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1、瀑布沟水电站地下厂房岩壁梁部位开挖施工关键技术研究徐成光 （中国水利水电第七工程局，成都郫县 611730） 摘要：岩壁梁是桥式起重机运行时的受力结构，是地下厂房系统开挖的重点和最难点。针对瀑布沟水电站特大型地下厂房地应力高、岩体地质构造节理发育、工期紧迫及岩壁梁部位开挖质量要求高等特点，中部拉槽首次采用了“三步起爆一次开挖施工光面预裂爆破”新技术，在岩壁梁岩台以上保护层部位采用“直孔和斜孔光面爆破一次开挖”方法，减少了爆破对岩壁的扰动，确保了岩壁开挖成型质量，创造了炮孔痕率100%、由爆破和围岩卸荷造成的影响深度在0.20.8m，岩壁平均超挖8.7 cm的新记录，开挖质量优良。关键词：地下厂
2、房； 岩壁梁； 开挖； 光面爆破； 预裂爆破1 概述1.1 工程概况瀑布沟水电站地下厂房系统在左岸山体内布置了45条主要洞室，厂房是本工程最大的洞室。厂房内装机共6台，单机容量550MW，总装机容量3300MW。厂房位于主变室上游侧由副厂房、主厂房及安装间组成，开挖尺寸为294.10m30.7m70.175m（长宽高），其中副厂房长25.6m，宽26.8m；主厂房及安装间长268.5m，宽30.7 m。厂房、主变洞、尾水闸门三大洞室平行布置，厂房与主变洞之间岩柱厚41.85m，主变洞尺寸为250.3m18.3m25.6m。 主厂房及安装间内设置有岩壁吊车梁，共有2台420t+420t双小车桥式
3、起重机及1台80/20t单小车桥式起重机，3台桥式起重机均在岩壁吊车梁轨道上运行。 1.2 工程地质条件岩性类别为花岗岩、辉绿岩、糜棱岩、千枚岩等，其中以早震旦世澄江期微风化新鲜中粗粒块状结构花岗岩为主，岩性坚硬，强度高，岩石单轴抗压强度一般在100Mpa以上，在花岗岩中随机分布着规模不等的辉绿岩脉等。围岩类别以、类为主，局部为类围岩。无大的断层分布，小断层绝大多数沿辉绿岩脉与花岗岩一侧或两侧接触面发育而成。岩体质量系数RQD2090%。存在的主要工程地质问题是：受软弱结构面不利组合影响，局部有楔形块体失稳；岩体地应力场最大主应力为21.127.3mpa，厂房纵轴线方向为NE45与最大主应力方
4、向夹角较小，一般为26.736.7，局部岩体完整地段由于地应力较高，存在岩爆问题，对围岩稳定不利。 1.3 开挖施工特点主要开挖施工特点有以下六个：（1） 厂房开挖开挖尺寸很大；（2） 厂房开挖位于关键直线工期线路上，厂房总开挖工期仅28个月 ，如此特大型的地下厂房如此短的工期，这在全国尚无先例，开挖工期十分紧张；（3） 岩壁吊车梁岩壁开挖轮廓复杂，开挖质量要求高，对爆破技术和施工工艺要求严格；（4） 厂房和主变洞同时开挖，厂房与主变洞之间岩柱厚41.85m，且爆区附近有各类支护，这对爆破震动控制提出了非常严格的要求；（5） 爆破块度必须满足堆石坝料物级配，对爆破块度控制严格；（6） 岩性变化
5、很大，地质结构面不利组合影响严重，局部有大型楔形块体失稳，且地应力高，存在岩爆问题，工程地质条件复杂，施工安全问题突出这在全国同等规模的地下工程中尚无先例。正因为上述特点，所以对开挖施工技术提出了很高的要求。2 开挖程序及方法2.1 开挖程序根据厂房开挖施工特点厂房部位的开挖与支护共分为九层施工，岩壁吊车梁岩壁位于第三层，第三层开挖高度7.7m。考虑到第三层全断面一次开挖对围岩扰动大易诱发岩爆，并利于岩壁的爆破雕刻成形和爆破对岩壁的爆破影响降低到最小限度等因素，确定第三层开挖程序为如下：厂房第三层开挖，先中部拉槽（1）16.8 m宽（目的是：通过先锋槽开挖提前释放部分应力，既能让工人提高警惕性
6、，防止岩爆伤人，以减少后续作业时对人和设备的威胁。），随后上下游两侧各留的56.95 m厚（考虑到高地应力特殊地质条件下，临空面形成后，围岩卸荷比一般情况下严重，所以岩壁保护层比一般条件下加厚1倍左右，目的是中部拉槽爆破时，尽量减少对岩壁的不利影响，确保岩壁的成型质量。）的岩壁保护层扩挖跟进。岩壁保护层开挖总高度7.7m，孔深过深极易造成岩台下拐点以下直墙超欠挖严重，影响岩壁成型质量，所以将岩台外侧5 m厚保护层开挖又分为2-1、2-2两层开挖，开挖分层高度分别为3.5 m和4.2 m，最后开挖岩台上部的保护层2-3。厂房第三层开挖程序为： 1 2-1 2-2 2-3厂房第三层开挖程序见下图1
