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1、四川巴蜀江油燃煤发电有限公司2300MW机组脱硫增容技改工程 防腐底漆施工专项防火安全措施四川巴蜀江油燃煤发电有限公司2300MW机组脱硫增容技改工程项目EPC总承包项目防腐底漆施工专项防火安全措施 编制： 审核： 批准： 北京国电清新环保技术股份有限公司江油项目部 二零一四年 六 月一日 目 录1、工程简介- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -22、安全管理网络体系- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -23、脱硫吸收塔改造过程中的作业风险点分析- - - - - -
2、 - - - - - - - -24、安全预控措施- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -35、危险源识别与风险评价表及控制措施表- - - - - - - - - - - - - - -9 11、工程简介本方案仅适用于四川巴蜀江油燃煤发电有限公司2300MW机组脱硫增容技改工程项目。本工程采用石灰石石膏湿式烟气脱硫工艺，在塔内加装湍流子增强传质效率，同步调整浆液循环量、浆液喷淋层、氧化风系统等。同时对整个吸收塔内表面进行玻璃鳞片防腐。本项目的特点是工作量大、作业面狭小、施工环境差，且防火要求比较高。2、底漆施工专项防火安全管理网络
3、体系2.1、成立以项目经理为第一责任人的管理体系、现场安全管理主抓对施工过程中安全监督及现场文明施工的监督管理网络体系。本安全管理体系在国电清新公司项目部和江油电厂安监部指导下开展日常安全管理及监督活动。2.2、明确安全组织管理体系各级人员的安全责任职责。按照国家工程项目安全管理要求以及与甲方签定的安全文明施工管理责任书履行工作职责。 底漆施工专项防火安全保证组织机构网络图项目经理：费炳臣项目部专职安全专工：王家兴施工经理：蒋大祥施工单位专职安全员：张成贵防腐施工队长：汪大强镘涂组喷砂组配料组玻璃钢组喷涂组辅助组3、脱硫吸收塔防腐过程中的作业风险点分析 脱硫吸收塔防腐工程重点工作有:喷砂除锈、
4、镘涂玻璃鳞片及防腐工程中容易发生脚手架坍塌、高空坠落、物体打击、触电、人员气体中毒、火灾事故，因此需要加倍做好安全预控措施，确保施工安全。3.1引起脚手架坍塌的危险点 施工中需要分别搭设从吸收塔底部至湍流器下部脚手架、湍流器上部至吸收塔出口烟道的脚手架，如果出现以下情况，可能引起脚手架坍塌、人员伤亡：脚手架架板、架杆、扣件、绑丝等材料质量、规格不符合要求；脚手架搭设不符合安全规范要求，未及时修整缺陷；拆除物件、使用的工器具直接放在脚手架架板上未及时运出吸收塔。制作、安装湍流器的材料集中放置在脚手架架板上。3.2引起高空坠落的危险点 施工中有大量需要进行高处作业的工作多，如果出现以下情况，可能引
5、起作业人员高处坠落，导致人员伤亡：爬梯安装固定不牢固、梯阶间距过大； 脚手架架板规格不符合要求，有空心板、探头板等；安全带系挂不正确或未系挂安全带；作业人员 作业用力过猛；坐在防护栏杆上休息；作业人员精神状态不佳。3.3引起物体打击的危险点 施工中需要进行拆卸、吊装、焊接等作业，如果出现以下情况，容易引起物体打击，导致人员伤亡： 高处作业现场杂乱，工具、物料、设备等从高处掉落；人为从高处乱仍物体；湍流器安装用材料吊装时捆绑不牢固，索具、拉链等发生断裂，吊件坠落；安装湍流器或拆除脚手架时，通过抛接方式传递物体等违章作业；对吸收塔喷砂打磨时人员着装不符合要求，操作方法不正确。3.4引起触电的危险点
