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1、*项目湖面、道路及配套市政基础设施等工程（1#、2#、3#桥梁）3#桥U型重力式桥台 施工方案编 制：审 查：*建设开发集团有限公司二一三年八月八日目 录3#桥扩大基础施工方案一、工程概述 3#桥为环湖南路路上一座桥梁，桥梁入口一侧为南门湖，出口为宜水，湖水经桥孔注入宜水，该桥设计为1孔20m简支空心板，桥宽24m，路幅布置为3m（人行道）+18m（机动车道）+3m（人行道）24m，3#桥桥孔处存在泄洪要求，故3#桥设计为斜度15度的斜桥。桥台采用重力式桥台，U型基础，选用中风化泥质粉砂岩作为持力层。3#桥位于宜水附近，地下水丰富，水位高程在73m左右，基础底高程在65.375m，该桥基础和桥
2、台有近8m在水平面以下，基础开挖、坑壁支护、混凝土浇筑施工难度大。2、 施工准备1、技术准备1.1 由项目总工程师组织工程技术人员，各职能部门人员认真查看复核施工方案、施工设计图及工程相关的规范、规程、标准。组织编写专项实施性施工方案，经监理审定批准后，下发至作业组，并向全体施工人员进行交底，使本方案作为工作的依据，指导工程施工。1.2 作好前期的测量工作，所使用仪器必须经检校合格后方能使用。测量成果必须准确，并经过复测检查，报审，确保万无一失。2、现场准备工作2.1 正式开工前首先作好场地准备，包括钢筋、模板的制做场，形成施工通道。2.2 工地接通水电、搭设工地围栏、搭建临时工棚；进行导线点
3、、水准点的复测，建立施工控制网。3、人员组织3.1 首先对所有参与施工的人员进行严格技术交底，使其充分掌握具体施工工艺，树立质量第一的意识。组织以项目总工为主的技术培训会，使操作工人对桥台结构型式等熟悉掌握，做到心中有数，使工人充分了解施工工艺，做到施工中忙而不乱，保证现场施工在受控、有序进行。3.2 其次严格作业值班制度，保证现场每一作业时间段内都有主要施工负责人进行现场管理和技术指导工作，投入足够的施工一线人员，保证工人轮班作业，不搞疲劳战术。4、材料组织根据现场施工组织情况，在施工前将所需材料提前运送至现场，所有进场材料均应经过试验室检验，并满足招投标文件对原材料各项指标的要求。5、机械
4、设备开挖前准备好基础开挖、运输设备，排水、防水材料、设备，混凝土浇筑材料、设备等。混凝土采取购买商品混凝土的方式以保证施工质量。为防止临时停电，施工现场配备1台100KW内燃发电机作为备用电源。 6、 照明设施 工地现场要有充足的照明，确保整个工作面在晚上施工时的能见度。 3、 施工方法 基础施工工艺流程见下图： 基础施工流程图施工准备测量放样基坑降排水基坑护壁基坑开挖 基底检验与处理基础砼施工基坑回填养护1、基础开挖测量放样，用木桩、红线定出开挖边线。基坑开挖断面尺寸应考虑基坑排水、汇水、施工材料运输、安装和人工作业位置等要求。基坑底面按基础设计平面尺寸周边各加宽2.5m，同时满足四周排水沟
5、位置及工作平台的要求。基础前墙、侧墙基坑开挖按1：0.75的坡度至坑底加宽边线，路基侧修一条路至坑底运输弃渣、人员通行、材料转运等（详见下图）。土质基坑开挖用挖机配合自卸汽车挖运，接近设计标高时，预留200300毫米由人工清理至基底标高，不得破坏基底土的结构。 石质基坑采用浅眼控制爆破，炮眼深度根据地质资料确定，一般炮眼深度不超过0.8m，装药深度不超过炮眼深度的1/3。 基坑开挖至设计标高时，采用炮击将基底凿平；岩层倾斜时，将岩面凿成台阶，使得基础持力层承重面与重力线垂直。 基坑开挖施工措施 (1) 坑顶四周距坑缘适当位置处设截水沟、防止雨水侵入。 (2) 根据地质、气候条件确定坑顶动载位置
6、，根据需要加宽护道、加强支护，动载距坑缘间至少备有1m宽的护道。 (3) 基坑弃碴弃于指定用地范围内，并弃于百年水位线以上，弃碴脚按设计进行防护。用于回填的弃土堆至坑缘距离不小于基坑深度。 (4) 开挖后及时进行灌注基础施工，避免基底长期暴露。基底地质情况与设计不符时，及时通知设计单位采取相应措施。2、排水、防水、防护措施2.1排水坑外排水：沿开挖边线外2m位置挖排水沟，深50cm，宽50cm，沟边至开挖边线成反坡，防止雨水等冲到坑壁上。坑内排水：基坑内排水一般采用排水沟与汇水井相结合集中抽水的方法，对于基坑处在砂性土壤中时可采用井点法排水。开挖中不停止抽水，抽水能力为渗水量的1.52倍，排出