7、： 图1 厂房第三层开挖程序图2.2 开挖方法厂房第三层中部拉槽1采用D7液压钻钻孔，周边施工光面爆破；岩壁保护层2-12-3扩挖采用气腿钻钻孔，周边光面爆破。石碴采用1.6m3反铲配20t自卸汽车出碴。开挖严格遵循“新奥法”施工，预防岩爆的发生，确保施工安全及洞室的稳定。3 控制爆破设计3.1 中部先锋槽1 控制爆破设计 3.1.1 1创新爆破方案-三序起爆施工光面-预裂爆破方案针对地应力高及四周无临空面夹制作用很大，施工预裂成缝极为困难的特点，第一步起爆先锋槽中部1-1梯段爆破孔；第二步紧接着起爆中部先锋槽和保护层边界面的施工光预孔；第三步起爆施工光预孔和1-1之间的1-2梯段爆破孔。因方
8、案既不是纯粹的光面爆破，也不是纯粹的预裂爆破，故特取名称作三步起爆一次开挖施工光面-预裂爆破。该方案在高地应力条件下采用的最大优点在于：在高地应力地区，因地应力高，再加上四周无临空面夹制作用很大，首先起爆先锋槽中部1-1梯段爆破孔，创造了临空面，然后起爆先锋槽1-2和保护层边界面的施工光预孔，这也可以理解为在有临空面条件下的预裂爆破，使得先锋槽1-2和保护层边界面在1-2起爆前提前形成了预裂减震缝，施工光预孔起爆时，因1-1梯段爆破孔，创造了临空面，所以施工光预孔起爆时对岩壁爆破扰动影响较小，且施工预裂成缝极为容易，1-2梯段爆破时，因有预裂减震缝，且1-1先爆破时新增加了一个临空面，所以对岩
9、壁爆破震动影响较小。 通过以上分析，鉴于创新爆破方案三序起爆施工光面-预裂爆破方案，明显优于传统的爆破方案-二序起爆预裂爆破方案，所以确定中部拉先锋槽1 爆破方案确定采用创新爆破方案-三序起爆施工光面-预裂爆破方案。3.1.2 中部先锋槽1控制爆破设计参数3.1.2.1 1光预孔控制爆破设计参数中部先锋槽和保护层边界面的施工光预孔，采用D7液压钻钻孔，孔径76mm,孔间距80cm，孔深9m,线装药密度350450g/m,炸药为2#岩石乳化炸药，药卷规格：直径重量长度=32mm150g/条20cm,堵塞60 cm。 3.1.2.2 1梯段孔控制爆破设计参数1梯段爆破设计参数：孔径76mm,孔间排
10、距2.52m，孔深9m ,炸药为2#岩石乳化炸药，药卷规格：直径重量长度= 60mm1000g/条35cm,堵塞2m。采用非电毫秒雷管“V”型及排间延时起爆网路。 钻孔时使炮孔倾斜呈80夹角，每次作业时布置5排炮孔，但只对其中4排炮孔起爆。第5排炮孔只装药而不联线起爆，起爆前将导爆管卷起塞进孔内并以沙袋覆盖进行保护，下一循环才进行起爆。见下图2所示。图2 1梯段爆破平面示意图3.2 岩壁保护层控制爆破设计3.2.1 岩壁保护层2-2控制爆破设计2-2是在岩壁梁下直墙面上爆破，下直墙成型的质量也直接影响到岩台的成型质量，2-2爆破稍有不慎便会严重影响岩台的成型质量，所以需要精心设计。 2-2施工
11、光面爆破设计参数：孔径45mm,孔间距40cm，抵抗线40 cm，孔深4.2m,线装药密度90110g/m,炸药为2#岩石乳化炸药，药卷直径为25mm,堵塞50 cm。 2-2梯段爆破设计参数：孔径45mm,孔间排距60100cm，孔深4.2m ,炸药为2#岩石乳化炸药，药卷直径为32mm,堵塞70110 cm。非电毫秒雷管排间延时起爆网路。 图3 岩壁保护层2-2光面爆破效果图3.2.2 岩壁保护层2-3控制爆破设计2-3设计开挖面是钢筋砼岩壁梁浇筑的基础面，所以2-3开挖成型的质量是整个地下厂房系统要求最高的部位，所以必须尤其慎重。2-3光面爆破设计参数：孔径45mm,孔间距35cm，抵抗
12、线50 cm，铅直孔深1.85m,斜面孔孔深3.39 m，线装药密度70100g/m,炸药为2#岩石乳化炸药，药卷直径为25mm,堵塞40 cm。 2-3梯段爆破设计参数：孔径45mm,孔间距90 cm，排距7075cm，孔深1.482.64m ,炸药为2#岩石乳化炸药，药卷直径为32mm,堵塞6070 cm。非电毫秒雷管排间延时起爆网路。 2-3控制爆破设计参数和爆破效果见下图4 和图5 。图 4 2-3岩台爆破立面示意图 图5 岩壁保护层2-3光面爆破效果图4 爆破振动观测及松动圈检测4.1 爆破振动观测4.1.1 观测系统爆破振动观测的物理量为质点振动速度。现场观测采用的仪器系统由振动传
