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1、关于拉洛水利枢纽及配套灌区现场管理设施工程结算的相关问题报告拉洛水利枢纽及配套灌区管理设施管理局：重庆江河工程建设监理公司西藏分公司拉洛项目部：重庆民福建设工程有限公司(以下简称我公司)承建的拉洛水利枢纽及配套灌区现场管理设施建设工程于2013年1月8日完成招标投标，于2013年4月10日签订施工合同。于2014年3月30日交付贵单位并正式投入使用。该工程处于西藏高寒高海拔地区，无路，无水，无电，施工条件艰苦；建材购进损坏大，运输、人工费等成本高；实际施工蓝图与原投标文件结构差别大导致工程量出入大、错项漏项较多、增减变化复杂；施工过程中因施工图不及时到位，造成误工损失较大。以上综合原因，本工程
2、在原合同工期下不能够完成任务，在建设单位与本工程监理的一致要求下，实施了冬季施工。我公司依据相关主管部门颁发的冬季施工规范，并结合本工程的实际情况，报请了拉洛水利枢纽及配套灌区管理设施管理设施冬季施工方案和拉洛水利枢纽及配套灌区管理设施管理设施冬季施工实施细则，克服重重困难进行冬季施工，到2013年1月11才停工，在建设单位和监理的要求下又于2013年的2月22日开工。在第一次为“拉洛水利枢纽及配套灌区管理设施管理设施工程”（以下简称本工程）开工协调会时，相关负责人在协调会上表态2013年4月20号该工程的9号临时道路路保证贯通，但我公司正式进入施工后9号临时道路不仅没有贯通，直至本工程基本竣
3、工后9号路才基本通车。材料运输无路修路，我施工单位的机械设备、施工中材料根本不能进入施工现场，为此我公司于2013年5月报请监理工作联系单，经甲方确定从施工现场避开9号路，从河沟里到琼孜村，修一条临时道路。根据甲方的同意，我公司组织机械人员修建了临时道路。由于临时道路要经过河沟，到了雨季修路困难增大，但我公司每天投入大量机械和人力，保通此临时道路，力保工地施工有材料可运可用。本工程无施工用水和工人生活用水与合同中总平情况叙述不符，为解决用水困扰，我公司于2013年5月13日递交了解决施工人员生活及施工用水问题的监理联系单，经监理签认后，于5月19号打井至地下65米深未成功，只能租车从5公里外的
4、水源地拉水到工地，最困难时无水可运。本工程无施工用电，我公司及时递交了监理联系单，提出施工用电采用柴油机发电的方案，经监理签认后，我公司购买多台发动机，经层层主管单位审批购买柴油，以此解决工地无施工用电的困难。以上所列举的实际情况，都是在招标中没有的在施工陆续出现的特殊情况的变化导致了该项工程整体工期的延长，也造成了本工程的成本相应的增加。尽管困难重重，但我公司艰难克服，没有等、靠、要，没有向贵单位提出任何困难和要求，积极配合贵单位和监理人的一切工作安排，圆满顺利交付给贵单位投入使用。现阶段该工程处于结算期，贵方却采取单方、多次、多项压价（有些价格仅为市场价的70%）和拖延结算时间的方式，不按
5、相关规范与我公司开展工程结算，这已对我公司的运转造成了极为严重的损害。由于我公司在本工程中的大量垫资修建，加之贵方拖延结算，压低施工单价等行为，我公司如今已濒临破产。目前，我公司对贵单位在2015年1月14日、15日多份工程汇总费用表、费用汇总表中的很多数据存有异议。本工程投标是清单模式，而贵单位给我们初步结算是按定额模式计算，我公司要求按合同约定清单计价严格执行。以下是我公司依据国家相关规定，提出的变更结算依据：变更和结算依据1、原投标文件中54页、15.4.1-15.4.3已经明确了估价原则（1、已标价工程量清单中有适合于变更工作的子目的，采用该子目单价。2、已标价工程量清单中无适合于变更
