分
4、公司总工批准，特殊工程及2000万元以上的大型工程中有新技术、新工艺、新设备、新材料的施工程的施工组织设计应报公司总工办审核，公司总工程师批准。所有吊装方案均应报公司总工办备案。2) 施工组织设计应对关键过程、特殊过程提出相应的要求。同时应对危险作业的安全控制提出要求，如高处作业、单件重量30吨以上非机械化吊装作业、接触危险毒物作业、容器内作业、潮湿环境用电作业、深基坑支护及成品和半成品的防护等。3) 危险性较大的分部分项工程专项方案危险性较大的分部分项工程施工前必须编制专项方案，其审核、批准、论证、备案程序详见质量、环境与职业健康安全管理计划编制指南。4) 临时用电施工组织设计临时用电的施工
5、组织设计及变更时，必须履行“编制、审核、批准”程序，详见质量、环境与职业健康安全管理计划编制指南。5) 技术方案可从公司通用技术文件中选用或由项目部技术人员编写，项目技术负责人审批；难度较大的技术方案由分公司工程管理部门组织编写，分公司总工程师审批。3.2.4 关键过程和特殊过程的质量保证技术文件，由项目技术负责人组织编制，有关职业健康安全技术措施及环境保护的措施在识别与评价的基础上同时编写。3.2.5 施工交底 1) 项目部管理班子组建后，分公司主管领导组织相关部门按照项目管理文件汇编、质量环境与职业健康安全管理文件汇编、施工技术与科技管理文件汇编要求，对项目部主要管理人员进行管理工作培训。
6、公司直接组织运作的工程，由公司主管领导组织相关部门按照三个汇编的要求，对项目部主要管理人员进行管理工作培训2) ) 工程开工前，由施工员和质安员共同对作业班组进行施工技术、安全技术措施、安全及环境保护措施交底。施工交底执行技术管理文件汇编的“施工技术管理办法”的有关规定。3) 施工交底可采用作业指导书、施工技术交底书、工艺卡、样板示范工程等方式进行，交底过程应有签认记录。4) 遇有大量同类型制作安装分项工程时，交底内容具有通用性，可编制一份作业指导书，采用样板示范方式进行交底。5) 有条件的工程项目，按照施工图纸要求，制定工艺程序和工艺纪律，采用工艺卡的形式指导施工。3.3 资源落实3.3.1
7、 劳动力人力资源部门根据项目部劳动力计划调配劳动力。如工程需要培训、考核技术工人时，由人力资源部门组织，工程管理部门参与。3.3.2 施工机具、材料管理具体执行物资管理办法、物资招标管理办法、设备工机具管理办法、机具设备租赁管理办法。3.4 现场职业健康安全管理见公司安全生产与文明施工指南、劳动保护管理办法、职业病防治管理办法、事故调查处理办法、消防管理办法、事故调查处理办法、机动车管理办法。3.5 现场环境管理见公司污染物管理办法、危险化学品管理办法、能源、资源管理办法。3.6 过程管理3.6.1 接到顾客提供设备的到货通知后，在顾客或监理单位现场代表的组织下，施工员会同材料员、班长等有关人
8、员，依据施工图纸和发货清单，对设备共同进行验收，按规定填写开箱记录，参与人员签字确认。3.6.2 测量及基础复核投入的测量仪器在使用前进行检测，以确保施工测设精度；根据顾客提供的建筑物定位桩和水准点，经往返复测并签证后作为引测控制网的起始依据，复核桩基轴线和标高基准点；根据土建提供的基础验收资料和设备到货情况，对基础控制线进行复查。3.6.3 作业班组必须严格执行已批准的施工文件，不得随意更改；施工员应跟踪检查实施情况，如实填写施工日志或检查记录。3.6.4 施工员做好设计变更通知的保存、标识、传递和必要的技术跟进工作，同步做好经济签证。3.6.5 施工员检查、指导作业班组填写安装记录（包括质
9、量、职业健康安全及环境）。3.6.6 在项目技术负责人统一部署下，施工员及时收集、整理各类施工技术资料参见技术管理文件汇编“施工技术管理办法”的有关规定，绘制竣工图，确保工程资料与工程进度同步。3.6.7 项目部填写“项目过程控制简况表”一式两份，上报分公司工程管理部门，对大型工程或特殊工程应同时上报公司工程管理部门。3.7 关键过程和特殊过程的控制3.7.1 关键过程的控制关键过程的控制在满足正常工作程序前提下，还应符合以下要求：1) 有经批准的作业指导书。2) 作业环境应满足工艺规定，符合职业健康安全、环境的要求。3) 施工机具、检试设备经设备员、施工员、计量员等有关人员确认，在技术参数、