6、 施工中需要的照明灯具、电焊机较多，如果出现以下情况，容易引起触电：焊机电源线、照明灯具的电源线、临时电源柜电源线有裸露；电焊机没有可靠接地，没有装设漏电保护器；电源盘、插座、开关不合格；作业人员的着装和防护用具不符合要求。3.5引起人员气体中毒的危险点 吸收塔防腐镘涂使用的是乙烯基脂鳞片特种涂料。此种涂料化学成分有：苯乙烯、马来酸二丁酯、氢化脱硫重石脑油。作业人员在苯乙烯暴露浓度达到100 mg/m315min 或 50 mg/m38h 环境下工作时，对眼睛和皮肤有刺激性，吸入后会使粘膜与呼吸系统发炎及严重伤害肾、肝与中枢神经系统。如果出现以下 情况，容易引起气体中毒：通风措施实施不到位，通
7、风不畅；防腐镘涂作业人员未偑戴具备活性炭和微粒过滤的呼吸装备、防护手套、防护眼镜等； 防腐镘涂作业人员过多，浓度超标；大量涂料存在吸收塔内部。3.6引起火灾的危险点 由于吸收塔内有大量的脚手架架板、拆除的胶片等物质，且乙烯基鳞片特种涂料闪点为33，爆炸极限 1.1%6.1%，易于燃烧。在湍流器安装时和防腐喷涂时，如果出现以下情况，容易引起火灾：电焊或气割部位的下方所有可能落到焊花的部位防火毯铺设不全面；电焊作业与气割作业交叉作业多，掉落焊渣损坏乙炔、氧气软管；防腐层与湍流器间未进行全面可靠隔离；长时间气割、焊接作业，局部位置的防火毯热量大量积聚；作业环境温度高，超过33；作业人员着装不符合要求
8、，未穿着棉制、防静电工作服、绝缘鞋；安全带的挂钩、卡环没有使用绝缘胶布缠密严实；防腐镘涂作业时未使用铜制工器具；未使用防爆灯具；吸收塔内部存在大量涂料等易燃品。4、安全预控措施 针对脱硫吸收塔改造施工高风险作业多，尤其在湍流器焊接和防腐镘涂作业时最容易发生火灾、人员气体中毒事故，要认真制定并严格执行安全管理、安全施工的安全预控措施，确保改造施工工作安全顺利进行。4.1新建和改造施工前的预控措施 4.1.1制定符合施工实际的各项措施 结合改造施工组织设计和生产现场实际，编制施工规程规范和作业指导书、预防高处坠落、物体打击、坍塌、触电、气体中毒、火灾等事故的施工方案和应急预案。4.1.2安全资格审
9、查、人员安全教育培训 对全体参加改造施工的队伍进行安全资格审商实施，则需要核查外委承包商的必须具备高空作业、防腐作业资质，安全生产许可资格证和连续近三年来的安全生产业绩；外委承包商员工与其公司签定的劳动合同、劳动保险，焊工证、起重工证、高空作业证等特种作业证和安全员资格证。凡不适合于高空作业的人员，不得从事高空作业。严把入厂关，杜绝无证施工、无证管理、无证操作。全体施工人员在施工前必须进行入厂三级安健环教育和电业安全工规程、电力设备典型消防规程、吸收塔改造施工的风险预控措施、有关吸收塔改造施工规程规范和作业指导书等内容的学习培训。4.1.3施工工器具、防护用品核查 施工所使用电动工器具（电焊机
10、、打磨工具、空压机、风管、电源箱、电缆卷轴）等检验合格。施工人员使用合格的安全帽、安全带、防坠器、防砸防扎劳保鞋、防护眼镜、防护手套、防护面罩、防静电鞋等个人安全防护用品。为施工人员配备紧急救护用的洗眼器等紧急救护用品。安全管理人员和施工人员配备足够数量的对讲机和防爆照明手电。4.1.4现场安全防护措施布置 A. 距吸收塔外壁10m范围内全部用隔离围拦进行隔离封闭，非施工人员严禁进入施工现场，只留一个出口进入。B. 进出吸收塔由专职安全管理人员张成贵负责进出登记管理，其它工作进入防腐施工区域内需办理工作票及动火工作票，专职安全管理人员见工作票后方可让其进入，专职安全管理人员收集所有的进入人员火
11、种（打火机、香烟、手机、钥匙等金属物品及通讯器材）。 C. 苯乙烯物理特性：闪点()： 34.4、引燃温度()： 490、爆炸上限%(V/V)： 6.1、爆炸下限%(V/V)： 1.1，浓度PC-TWA 50mg/m3 ，根据以上苯乙烯的物理特性，在每天防腐施工前、工程中，进行苯乙烯浓度测试，防腐过程中施工区域间隔2小时测试一次，测试时做好记录。D. 防腐材料应存放于阴凉处，避免阳光暴晒， 配备足够的灭火器。为防止火灾的发生。在搅拌树脂和鳞片时切忌不能将固化剂和促进剂同时放入进行搅拌，并设置相应的监护人，搅拌全部在塔外平台进行。做好防暴晒等措施，配备两具干粉灭火器，塔内施工作业存放鳞片用量不超
