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1、党的作风长效机制的研究摘要：2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。胡锦涛总书记在报告中指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。胡锦涛强调，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。近几年来，在党中央的亲切关怀下，在各个兄弟省市的大力帮助下，在西藏人民不懈努力的奋斗下，西藏经济得到迅速发展，西藏自治区GDP连续增加，取得成绩的同时，我们清醒的看到经济的快速发展为滋生腐败提供了温床，党的作风长效机制的建设极其紧迫且有重要意义。关键词：反腐倡廉 廉政建设 党纪国
2、法 宣传教育2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。胡锦涛总书记在报告中指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。胡锦涛强调，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。近几年来，在党中央的亲切关怀下，在各个兄弟省市的大力帮助下，在西藏人民不懈努力的奋斗下，西藏经济得到迅速发展，西藏自治区GDP连续增加，取得成绩的同时，我们清醒的看到经济的快速发展为滋生腐败提供了温床，党的作风长效机制的建设极其紧迫且有重要意义。一、作风建设具有极端重要性 所谓作风，是一个人内心
3、世界、思想境界、意识品质和道德水准的外在表现，它通常被引申为一个社会组织的表现，那就是党风或者是政风。陈云同志在总结历史经验和我们党的执政经验的基础上，最早提出了执政党的党风关系到党的生死存亡。这是党的建设理论发展的一个重要论断。执政党的党风是通过党组织和党员领导干部的作风体现出来的。加强党风建设归根结底是加强党员尤其是领导干部的作风建设。作风建设具有极端重要性，2007年1月胡锦涛总书记在中央纪委十六届第七次全会上提出“加强领导干部作风建设是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求”。十七届中央纪委第三次全会上，胡锦涛同志又强调，要加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风。中央进一步提出要重视作风
4、建设，习近平总书记也多次强调作风建设，坚持“老虎苍蝇一块打”，其用意在于抓好反腐倡廉工作中的苗头性、倾向性问题，使党和人民的事业少受损失，是新形势下反腐倡廉工作的一项重大战略任务。二、加强作风建设必须多措并举加强作风建设，教育是最重要的方面，但是教育的功能毕竟有限，单一的教育还不能解决全部的问题。反腐倡廉的经验告诉我们，对腐败的治理不能只靠一种办法。改革开放初期，不正之风来势凶猛，我们党寄希望通过加大惩治的力度来遏制腐败发展的势头，但腐败现象仍然不断蔓延并向各个领域渗透。说到惩治的力度，全世界哪个政权组织也比不上我国的明朝，朱元璋和朱棣惩治贪官动辄就杀万把人，还把人皮扒下来放到衙门口进行警示教
5、育，皇亲国戚被杀被判的也大有人在，明初由于官吏不够用，居然还出现了被判刑的县令带着镣铐坐堂审案的奇观。但是，这并没有改变明王朝逐渐衰败的颓势。我们党正是深刻地认识到治理腐败一定要多措并举，各种方法综合运用，才适时地提出了要建立健全惩治和预防腐败的体系，并把这个体系的建立作为反腐倡廉工作的重点。我们要把胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气转化为领导人员的自觉行动，也要多措并举，其中一个重要措施就是把作风表现规范化、纪律化。三、用纪律来保障作风建设的根据一切作风表现都代表了一个人的道德水准，作风即道德的反映，而道德水准不高，作风表现不佳，通常也仅仅是受社会舆论的谴责。如果把一些领导干部必须做到的作
6、风行为作为纪律来要求，使其规范化、纪律化，对于有不良作风的主体予以纪律手段的惩戒，毫无疑问会有助于良好风气的形成。法国启蒙思想家孟得斯鸠曾经讲过，道德是最高的法律，法律是最低的道德。在我国法制史上，道德规范、法律规范的转化是经常的，对于促进一种道德理念的形成也是有效的。比如“忠”和“孝”，先秦的思想家提出这个概念的时候原本就是道德范畴，但以后很多王朝的律例都把忠孝纳入刑法的规范，不忠不孝的行为达到一定程度要科以刑罚。这导致了忠孝理念在我国有很深的文化根基。在国外法律中，法律规范和道德规范的转化也是经常的，比如，法国公务员法就规定，国家公务员在道德行为上要审慎、廉洁，具备完整的人品。正是基于这样