13、感器、信号采集与记录设备、数据处理系统三部分组成。本次试验采用的振速传感器有：CDJ-Z28型垂直检波器，频率范围：28500HZ，灵敏度：280mv/cm/sec(标准)，重庆地质仪器仪器厂。CDJ-P10型水平检波器，频率范围：10500HZ，灵敏度：280mv/cm/sec(标准)，重庆地质仪器仪器厂。记录仪器为MCS-2000瞬态波形存储自记仪。波形显示处理设备为装有MCS-2000分析软件的IBM便携计算机。4.1.2 测点布置爆破试验着重考察厂房层深孔爆破开挖对本洞的影响规律。根据现场情况，测点主要布置在主变及厂房底板和边墙上。底板上的测点按竖直方向和水平洞轴线方向布置传感器；边墙
14、上的测点按垂直壁面方向和水平洞轴线方向布置传感器。4.1.3 振动测试成果及分析结合试验进行3次振动测试，共计布置了38个爆破振动监测点，实际获得有效数据32个。 从实测振速成果及爆破振动波形图来分析，有如下几点认识：(1) 深孔梯段爆破诱发的地震波在厂房及其相邻隧洞(主变洞)各测点的振动反应控制在隧洞围岩及支护结构的安全振动速度标准范围之内。对比相关安全振速标准，表明爆破开挖诱发的爆破振动不会对隧洞围岩及支护结构形成爆破振动危害。(2) 爆破振动质点速度沿着厂房地板及边墙具有明显的衰减趋势。根据实测资料按萨道夫斯基公式进行回归计算： (1)式中V为振动质点速度(cm/s)；k是与场地有关的系
15、数；Q为最大单段起爆药量(kg)；R为爆心距离(m)； 为衰减指数。可以得到A. 预裂爆破的爆破振动速度衰减规律：竖直方向： 相关系数 0.96 (2)水平径向: 相关系数 0.89 (3)B深孔梯段爆破的爆破振动速度衰减规律：竖直方向： 相关系数 0.87 (4)水平径向: 相关系数 0.88 (5)在实际施工中，可以依据相应的安全振动控制指标 来确定允许的最大单段药量，及时调整钻爆参数，使开挖爆破对保护对象的振动影响控制在安全范围之内。4.2 松动圈检测4.2.1 检测方案4.2.1.1 检测断面在主厂房层实施的检测断面共计9个断面，其桩号分别为：厂横020、0+17.5、0+47.5、0
16、+83.5、0+117.1、0+147.1、0+180.1、0+200.0和0+222.6。4.2.1.2 声波孔布置每一检测断面分上、下游侧对称布置（即每个断面2个声波孔），声波检测孔深入岩锚梁下部一定区域的围岩中。保护层开挖前，声波孔穿过保护层打入厂房边墙岩体，孔深10m，孔径90mm。为了防止爆破过程中碎石堵塞声波孔，在钻设时声波孔向上倾斜5度。为了实现爆前爆后对比，爆前进行一次声波检测，爆后利用残留于边墙岩体中深5米的声波孔再进行一次声波检测。4.2.3 声波对比检测结果及分析根据本次检测的9断面实测声波速度分布图，有如下分析与认识：（1） 主厂房层岩锚梁区域围岩的声波速度主要分布在4
17、000m/s6000m/s之间。从平均声速来看，各检测断面爆前爆后的平均声速并无显著差别，而且大部分孔爆后声波的平均声速还大于爆前声速平均值。由对比图2图7的声波检测波形图可以看出，保护层爆破开挖前，由于保护层岩体已经受到了中部大孔径深孔梯段爆破的影响，其岩体质量有所降低，故检测所得的声速较低，便造成了平均意义上的低波速；而深部岩体由于预留保护层的作用，受到的扰动较小，因而爆后检测得到的平均声速反而较高。由此也说明，由于保护层的作用，在层进行的爆破开挖对厂房岩锚梁区域内围岩质量的影响是较低的。（2） 各断面沿测孔深度分布的围岩声波速度及其变化特征，主要由围岩本身物理力学性能及原有缺陷决定，并受