10、性能、运行状态上应具备过程参数显示和控制能力，并对其进行必要的维护。4) 验证作业人员和管理人员的上岗资格的范围及其有效性。5) 施工的材料、设备按要求需经检验或试验的，执行物资管理办法。6) 项目技术负责人组织有关人员按照设计文件、施工验收规范和相应的作业指导书，对过程参数进行监控和验证，确保过程符合规定要求。3.7.2 特殊过程管理施工过程完成后，其质量的确认不能或不易通过后续的检验、试验或测量加以验证时，应确认这些过程实现所策划的结果的能力。特殊过程的控制除满足关键过程控制要求外，项目技术负责人还应组织有关人员进行以下工作：1) 人员鉴定从事特殊过程的作业人员，必须具备相应的资格要求，并
11、经培训考核合格后上岗。2) 工艺鉴定对过程的重要工艺参数及性能通过试验进行鉴定，确定工艺准则，编制专项作业指导书。3) 检测手段鉴定鉴定检测人员、设备、材料、检验和试验与方法是否能满足质量标准要求。4) 施工设备鉴定特殊过程中所使用的机械设备及检测、试验设备，应预先验证以满足工艺要求，对需要保持连续作业的过程应有足够的备用设备，以保持过程的连续性。5) 对施工过程进行连续监控并记录。6) 为使特殊过程的施工机具有可追溯性，应保存鉴定合格的过程、设备、人员的记录。7) 当实施过程中，环境发生变化或材料发生变化时，对已确认的过程能力应进行再确认。3.8 工程设备的标识3.8.1 工程设备的标识通过
12、设备的铭牌、合格证、装箱单、开箱记录及设计中设备表的位号或项目质量计划的有关规定来实现。3.8.2 工程需要时，施工员应协助材料保管员对无标识或标识不清的物资及国外进口物资进行必要的验证或确认。3.8.3 过程的标识1) 过程中的标识通过印章、钢印和记录来实现。2) 过程完成后，施工员或相关人员及时填写安装记录、隐蔽工程检查记录、检验试验记录、试压记录、无损检测报告、分项工程质量验评记录（检验批及分项工程质量验收记录）等；设计变更部分应在相关图纸上对修改部分进行标识。3) 上述记录的内容应完整，分部分项工程名称与项目质量计划一致，记录位置准确，作业班组或作业人名称、代号无误，可追溯性好；时序顺
13、畅，定性、定量准确，签字手续完备。4) 有特殊要求的焊接工序（如特种设备）应在规定的位置，由焊工打上自已的钢印代号，无损检测人员填写焊口检测记录表，施工员绘制焊缝位置示意图。3.9 成品保护3.9.1 制订措施1) 按照项目质量计划提出的成品保护要求，技术负责人组织制定成品保护措施，主要考虑产品及过程的防潮、防冻、防霉、防腐、防盗、防破坏、防意外操作等。对有特殊要求的部位制订专项成品保护措施。2) 应明确成品保护的责任和范围。3.9.2 防护的具体分工1) 原材料、外来半成品、库内工程设备由现场仓库保管员负责，施工班组领用后由班组及现场保卫人员负责。2) 业主提供材料设备在开箱验收之前由业主负
14、责防护，开箱验收之后的防护由施工班组和现场保卫人员负责。3) 未完工程的防护由施工班组和现场保卫人员负责，大型重要的特殊设备或部位由项目部和业主共同组织防护。4) 已完工但未交工的工程由现场保卫人员负责防护。3.9.3 安装前的防护1) 材料、半成品、设备的存放场地应干净、平整，有防雨设施及围护设施，并有专人负责。2) 特殊物资、设备的防护按产品保管的技术条件要求，设置专用防护设施。3.9.4 安装过程中的防护1) 仪表、灯具等易损坏和易丢失的物品不得在无可靠防护的情况下安装。2) 金属物件应及时除锈防腐。3) 地沟直埋管道安装过程中要防止污物浸入。4) 卫生器具安装一般应在土建工程结束后进行