7、的水要防止回流、回渗。 为防止雨水冲刷坑壁，采用防水卷材将坑外排水沟（伸出沟另外一侧1m左右，边缘用粘土压实）和坑壁覆盖至坑底。2.2特需情况防护基坑开挖过程中，遇到不稳定的含水土壤、砾石、卵石，放坡开挖无法保持边坡稳定，或淤泥质软土遇雨水冲刷时发生流动坍塌，需制定可行性支护方案，加强坑壁稳定，确保施工安全。 2.2.1土袋防护在坑底排水沟外沿坑壁用麻袋装土往上堆码，压实坑壁防止变形，堆码宽度100cm左右。施工时将土袋平放，上下左右互相错缝堆码整齐，人工踩紧后再码上一层。2.2.2钢板桩防护 2.2.2.1工艺流程 钢板桩围堰施工工艺流程图施工准备定位桩、导框、 钢板桩等制备测量定位搭设水中
8、工作平台打 入 定 位 桩安 装 导 框打 入 钢 板 桩围堰内抽水堵漏基础、墩身施工围堰内灌水、拆除施工平台钢板桩拔除、整理结束2.2.2.2施工准备 （1）钢板桩运到工地后进行详细检查、丈量、分类、编号及登记。 （2）锁口检查：用一块长1.5m2.0m符合类型、规格的钢板桩作标准，将所有同类型的钢板桩做锁口检查。（3）板桩长度不够时，可用同类型的钢板桩等强度焊接接长，焊接时先对焊接或将接口补焊合缝，再焊加固板，相邻板桩接长缝应注意错开。 （4）钢板桩采用组桩插打，每隔45m加一道夹板，夹板在板桩起吊前夹好，插打时逐付拆除，周转使用。组桩的锁口内均涂以黄油混合物油膏，以减少插打时的摩阻力并加
9、强防渗性能。 （5）拼制角桩时，将一块钢板桩纵向割开后，中间用角钢或钢板弯制焊接、铆接或螺栓连接成角桩。 2.2.2.3导框制作及安装 钢板桩需用方木或型钢作为内导梁、导框制成围笼。内外导梁间距比钢板桩有效厚度大8cm10cm，以利钢板桩的插打。矩形围笼导梁按设计尺寸直接下料，导梁接头均安排在横撑支点处，接头用夹板螺栓连接。 安装导框前，先进行测量定位。导框安装时先打定位桩或作临时施工平台。导框在工厂或现场分段制作，在平台上组装，固定在定位桩上。如果不设定位桩，可直接悬挂在浮台上，待插打入少量钢板桩后，逐渐将导框固定到钢板桩上。 2.2.2.4插打与合拢 施工时搭设简易脚手架，直接用打桩机打桩
10、。（1）打桩选用较轻型桩架，一般锤重宜大于桩重，锤击能量要适当。一般选用震动打桩机打钢板桩。经过整修或焊接后的钢板桩，要用同类型的钢板桩进行锁口试验、检查。 （2）在施打钢板桩前，需用仪器将范围确定。 （3）钢板桩采用逐块(组)插打到底或全先插合拢后，再逐块(组)打入，矩形先插上游边，在下游合拢。 （4）插打钢板桩时从第一块(组)就要保持平整，几块插好打稳后即与导框固定，然后继续插打，为了使打桩正常进行，设一台吊机来担负吊桩工作。钢板桩起吊后须以人力扶持插入前一块的锁口内，动作要缓慢，防止损坏锁口，插入以后可稍松吊绳，使桩凭自重滑入，或用锤重下压，比较困难时，也可以用滑车组强迫插桩，待插入一定
11、深度并站立稳定后，方可加以锤击。 （5）钢板桩打桩前进方向锁口下端用木栓塞住，防止泥砂进入锁口内，影响以后插打。凡带有接头的钢板桩应与无接头的桩错开使用。（6）保证钢板桩插打正直顺利合拢的措施是随时纠正歪斜，歪斜过甚不能用拉挤办法整直者要拔起重打，纠正无效时,应特制楔形桩合拢。 （7）钢板桩组桩插打时，组桩的嵌缝用油灰及旧棉絮以钝凿嵌塞。组桩的外侧锁口均应在插打前涂以黄油或混合油膏，以减少插打时的摩阻力，并加强防渗能力。2.2.2.5抽水堵漏 钢板桩插打完成并做好加固措施后即可抽水，抽水时检查各点是否顶紧、板桩与导框间木楔是否挤紧，抽水速度不宜过快，要随时观察并做出相应处理。当发生锁口渗漏时，
12、及时堵塞。桩脚渗漏时采用在桩脚处填筑土袋的止水方法，若桩脚渗漏是因河床透水引起的，则采用向透水层压注水泥砂浆或采用水下混凝土封底的方法止水。3、混凝土施工钢筋、模板安装及砼浇注： 基础钢筋在钢筋加工棚按设计的要求加工好后运至现场绑扎安装。安装钢筋时，钢筋的位置和砼保护层厚度必须符合设计要求，钢筋与基坑底及模板之间采用水泥砂浆垫块。水泥砂浆垫块的强度不低于砼的设计强度。在浇筑砼前，要进行地基面清理，并有防排水措施，禁止带水作业及用砼将水赶出模板外的灌注方法，对于干燥非粘性土基面，应用水湿润，对未风化的岩石，应用水清洗，但坑内不得积水。浇筑砼分层进行，其分层厚度根据拌制能力，运输条件，浇筑速度，振