12、过200KG,苯乙烯使用量不超过20KG,。防腐用过的废桶和当天未用完材料需返回材料库房，在转运过程中要注意将桶盖盖好，轻拿轻放，施工现场严禁存放防腐材料。E. 在吸收塔顶部除雾器处、靠近防腐镘涂作业面的人孔门处、接消防水管，消防水阀门有人负责保证随时好用，消防水带连接好，消防水压力正常，专职人员负责，随时进行救援。将喷砂带安置在防腐施工层，喷砂带随施工作业点移动，并且喷砂机位置随时有人待命。防腐施工过程中，按每50配备1个干粉灭火器（4kg）进行固定，避免造成高空落物（每层作业点不少于4个灭火器）。放在施工人员随手可触的地方。如消防水停运，协调电厂安排消防车24小时待命。F. 吸收塔逃生通道
13、以吸收塔各层人孔门为基础，塔内用脚手板搭设逃生通道，逃生通道严禁堵塞、占用。安全通道及安全出口设置警示标牌，见附件图。G. 防腐喷砂作业时要使用防爆灯，以保证足够的灯光和人员的安全。电气工器具的电源开关设置三级盘在吸收塔外平台处并设置明显标志，吸收塔0米处设置二级电源盘，专职电工负责日常安全检查记录。电源箱作好防雨措施， 并装有漏电保护器，所有电源线无裸露。防腐施工开始后，吸收塔内部照明使用低压防爆灯或12v的低压灯泡，变压器及开关放置在人孔门外部，塔内无电源接头。施工人员配备应急手电，以备突发事件。专职安全员张成贵在人孔门外侧用对讲机保持和里面联系。H. 在吸收塔人孔门加装向吸收塔内送风的轴
14、流风机，保持塔内随时有新鲜空气，遮盖所有朝天管口，防止火花进入。I. 所有进塔施工人员必须戴好防毒口罩，高处作业系好安全带，穿防滑鞋，严禁穿钉鞋，喷砂人员穿好喷砂服，戴好防尘口罩。J. 防腐施工开始前，与相关单位办理防腐作业安全会签单，严格防腐周围区域的动火管理。K. 防腐施工结束后，在防腐层尚未固化前，需安排专人负责看守防腐固化，设专人24小时看护，防止意外发生。L. 防腐施工现场设置安全警示标识，配备足够的安全提示标识。M. 合理安排工作时间，尽量避开中午高温上班，在现场准备足够的水和中暑药品。4.2新建和改造施工过程中的预控措施 4.2.1施工安全管理措施 1）每天开好班前会，班组长汪大
15、强发现着装不符合安全要求、精神疲劳、喝酒的人员，严禁其进入施工现场作业。结合每天的工作对全体施工员工认真进行安全技术交底，被交底人必须在签字栏内签字，做到“作业任务清楚、危险点清楚、作业程序清楚、安全措施清楚”。 安全员张成贵随时检查，有上述情况出现者，考核施工队长。2）施工作业前，安全管理人员张成贵全面检查个人安全防护用品、安全装置、安全设施等落实执行情况并且进行认真核查。3）搭设的脚手架、临时爬梯等必须经过验收合格、签字后方可作业。5）对个人防护用品不齐全、安全工器具、现场安全措施、逃生通道检验不合格不允许开工。6）项目部每天关注天气情况，遇到大雨天、6 级以上大风等恶劣天气，及时通知停止
16、防腐镘涂作业。7）技术负责人许嘉轩及安全员张成贵认真监督施工作业人员严格按照施工方案、作业指导书、安全技术措施、安全操作规程等文件施工。杜绝违章作业和冒险作业。加强监督、提醒，保证作业人员注意力集中，严禁打闹、打盹等忽视安全的行为。每天随时检查脚手架、临时爬梯、起重设备、焊接设备、喷沙设备、防火毯、灭火器以及防爆照灯具等布置和使用情况，发现异常及时修复。8）针对改造施工是在吸收塔内部较高位置受限空间进行和防腐镘涂作业期间可能发生人员中毒和火灾的情况，在防腐镘涂作业前组织全体人员进行气体中毒、火灾应急预案演练，确保每位施工人员全部掌握。4.2.2.施工作业安全措施 4.2.2.1 脚手架搭设和拆
17、除作业安全措施脚手架的搭设和拆除必须由具备高空作业的脚手架搭设专业人员进行。脚手架需经验收合格方可使用。高空作业必须系好安全带、防坠器，安全带应高挂低用，安全带挂钩随着脚手架高低逐步调整。临时拆卸的围栏或孔、洞及时用架杆固定好，并设警示，防止高空坠落。高空搭设的脚手架爬梯护笼齐全。放在平台的木板、扣件、脚手杆固定牢固，以不影响通行为标准，人孔门不允许堆放。脚手杆及架板上下传递用绳系好。4.2.2.2 防腐与安装吊运交叉作业安全措施1、吊运脚手杆及架板等构件时下方用围栏封闭，围栏内不得站人。吊机吊装区域内，非操作人员严禁入内，把杆垂直下方不准站人。2、吊装时持证操作人员精力要集中并服从统一的指挥