6、工作的子目，但有类似子目的，执行执行类似子目，3、已标价工程量清单中无适合用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，有监理人协商确定变更工作的单价）。2、拉洛水利枢纽及配套灌区现场管理设施工程招、投标文件、施工合同文件、招标图纸、施工建设图及设计变更通知和监理指示。3、根据中华人民共和国国家标准（GB50500-2013）建设工程工程量清单计价规范要求中第三张，3.1.1使用国家资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。变更计价1、变更项目：类似单价按本工程合同内项目工程量清单与计价表单价计价。2、变更项目无类似合同内项目，根据国家标准（工程量清单计价规范GB50500-2008),
7、行业标准、合同条款中约定的工程量计算规则编制。计量采用中华人民共和国法定计量单位，按西藏2011定额，材料价格采用自治区造价参考信息2012年第三期价格及结合投标期间拉萨及日喀则地区市场材料价格执行3、合同内增减工程量（按照已审工程量计价），严格按照投标文件单价执行。计价方式1、审核工程量是按照实际发生子分部工程量来计算（工程量已审核）。我公司根据工程量的编制来计价。2、实际工程量减合同内工程量等于增加工程量。根据以上国家与行业相关规定，我公司计价方式同样按着实际发生减去合同内等于新增总价方式计价。为此，我公司恳求贵方根据本工程实际情况，考虑我公司对该工程的造价支出，按有关规定公平、公正、合理
8、结算本工程。现我公司将具体异议情况汇报如下： 一、关于2、3号楼计量与计价方式的异议合同约定概述。在施工合同中第5页补充协议第17条，就2、3号楼工程量清单存在偏差问题提到：对2、3号宿舍楼工程量清单中可能存在重大偏差，由于乙方在招标阶段没有以书面形式提出，视为默认招标文件中的工程量清单，并对包括清单错项、漏项和工程量清单中每个清单项目与相应的图纸工程量的偏差等因素体现到综合单价中，对重大偏差不予计量。价款结算及竣工结算时体现其工程量。在合同条款16.1.2的（2）中，明确了本合同执行【执行(采用单价合同形式时)不执行(采用总价合同形式时)】通用合同条款本项约定的单价子目计量。根据中华人民共和
9、国国家标准（GB50500-2013）建设工程工程量清单计价规范要求中第7章合同价款约定，7.1.1中明确有规定（合同约定不得违背招标、投标文件中关于工程、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件中标人投标文件不一致的地方，应以投标文件为准）所以在招标文件中2、3楼工程为两栋、在施工合同内建设单位认定是一栋的工程量。增减工程量价不予计价，已和招标文件严重冲突。按照国家准则，应执行招标文件。而贵单位做出的结算方式（办公楼、食堂、宿舍楼1、泵房、配电房、门卫房、室外工程是采用单价合同形式，而宿舍楼2、3采用的是总价合同形式。一个工程出现了两种结算方式，由此可以看出这样结算的本身就是自相矛盾的。 二、
10、关于外墙砂浆抹面工程量结算方式的异议贵单位对外墙砂浆抹面工程量的结算方式。在结算外墙砂浆抹面工程量时建设单位未给予结算，理由是在办公楼装饰工程分部分项工程量清单与计价单价分析表里对弹性涂料外墙面项目特征描述为钙素涂料，单方认为基层类型就是外墙砂浆抹面工程量，已包含外墙砂浆抹面工程量，单方认为不予单独计量。我公司认为外墙砂浆抹面工程量结算方式。我公司认为在办公楼装饰工程分部分项工程量清单与计价表里没有明确体现外墙砂浆抹面工程，对弹性涂料外墙面工程项目特征描述的基层类型，是指外墙弹性涂料的基层处理类型，比如：阴阳角的处理、部份基层刮石膏处理等，而不是指水泥砂浆抹面工程量，同时在综合单价分析表里也未