13、捣能力和结构要求决定。采用插入式振捣器捣固，振捣时不得碰撞模板和预埋部件；振捣每一振点的振捣延续时间为25秒左右，以砼不再沉落，不出现气泡，表面呈现浮浆为度。砼基础与墩台身的接缝处理按照设计文件及有关要求办理。 砼浇筑连续进行，因故间歇时，其间歇时间尽可能缩短。当允许间歇时间已超过时，应按浇筑中断处理，同时留置施工缝，并做好记录，施工缝的平面与结构的轴线相垂直。在砼施工缝处重新浇筑新砼时，前层砼强度不低于1.2Mpa，施工缝处要进行清理凿毛。基础砼浇注完毕后立即覆盖洒水养护。3.1钢筋施工 本桥台基础及墙身钢筋只有钢筋防裂网片，根据现场情况可在钢筋加工棚制作整块网片安装或在基坑编制安装。网片的
14、固定需在基础浇筑时沿钢筋网片位置按一定间距预埋粗钢筋，直至桥台顶面高程。钢筋在进场时进行抽检，杜绝不合格品进场。进场的钢筋全部堆放在钢筋棚内并分类标识。钢筋在加工制作前先进行调直和清除污锈，然后按设计要求下料加工。3.2模板安装混凝土外观要求应达到：表面平整光滑，线条顺直，几何尺寸准确（在允许偏差以内），色泽一致，无蜂窝、麻面、露筋、夹渣和明显的汽泡。模板设计及加工应满足：接缝严密、不漏浆、构件的形状尺寸和相互位置正确、模板构造简单，支装方便、在实施过程中不变形、不破坏、不倒塌。在满足模板施工及质量要求的前提下，尽量考虑经济，施工效率等成本因素。根据本工程特点，同时考虑经济效益及现场实际情况，
15、模板综合选型如下：组合钢模板、木模板、483.5钢管、12及14对穿螺栓。因桥台基础及墙身只有钢筋防裂网片，墙身斜面处模板固定需要在基础浇筑时预埋40钢管直至桥台顶面高程。每层混凝土浇筑完成后，用22，L=60cm的钢筋插入混凝土内40cm,外露20cm用来做模板拉杆定位装置。3.2混凝土浇筑砼采用商品混凝土，混凝土天泵入仓模式；插入式振捣器人工振捣；砼浇筑完成厚用无纺布覆盖洒水养护工艺。 砼浇筑施工注意事项： 3.2.1浇注砼前，先对支架、模板进行检查，并做好记录，符合设计要求后方才浇注。模板内的杂物、积水清理干净。模板如有缝隙，先填塞严密，模板内面涂刷脱模剂。浇注砼前，检查好砼的均匀性和坍
16、落度。 3.2.2砼按一定厚度、顺序和方向分层浇注，在下层砼初凝或能重塑前浇注完成上层砼。上下层同时浇注时，上层与下层前后浇注距离保持1.5m以上。 3.2.3浇注砼使用插入式振动器时，应分层浇筑且每层厚度不应大于30cm。移动间距不超过振动器作用半径的1.5倍；与侧模保持50-100mm的距离；每一处振动完毕后边振动边徐徐提出振动棒；应避免振动棒碰撞模板。对每一振动部位，振动到该部位砼密实为止。密实的标志是砼停止下沉，不再冒出气泡，表面呈现平坦、泛浆。 3.2.4砼的浇注连续进行，如因故必须间断时，其间断时间要求小于前层砼的初凝时间或能重塑的时间。 3.2.5浇注砼期间，设专人检查支架、模板
17、等稳固情况，当发现有松动、变形、移位时，及时处理。3.2.6砼浇注完成后，对砼裸露面及时进行休整、抹平，待定浆后再抹第二遍并压光或拉毛。当裸露面面积较大或气候不良时，加盖防护，但在开始养生前，不让覆盖物接触砼面。 4、基坑回填桥台混凝土浇筑完毕并达到拆模条件时应及时拆模并进行基坑回填，基坑回填宜对称进行，填料符合设计和规范要求，采用小型压路机压实，回填高度以低于桥台顶面10cm为宜。 四、资源配置 4.1劳动力配置 单个明挖基础施工拟投入人员31人，拟投入机械14台套。项目名称管理人员技术工人钢筋工砼工特种作业工普工人数（人）22452104.2施工设备配置设备名称型号及规格单位数量备注挖机2
18、20台1自卸汽车后八轮辆2压路机5T台1三相交流电焊机500辆4抽水泵8A-18A台4钢筋弯曲机GW40台1钢筋切断机GQ40台1钢筋切割机台1振捣棒50#台5五、质量安全保证及文明施工、环境保护措施 5.1质量保证措施 1、承台采用在基坑内设集水井，用水泵抽排的办法来排除地下水对承台施工的影响。 2、在混凝土的浇筑前，开挖基坑不得泡水，基底应浇筑一层10cm厚的C15素混凝土，浇筑过程中确保无水情况下浇筑，砼终凝前不得浸水。 3、承台混凝土按大体积混凝土施工工艺进行，其拌和、运输、浇筑、养护等均按高性能混凝土的标准要求进行。 4、自室外平均气温连续五天低于5的时间起，至次年最后一阶段室外日平