18、号令，严禁违章作业；卷扬机专人操作、专人指挥，钢丝绳运行中不得挂卡，并用胶皮保护好吊装位置。3、吊装作业场所要有足够的吊运通道，在吊装前应先进行一次低位置的试吊，以验证吊挂点的安全牢固性，吊装的绳索应用软材料垫好或包好，以保证防腐基体与连接绳索不致磨损。4、及时清理现场的施工杂物，消除高 空落物的可能。5、防腐施工会使用防火会签单，以保证做防腐的地方不会有交叉作业。6、如有交叉作业的情况下，需和安装公司交接，尽量错时施工。4.2.2.3防腐施工中安装焊接、气割交叉作业安全措施 所有焊接、气割作业人员、动火负责人、监护人在施工前认真学习、掌握以下内容：1、吸收塔防腐乙烯基脂鳞片特种涂料、除雾器（
19、PP）材质的特性；2、熟悉消防器材部署情况，熟悉作业现场环境，尤其是逃生通道。3、焊接、气割作业人员不得与防腐作业进行交叉施工作业。工具和焊条筒等小件装入工具袋。防腐镘涂期间不能进行焊割作业。有交叉作业时要在施工经理李磊、仇军、专职安全员的组织下，对现场进行检查办理相互的安全交底后方可工作，并各自派专人监护；与业主的交叉作业时要及时通过项目部、安监部办理相关的交接手续或安全交底方可工作。4、随时检查整个吸收塔施工作业区域防火毯覆盖情况，做到防火毯架板铺满，保证无丝毫火花溅落到脚手架架板、防腐材料等可燃、易燃物品上。动火负责人、监护人对下部架板每 2h 浇一次水，并根据动火点数量增加浇水频次，防
20、止铁水、焊花堆积，引起木板着火。5、监护人员张成贵随时检查、清扫施工现场可燃物品；每天施工结束再次进行全面检查、清扫做到工完场清。6、 发生火灾险情，现场安全管理人员张成贵及时通知电工切断总电源、关断气源，组织、指导人员疏散、逃生；吸收塔内部人员立即戴好随身携带的口罩或面罩，沿着逃生引导绳向离自己最近通道撤出，4min 为最佳逃生时间；消防人员打开水门用消防水枪进行灭火，其它安全人员配合或用灭火器辅助灭火。安全管理人员向项目部应急管理小组汇报，准确报出地址、着火材料、数量、被困人数、报警人姓名和电话号码，应急总指挥启动火灾应急预案。7、 火被扑灭后迅速查清原因，整改合格后才可开工。8、项目部统
21、一使用防腐作业安全会签单，避免交叉作业，防止火灾发生。4.2.2.4成品的保护吸收塔、烟道等镘涂完毕后，一般禁止再进行电火焊，如有特殊情况，安装、防腐单位共同到现场确定需要采取的措施，并对施工人员做好安全交底，双方施工经理及安全员签字，并派专人监护，配备好消防器材。通用做法是将施焊部位从防腐处用带水的棉布铺上，并专人不停的浇水，防止破坏防腐层造成起火。4.2.2.5喷砂、底涂、防腐镘涂作业安全措施 湍流器、吸收塔制作安装完成并经检验合格后，对湍流器、吸收塔表面进行检查，满足鳞片树脂施工要求后，安装单位与防腐施工单位进行工作移交， 同时移交安全管理责任。所有喷砂、防腐镘涂作业人员、监护人在施工前
22、认真学习、掌握吸收塔防腐乙烯基脂鳞片特种涂料的特性；熟悉消防器材部署情况；熟悉作业现场环境，尤其是逃生通道。1）喷砂作业安全措施：喷砂作业区，无关人员不得进入作业现场。喷砂工应穿戴好喷砂服、长袖手套。喷砂过程要加强内外联系工作，规定专用联系信号，互相取得一致，方可作业。喷砂过程中可根据实际情况，用篷布围蔽或傍晚施工。2）镘涂作业安全措施：温度、湿度、气体浓度检测设备已悬挂到位；塔内部工作人员收缴手机、对讲机和任何火种，统一登记、保存。进入吸收塔塔内喷砂、防腐镘涂作业人员必须穿着防静电服，佩戴好防护眼镜、防护手套、防护口罩或面罩等个人安全防护用品。喷砂时要注意防止沙粒溅伤他人。防腐镘涂作业前再次