7、的考虑，修订后的廉政准则在行为规范中增加了作风建设的要求。四、廉政准则中关于作风建设的规定可以说，廉政准则的每一条和每一项都与党员领导干部的作风密切相关，但最直接和直观规范作风行为的条款主要是两条，一是第六条“禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费”在这一条里列举了五项“不准”的具体行为。这五项规定的要求虽然是直接的作风建设问题，但它是以反对奢侈浪费作为分类依据的；二是第八条规定“禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系”，在第八条中针对实践中党员领导干部在作风建设方面存在的突出问题分六项从工作作风、生活作风等方面作出了规定，分别是：不准搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程
8、”；不准虚报工作业绩；不准大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财；不准在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平；不准以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益；不准从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。这里重点讨论两个问题。1 禁止大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财这是比较纯粹的领导干部在社会生活中的作风表现。婚丧喜庆有典礼和搞仪式是世界各国的通例，中华民族是有几千年文明史的礼仪之邦，典礼和仪式是几千年的传统，本身无可非议。但是，应当看到，领导干部不是一个“个人”，而是以公共权力的掌控者和行使者的身份出现于社会生活的，他的道德和作风表现如果出现瑕疵
9、，就失去了人民群众对他的信任，继而，党和政府的信誉也会受到贬损。因此，党员领导干部大办婚丧喜庆事宜造成不良影响的行为，是党的纪律所不允许的，根据这项规定，即使不是大操大办，如果利用婚丧喜庆来敛财，也是违反纪律的。党员领导干部在社会生活中的作风表现具有很强的示范作用，好的作风可以带动党风政风和民风的好转，坏的作风不仅会败坏整个社会风气，还可能毁掉一批人。在我们的生活中，党员领导干部是社会的精英，他们带领人民群众创造着历史，延续和发展着文化。党员领导干部的作风表现影响着社会的人文环境，其他社会成员会根据党员领导干部的表现作出自己的行为选择。如果党员领导干部的作风不正，就可能造就出一个地方的庸俗文化
10、甚至腐败文化。黑龙江发生的田韩腐败窝案串案，湖南郴州的集体腐败案，充分诠释了这个道理。因此，党员领导干部不能把自己混同于普通老百姓而忽视党和国家对自己的道德要求，放纵自己的作风表现。2 禁止党员领导干部从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动普通公民违反道德，更多的是受舆论的谴责，而党员领导干部违反道德造成不良影响的行为则可能受到纪律责任的追究。有人认为这样要求党员领导干部似乎过于严厉了。事实上，这恰恰是对党员领导干部的爱护，尤其是党员领导干部从事有悖社会公德，破坏公序良俗的行为，很容易造成不良影响，导致人民群众的怨恨，久而久之必然酿成大的问题。把道德问题纪律化，即使真正处理违纪行为人的过程
11、操作起来比较难，违纪证据不好收集，但它仍然可以起到警示和提醒的作用。我们从一些因职务犯罪被判了重刑甚至死刑的公职人员的忏悔中可以看出，相当多的人抱怨，本来他们自己的作风表现已经很恶劣，公众形象已经很差的时候，组织上和他们周围的人没有一个对他提出批评或是提醒，否则他就不会一点点走向不归之路。所以，党员领导干部一定要注重良好作风的养成，注重道德的表现和树立公众形象，只有防微杜渐，才不至于滑入腐败的泥潭。对公职人员的道德要求，西方国家和我国的香港比我们要求得更严，处罚也更认真。德国的一位国防部长因为私事顺便搭乘了军用飞机，被披露后，他就不得不辞职；还有一位德国的州议员，成为联邦议员后，约集了几个同事在工作时间帮助他搬家，也被迫辞职；香港广播处处长朱某某下班后手挽着一个妖艳的女郎步出卡拉OK厅，媒体曝光后他不得不引羞辞职。因为德国和我国香港的公职人员管理制度绝不允许公务员在道德上有瑕疵。很多事实告诉我们，贪婪和道德堕落往往是一对孪生兄弟，很难想象一个根本不注重公众形象，热衷于灯红酒绿，沉迷于声色犬马的干部还能够保持廉洁。正因为如此，中央才认为领导干部的作风建设是反腐倡廉工作的重要内容，廉政准则才把党员领导干部的道德问题作为廉洁从政的内容加以规范。在新形势下，让我们紧紧围绕以在习近平为总书记的党中央周围，高举反腐倡廉伟大旗帜，加强作风建设，为全面建成小康社会而不懈奋斗！