15、。若遇卫生器具安装后土建仍需施工时，应将已安装的卫生器具妥善覆盖并加以保护，以免土建施工时将卫生器具破坏或污染。5) 地下电缆敷设完毕后应及时盖板或回填。6) 仪表调校、变配电设备安装及机械设备解体清洗应在土建工程结束，门窗封闭后进行，并采取适当的防护措施。7) 设备吊装需要凿洞或在建筑物上选择支承点等要征得业主及土建单位的同意。8) 制订措施，保护已完工的设备与管道的保温层等设施。3.9.5 在已完工程上继续作业容易对周围成品造成损坏或污染时，施工员应做如下工作：1) 了解易被破坏的范围和程度，制定出相应的保护、控制措施。2) 向施工班组交底，并监督、检查措施的实施情况。3) 发现非本专业施
16、工造成的成品损坏或污染时，除向造成损坏或污染的责任单位提出书面通知并办理确认手续外，还应及时向项目经理报告。4) 工程管理部门不定期检查成品防护情况，发现问题应书面通知项目经理部处理，并检查处理结果，做出记录。3.10 竣工交验期防护3.10.1 项目经理部在工程竣工办理交接期间应定人定岗防护已完工程，发生损坏、物品丢失时，应及时修补。3.10.2 工程竣工办理交接期间,工程设施、设备未经允许不得擅自动用。3.10.3 有特殊防护要求的工程，项目经理部应根据工程合同文件和质量计划的要求组织实施。3.10.4 工程设施、设备在搬运、贮存、防护和交付的任一过程中发生损坏和丢失时，分公司或项目经理部
17、应及时组织处置，并执行不合格（符合）控制程序。3.11 在施工过程中，施工员应主动与顾客、监理、设备及政府有关部门进行沟通，及时了解相关方对工程进度、服务等方面的满意程度，以便采取相应措施。满意程度调查表见顾客沟通与信息交流指南。4 附表记录：4.1 技术文件审批表 XA044002表14.2 项目过程控制简况表 XA044002表1附加说明：本指南起草人：孙建国本指南修改人：孙怀常 孙建国本指南由工程管理部、总工办负责解释129 湖南省工业设备安装有限公司公司送审技术文件审批表 公司送审技术文件审批表 XA044002表1项目名称送审日期文件名称编制人分公司工程管理部门审核意见审核人（签名）
18、复核意见复核人及日期分公司总工程师审核意见总工程师（签名）分公司审核意见审核部门审核人（签名）公司总工程师审核意见总工程师（签名）备注：1、工程量100万以上及特种设备安装工程施工组织设计、质量计划由分公司工程科科长审核，分公司总工审批。一般施组（含标后）由分公司总工主持，工程科组织专业人员编制。(2008工程管理目标责任书和技术与科技管理文件汇编)2、大型工程和特殊工程的标前施工组织设计由分公司、公司工程管理部（必要时）编制，工程管理部负责人审核，公司总工程师批准。（公司技术与科技管理文件汇编）大型工程国家、省（市）重点工程及合同工作量2000万元以上（安装费500万元以上）的工程。（管理体
19、系文件汇编）特殊工程公司首次遇到的、对质量、安全方面要求很高或技术难度要求很大的工程。（管理体系文件汇编）3、施工方案、专项技术措施、作业指导书、技术交底书等，由参加施工的专业工程师编写，项目部技术部门负责人审核，项目总工程师（技术主管）审批。技术难度高、危险性大的专项施工方案需经分公司总工程师批准，报公司总工办备案。湖南省工业设备安装有限公司项目过程控制简况表项目名称： 计划工期： XA044002表2类别具 体 内 容备注分部分项工程分部工程分 项 工 程施工技术文件文 件 名 称编制人1234567关键、特殊过程关键过程特殊过程11223344556677项目部电话：项目经理姓名： 联系