19、均气温连续五天低于5的期间应按冬季施工规定执行。 5、为了减小混凝土表面温度裂纹，承台混凝土采用连续斜面薄层推移式浇筑方法浇筑，每层厚度控制在40cm以内，以利用混凝土层面散热。 6、承台砼拆模后，基坑及时用原土分层回填夯实，桥台台背处基坑按施工规范要求进行回填。 5.2安全保证措施 1、由于基础开挖为地下开挖,基础开挖时应随时做好开挖前及施工过程的排水工作。基坑原地面四周设截水沟，防止地表水流入；坑底四周比设计宽出50100cm，四周设置汇水沟和集水井，用抽水机及时抽出坑内积水。 2、为防止人工开挖基坑时坑顶掉渣和掉石块伤人,基坑开挖时在坑缘边设置护道，弃土及材料堆放距顶缘不小于0.5m，机
20、械及机车通道距坑缘不小于1.0m；堆置弃土的高度不得超过1.5m。基坑周围要做好安全围护。 3、施工时随时注意观察坑缘顶面有无裂缝，坑壁有无松散塌落现象发生，视情况放缓基坑边坡或采取支挡措施，以确保施工安全。 4、结合平整场地弃土，注意弃土不得阻塞河道。 5、基坑开挖过程中，夜间不施工时，基坑周围必须设置安全围栏，且必须有显著的安全标识。 6、爆破开挖时，专职安全员必须于现场进行安全警戒，待周围施工人员全部撤离到安全警戒距离以外时才准许爆破。 7、确保必需的安全投入。购置必备的劳动保护用品，安全设备及设施齐备，完全满足安全生产的需要。 8、每年汛前必须制定切实可行的防汛抢险措施，对可能出现的超
21、标准洪水，将作好防汛准备并全力组织抢险，把损失减少到最低限度，项目经理为防汛抢险第一责任人。 9、在雨季来临之前，对施工道路、施工工厂设施、施工营地的排水设施进行检查和完善，保证施工期排水畅通，并对路堤高边坡进行安全检查，防止因滑坡对施工生产带来的不利影响。 10、暴雨来临时，处于河道正常过水位的明挖基础必须停止施工，所有机械设备和施工人员全部撤离到安全区。 11、施工现场电气设备和线路要配装触电保护器（漏电保护器），以防止因潮湿漏电和绝缘损坏引起触电及设备事故。加强用电管理和雷击防护，供用电设施要有可靠安全的接地装置，对油库、变压器等重要设施和常落雷作业区应采取可靠有效的防雷措施，防止或减少
22、触电、雷击事故发生。 12、模板制作和安装应符合相关规定执行。模板与混凝土的接触面应平整光滑，模板上的重要拉杆宜采用螺纹钢杆并配以垫圈，伸出混凝土外露面的拉杆宜采用端部可拆卸的钢丝杆。当有施工需要时，可在模板的隅角部位加设边宽为25-50mm的三角棱条。5.3文明施工、环境保护措施 1、实行环保目标责任制，加强检查和监控工作，对要保护和改善的施工现场环境进行综合治理，认真贯彻执行中华人民共和国环境保护法和中华人民共和国水土保护法，制定有效措施保护施工现场，防止大气污染、水源污染和噪声污染或由于施工方法不当造成对公共人员和财物的危害等。进场后及时对工地与周边采取适当的隔离封闭措施。保证农田、水利
23、设施及绿化地不受破坏以及保护好文物古迹。保护环境，防止水土流失，在施工时应做到全面规划，合理布局，化害为利，为当地群众创造个清洁适宜的生活和劳动环境。 项目经理是环保工作的第一责任人，是施工现场环境保护自我监控体系领导者和责任人。经理部设专职环保管理人员，在环保工作方面直接服从项目经理的领导，主要职责是负责本标段的环保具体管理工作。建立环保机构，经常同环保局保持联系，执行当地环保法规，由专人负责，定期进行检查。加强对职工环境保护的教育，提高职工环保意识，设置专职环保监督人员，定期进行检查。 2、在靠近人居地进行基坑爆破施工时，要尽量选用小爆破和弱爆破，减小爆破过程中产生的噪声污染；同时爆破施工
24、时要尽量选在白天进行，避免夜晚施工对周围居民的干扰。 3、基坑开挖出的土石方要尽快运至指定地点进行堆放，防止土石方长期暴露引起对周围的空气污染。 4、对易于引起尘害的细料堆，给予遮盖或适当洒水；外运和内运土方时选择合格的运输单位，不准超高，并采取遮盖围护措施，运土车辆出场要进行冲洗，防止泥土沿途遗漏污染道路和空气，施工场地派人及时清扫干净，以避免扬尘。在施工现场对废气物排放进行控制，在施工驻地均植草、种花、栽植灌木、优化环境。 5、严禁在施工现场焚烧任何废弃物和会产生有毒有害气体、烟尘、臭气的物质，熔融沥青等有毒物质要使用封闭和带有烟气处理装置的设备。6、采取一切预防措施，防止其所使用或占有的