11、有砂浆抹面工程名称及计价，我公司认为理应把外墙砂浆抹面工程量给予结算。如果建设单位认为对弹性涂料外墙面项目特征描述的基层类型是指外墙砂浆抹面工程量，也只有在办公楼的弹性涂料外墙面项目特征描述里体现了基础类型，其它楼的弹性涂料外墙面项目特征描述里未体现基础类型，在综合单价分析表里也未有砂浆抹面工程名称及计价，所以其它楼及围墙的外墙砂浆抹面工程量应给予单独计量。 三、关于天棚乳胶漆工程量结算方式的异议贵单位对天棚乳胶漆工程量的结算方式：建设单位认为天棚抹灰及轻钢龙骨石膏板吊顶工程量中包含了天棚乳胶漆工程量，但单价分析内的定额组成为石膏板及龙骨，未有乳胶漆的定额组成明细。单方认为不予单独计量。我公司
12、认为对天棚乳胶漆工程量的结算方式：我公司认真查阅了分部分项工程量清单与计价及工程量清单综合单价分析表，在天棚抹灰及轻钢龙骨石膏板吊顶项目描述里没有体现有天棚乳胶漆，在天棚抹灰及轻钢龙骨石膏板吊顶的单价分析表里也未有天棚乳胶漆名称及计价，所以我公司认为理应对天棚乳胶漆工程量单独计量。 四、关于钢筋及食堂玻璃门工程量结算方式的异议在合同条款14.3.2合同协议书有约定：采用单价合同式时，因非承包人原因引起已标价工程量清单中列明的工程量发生增减，且单个子目工程量变化幅度在30以内(含)时，应执行已标价工程量清单中列明的该子目的单价；单个子目工程量变化幅度在30以外(不含)，且导致分部分项工程费总额变
13、化幅度超过20时，由承包人提出并由监理人按第3.5款商定或确定新的单价，该子目按修正后的新的单价计价。 贵单位对钢筋及食堂玻璃门工程量的结算方式：贵单位认为已超单个子目工程量变化幅度在30以外(不含)，且导致分部分项工程费总额变化幅度超过20时，由承包人提出并由监理人按第3.5款商定或确定新的单价，该子目按修正后的新的单价计价。贵单位把钢筋工程量（含合同内工程量）按照西藏自治区建设工程工程量清单计价定额重新做单价分析。我公司认为对钢筋及食堂玻璃门工程量的结算方式：根据合同中的3.1，招投标应承担风险，合同内的单价不论高低，应按原合同单价执行，不能违背招投标法，推翻合同单价，该合同说明单个子目工
14、程量变化幅度在30以外(不含)做新的单价计价，所以我公司认为钢筋工程量合同内的工程量单价（含超的30）不做新单价，执行原合同单价，超出30的工程量做新的单价计价。根据合同中的3.2，此处明确说明且单个子目工程量变化幅度在30以内(含)时，应执行已标价工程量清单中列明的该子目的单价；单个子目工程量变化幅度在30以外(不含)，且导致分部分项工程费总额变化幅度超过20时，食堂玻璃门工程量单子目工程量变化幅度在30以外，但未导致分部分项工程费总额变化幅度超过20，不只是单个子目工程量变化幅度在30以外就需要重新做新的单价，所以我公司认为食堂玻璃门工程量不应重新做新的单价，应执行原合同单价。 五、我公司
15、对2015年1月3日备忘录存在异议1、计量有异议我公司对于2、3号宿舍楼计量方式，具体异议情况在第一条已说明。我公司对于外墙弹性涂料工序中包括外墙水泥砂浆抹面工序的说法不合理，具体说明情况在第二条已说明。2、计价2、3、4、5条有异议按照施工合同及招标文件约定，计价方式组成是以清单形式组价，但贵建设单位是以定额模式组价，已违背了施工合同及招标文件约定的组价形式。在合同中提到的（单价不超过原合同价），该说明违背了合同约定的重新做单价分析的原则，任何条约应是双方平等互惠互利的协商前提下说明，“单价不超过原合同价”的说明属于霸王条款，对我公司属于不公平条约，我公司认为应以清单市场实际单价形式做单价分
16、析，以实际清单定额价格为准。贵建设单位在备忘录中单方面拟定材料单价（只包含材料价及运输费，未包括其他价格），所以实际发生的价格与贵单位给出的价格差距较大。在本工程投标文件中54页、15.4.1-15.4.3已经明确了估价原则（1、已标价工程量清单中有适合于变更工作的子目的，采用该子目单价。2、已标价工程量清单中无适合于变更工作的子目，但有有类似子目的，执行执行类似子目，3、已标价工程量清单中无适合用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，有监理人协商确定变更工作的单价）。在本工程招标文件中，第五章第二条（投标报价说明）2.8.3（1-2）中已经已对材料的组价方式有明确规定（材料价格包括材料运