20、电话: 技术负责人姓名： 联系电话： 填报人： 填报日期：上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！ 全县2016年一季度经济形势分析报告 年初以来，全县上下紧紧围绕“稳中求进、提质增效”的总基调，按照中央和省、市的“四个着力”全链条部署，以供给侧结构改革为突破口，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，主要经济指标处于合理区间，工业运行总体平稳，消费市场稳定增长，产业结构持续优化，质量效益不断提升，经济发展实现平稳开局。 一、主要经济指标预计完成情况 地区生产总值，全年任务xxx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 固定资产投
21、资，全年任务xxx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 一般公共预算收入，全年任务xx亿元，增长xx%；一季度完成xx亿元，增长xx%，完成年计划的xx%。其中：财政口径税收收入，全年任务xx亿元，增长xx%；一季度完成x亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 社会消费品零售总额，全年任务xx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 规模以上工业增加值，全年任务xx亿元，增长 x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 商品房销售额，全年任务xx亿元，增长x %；一季度预计完成x亿元，增长xx%，完成年计划的x
22、x%； 实际利用外资，全年任务x亿美元；一季度预计完成xx亿美元，完成年计划的x%； 外贸出口，全年任务x亿美元，增长xx%；一季度预计完成x亿美元，增长xxx%，完成年计划的xx%； 融资总量，全年任务xx亿元；一季度预计完成x亿元，完成年计划的xx%； 农村常住居民人均可支配收入，全年任务xxxxx元，增长x%；一季度预计完成xxxx元，增长x%，完成年计划的xx%； 项目建设完成情况： 签约引进亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成x个，完成年计划的xx%。其中，工业x个，服务业x个; 新开工亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成 xx 个，完成年计划的xx%。 其中，工业x 个，农
23、业x个，服务业 xx个； 竣工亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成xx个，完成年计划的 xx%。其中，工业x个，农业x个，服务业x个。 二、存在的突出问题及原因 1.投资增长压力仍然较大 一是储备重大项目太少。无论是工业项目，还是服务业项目具有支撑性、税源性的大项目太少，特别是具有辐射和拉动作用的核心项目仍没有真正形成。今年我县重点推进10亿元以上的储备项目只有x个，高科技含量、高附加值的项目寥寥无几，延伸产业链条、促进产业结构优化升级的项目几乎没有。具有牵动力强的工业产业集群仍没有形成，工业经济整体运行质量不高，对我县财政的支撑作用不强。 二是新开工项目体量偏小。一季度，全县新开工亿元以
24、上产业项目xx个，同比增加x项；计划总投资xx亿元，同比增加x亿元。新开工项目全部为5亿元以下的项目。10亿元以上大项目没有实现开工。 三是项目产业分布不均衡。一季度共实施xx项亿元以上重点产业项目，计划总投资xxx亿元，实际完成投资xx亿元，同比增长x%，占固定资产投资的xx%。其中，新开工项目xx项，完成任务目标的xx%，完成投资x亿元；续建项目xx项，完成投资xx亿元。从三次产业看，第一产业未能形成投资；第二产业投资预计实现x亿元，同比增长x %，占投资总额的xx%；第三产业投资预计实现xx亿元，同比增长xx%，占投资总额的xx%。 四是要素保障制约严重。信贷规模收缩、政府融资渠道收紧等