25、土地及任何、水道、灌溉和排水系统的床底或堤岸的土壤受到冲刷；防止从本工程施工中挖出来的或冲刷出来的材料，在任何河流、水道、灌溉或排水系统中产生淤积。29原文已完。下文为附加的原创公文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！副县长在2016年县政府全体会议上的讲话 按照会议安排，我就今年分管工作简要讲5个方面： 一、强化调度管理，着力抓好项目建设。一方面，要着力抓好全县项目调度管理。每季度召开一次经济运行分析、项目调度会议，及时查改问题，抓好宏观经济运行调控管理和主要经济指标月度监测预警，确保全县经济运行健康有序，项目建设顺利推进。要抓争取。紧盯争取项目资金增长10%、谋划储备项目150项、向上申
26、报80项以上、争取到位60项以上的目标，继续严格落实责任目标考核制，深谋细研国家、省市的战略意图和政策导向，用足用好政策，主动争抢，争取让更多项目挤进上级的大盘子。要赶进度。按照3月上旬全面开工，6月份完成一半以上实物工作量，11月底圆满完成年度建设任务的总体要求，健全完善重点项目推进和督查考核机制，落实重大项目分析报告制度，特别是对43个千万元以上项目，县发改局要坚持每周一报告，每月一分析，每季一调度，及时研究解决具体问题，全力加快建设进度。要严管理。严格执行项目建设基本程序，切实落实好立项、设计、评审、用地、规划、开工许可、竣工验收以及“四制”管理要求，主要负责同志要对项目质量、资金运行等
27、情况进行全程监管，跟踪问效，确保工程安全、资金安全、干部安全。特别要强调的是，项目建成后要在3个月内完成竣工决算，并按规定报请有关部门进行验收，发现问题及时整改。今后，凡建设项目未进行决算验收的，在资金拨付过程中将适当暂扣部分资金，直至决算验收；对擅自扩大投资规模、变更建设标准和建设内容的，超出部分的资金由单位自行解决，情节严重的还要追究相关人员责任。另一方面，要着力抓好分管项目的组织实施。全面完成2015年易地扶贫搬迁项目，建成移民住宅280户；启动实施2016年易地扶贫搬迁项目，新建集中安置点11处，开工建设移民住宅733户，年内完成70%工程量；认真做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖
28、补项目，在50个村实施村内基础设施建设项目50个；全面完成2015年巩固退耕还林成果项目、世行贷款可持续发展农业项目和高标准农田建设项目各项任务。 二、围绕提速提质，着力抓好新型城镇化建设。投资10亿元，实施城镇基础设施建设项目36项，着力抓好四个方面的工作：一要瞄准国家政策导向搞规划。积极吃透新型城镇化建设有关精神，做好与省市新型城镇化规划和城镇体系规划的对接，认真调研，科学编制我县新型城镇化发展规划和县域城镇体系规划。全力抓好新一轮县城总体规划修编，完成4个中心村庄风貌规划，*历史文化名镇规划，*两镇镇区给排水专项规划和部分县城重大基础设施建设分项规划，为争取国家对县城和小城镇支持项目打下
29、规划基础。二要强化工程质量进度抓建设。按照“新区提速、老城提质、组团开发、整体推进”的思路，全力抓好*开发、商品房开发、居民迁建安置、保障性住房建设、集中供热、路网改造、绿化亮化、市政设施维修改造“八大工程”20个具体项目建设，扎实推进各项前期工作，确保3月上旬所有续建工程、路网建设、城区绿化亮化和市政设施维修工程全面开工，5月底前商品房开发、保障性住房和居民安置楼建设工程全面开工，11月底前行政中心、多功能文化中心、法院审判庭、公安局业务技术用房、污水处理厂、路网工程、绿化亮化工程全面竣工，集中供热工程确保投用。特别是要把城区居民搬迁安置作为今年县城建设的一件大事来抓，中台镇和国土、住建等相
30、关部门要克服困难，全力参与，各方齐用劲，拧成一股绳，务必于5月底前完成协议签订，并启动安置楼建设，力争尽快建成搬迁，为县城建设腾开步子。三要整合执法力量抓管理。推行城市管理相对集中处罚权试点，理顺城市管理体制，整合执法力量，扎实推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施管理。深入开展“三项创建，六大整治”活动（即：示范街、文明个体户、文明工地创建和汽修汽配市场、市容环境、建筑市场、户外广告清理、城区校园周边环境、专业市场整治），下功夫解决县城区废品收购、汽配维修、乱堆乱放等突出问题。要下硬手查处违建问题，坚决遏制乱修乱建、抢修抢建、谋取征迁私利的势头。四要延伸城市公共服务抓村镇建设。4个重点镇
