公共行政学复习.doc

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1、大题：行政改革面临的问题、行政职能、领导方式手打，By:Chenchen 基本都在上面啦第一讲 绪论l 公共行政内涵是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，管理社会公共事务和机关内部事务的有效活动l 公共行政的基本原则:1. 依法行政原则2. 服务原则 3. 效率与公平原则4. 责任原则 l 我国当前公共行政要解决的关键问题 (大题)1. 关于政府与民众的关系2. 关于政府职能和角色3. 关于政府自身利益问题4. 扁平化网络行政5. 大众化参与式行政l 公共行政学的诞生的标志1887年，威尔逊发表论文行政学研究l 公共行政学的当代发展帕金森定律与彼得原理：1. 19

2、57年，帕金森定律组织病态之研究。 帕金森定律：只要还有时间，工作就会不断扩展，直到用完所有的时间几乎所有事情都喜欢被拖到最后一刻，人们总是把事情做到最后。2. 1969年，彼得原理。 彼得原理：人们总是会被提升到一个能力所不逮的位置。l 4个流派1. 公共选择理论： 布坎南：1962年，赞同的计算；自由、市场和国家 2. 新公共管理理论： 戴维奥斯本、特德盖布勒：改革政府:企业家精神如何改革着公营部门。 3. 新公共行政学派/新公共服务理论： V登哈特和R登哈特：新公共服务。4. 治理理论： 俞可平主编：治理与善治，社会科学文献出版社，2000年09月。第二讲 行政环境l 里格斯的行政生态模

3、型l 过渡社会的特点（1）异质性： 是指在同一时间里，一个社会同时呈现了不同的制度、不同的行为观点。 （2）形式主义： 是指“理论”与“实际”或者说“应该”与“事实”之间，有一大段距离。（3）重叠性： 是指由于功能的分工不明在组织和结构上呈现出传统与现代的重叠。l SWOT（了解，用于分析思路）SO战略：当内外部状况都很优越的时候，利用外部机会来提升自身优势 。WO战略：当内部弱势比较明显，而外部机遇不错的时候，利用外部机会弥补内部弱势。ST战略：当组织面临外部威胁但同时组织的内部优势比较明显时，利用内部优势来减轻外部威胁。WT战略：当组织处于内外交困状况的时侯，减少内部弱势的同时，尽量规避外

4、部威胁 。第三讲 行政职能主要出大题l 行政职能内涵行政职能，是指国家行政机关在一定的历史时期内，根据国家社会发展的需要，所承担的职责和发挥的功能l 当前我国政府行政职能转变的 意义，问题，对策 （查资料!）1. 意义：。2. 在由计划经济向市场经济的转型过程中，政府在职能履行上存在哪些问题？（问题）1 错位2 越位3 缺位3. 政府该做什么来理顺职能？（对策）1 . 从活动范围上：解决错位、越位和缺位问题，使政府由事无俱细的管家婆式的微观管理逐步转向有选择、有重点的宏观管理。 进入市场的审批权是政府该放的，监管权是政府应该拥有的；干预市场的权力要放手，提供市场服务的权力是要的。 政府更多发挥

5、指导、监督与服务的作用。2 从重心上看：权力型政府变成服务型政府，即由单纯强调管理转为强调管理与服务保障并重。 政府根本上是服务于社会的，在管的过程中应渗入服务意识，才有助于根本上解决问题。 3 从手段上看：多管齐下依靠经济、法律并综合运用其他手段，同时辅之以一定的行政手段来进行管理。第四讲 行政组织（主要选择题）l 行政组织类型：1 领导机关2 职能机关/业务部门3 辅助机关4 咨询参谋机关5 派出机关l 行政组织体制类型（理解，不记）l 行政组织设计的一般指导原则（了解）1 适应职能需要原则合理的职能分工2 职权责相称原则“做多少事，给多大权，承担多大责任”3 精简效能原则4 管理幅度与层

6、次适度的原则l 行政组织发展1 企业家型行政组织2 学习型行政组织3 无缝隙政府(SeamlessGovernment)/无界线政府4 虚拟行政组织5 网络型行政组织第五讲 行政领导l 行政领导班子搭配 （P96-102）1. 年龄和性别结构： 年龄与智力的相对关系？2. 知识/专业结构： 指不同知识/专业背景成员间的合理搭配。3. 智能结构：合理的职能结构战略家、组织家和实干家4. 气质结构：胆汁质： 通常热情，直率，敏感性差，脾气暴躁，情绪易于激动，具有外倾性。多血质： 活泼好动，敏感，反映迅速，喜欢与人交往，但注意力和兴趣容易转移，具有外倾性。粘液质： 通常安静、稳重，善于忍耐，比较保守