25、带来项目建设资金紧张问题比较突出，一些项目摊子铺的太大，资金不足，工程进展较慢，例：xx项目；土地指标、环境容量不足的问题严重影响了部分项目的推进速度，一些项目受土地指标和办理土地手续时间较长等因素影响，导致因土地未落实而无法开工，例：xx项目；一些项目在征地、拆迁等方面存在诸多困难和问题，影响了开工建设，例：xx项目。 五是部分未批先建项目未纳入统计库。由于施工许可、土地、环评等相关手续办理滞后，致使项目未能及时入库，造成统计数据与实际投资额不同步。目前，全县在建的xx个亿元以上产业项目中，有xx个项目未入库，占全部项目的xx%。xx个未入库项目计划总投资xx亿元，已完成实际投资x亿元。 2
26、.企业运行持续困难 一是企业生产经营困难。因市场需求不足，工业产品价格持续走低，销售困难，加之原材料、用工、运输等成本持续上升，企业利润空间被挤压，生存困难。通过对xx户生产困难规上企业的调查，影响企业生产运行的主要原因：市场原因x户，尤其是石化企业受国际市场油品价格波动影响较大，订单减少。资金紧张xx户，企业应收账款额度大，回款慢影响正常生产。其他原因x户。同时，融资难依然是制约企业发展的重要因素。 二是工业经济增长后劲不足。一方面是重点传统行业的比较优势继续减弱，市场需求不足与产能过剩并存的情况暂时无力缓解，缺少新的经济增长点，工业经济稳增长动能不强，后续乏力。另一方面，我县的新材料、新能
27、源等战略性新兴产业处于起步阶段，产业规模小、层次低、发展不足，短期内无法形成增量。三是新旧产业更替产生延迟效应。全县四个产业集群一季度产值同比呈现两增两减，装备制造产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比增长x%；轻工建材产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比增长x%；石化产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比下降x%；农副产品加工产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比下降x%。 3.财税收入呈下滑趋势 一是收支失衡。今年以来宏观经济增长继续放缓，我县经济发展进入新常态，企业整体经济效益下滑，特别是房地产和石
28、油、化工行业生产经营效益大幅下降，影响了财政收入的增长。 二是按照省财政厅进一步做实财政收入的要求，严格收入管理，依法征收，提高财政收入质量，成为我县收入总量大幅下滑的重要影响因素。 三是从我县当前的可用财力及资金情况看，偿还债务压力较大。 三、下步工作安排 1.始终保持转型发展的信心和决心，精心推进项目建设，以有效投资保证增长 一是加大招商引资力度。今年，我们将加强招商力量，强化领导带头，要求各经济区主任、各镇书记镇长每月至少“走出去”2次，通过强化招商成果考核，传导工作压力。延续以往招商一些好的作法，加大以商招商、合作招商和大型活动招商等力度，争取更有针对性地走出去，更有目的性地请进来，保
29、证招商实效，特别是利用XX产业疏解的有利时机，把前期摸排的成果尽快地转化为招商成果，提前做好项目铺垫，保证招得来、落得下。继续实行xx招商模式，突出抓好临港经济区的工业招商。继续实行“飞地”经济，鼓励各镇工业向临港经济区集聚。依托xx旅游品牌，借助宜居乡村建设成果，重点瞄准特色温泉项目、休闲度假项目、地域文化开发项目。通过以上办法，力争为我县储备一批大项目、好项目、各产业龙头项目。 二是强化投资预测预警及分析。进一步健全项目接续机制，建立实时监控项目库，从项目包装谋划、签约引进、资金到位、开工建设、竣工投产各个环节的分时点、全过程跟踪分析，对症查找问题，及时反馈解决，确保项目投资稳定增长。研究