31、要抓住国家支持建制镇建设的政策机遇，找准功能定位，优化发展布局，积极争取项目支持，全力实施好道路、给排水、集中供暖等基础设施配套项目23项，稳步推进小城镇提质扩容。其他乡镇在现有基础上，以完善功能、强化配套为重点，加强小城镇日常管理，合理控制城镇建设规模。坚持点面结合、以面为主、整村推进的思路，以优先保障住房最危险、经济最困难的群众为前提，持续推进农村危房改造，年内完成危改2000户9万平方米，进一步改善群众居住条件。特别是在危改对象确定过程中，要严格按照“一申二评三核四批”的程序，实行三级审批，三榜公示，做到公平、公正、阳光操作。 三、坚持征管并举，着力抓好财税工作。坚定不移地抓好收支调度、
32、资金争取和财经监管，确保财税收入实现新突破，监管水平实现新提高。一要突出财政增收加强预算执行。继续严格执行部门和乡镇税收考核制度，完善征税激励机制，不断健全社会综合治税，扩大税源基础。建立月调度、季考核的财政工作机制和财政收入定期通报制度，避免工作上前松后紧、增幅大起大落，确保收入均衡入库、平稳增长，上半年实现“双过半”，全年突破亿元大关，达到*万元。各涉税业务部门要积极配合开展代征代扣业务，确保各项税收和非税收入应收尽收。要切实保障好农业、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、公共文化等重点支出需要。严格控制一般性支出和“三公经费”，规范会议费、差旅费和车辆管理，降低行政成本。二要突出资
33、金争取狠抓财源建设。紧紧抓住上级投资导向积极论证申报项目，年内力争争取到位各类财政专项资金8亿元以上，比上年提高10%以上。加大财政对工业、农副产品加工、牛果菜农村主导产业等支持力度，设立专项扶持基金，落实税收优惠政策，优先帮助申报项目资金，培育新的稳定财源。三是突出改革创新加强财政管理。积极推进金财工程一体化平台建设，完善国库集中支付改革，逐步取消纸质凭证和单据流转。加快部门电子化预算进程，启动金财工程部门预算模块。健全预决算公开机制。认真实施营改增试点。继续扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为。加强国有资产管理，加大清理清查力度，严防流失。推进预算绩效管理，加大对民生项目和政府投资重大
34、项目的财政监管力度。加强政府性投资项目评审和结算。进一步加强政府性债务管理，建立债务风险预警机制。四要突出金融改革破解资金难题。针对当前财力不足，产业发展、项目建设等资金短缺的问题，各金融机构要积极探索，创新金融服务“三农”、助推扶贫攻坚和中小微企业发展机制，探索开展“三权”抵押，量身订作符合企业实际的金融产品和产业链融资等信贷模式，积极支持全县经济发展。 四、严守耕地红线，着力抓好国土资源管理工作。按照保红线、保发展的要求，严格耕地保护，大力推进节约集约用地，强化执法检查，确保国土资源管理科学有序。一要全力保护耕地资源。持续加大基本农田保护力度，从严控制非农建设占用耕地，确保耕地保护红线不突
35、破。全面完成农村集体土地“三权”确权和农民宅基地确权登记颁证工作。争取立项土地整治项目12个，争取资金1000万元以上。全面完成*不稳定斜坡治理工程和*等7个乡镇14个村6个土地整治项目，整理土地1161.69公顷。各乡镇要抓建较高标准的土地复垦整理示范点1处，确保耕地占补平衡。二要有力保障发展用地。按照“增量上努力争取、存量上积极盘活、利用上节约集约”的原则，积极盘活土地存量，优先保障重大建设项目、民生工程、基础设施用地，切实保障战略性新兴产业、节能环保、保障住房建设等领域的项目建设用地需求。积极抓好土地资产运营，完成土地出让收益2000万元以上。三要着力保障发展环境。加大国土资源执法监察力