18、围岩应力释放与爆破荷载损伤的综合影响。从所获得的爆前爆后沿孔深方向声波速度分布情况的对比可知，在爆后残孔的孔口部位的声波速度一般低于相应爆后的平均值，这说明在保护层及周边轮廓控制爆破后，在边墙保留岩体的表层，其力学性能受应力释放与爆破荷载影响有一定程度的降低。经统计得到各检测断面的围岩松弛深度，见表1。表1 厂房层围岩松弛深度统计部位0200+17.50+47.50+83.50+117.10+147.10+180.10+200.00+222.6上游面下游面上游面下游面上游面下游面上游面下游面上游面下游面上游面下游面上游面下游面上游面下游面上游面下游面围岩松弛深度(m)0.40.60.40.80
19、.40.20.30.40.60.60.80.80.20.80.20.80.4（3）通过分析声波速度的孔深分布曲线特征的方法，来严格界定单纯由爆破荷载造成的影响深度具有相当难度。若按持续低于平均波速的方法来分析，则多数断面围岩由爆破和围岩卸荷造成的影响深度在0.20.8米之间。说明在主厂房层保护层开挖时，所实施的各类爆破有效地控制了对岩锚吊车梁区域围岩（边墙和岩台）原有质量的影响，也说明岩锚梁开挖爆破试验的成果和施工中采用的钻爆方法及参数很合理。5 开挖爆破效果现场实际爆破效果为：岩壁保护层2-2和2-3光面爆破炮孔痕迹保存率近100，孔壁无明显的爆震裂隙，由爆破和围岩卸荷造成的影响深度在0.2
20、0.8米之间，岩壁面无欠挖，岩壁平均超挖8.7 CM，远小于行业标准水电水利工程岩壁梁施工规程 DL/T 5198-2004 所要求的20CM，爆破对已开挖的洞室及其它建筑物的爆破质点振动速度均控制在国家标准爆破安全规程 GB 6722-2003 所允许的范围以内，且在厂方第三层的开挖过程中无岩爆发生。从各项技术指标进行评价，开挖爆破效果优良，赢得了业主、监理、设计和全国同行专家的一致高度评价。6 结论由于厂房岩壁梁部位是开挖质量要求很高的部位之一，有着极为严格的开挖成型要求和爆破损伤控制要求。通过对瀑布沟水电站地下厂房岩壁梁部位开挖成型、声波及振动观测数据进行分析的基础上，可以得出如下主要结
21、论： (1) 瀑布沟水电站地下厂房岩壁梁部位确定的开挖控制爆破程序、方法及具体控制爆破设计参数是合理的。由于确定了合理的开挖控制爆破程序、方法及具体控制爆破设计参数，并从严实施，厂房顶拱层开挖质量和爆破震动完全处于受控状态，取得了预期优良的开挖爆破效果，这极有效地预防了岩爆的发生。（2） 通过对厂房底板、边墙以及厂房交叉洞室、相邻洞室边墙等特征部位大量的沿程爆破振动观测，掌握了厂房岩壁梁部位爆破振动响应特点及传播特性，并根据实测数据总结出了厂房顶拱层的爆破振动质点振动速度衰减规律，即式（1）（5）式。在实际施工中,依据不同的被保护对象的相应的安全振动控制指标来不断修正爆破设计参数和优化起爆网路
22、。测点爆破振动典型波形表明：采用的微差起爆网路合理，没有发生重段、串段和爆破振动叠加现象。瀑布沟水电站地下厂房岩壁梁部位爆破震动控制是成功的。(3) 针对瀑布沟水电站特大型地下厂房地应力高、岩石硬碎、岩体地质构造节理发育、完整性差、岩性变化大、工期紧迫及岩壁梁部位开挖质量要求极高等特点，中部拉槽首次采用的“三步起爆一次开挖施工光面预裂爆破”这一关键新技术和在岩壁梁岩台以上保护层部位采用“直孔和斜孔光面爆破一次开挖”方法，已达到国际领先水平。参考文献：1 爆破安全规程M.北京：中国标准出版社，20042 徐则民、黄润秋，岩爆与爆破的关系，岩石力学与工程学报，2003，22(3).3 徐则民、黄润
23、秋、罗杏春等，静荷载理论在岩爆研究中的局限性及岩爆岩石动力学机理的初步分析，岩石力学与工程学报，2003，22(8).4 中国水利发电工程工程地质卷M.北京：中国电力出版社，2000.5 侯发亮、刘小明、王敏强，岩爆成因再分析及烈度划分探讨，第三届全国岩石动力学会议，桂林，1992，11.作者简介：徐成光（1966-），男，四川仁寿人，中国水利水电第七工程局爆破副总工程师，水电七局向家坝施工局局长助理兼副总工程师，主要从事水电工程施工技术及管理工作。联系电话： 13408806777 15925094666 13880522606Email: X原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编