30、建立用电量、税收、中长期贷款、实际利用外资等关联指标体系，科学分析全县投资质量结构，切实扩大有效投资，增强经济发展动力。 三是全力做好未批先建项目的入统计库工作。全县上下按职责分工，全面排查在建项目推进情况，做到全面具体，无遗漏。认真分析项目未入库原因，推进入库要件的办理。建立工作长效机制，努力将已开工但未纳入统计库项目层层分解，确保项目应统尽统、投资应计尽计。 四是加强要素保障供给。优化土地资源配置，科学有效供地，积极向上争取土地指标，加快完成房屋征收工作，保障项目用地需求，并坚决清理闲置土地，盘活存量用地。积极与各大金融机构对接，保障项目融资渠道，力争金融机构对我县项目建设的更大信贷支持。
31、进一步拓展民间投资领域和范围，鼓励引导民间投资以PPP模式投入基础设施建设。 2.强化经济运行，及时帮助企业解决各种问题，确保提质增效 一是提升存量企业。抓好一批重点骨干企业，确保工业稳定增长。培育一批成长性企业，壮大骨干企业群体。通过摸底排查，及时将符合要求的企业纳入规模以上监测体系，准确掌握我县规模以上工业的实际情况。 二是对于僵尸企业进行分类处置、因企施策。采取债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施加快处置。 三是做好园区外危化品企业搬迁工作。做好全县园区外化工企业排查，按照工信部要求，统筹部署，加快园区建设规模。 四是加快高端制造业发展。立足我县制造业现有技术积累、制造能力和产业组织基
32、础进行布局，促进高端制造业相对集中发展，加快形成新的经济增长点。 3.采取有效措施，促进财政收支平衡，坚决保证区域经济健康平稳发展 一是积极组织税收收入。认真贯彻落实新预算法和税收征管法，按月分析和调度，查找税收征管的薄弱环节，采取有效措施堵塞管理漏洞，狠抓税收征管，确保收入不流失；进一步扩大税源监控范围，特别是在对重点税源、重点行业进行重点监控的基础上，对个体工商户、零散户的征管，同时也要做好地方小税种的征管，特别是涉土税收，要做好挖潜增收工作。 二是强化税务稽查，加大清欠力度。继续完善清缴欠税管理制度，落实欠税管理责任，不断加大清欠力度。税务部门要进一步研究清理欠税方法，制定清欠计划，深入
33、欠税企业调研，掌握企业生产经营和资金变化情况，根据企业实际情况有的放矢的采取清欠措施，对拒不履行纳税义务的不法业户，依法采取税收保全和强制执行等措施，对欠税额较大、情节恶劣、构成犯罪的，依法移送司法机关。 三是切实组织好非税收入入库。依法加强非税收入征管，进一步严格政府非税收入的征收，规范行政事业性收费和罚没收入等非税收入的征管，提高非税收入统筹力度，确保财政收入稳步增长。 四是防范和化解债务风险。通过债券置换、PPP等方式筹集资金，优化债务结构，最大限度降低融资成本。健全政府性债务管控机制，严格限定债务资金使用，切实防范和化解债务风险。 4.以创新创业为统领，扩充市场主体和就业范围，激发市场
34、活力 一是全面做好结合新型城镇化开展农民工返乡创业等工作。积极优化返乡创业的体制机制环境，打造良好的创业生态系统。加快农村电商发展试点，培育特色产业集群，在返乡创业促扶贫发展、转型脱困、产城融合等方面，积极探索新路径。 二是统筹做好困难群体就业。大力支持和鼓励用工企业开展岗前培训，提升技能水平；组织由创业意愿的劳动者参加创业培训，提高创业成功率。坚持向城镇转移就业、扶持就近就地就业和自主创业三结合，多渠道转移农村劳动力就业。 三是加大基层平台服务力度，促进充分就业。以保民生、保稳定、促就业为目标，充分发挥基层人力资源和社会保障平台作用，重点针对我县失业人员、新成长劳动力、农村转移劳动力、返乡农
35、民工等就业群体，帮助尽快得到就业援助。我们将结合劳动者的特点和就业需求，组织开展相应的职业培训，积极向企业推荐，帮助其尽快实现就业再就业，解决劳动者“就业难”问题。此外，我们还将根据用工企业需求，深化开展各类就业服务活动，着力提高服务用工企业的针对性和实效性，提高服务质量和工作效率，真正做到想企业所想，急企业所急，破解企业“招工难”问题。 四是完善公共就业服务体系，推进城乡就业一体化。进一步拓展公共就业服务功能，改进服务方式，把就业服务专项活动与重点人群相结合、与落实政策相结合不断提高服务质量。同时，将政策咨询、培训信息、职业介绍、创业扶持等公共服务延伸到街道（镇）、社区（村），形成城乡一体、