17、到现场的价格及现场搬运、仓储、二次搬运、损耗、保险、企业管理费和利润共计最高可取百分之5）。贵建设单位给出单价（包含材料价加运输价）的砂石料价格太低，当时现场实际情况是：在当地有4个标段（3个公路标段，1个房建），4家施工单位，都属于拉洛水利枢纽及灌区管理局的三通一平工程，砂石料需求量较大，又由于雨季时雄玛砂场及拉洛砂场不能正常生产砂石料，不能满足施工单位需求，为了保证施工所用砂石的质量及需求，经考察比较后我公司决定从日喀则砂场购买，我公司当时在现场实际购买的砂石场有：雄玛砂场、拉洛砂场、日喀则砂场，由于砂石料紧缺，导致砂石料场价格增加，我施工单位实际购买的价格为：75元/m、85元/m、95
18、元/m、110元/m（该价格均含运输费），由于原合同砂石料有合同单价，所以我公司建议执行原合同单价，有类似单价的执行类似单价，遵守原合同和投标文件单价的约定。贵单位给出的农网电价是1.5元/Kwh，农网公司实际对我施工单位的用电收费（变损费、工程用电费）是2元/Kwh，我公司建议按实际发生的价款结算。六、工程量结算的取费问题1、措施费组成：临建费、冬雨季措施费、临建措施费、模版措施费、大型设备措施费、大型设备进出场措施费、规费、税费、利润率组成。2、合同内工程量的增减措施费已全部按照合同约定已全部给予。3、已标价工程量清单中有货类似子目的单价，可按施工合同内清单项目套用类似单价。4、已标价工程
19、量清单中无适合用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人协调确定变更工作的单价）七、冬季施工费用该工程冬季施工的基本条件不具备：选址建设在一片荒地上，既无水源也无电源，建设场地是一片荒地，更无施工道路，根本不具备开工条件，而这一切在招标过程中丝毫未加以说明，我公司在投标时也没有考虑开工条件不具备的因素。贵单位在专业合同条款六、技术标准和要求”的1.2.1指出：本工程施工场地(现场)已经具备施工条件。施工场地(现场)临时水源接口位置、临时电源接口位置、临时排污口位置、建筑红线位置、道路交通和出入口、以及施工场地(现场)和周围环境等情况。在专业合同条款六、技术标准和要求”的1.2.2明确
20、指出：施工现场临时供电容量（变压器输出功率）300kvA。但我公司按照合同约定于2013年4月14日进入施工现场后，发现施工的基本条件严重不符：该项目选址建设在一片荒地上，无水源、无电源、无施工道路。这些与招标合同之间存在明显不符。（查阅合同本条后续说明，该说明是否合理）2、施工图纸未及时到位： 在专业合同的1.4.1说明图纸的提供：在监理人批准合同条款第10.1款约定的合同进度计划或者合同条款10.2款约定的合同进度计划修改后7天内，承包人应当根据合同进度计划和本项约定的图纸提供期限和数量，编制或者修改图纸供应计划并报送监理人，其中应当载明承包人对各区段最新版本图纸(包括合同条款第1.6.3
21、项约定的图纸修改图)的最迟需求时间，监理人应当在收到图纸供应计划后7天内批复或提出修改意见，否则该图纸供应计划视为得到批准。经监理人批准的最新的图纸供应计划对合同双方有合同约束力，作为发包人或者监理人向承包人提供图纸的主要依据。发包人或者监理人不按照图纸供应计划提供图纸而导致承包人费用增加、误工和工期延误，由发包人承担赔偿责任。 按照合同的约定在签订合同后七个工作日内，发包方应提供给承包方所有施工蓝图四套，但事实上贵单位未按约定时间提供施工蓝图，我公司收到最后一张施工篮图的时间为2013年10月28日，按照合同规定该工程于2013年10月完工，因此不可能违反施工规律，在2013年10月完成全部