24、辑删除，谢谢！ 2016年乡镇人大主席团工作汇报XXX乡人大主席团在县人大常委会的大力支持下，在乡党委的正确领导下，按照法律赋予的职责，紧紧围绕全乡整体工作，按照年初制订的工作计划，有条不紊扎实地开展各项工作。现将工作开展情况予以汇报：一、前期主要工作（一）乡人大建设工作1、加强制度建设，积极开展活动乡代表活动中心、代表小组活动室建立8项代表活动制度：即人大代表学习制度、代表联席选民制度、代表接待选民制度、代表述职制度、代表视察制度、代表专项调研制度、代表履职档案登记制度和代表争先创优制度。每位代表联系选民不少于10户。联系重点村干部、老党员、特困户、上访户等，听取他们的意见和呼声，努力当好群
25、众的“代言人”。2、加强学习培训，提高代表履职能力人大代表的履职能力事关代表工作成效的好坏，因此，提高代表的素质能力尤为重要。为提高代表的业务水平，强化代表的履职能力，乡人大活动办建立定期学习制度，每周一组织代表在会议室进行集体学习，增强法律知识和服务群众本领，使每一位代表从思想上认识到了人大代表的重要职责和任务，为接下来的人大工作奠定了思想和理论基础。3、开展“双联三争”活动，体民情，解民忧为深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，XXX乡人大代表在“双联三争”活动中通过人大主席团联系代表、代表联系选民，以“访、听、帮”的形式深入到群众中去，体察民情，解决民忧，争创先进乡镇人大主席团、争创先进
26、代表小组、争做优秀人大代表。一是“走访”群众。县、乡人大代表走村入户，了解群众所想、所盼。主席团成员坚持每月入户走访不少于10天，一般代表每月入户走访6天以上，做到情况在一线了解，问题在一线解决，职责在一线展现。二是“倾听”民意。通过召开会议或设立群众意见箱等形式征求群众意见，对群众提出的路、塘、桥、坝的维修，农业科技知识下乡、扶贫工作透明等民生意见进行收集汇总，逐一解决。三是“帮扶”群众。根据群众所需所求，要求主席团成员每年要协助群众完成1至2个项目工程，定点帮扶2至3户困难群众，每月至少为帮扶群众办1件实事。真正将群众路线教育实践活动做实、做细、做好，把乡人大工作推上新台阶。4、开展代表向
27、选民述职工作制定乡人大代表向选民述职方案，并选取5名代表在选区选民代表大会上进行述职。乡直选区参加选民代表人数不低于选民总数的50%，农村选区参加选民代表人数不低于选民总数的10%，且在大会上进行了民主测评。会议由人大主席主持，代表做述职报告，选民代表评议发言，其他代表书面述职。通过开展代表向选民述职工作，代表们自觉履行职责更加透明化、公开化，起到了良好的舆论监督作用。（二）代表依法履职情况1、加强对非法采砂采矿工作的监督检查为严厉打击非法采砂采矿工作，还XXX乡青山绿水，XXX乡人大主席团积极组织代表对该项工作进行了全面督查，组织相关职能部门逐村、逐组、逐个砂场进行排查，摸清采砂活动基本情况
28、，建立基础数据库。6月2日，全乡统一行动，全体机关干部参加，工商、公安、土地、电力等相关执法部门密切配合，出动人员120多人，车辆30余辆，通过十天工作，共查封扣押铲车18台、钩机线路板11个、电力设备8台，112个采砂点全部捣毁。有效制止了非法采砂活动，治理工作取得了明显成效。2、加强校园饮用水、食品和校园周边环境安全监督今年3月、9月，乡人大主席团组织部分人大代表两次对乡六所学校饮用水安全及食品安全进行专项督查活动。活动重点从校园食堂环境是否整洁、饭菜质量是否过关、从业人员是否具有健康证明、校园及周围小卖部是否有“三无”食品等多个角度进行检查。同时，组织代表对校园周边环境进行视察，相关职能
29、部门取缔了两所校园周边三处非法施工点。并对少数学校消防器材缺少、防雷设施不完善、安全硬件不够、交通秩序不好、环境卫生差等问题提出了四个整改建议意见。一是要严格重视校园环境卫生管理；二是要进一步完善学校的消防设施、消防疏散通道、教学楼应急照明灯、疏散指示灯以及防雷设施，并设立醒目标志牌；三是要加强对中小学生公共安全常识宣传和教育，树立安全意识，培养应变能力；四是要健全安全管理机构，落实安全应急方案，实施责任追究制。3、对新农村社区建设进行视察今年五月，XXX乡召开人大主席团会议，针对XXX乡澧园社区建设，宏观从社区整体规划，水、电、路、公共设施配套；广场、游园及社区绿化进行综合视察。并对社区建设