23、检查作业面人孔门外洗眼器水量充足、使用便捷，通风设施运行正常，对内部易燃品全部清理干净。每天防腐镘涂作业前、施工期间每间隔 0.5h 分别用可燃性气体检测仪、苯乙烯（0200PPM）检测仪对吸收塔作业面区域（特别是死角、空气不流通处）进行全面检测并认真记录易燃易爆气体、有毒气体防爆浓度。保证可燃气体浓度0.6%、苯乙烯浓度50PPM，完全符合允许工作标准要求时才许可施工作业。严格控制作业人员在有害气体工作区的时间，一般不得超过 4h。要做到确保人员工作安全的情况下，逐渐增加施工人员人数。工作人员如暴露于浓度大于暴露限制时，暂停施工，撤离至吸收塔外。检查安全设施正常，气源通畅，加强通风。若发生鳞
24、片溅撒到作业人员眼部时，立即使用洗眼器冲洗15min 以上，必要时送往医院救护。如果发生人员气体中毒、火灾时，立即撤离吸收塔，通知施工队长或现场其他管理人员 ；管理人员及时汇报应急总指挥以决定启动人身伤害应急预案。4.2.2.6防腐材料储存和防腐施工时防火措施1）防腐材料存放场地和施工区域十米内严禁动火，禁止吸烟，闲杂人员禁止进入施工区域及防腐材料存放场地。2）在防腐材料存放场地和施工区域处设置安全防护标志，设置防火警戒线。3）施工现场安全员加大监督力度，确保施工现场安全无事故。4）防腐材料存放场地和施工区域保证空气流通。5）防腐材料存放场地和施工区域要设置足够灭火器。5、危险源识别与风险评价
25、表及控制措施表附件：防腐施工环境因素辨识与评价表及控制措施表59四川巴蜀江油燃煤发电有限公司2300MW机组脱硫增容技改工程EPC总承包项目 防腐安全措施附件 危险源识别与风险评价表及控制措施序号工程名称施工项目作业活动危险因素可导致事故危险性评价危险级别监控级别现有控制措施及有效性LECD1防腐施工防腐施工树脂鳞片施工方法不当火灾爆炸10631803在搅拌树脂和鳞片时切忌不能将固化剂和促进剂同时加入搅拌2防腐施工防腐施工防腐材料保管不当。火灾106318031.对所有施工人员进行安全防火教育，使其充分了解防护工作的重要性。火灾106318032.配备足够的灭火器材，并组织火灾演习。经常检查库
26、房电线、电缆，发现破损应及时处理。火灾106318033.库房用电，照明要用防爆型12v低电压，严禁使用12v以上电压等级的照明灯。火灾106318034.防腐用过的废桶、废料不能乱放乱倒，更不能在现场焚烧。火灾106318035.防腐材料随用随运，不得将大批量的危险物品存放在施工现场，施工作业要做到工完、料净、场地清。火灾106318036.各种含油废水、废弃的机油，要集中存放在指定的地点，严禁任意摆放。火灾106318037.各种含油废水、废弃的机油，要集中存放在指定的地点，严禁任意摆放。火灾106318038.库房区域必须设置警戒线并悬挂警示牌，并设专人值班。3防腐施工防腐施工吸收塔、烟
27、道、箱罐及管道防腐通风不良中毒10631803加强监督检查，落实通风措施。4防腐施工防腐施工防腐时作业场所及10米范围内有明火、有易燃易爆物品火灾10631803加强监督检查，落实防火措施，执行动火工作票制度。危险源识别与风险评价表及控制措施序号工程名称施工项目作业活动危险因素可导致事故危险性评价危险级别监控级别现有控制措施及有效性LECD6防腐施工防腐施工未设置警戒区域火灾10631803设置警戒区域，专人看守7防腐施工防腐施工施工人员未使用防护用品中毒6631082加强监督检查，正确使用劳动防护用品。8防腐施工施工技术措施编制措施不合理或不规范人员伤亡，0.50.5100252认真编写技术
28、措施，并经逐级审批签字后方可实施9防腐施工高空作业不正确使用安全带人员坠落1315452 安全带挂在牢固的物件上，并做到高挂低用10防腐施工防腐施工未用低压防爆灯火灾10631803采取低压防爆灯，定期检查环境因素辨识与评价表及控制措施序号工程名称施工项目作业活动环境因素排放去向数量频率环境影响时态状态评分法危险级别监控级别控制措施ABCDEF1防腐施工空压机噪音大气大地少量工作时污染大气现在正常343334202定期检修确保机械良好2防腐施工粉尘排放，砂石料装卸大气大地少量工作时污染环境现在正常2332321511砂石料装卸注意防尘，大风天采取棚布遮拦3防腐施工有毒有害的固体废弃物排放，涂料