36、度，着力控制未报即用、批少占多等违法用地多发的态势，严肃查处国土资源违法案件，有效保障土地开发利用秩序稳定，确保我县卫片执法检查“零通报、零问责、零约谈”。 五、坚持统筹兼顾，着力抓好审计等其他各项工作。审计工作要按照审计监督全覆盖的要求，以财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、政府投资项目审计、民生专项资金审计、行政事业单位财务收支审计等为重点，加大审计力度，扩大审计覆盖面，深刻揭示突出问题，及时提出有价值、有针对性的建议，强化审计查出问题的督促整改，有效维护正常的经济秩序。统计工作要深入推进统计制度改革，切实搞好经济运行和社会发展监测服务。加强统计基础建设和统计巡查监管，推进统计能力建设
37、，提高统计质量。法制工作对县政府各类规范性文件从严审核，修订和废止一批现行文件，切实规范约束行政行为。县政务服务中心和乡镇便民服务网点要进一步加强规范化运行，加强人员管理，健全服务制度，完善服务功能，推进审批服务事项办理集中化和网上办理审批、缴费、咨询，最大限度缩短办理时间，提高政务服务效率。物价工作要综合运用多种调控手段，不断强化价格监管和服务。全力争取省级价格调节基金项目支持，在县城建设蔬菜冷贮配送中心1处。防震减灾工作要认真落实建设工程抗震设防要求，实现工程抗震设防全覆盖。 全县抓农村基层党建促脱贫攻坚工作经验材料 *县是大别山连片特困地区片区县，地处皖西南边陲，皖鄂赣三省交界处，总控制
38、面积1357平方公里，辖10个乡镇、118个村、17个社区，人口63.5万；党员28033名，其中农村党员23087名；基层党组织1217个，其中党委13个、党总支157个、党支部1047个。2014年，按照精准扶贫的要求全面进行建档立卡，全县识别贫困村60个、贫困户3.62万户12.74万人。20142015年共减贫1.13万户4.56万人，到2015年底，全县贫困户及贫困人口已减至2.47万户8.14万人。近年来，*县坚持把脱贫攻坚作为主战场，把强化责任落实、措施落细、服务落小、考核落准作为党建助推脱贫攻坚的着力点，扎实推进农村基层党建与脱贫攻坚深度融合。 一、主要做法 （一）坚持目标引领
39、，把责任落实。中央和省、市脱贫攻坚大会后，县委、县政府明确提出将脱贫攻坚作为“十三五”时期“六大攻坚战”之一，紧扣全面建成小康社会目标，用3年左右时间实现县摘帽、村出列、户脱贫。围绕这一目标，层层压紧压实包保帮扶责任。建立了县、乡镇、村、组四级党员干部联系包保责任制，把责任扛在肩上。目前，39名县级领导干部分别联系1-3个贫困村，全县7155名党员干部、职工共包保帮扶14124个贫困户，其中县级领导干部每人帮扶6户，科级领导干部每人帮扶4户，一般干部、职工每人帮扶2户，学校、医院行管人员和教师、医生中的党员每人帮扶1户，驻望条管单位干部、职工每人帮扶1户，村级干部每人帮扶3户。2015年，各级
40、包村帮扶单位共向贫困村捐款90.54万元，安排项目帮扶资金112万元。强化驻村扶贫工作队建设，选优配强贫困村党组织第一书记。 （二）坚持问题导向，把措施落细。针对贫困村、贫困户致贫的原因及存在的问题，进行把脉问诊，实行分类施策，认真贯彻“五大”发展理念，全面落实“五大”脱贫计划，重点从五个方面推进。一是实施产业扶贫。以创建全国木本油料重点县为契机，推进油茶、薄壳山核桃等特色种植业，全县计划发展20万亩，2015年已发展4万亩,有力地促进村级集体经济发展和贫困户增收。如，鸦滩镇望马楼村大力发展油茶种植，并通过村党总支牵头、村干部领办、村民入股等方式，成立了油茶合作社资金互助部，截至2015年底已
41、累计为本村农户提供互助资金1750多万元，村集体也因此年增收近60万元。按照“精准扶贫不让一个少数民族掉队”的要求，在全县唯一的少数民族村漳湖镇回民村发展黄牛、青年鸭、薄壳山核桃等种养产业，并依托“中国少数民族特色村寨”品牌发展乡村旅游。二是实施就业扶贫。充分发挥*纺织服装产业优势，通过基层党组织和党员的牵线搭桥，先后吸纳贫困劳动力1200多人到申洲针织、童装产业基地就业。三是实施光伏扶贫。实行60个贫困村光伏电站全覆盖，建成5000户贫困户光伏电站，并通过农业发展银行融资推进光伏项目向非贫困村延伸。四是实施电商扶贫。利用电商扶贫试点县平台，依托电子商务公共服务中心、特产中国1号店*馆，发展农