30、进行综合评估。大会最后确定社区建设规划为：跨河高架桥3座、滨河路2条，建成以后社区内部将形成“四纵四横”的路网结构，最大程度地方便群众日常生活。该社区建设分8年三期进行，一期规划建设用地6.7公顷，拆旧后整合利用，合法占地14.4公顷，预计2015年年底完成；二期建新拆旧分三年进行，2018年底完成；三期计划于2020年底完成。目前工程顺利开展，建成后将成为XXX山乡精品宜居社区。4、体现人大职责，抓好人大信访工作XXX人大主席团历来重视人大信访工作。一是认真学习，提升业务素质。以学习党的十八大精神为契机，要求主席团成员在全面提高综合素质的基础上，认真学习信访工作条例、监督法、土地管理法等与农
31、村群众密切相关的法律法规。二是以民为本，热情细致接待。耐心听取来访群众的陈述，认真做好记录，主动做好答疑解惑和情绪疏导工作，上半年共接待上访群众20余名，解决实际问题19件，切实保障群众反映的问题得到解决。三是依法办事，维护法律权威。严格按照信访工作程序，对群众提出的合理化建议与合法要求，积极向有关部门批转，督促落实；对于与法律法规相抵触或要求不符合实际的，耐心向信访群众做好解释工作，坚决维护法律权威。四是跟踪督办，保障群众利益。要求信访问题承办单位做到限期办结，并及时将办理情况向乡人大主席团报告，信访人对办理结果不满意的，或未按要求办结的，督促承办单位快速办理，人大实行跟踪督办，直到信访问题
32、圆满解决。四项工作的落实为全乡大局稳定打下了坚实的基础。5、开展“四联帮扶”拓展代表工作为进一步拓展人大代表工作，XXX乡人大主席团要求代表入村、入户、入企业，深入全乡开展“四联帮扶”活动，即联系困难群众、联系留守家庭、联系致富能人、联系诉求对象。着力在助困、助学、助业、助稳等方面开展帮扶。实行“蹲点民情日记”制度，每一名帮扶代表要从帮扶对象所面临的最困难、最迫切、最需要解决的突出问题入手，着力落实帮扶措施，确保帮扶的贫困户家庭基本生活得到保障；确保贫困学生不因贫困而辍学，留守儿童得到关爱，孤寡老人能过上幸福的晚年生活；让致富能人在自己致富的同时，能引领一方群众共同致富；让诉求对象正当的利益诉
33、求得到满足，合法权益得到维护。目前，共协调扶贫贷款150余万元，救助困难群众47户，帮助留守儿童、孤寡老人160人，收到了良好的社会效果。二、存在的问题（一）乡人大代表理论学习不够，思想认识不到位部分代表履职不到位，法律知识、上级精神掌握甚少。有些代表品德条件、文化条件、能力条件甚至政治条件都存在一定差距，需要多加培训，练好内功，只有让每位代表从思想上认识到人大工作的重要性，提高每位代表的综合素质，才能充分地履职尽责。（二）乡人大监督职能有待提高个别乡级人大代表监督视察工作有走形式的现象，对部分死角视察不够。一些代表有老好人思想，对工作的积极性不高，主动性不强，工作缺乏计划，重点不突出，没有发
34、挥好人大代表的职能。（三）乡人大代表提议案、建议质量不高代表大会期间，针对提出的议案、建议等，落实到位少，效率不高。有的代表对议案的性质、作用不太了解，以至于把对各方面工作的建议、批评和意见也作为议案提出。一些代表提出建议、批评或意见较少或质量不高，参加活动“一言不发”，评议报告“没有意见”，表决随大流，没有能够较好地履行法律赋予的神圣职责。（四）领导重视不到位部分党委对人大工作不够重视，没有把人大摆在应有的位置，对人大开展的工作投入的精力、财力甚少，制约了乡镇人大作用的发挥。三、下步工作安排（一）着力维护群众的切身利益关注非法采砂，保护山区生态；关注饮用水及食品安全，确保人民身心健康；关注群
35、众的合理诉求，了解民情民愿，化解社会矛盾，维护群众合法权益。（二）充分发挥代表作用认真督办代表建议，不断促进代表履职，积极开展代表活动；同时开展工作评议，在评议中改进工作、促进工作，提升工作实效。（三）着力加强履职能力建设把代表履职能力建设作为一项基础性工作来抓，加强理论学习，更新知识，开阔视野，提升能力；加强作风建设，把代表的兴奋点集中到当好参谋助手、服务科学发展上；加强制度建设，使工作制度化、科学化、规范化。（四）加强自身建设，提升工作效能努力加强人大代表的自身建设，利用多种形式进行培训；组织学理论、学法律、学业务，增强依法履职的能力；加强制度建设、努力打造学习型、创新性、服务型人大代表；