29、桶、油漆桶破布、棉沙头、刷子、滚筒大地（施工现场）少量工作时污染环境现在正常3545432422有毒有害物质容器、杂物要采取通风设施如鼓风机等、及时回收，深埋或烧化 上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！ 全县2016年一季度经济形势分析报告 年初以来，全县上下紧紧围绕“稳中求进、提质增效”的总基调，按照中央和省、市的“四个着力”全链条部署，以供给侧结构改革为突破口，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，主要经济指标处于合理区间，工业运行总体平稳，消费市场稳定增长，产业结构持续优化，质量效益不断提升，经济发展实现平稳开局。 一、主要经济指标预计完成情况 地
30、区生产总值，全年任务xxx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 固定资产投资，全年任务xxx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 一般公共预算收入，全年任务xx亿元，增长xx%；一季度完成xx亿元，增长xx%，完成年计划的xx%。其中：财政口径税收收入，全年任务xx亿元，增长xx%；一季度完成x亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 社会消费品零售总额，全年任务xx亿元，增长x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年计划的xx%； 规模以上工业增加值，全年任务xx亿元，增长 x%；一季度预计完成xx亿元，增长x%，完成年
31、计划的xx%； 商品房销售额，全年任务xx亿元，增长x %；一季度预计完成x亿元，增长xx%，完成年计划的xx%； 实际利用外资，全年任务x亿美元；一季度预计完成xx亿美元，完成年计划的x%； 外贸出口，全年任务x亿美元，增长xx%；一季度预计完成x亿美元，增长xxx%，完成年计划的xx%； 融资总量，全年任务xx亿元；一季度预计完成x亿元，完成年计划的xx%； 农村常住居民人均可支配收入，全年任务xxxxx元，增长x%；一季度预计完成xxxx元，增长x%，完成年计划的xx%； 项目建设完成情况： 签约引进亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成x个，完成年计划的xx%。其中，工业x个，服务业
32、x个; 新开工亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成 xx 个，完成年计划的xx%。 其中，工业x 个，农业x个，服务业 xx个； 竣工亿元以上项目，全年任务xx个；一季度完成xx个，完成年计划的 xx%。其中，工业x个，农业x个，服务业x个。 二、存在的突出问题及原因 1.投资增长压力仍然较大 一是储备重大项目太少。无论是工业项目，还是服务业项目具有支撑性、税源性的大项目太少，特别是具有辐射和拉动作用的核心项目仍没有真正形成。今年我县重点推进10亿元以上的储备项目只有x个，高科技含量、高附加值的项目寥寥无几，延伸产业链条、促进产业结构优化升级的项目几乎没有。具有牵动力强的工业产业集群仍没有
33、形成，工业经济整体运行质量不高，对我县财政的支撑作用不强。 二是新开工项目体量偏小。一季度，全县新开工亿元以上产业项目xx个，同比增加x项；计划总投资xx亿元，同比增加x亿元。新开工项目全部为5亿元以下的项目。10亿元以上大项目没有实现开工。 三是项目产业分布不均衡。一季度共实施xx项亿元以上重点产业项目，计划总投资xxx亿元，实际完成投资xx亿元，同比增长x%，占固定资产投资的xx%。其中，新开工项目xx项，完成任务目标的xx%，完成投资x亿元；续建项目xx项，完成投资xx亿元。从三次产业看，第一产业未能形成投资；第二产业投资预计实现x亿元，同比增长x %，占投资总额的xx%；第三产业投资预