36、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的工作体系。 工商联2016年度第一季度工作总结 在市委、市政府的正确领导下，在上级工商联的指导下，以及在相关部门单位的协作下，工商联第一季度工作已经完成，现将工作情况总结如下：一、以促进非公经济人士思想工作为中心2016年，全市非公经济仍然处于产业投资乏力、房地产降温的状态中，给非公经济发展带来巨大压力。非公经济人士的发展劲头受到打击。面对这种情势，工商联积极应对，果断发力，积极做好非公经济人士的思想工作。3月初，工商联组织会员代表，举办“企业面临问题及解决办法”座谈会。会谈中，会员针对当前形势、企业发展的困难、希望工商联帮助协调解决的问题等方面，展开了
37、热烈讨论。在工商联主席的引导下，会员又对“合作发展、共度难关”的理念达成共识，决定家乡的非公经济人士们团结起来，壮大穆棱商会力量，共同发展。针对本次座谈会中会员提出的发展困难，工商联经归纳梳理，形成3个针对性强的问题：1是企业用工难问题；2是传统经营模式受冲击严重问题；3是企业发展融资难问题。工商联将在以后的工作中，加强协调与引导，帮助企业解决困难。二、以提高自身服务能力为目地为企业服务，为企业多办实事、多办好事，是工商联工作的宗旨。工作中，工商联找准自己位置，发挥全部能量，推动穆棱经济腾飞。除了为企业搭建五大服务平台开展服务，工商联充分利用自身优势，上通下达、内引外联，帮助企业解决实际困难。
38、企业之行活动仍将贯穿2016年始终，目前，已走访2家企业（伟伟化妆品公司、东风大药房），深入经营一线，了解企业需求，实地解决企业困难。第一季度里，新增会员企业2家（天宏通讯商店、鑫大众汽车修配中心），壮大了会员力量，教育引导会员企业安置就业98人次，号召鼓励非公经济人士帮扶贫困人员10人，超完成年初制定的工作任务。今年，工商联包扶村依然为河西新星村，按照市委的要求，3月4日，工商联服务服务站成员来到包扶村河西新星村，与村委会成员就新星村扶贫脱贫工作及2016年包村工作主要任务进行商讨。经走访了解，新星村共有贫困户8户：赵成奎、李庆祥、谢海生、张彦峰、柳羽俊、吴安玉、王明贵、吕振芳。致贫原困多为
39、身患重病，丧失劳动能力或者酗酒懒惰。经商议，确定帮扶计划为：1、为有条件办理低保的贫困户办理低保。2、有劳动能力的给协调力所能及的工作。3、对个别懒惰者进行思想教育。预计2016年底帮助赵成奎、李庆祥、谢海生、张彦峰四人脱贫。商议确定2016年包村工作主要任务：1、解决历史遗留问题，将村内账外地、集中土地收回重新丈量，重新承包村民。收取费用用作美丽乡村整治。2、在村西头建一个垃圾场，村内安置10几个垃圾箱，并成立卫生管护队。3、向上争取资金，给村里安置路灯。（由于安置路灯费用较大，计划两年内安置完成。）4、打算引进、发展经济作物山芝麻、小叶桔的种植，预计首先发展20户左右小面积尝试种植。三、以
40、党建工作为突破强化自身力量1、加强思想政治学习。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，提高党员干部的思想政治素养和分析解决问题的能力。2、深入开展“百千万党员干部素质提升行动”活动。针对工商联现状，制定学习计划，要求全联干部采用集体培训和个人自学的形式开展学习。同时，单位主要负责人要加强对活动的督促检查，以身作则，扎实推进活动的开展。3、加强党的组织建设。以党组织建设为核心，全面加强党员干部的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设。坚持落实好“三会一课”制度，让党员干部在学习中更新观念，树立正确的三观，不断提升政治思想水平和政策法规水平。坚持做好党务公开，