36、严格遵守党风廉政建设，保持人大代表的良好形象。加强基层公安机关党建工作的思考党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。作为公安机关，加强党建工作，夯实公安基层党组织是在新的社会形势下由公安机关所处的环境、担负的任务、工作的条件所决定的。也只有加强基层公安党建工作，才能更好地巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业。当前，全国经济、社会正处于高速发展时期，各方面社会矛盾凸显，公安工作任务更加艰巨，如何发挥好堡垒作用，加强公安基层党建工作，更好服务于平安、法治建设是摆在公安民警面前的一个重要课题。下面，笔者结合盐亭县实际，就加强基层公安机关党建工作谈点认识和看法。一、基层党建工作存在
37、的问题及其原因近年来，盐亭县公安机关始终不断加强组织建设和党员队伍建设，推进基层党组织党建工作的发展，党员的综合素质不断提高，党组织建设工作更加规范。通过检查和平时了解到，我们在党建工作中也存在一些问题，主要体现在以下几个方面：（一）思想认识不深。 部分基层党组织的成员和党务工作者对党的理论、路线、方针、政策理解的不深、认识不到位。对党建工作的标准、内容、程序、规定掌握得不全面，致使党建工作流于形式，开展的不扎实、不规范。（二）创新意识不够。 在开展党建工作中，一些基层党组织只会按部就班，因循守旧，对党建工作不重视研究，不注重总结，没有创新意识，没有办法、举措，致使党建工作发展平淡，无亮点，成
38、效不明显。（三）重业务、轻党建。 基层部门重业务的现象普遍存在，把业务工作成绩作为衡量党员干部工作的好坏，作为评功授奖、晋职晋升的主要依据，却忽略了党建工作，对党建工作是推动业务工作的基础没有清醒的认识。结合当前党建工作存在的问题，经过认真分析，产生以上问题的原因主要反映存在以下几个方面：（一）理论学习不够。 从目前基层党员队伍的学习上看，虽然能够紧跟县局节奏展开学习，但只是照搬照抄，学习的重点不够明确，学习的深度、广度还不够，对政治理论知识领会的不深、理解不透，政治理论思想不扎实。（二）支部作用发挥不好。 随着社会进步的不断加速，群众的法律意识日渐提高，社会矛盾日益凸显，基层公安机关面临着前
39、所未有的巨大挑战。基层党组织在打击各类违法犯罪，维护社会治安秩序等方面，确实发挥了战斗堡垒的作用，但在党建工作中发挥的作用不够明显，发现问题和解决问题的能力不足，存在着“议政少、议事多”的现象。（ 三）党建制度落实不够深。 为深入开展党建工作，规范党建工作，从县局到部门都制定了诸多相关制度规定。从落实上看，上级要求的紧，基层落实的就快，上级要求的不严，基层就敷衍了事，在制度落实上不深不细。二、党建在公安工作中的地位和作用习近平总书记指出 :“理想信念就是共产党人精神上的钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得软骨病。”党的建设就是要坚定党员的理想信念，使广大公安民警充分意识到党
40、员身份的特殊性，即党员要以先进性、纯洁性为基础，起到模范带头的作用，使公安工作能够有效地执行党的方针、政策以及各项法律法规，全面落实上级的政令、警令。一是党建工作能确保政令警令的畅通执行。 公安机关面对社会治安形势错综复杂、瞬息万变，公安工作机动性、灵活性、突发性的特征十分明显，因此只有政令警令畅通，才能高效、迅速地完成各项工作和任务。公安机关党建工作实际上就是要以党组织作为依托和基础，进一步以强大的思想动力，指导推动全盘公安工作。最近几年，我局先后开展了各项教育实践活动，将党的理念深入贯彻到每一项公安工作中，以实际行动增强和展示广大公安民警对党的绝对忠诚和无限热爱。二是党建工作能确保党对公安