7、，情绪不易外露，具有内倾性。抑郁质： 通常孤僻，敏感，精神体验深刻，善于觉察别人不易觉察的事物。l 行政领导的方式（了解，分析用）第六讲 行政决策行政决策类型（了解）1.按决策人数的多少：个体决策： 集体决策： 群体决策： 2.按决策问题的类型：常规性决策： 比如：修路有较充足的时间准备，可按常规的程序化决策机制行事。非常规性决策： 比如：灾害应对需快速做出反应，要建立非程序化应急决策机制。 3按决策的层次不同：高层（国家）决策：中层（地区）决策：基层（部门）决策： 4按决策依据和手段：科学/理性决策： 指运用专门的知识通过逻辑方法对拟进行决策的问题进行定性和定量分析（后者指求数学模型的解以作

8、为决策的期望值）。经验和直觉/非理性决策：5按决策作用不同：战略性决策：关于方向和整体的决策。战术性决策：掌握局部和细节的决策。6.按决策条件（影响决策的环境条件）不同：确定型决策： 方案实施后的环境条件是确定的。 如：修路 风险型决策： 方案实施后的环境条件是不确定的（不知道哪种情况可能发生），但是可以预知概率。 如：“火箭飞天”不确定型决策： 方案实施后的环境条件是不确定的，而且各类环境条件出现的概率是难以预测的。如：兰德公司针对中美关系的遏制加接触决策方案 l 基本步骤（重点）（一）问题确认 1发现问题问题要找对找准如何发现确认问题？发现问题，要经过调查研究，而且应具有针对性。发现问题的

9、思路要开阔。发现和确认问题，要把握制高点。采集信息和情报获取的方法：视察；汇报统计检查社会调查与研究： 如：蹲点、直接观察；调查会、调查表民意测验： 是了解公民对其关心的问题的态度和意见的有效方法。社会协商和对话制度2.确定目标目标要合理明确问题与解决问题的目标之间的关系。设定目标既不能太落后，也不能太超前。目标分解横向分解和层层分解 上下级目标之间的联系；大目标与小目标之间、总目标与子目标之间的联系；决策目标与党的方针政策之间的关系。.最好是多目标的实现。（2） 方案拟订1 在科学预测的基础上拟定方案。预测的方法定性预测方法专家评估法：参教材（P164-165）举例：兰德公司对朝鲜战争的预测

10、定量预测方法因果关系分析预测法时间序列分析法2制定多个备选方案多个方案，逐个论证设计多个优质的决策方案是科学决策的保障。 解决任何一个问题，都存在多种途径。三性分析：技术可行性经济可行性社会可行性（三）方案选优1.决策的民主化、科学化与法治化2. 决策者的素养：（四）实施反馈 1. 实施前的反馈机制：在最终方案公布之后、实施之前，接受反馈。 对于重大决策，实施前应该有一个公开结果，征询意见的环节。2实施后的反馈机制：最后抉择付诸实施之后接受反馈。 一般来说，重大决策方案应该先“局部试验”接受反馈后再全面落实。 亡羊补牢也不晚追踪决策 l 影响行政决策的关键因素： (记框架) 1行政领导者：2问

11、题：3信息：4外部（尤其是利益相关方）的压力：第七讲 行政执行l 行政执行不畅的典型情况1 附加性执行:2 选择性执行（政策截流）：3 替换性执行4 象征性执行l 行政执行的一般步骤 （重点）1方案阐释: 将决策内容和精神进行阐释，使方案执行者和利害相关人在认识上达成一致，理解和支持决策内容。2计划制定: 采取行动前所做的筹划和安排，是决策的具体化。 计划内容包括： 5W1H3组织落实: 建立或指定专门的行政组织部门（人员）负责决策执行。4行政协调: 理顺部门之间、人际之间、工作环节之间关系，使行政执行工作步调一致。5行政控制: 按计划标准衡量行政部门和人员完成计划的情况，及时发现和纠正执行中

12、的偏差，以确保计划落实，决策目标实现。6行政决策执行的总结或评估:总结：是指行政执行者对执行过程和结果所做的反思，涉及肯定成绩、检讨缺点、总结经验等。评估：是一种更专门的活动，是指依据一定的标准和程序，对决策执行的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行为，目的在于取得有关这方面的信息，作为决定行政决策变化、改进和制定新决策的依据。l 影响行政执行的关键因素（记框架）（1） 资源因素（2） 决策本身的问题（3） 决策执行主体（4） 目标团体/执行对象（5） 决策执行环境第八讲 公共部门人力资源管理l 内涵人力资源管理理念在最内核层面强调“以人为本”， “投资于人力资源并使之优先发展”是人力资源管

13、理的基本信条。 l 西方各国公务员制度的确立英国：文官（Civil Servant ），1870年l 我国公务员制度的确立 1993年，我国颁布国家公务员暂行条例（国务院） 2005年，我国通过国家公务员法，2006年1月生效。（人大）l 西方国家公务员制度的原则精神1两官分途与职务常任2政治中立3依法管理4.竞争考试，择优录用5. 功绩考核第九讲 财务行政l 财政政策工具（重点）1变动政府购买支出： 指政府遵循市场经济的基本准则，以购买者的身份在市场上有偿采购各种商品和劳务的行为。政府可以通过增加或减少政府购买支出来调节经济总量。 如：兴建公共工程2政府转移支付(transfer payme