34、计实现xx亿元，同比增长xx%，占投资总额的xx%。 四是要素保障制约严重。信贷规模收缩、政府融资渠道收紧等带来项目建设资金紧张问题比较突出，一些项目摊子铺的太大，资金不足，工程进展较慢，例：xx项目；土地指标、环境容量不足的问题严重影响了部分项目的推进速度，一些项目受土地指标和办理土地手续时间较长等因素影响，导致因土地未落实而无法开工，例：xx项目；一些项目在征地、拆迁等方面存在诸多困难和问题，影响了开工建设，例：xx项目。 五是部分未批先建项目未纳入统计库。由于施工许可、土地、环评等相关手续办理滞后，致使项目未能及时入库，造成统计数据与实际投资额不同步。目前，全县在建的xx个亿元以上产业项
35、目中，有xx个项目未入库，占全部项目的xx%。xx个未入库项目计划总投资xx亿元，已完成实际投资x亿元。 2.企业运行持续困难 一是企业生产经营困难。因市场需求不足，工业产品价格持续走低，销售困难，加之原材料、用工、运输等成本持续上升，企业利润空间被挤压，生存困难。通过对xx户生产困难规上企业的调查，影响企业生产运行的主要原因：市场原因x户，尤其是石化企业受国际市场油品价格波动影响较大，订单减少。资金紧张xx户，企业应收账款额度大，回款慢影响正常生产。其他原因x户。同时，融资难依然是制约企业发展的重要因素。 二是工业经济增长后劲不足。一方面是重点传统行业的比较优势继续减弱，市场需求不足与产能过
36、剩并存的情况暂时无力缓解，缺少新的经济增长点，工业经济稳增长动能不强，后续乏力。另一方面，我县的新材料、新能源等战略性新兴产业处于起步阶段，产业规模小、层次低、发展不足，短期内无法形成增量。三是新旧产业更替产生延迟效应。全县四个产业集群一季度产值同比呈现两增两减，装备制造产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比增长x%；轻工建材产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比增长x%；石化产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比下降x%；农副产品加工产业集群现有规上企业xx户，预计一季度实现产值xx亿元，同比下降x%。 3.财税收入呈下滑趋势
37、 一是收支失衡。今年以来宏观经济增长继续放缓，我县经济发展进入新常态，企业整体经济效益下滑，特别是房地产和石油、化工行业生产经营效益大幅下降，影响了财政收入的增长。 二是按照省财政厅进一步做实财政收入的要求，严格收入管理，依法征收，提高财政收入质量，成为我县收入总量大幅下滑的重要影响因素。 三是从我县当前的可用财力及资金情况看，偿还债务压力较大。 三、下步工作安排 1.始终保持转型发展的信心和决心，精心推进项目建设，以有效投资保证增长 一是加大招商引资力度。今年，我们将加强招商力量，强化领导带头，要求各经济区主任、各镇书记镇长每月至少“走出去”2次，通过强化招商成果考核，传导工作压力。延续以往
38、招商一些好的作法，加大以商招商、合作招商和大型活动招商等力度，争取更有针对性地走出去，更有目的性地请进来，保证招商实效，特别是利用XX产业疏解的有利时机，把前期摸排的成果尽快地转化为招商成果，提前做好项目铺垫，保证招得来、落得下。继续实行xx招商模式，突出抓好临港经济区的工业招商。继续实行“飞地”经济，鼓励各镇工业向临港经济区集聚。依托xx旅游品牌，借助宜居乡村建设成果，重点瞄准特色温泉项目、休闲度假项目、地域文化开发项目。通过以上办法，力争为我县储备一批大项目、好项目、各产业龙头项目。 二是强化投资预测预警及分析。进一步健全项目接续机制，建立实时监控项目库，从项目包装谋划、签约引进、资金到位