41、自觉接受党员群众的监督。4、全面落实党建工作责任制。全面完善了党支部各项工作职责，建立健全党支部统一指导，党支部书记负总责，相关责任人具体落实的工作机制，强化指导力度，责任目标和督促检查工作，狠抓工作目标、制度、责任、实效的落实，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局，为环保局党支部开展党建工作提供有力保障。自开展创建“五型”机关活动以来，市工商联紧密结合机关实际，切实提高认识，加强领导，强化措施，狠抓落实，在局机关中组织开展了“创建五型机关、争做五型干部”活动，以建一流队伍、创一流业绩、树一流形象为目标，有力地推动了活动的深入扎实开展。困难与问题一是一些民营企业家对商会认识不足，在非公有制
42、经济发展的过程中，从处于弱势到现在得到长足发展，很多非公企业认为，工商联没钱没权，通过它得不到什么承诺和问题的答案，所以热衷于与党政一把手接触，直接走上层路线，这在很大层度上降低了民营企业对工商联的信任，使工商联在民营企业中的影响力受到削弱，也使非公经济形不成他们应有的凝聚力和向心力。二是由于经费、人员力量的短缺，工商联活动开展得少，发挥作用不明显。对策与出路当前工商联的工作是机遇和挑战并存，这就要求我们从自身做起，强化素质，学习本领，掌握市场经济条件下开展工作所需的各种技能。第一，提高参政议政的能力。只有树立大局意识，才能真正履行好参政议政的职能，才能通过参政能力的提高，扩大工商联的社会影响
43、面。经常深入实际，在大量日常、纷繁、琐碎的事务中发现问题，才能够提出有份量的议案、提案、发言、报告，为党和政府的决策提供参考。因此，首先要强化非公经济代表人士把握全局、统筹兼顾的素质和深入实际、发现问题的素质。第二，提高凝聚人心的能力。工商联是做非公经济代表人士思想政治工作的组织，把非公经济人士团结在工商联周围，要靠我们懂政治、懂政策、懂业务，也要靠我们的人格魅力、人文关怀、人性风采。建立在这样的基础上，才可能产生教化的力量。非公经济的发展需要有良好的舆论环境，我们的声音在潜移默化中发挥着匡正舆论、澄清视听的作用，要强化这方面的素质，树立典型，宣传贡献，表彰先进，从而不断提高工商联在非公经济人
44、士中的整体形象，提高工商联凝聚人心的能力。第三，提高服务政府服务企业的能力。工商联的工作就是为两者服务。为政府服务就要了解政府，只有符合这个大方向，才能实现可持续发展。工商联不是企业的上级主管，又要对企业起到引导、教育的作用，这明显加大了工商联工作的难度。咨询诊断、答疑释问，体现工商联干部的业务素质，工商联干部要懂管理，能从宏观经济走向对企业经营管理者有所提示有所指导。住建局2016年一季度建设领域经济重点工作运行情况分析一、2015年一季度建设领域经济运行基本情况 （一）重点工程推进情况本着量力而行、民生优先、突出重点的原则，今年的城建重点工程计划共安排项目七大类57项，计划总投资31.95
45、亿元，其中：当年实施项目54项（安置房工程11项，基础设施工程25项，公共设施工程2项，文化教育工程8项，环境综合整治工程5项，社会化运作项目3项），前期推进3项。截至目前，已开（复）工项目有泉城花都A、B、C等安置房地块及大吴运河桥、小山子小学建设工程等22项，开工率40.7%，未开工的项目32项，有大洞山北侧上山道路改造、公园北路一期建设工程等。安置房建设快速推进。全区在建安置房项目共计14个，总投资约30亿元，总占地1307.44亩；总建筑面积141.1万平方米。可提供总房源9543套住房。各安置房项目自全面开工建设以来，在各方努力下正在有序的全力向前推进，至2016年3月底，全区安置房建设进展顺利，安置房工程已完成工程建设整体总量的85%。其中大泉幸福家园东区、大吴桃园小区、中信西小区、泉城花都A多层、泉城花都B东区、泉城花都C东区多层、公园东、五号井A、B、C均已完成上房工作。房地产开发情况：我区楼市交易有所抬头。今年1-3月份，全区商品房