14、nt)： 指政府超脱于市场等价交换准则，通过特定方式将部分预算资金单方面无偿转移用于社会保障和财政补贴等领域的支出行为。政府转移支付着重于体现社会公平，并间接影响市场运作。 如：“家电下乡”和“家电以旧换新补贴”3税收如：国家提高征税起征点 举例：如针对房地产，调整营业税、开征房产税等4公债: 发行公债主要用于筹集财政资金，同时也能发挥“调节经济”的作用。如：增发/减发国库券 财政政策工具通过调整政府的收入和支出，可以实现对经济总量（供给和需求）的调控，使经济在总体上供给和需求大致保持平稳，避免大幅的经济波动。l 财政政策的类型1依据对经济调节方式的不同: 稳定的财政政策: 指能自动能根据经济

15、波动情况自动稳定经济的财政政策。 如：个人所得税的累进制征税，企业所得税的比例制征税 相机抉择的财政政策: 是指特别根据一时一地情况针对性选择的财政工具。 如：经济过热时，可以相机增加税收，减少开支，或者两者并用。2依据对社会总需求影响的不同: 扩张性财政政策: 指当经济萧条（购买力不足）时，同时采取减少财政收入和扩大财政支出的策略。 缺陷：会出现财政赤字。 紧缩性财政政策: 指当经济过热时，同时采取增加财政收入和减少财政支出的策略。 缺陷：会产生大量赢余。 均衡性财政政策:（我国的） 即支出要根据收入的多少来安排，不允许有较大赤字,同时也不允许有大量赢余。 小结：前两者是激进的财政政策，会使

16、经济实现硬着陆；第三种是温和的财政政策，可使经济实现软着陆。 l 当前财政体制：增税制第十讲 行政法治l 行政法治的基本原则：1.法律至上 当法律的规定和行政活动的内容相抵触时，法律对一切行政活动优先。 2.法律保留 即按照宪法规范，将某些“特定类型”的行政活动，保留给全国人大及其常委会通过法律的形式予以规定，而不能由行政机关予以规定。3.行政合法 即确保行政权依法行使。包括：主体合法；权限合法；内容合法；程序合法。4.行政监督的权力制约原则 即对行政权加强监督，实现有限政府。具体包括：制度制约；权利的相互制约；权利对权力的监督5.诚实信用原则 行政信息真实原则：行政机关应对其提供的信息的真实

17、性承担法律责任。 保护公民的信赖利益原则：要求行政机关非因法定事由和非经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。l 行政法三个重要术语 行政主体：依法享有国家行政职权，能够以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。 行政相对方: 行政关系：行政主体在实施行政行为的过程中与行政相对方发生的关系。l 由行政机关制定的1 行政法规2 行政规章l 行政法治过程的两个重要术语1 抽象行政行为：是行政机关针对不特定的人或事制定和发布的具有普遍适用性行为规则的行为。 2 具体行政行为：是指行政机关基于法律、法规的授权，针对特定的人或事作出具体处理决定，并对其权利义务产生实际影响。

18、l 行政执法的主要手段（了解） 行政措施实施行政监督检查行政处罚行政强制l 行政司法的主要手段（了解） 行政复议行政调解行政仲裁第十一讲 行政文化l 行政文化的内涵 行政文化：是相对于其他组织文化而言的一种具有行政特点的文化形态，主要是特指各级党政机关国家公务员在行政活动中影响甚至决定其行为的一系列行政心理、理念、行政道德、行政规则、行政环境等。l 中国传统行政文化的缺陷大一统的信念集权主义的价值和原则人治与礼治的原则 官僚主义的行政方式 l 中国当代行政文化的方向（1）由保守型向进取型转化（2）由集权型向民主型转化（3）由人治型向法治型转化（4）由一般型向专业型转化（5）由管制型向服务型政府

19、转化 l 行政组织气候内涵 行政组织气候(Administrative Organization Climate)：是因行政组织成员的观点、情感、人格、态度、情绪等心理因素而产生的普遍且持久的组织气氛。良好的组织气候反映出个人对组织文化的知觉及解释。第十二讲 行政机关管理l 行政机关管理的内容（一）机关日常工作程序管理：（二）会议管理：1会前准备：（1）确定会议主题：（2）制定好会议预案：（3）准备会议材料：（4）准备会议通知：（5）搞好会务工作：2会议进行阶段：（1）会议开始后，首先要检查、核对与会人员：（2）汇总情况，编写简报：3会议结束阶段：（1）清理会场，回收有关文件：（2）整理会议记录：（3）立卷归档：（4）安排与会者做好离会返回的工作：（三）文书和档案管理：1文书管理：（1）收文的处理：签收登记 拟办传阅批办承办催办注办清退归卷（2）发文的处理：拟稿审核签发校对封发归卷（3）搞好立卷归档工作：2、档案管理：收集 整理 鉴定 甄别 编目 装订 保管 统计 提供利用 （四）保密、印章、查办、信访、接待等管理：1保密：2印章管理：