39、、开工建设、竣工投产各个环节的分时点、全过程跟踪分析，对症查找问题，及时反馈解决，确保项目投资稳定增长。研究建立用电量、税收、中长期贷款、实际利用外资等关联指标体系，科学分析全县投资质量结构，切实扩大有效投资，增强经济发展动力。 三是全力做好未批先建项目的入统计库工作。全县上下按职责分工，全面排查在建项目推进情况，做到全面具体，无遗漏。认真分析项目未入库原因，推进入库要件的办理。建立工作长效机制，努力将已开工但未纳入统计库项目层层分解，确保项目应统尽统、投资应计尽计。 四是加强要素保障供给。优化土地资源配置，科学有效供地，积极向上争取土地指标，加快完成房屋征收工作，保障项目用地需求，并坚决清理
40、闲置土地，盘活存量用地。积极与各大金融机构对接，保障项目融资渠道，力争金融机构对我县项目建设的更大信贷支持。进一步拓展民间投资领域和范围，鼓励引导民间投资以PPP模式投入基础设施建设。 2.强化经济运行，及时帮助企业解决各种问题，确保提质增效 一是提升存量企业。抓好一批重点骨干企业，确保工业稳定增长。培育一批成长性企业，壮大骨干企业群体。通过摸底排查，及时将符合要求的企业纳入规模以上监测体系，准确掌握我县规模以上工业的实际情况。 二是对于僵尸企业进行分类处置、因企施策。采取债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施加快处置。 三是做好园区外危化品企业搬迁工作。做好全县园区外化工企业排查，按照工信部
41、要求，统筹部署，加快园区建设规模。 四是加快高端制造业发展。立足我县制造业现有技术积累、制造能力和产业组织基础进行布局，促进高端制造业相对集中发展，加快形成新的经济增长点。 3.采取有效措施，促进财政收支平衡，坚决保证区域经济健康平稳发展 一是积极组织税收收入。认真贯彻落实新预算法和税收征管法，按月分析和调度，查找税收征管的薄弱环节，采取有效措施堵塞管理漏洞，狠抓税收征管，确保收入不流失；进一步扩大税源监控范围，特别是在对重点税源、重点行业进行重点监控的基础上，对个体工商户、零散户的征管，同时也要做好地方小税种的征管，特别是涉土税收，要做好挖潜增收工作。 二是强化税务稽查，加大清欠力度。继续完
42、善清缴欠税管理制度，落实欠税管理责任，不断加大清欠力度。税务部门要进一步研究清理欠税方法，制定清欠计划，深入欠税企业调研，掌握企业生产经营和资金变化情况，根据企业实际情况有的放矢的采取清欠措施，对拒不履行纳税义务的不法业户，依法采取税收保全和强制执行等措施，对欠税额较大、情节恶劣、构成犯罪的，依法移送司法机关。 三是切实组织好非税收入入库。依法加强非税收入征管，进一步严格政府非税收入的征收，规范行政事业性收费和罚没收入等非税收入的征管，提高非税收入统筹力度，确保财政收入稳步增长。 四是防范和化解债务风险。通过债券置换、PPP等方式筹集资金，优化债务结构，最大限度降低融资成本。健全政府性债务管控
43、机制，严格限定债务资金使用，切实防范和化解债务风险。 4.以创新创业为统领，扩充市场主体和就业范围，激发市场活力 一是全面做好结合新型城镇化开展农民工返乡创业等工作。积极优化返乡创业的体制机制环境，打造良好的创业生态系统。加快农村电商发展试点，培育特色产业集群，在返乡创业促扶贫发展、转型脱困、产城融合等方面，积极探索新路径。 二是统筹做好困难群体就业。大力支持和鼓励用工企业开展岗前培训，提升技能水平；组织由创业意愿的劳动者参加创业培训，提高创业成功率。坚持向城镇转移就业、扶持就近就地就业和自主创业三结合，多渠道转移农村劳动力就业。 三是加大基层平台服务力度，促进充分就业。以保民生、保稳定、促就业为目标，充分发挥基层人力资源和社会保障平台作用，重点针对我县失业人员、新成长劳动力、农村转移劳动力、返乡农民工等就业群体，帮助尽快得到就业援助。我们将结合劳动者的特点和就业需求，组织开展相应的职业培训，积极向企业推荐，帮助其尽快实现就业再就业，解决劳动者“就业难”问题。此外，我们还将根据用工企业需求，深化开展各类就业服务活动，着力提高服务用工企业的针对性和实效性，提高服务质量和工作效率，真正做到想企业所想，急企业所急，破解企业“招工难”问题。 四是完善公共就业服务体系，推进城乡就业一体化。进一步拓展公共就业服务功能，改进服务方式，把就业服务专项活动与重点人群相结合、与落实政策相结合不断提高