41、工作的绝对领导。 当前我国大环境基本和平稳定，但是国内的各种矛盾依旧敏感脆弱，公安机关处在排查化解各类矛盾纠纷和对敌斗争的第一线，当国家举办重大活动、遭遇重大灾难以及发生严重暴力恐怖案事件时，公安民警要始终站在最前沿，依靠组织保障来化解矛盾和处理问题。因此，通过党建工作的扎实有效开展，能进一步强化组织堡垒作用，增强民警对组织的整体认同感。三是党建工作能确保公安工作的健康发展。 通过党建工作的不断推进，强化公安民警的政治意识、责任意识、宗旨意识，筑牢廉洁自律的思想防线，才能促进公安中心工作不断地向前发展，公安民警忠诚履职、执法为民的能力和水平，得到了进一步提升。实践证明，公安工作和公安队伍建设要
42、健康科学发展，关键在于党建工作。因此，要坚决与庸、懒、散等不良作风作斗争，从党建工作入手，强化政治修养和品德教育，切实树立正确的人生观、价值观、世界观。三、加强基层公安机关党建工作的几点思考（一）强化基础意识，打造团结型基层党组织。 一是要坚持定期召开民主生活会制度。党委委员和各党（总）支部委员要定期向党员民警述职述谦，定期汇报自己的思想和工作情况，针对存在的问题和不足，认真开展批评与自我批评，使班子成员通过民主生活会达到剖析自己、相互了解、增进团结、明确方向、促进工作的目的。 二是要深入开展党员干部培训工作。要不断提升党务干部个人素质，进一步强化党务干部培训工作，以“三会一课”、专家培训、观
43、看视频、谈心谈话以及深入群众调查研究等方式，使广大党务干部能够清楚“什么是公安机关党建工作”和“如何做好公安机关党建工作”。三是要发扬团结协作、相互配合的优良作风。自觉维护班子的团结和威信，把班子建设成为团结、有凝聚力、有战斗的集体。四是要切实加强党风廉政建设。坚持落实中央、省、市、县的各项干部廉洁自律规定，通过加强班子自身建设，提高班子凝聚力，增强战斗力。（二）强化政治意识，打造学习型基层党组织。 一是要坚持好局党委中心组学习制度。要积极发挥党员领导干部的示范带动作用，采取集中学习和自学相结合的方式，建立学习档案，主要包括学习情况、读书情况、心得体会等，推动学习型党组织建设的落实。二是要坚持
44、落实好党（总）支部“三会一课”制度。要规范党（总）支部学习活动，做到“六有”，即有计划、有考勤、有记录、有学习笔记、有心得体会、有学习成果。三是要抓好政治理论学习。要深入学习以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为主要内容的中国特色社会主义理论；要认真领会科学发展观的重要思想和党的十八大精神以及党章等重点知识；认真制定年度理论学习计划，做到年度有计划，月份有安排；党员民警要根据工作岗位实际，有针对性地确定学习内容，积极倡导党员民警日学 1小时、周写 1篇心得、月读 1本书。做好学习、读书笔记，确保学习的有效性，通过学习，不断提高广大党员民警的政治觉悟、思想意识和理论水平，为基层党建工作打下良好的思
45、想理论基础。四是要丰富学习教育形式。通过上党课、座谈会、知识答题、演讲会、读书心得展评、外出参观考察等形式，提高党员民警的学习兴趣，同时营造良好的学习氛围。（三）强化专业意识，打造战斗型基层党组织。 一是要着力抓好执法教育培训工作。紧密结合省厅提出的“四化建设”，积极开展执法规范化建设，把对基层党员民警的执法教育培训工作作为提高队伍整体素质和战斗力的有效措施来抓，组织民警学习规范执法的有关文件和法律法规，真正把以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪根植于每个民警的头脑中，落实到行动上，贯穿到每一项执法工作和每一个执法环节中，使广大民警牢固树立正确的执法理念。二是要强化内务管理。从党员民警穿衣戴帽、言谈举止、内务管理、文明用语、服务态度等日常行为抓起，以“一举一动”抓队伍建设，“一点一滴”树形象，切实把优秀的警风与崇高的党性相结合，营造出一支“忠诚、为民、敬业、奉献”的警察执法队伍。三是要加强岗位练兵。根据各党（总）支部工作实际，扎实开展岗位练兵活动，形成战训合一，在实践中检验练兵成果，在工作中提升执法水平，在执法中提升良好的形象。四是要积极培养先进，典型引路。以盐亭公安队伍中的二级英模何瑞修、秦小斌为典型，以盐亭公安中的全省优秀民警、一等公务员、县十佳道德模范贾朋辉为榜样深