42、村电子商务。五是实施农民专业合作组织带动扶贫。把支部建在产业链上，大力加强农民专业合作社党建，如全国农民专业合作社示范社*县金穗种植专业合作社，在党组织的引领推动下，流转土地2.6万亩，带动1600多户贫困户增收致富。 （三）坚持机制搞活，把服务落小。一是打造农村党员干部助力脱贫攻坚“一公里”服务圈。全面推行以打造脱贫攻坚“一公里”服务圈为目标的农村党员干部网格化管理，确保贫困户在“一公里”范围内有贫有人扶、有困有人帮、有难有人救、有问有人答、有事有人解。与此同时，通过实施网格化管理，一些贫困户的信访问题得到了及时有效化解，有力促进了基层社会和谐稳定，*的信访维稳工作也进入了全市先进行列。二是
43、落实村级干部助力脱贫攻坚各项保障。在全县135个村（社区）全面建成规范化村级便民服务中心的基础上，2016年县财政及县管党费将投入4200多万元，用于提升村级保障水平。2016年，村主职干部的报酬待遇将达到3.4万元，一般干部的报酬待遇达到3万元；确保3000人以下的村基本运转经费不低于5万元、3000-5000人的村不低于7万元、5000人以上的村不低于9万元；继续实施村级干部参加城镇职工养老保险全覆盖。三是激发村级干部助力脱贫攻坚内生动力。从2016年开始，每年评选10名优秀村党组织书记，重点向脱贫攻坚工作实绩突出的倾斜，对特别优秀的，安排进入乡镇领导班子，并比照副乡镇长工资水平确定其报酬
44、。 （四）坚持导向鲜明，把考核落准。突出精准考核，制定脱贫攻坚考核办法，将考核结果与干部使用挂钩，充分发挥考核的导向作用。加强乡镇和县直部门扶贫工作考核，对扶贫实绩突出的优先提拔使用；对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”，对其党政主要负责同志不予评先评优，3年内不提拔、不重用或调离。加强对行业扶贫和定点帮扶工作的考核，对工作不称职的领导干部和驻村工作队队长及时进行调整。对弄虚作假搞“数字脱贫”的，严肃问责。推行村级干部、普通党员、村民组长“千分制”或“百分制”量化考核，推动农村基层党员干部全面进入脱贫攻坚主战场。各乡镇坚持每年开展一次村级班子“回头看”活动，对抓脱贫攻坚不力的村级干
45、部及时进行调整处理。 二、存在的主要问题 目前，在抓党建促脱贫攻坚工作中，有少数贫困村党组织观念陈旧，缺乏发展意识，依赖思想较重，在如何利用自身优势引导农民增收致富方面思考不多、谋划不够；部分农村党员年龄偏大、文化程度偏低，缺乏带头致富、带领致富能力，不能有效发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用；少数村级干部在集体资产处置、管理使用民生工程资金和政策性涉农资金上存在优亲厚友、虚报冒领等违规违纪现象。此外，还存在以下三个方面较为突出的问题： 1、乡镇村撤并力度大，基层组织管理服务难以有效覆盖。*乡镇、村撤并力度大【由原来的21个乡镇359个村（社区）撤并至10个乡镇135个村（社区）】，在有效精简
46、机构和人员的同时，也导致基层党组织服务管理的半径过大，其辐射带动能力受到制约，一些便民利民的基本公共服务难以实现及时有效覆盖。 2、村级集体经济普遍薄弱，村级组织为民办事的实力不足。*作为大别山扶贫开发片区县，村级集体经济普遍薄弱，村级组织在开展公益事业、改善村内基础设施建设方面缺乏资金保障，往往是心有余而力不足。 3、农村基层组织对贫困户留守儿童关爱不到位，极易引起贫困的代际传递。部分农村基层党组织、社会组织及群团组织关爱留守儿童的职责没有很好落实，对贫困家庭特别其中的离异家庭的留守儿童关爱不到位，导致这些留守儿童往往存在心理缺陷、安全隐患、学习成绩滑坡等问题，极易引起贫困的代际传递。 三、
47、几点意见建议 1、要进一步提高农村党员干部的带富能力。建议针对基层实际，进一步下沉教育培训资源，突出现代农业、集体经济发展等方面的教育培训，不断提高农村基层党员干部引领群众脱贫致富的能力。 2、要进一步加强农村基层组织规范化运行的制度建设。针对脱贫攻坚中容易发生腐败的领域，切实加强基层组织规范化运行的制度机制建设，防止农村基层干部在扶贫项目建设和资金管理使用方面优亲厚友、以权谋私，确保每一分“造血钱”、“救命钱”都真正用到贫困村发展和贫困人口脱贫上。 3、要进一步加大对发展壮大村级集体经济的支持力度。建议在村级发展集体经济的项目规划、立项审批、运行指导、金融支持、政策激励等方面，出台一些更具刚性的政策措施，并对*这样乡镇村撤并力度较大的贫困县，在资