22、施工任务。因此导致我施工单位在施工过程增加施工费用（无法整体同步进行）及工期延长。3、工程量增加（设计变更较多）：建筑面积招标工程量为8569，总投资为3150万，施工蓝图建筑面积为8921.04，蓝图比合同工程量增加352.04，施工过程中发生了多处变更及新增工程（如水源井等），工程设计变更和新增项目多达65项。相应的增加了工程量及施工难度，导致了工期延长。4、施工通道不畅。9号公路是工地材料与机械进出的必经通道。在2013年3月28日召开工地现场会议，确定营地材料由9号路运入，确定通行时间为2013年4月20日前， 但10月底时才基本具备通行能力，从而导致施工材料不能按计划进入施工现场。由
23、于扯休乡至雄玛乡新建道路施工，导致施工材料运输车需绕行，材料进场原路线：拉萨-日喀则-扯休乡-雄玛乡-吉隆村拉洛工地（大约3），经过绕行后线路为：1、拉萨-日喀则-曲美-赛乡-拉洛乡-雄玛乡吉隆村拉洛工地，2、拉萨-日喀则-扯休乡-吉定镇-离雄玛乡约8公里处绕山-吉隆村拉洛工地，经过绕道行的路程在原路线的基础上增加了10路程，所以导致增加了材料运输的难度及相关费用。加之雨季临时道路毁损严重，维护十分困难，多辆材料运输车辆陷入泥里无法行驶，险些造成危险事故发生，为了将材料及时安全的运入工地，我公司想尽各种办法及时维修道路，采用转运、分批运等方式，也无法保障材料及时进场，从而造成了大量的人力物力投
24、入，增加了相关费用及运输时间，也导致了整体工期的延长。5、施工用水困难：原设计水源井在场内水泵房处，我公司于5月19号就已打井至地下65米深，但由于出现整体岩石层，导致打井未成功。受施工用水难以解决的困扰，我公司在施工工地周围找水，最后只有从5公里外的水源地拉水到工地，以支持生活用水及施工用水。但施工高峰时却无水可拉，拉水施工也不能满足工地用水，工地经常出现停工等水的现象，从而导致了整体工期延长及施工成本增加。6、地材保障十分困难：由于雨季时雄玛乡及拉洛乡砂场不能正常生产砂石料，导致砂石料无法满足我施工单位需求，为了保证施工所用砂石的质量及需求，经考察比较后我公司2013年8月决定从日喀则购买
25、。地方政府所修建的扯休乡至雄玛乡公路工程，是我公司运砂石的主要通道。该公路从5月至10月一直修修停停，未能交付使用，总是处于施工状态，我公司为此只得将材料运输车辆进行绕行。综合以上因素导致我公司的运输费用大量增加，同时正常工期也受到严重影响。7、地基承载力未达到设计要求而导致了工期延长：我公司于2013年5月8日就将办公楼基础挖至设计高程时，经监理单位现场检查时发现地址承载力不符合设计，需设计地勘现场勘查，但由于设计地勘人员迟迟不能及时到达检查勘测，直到2013年5月23日才完成验收。导致我施工单位现场施工人员休工至5月23日，造成了管理人员和工人的误工，以及整体工期的拖延。8、入住时间要求：
26、上级领导要求在2014年3月保障拉洛管理局人员常入住，达到入住条件，由于以上6项工期延长原因，导致工程不能在合同约定时间内完工，为了能保障拉洛管理局人员正常入住，在上级领导的要求下，决定进行冬季施工，并在2013年10月10日上报了冬季施工措施，冬季施工方案批复后，我公司按照方案实施，从而加大施工难度，为了保证工程质量，增加了相关费用，确保了工程顺利投入使用。综合以上具体情况，恳请贵单位相关负责人对本工程的造价预算按照施工合同、招标文件、国家标准规定的组价方式，公平、公正、合理的审核。重庆民福建设工程有限公司2015年1月18日16古今名言敏而好学，不耻下问孔子业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于
27、随韩愈兴于诗，立于礼，成于乐孔子己所不欲，勿施于人孔子读书破万卷，下笔如有神杜甫读书有三到，谓心到，眼到，口到朱熹立身以立学为先，立学以读书为本欧阳修读万卷书，行万里路刘彝黑发不知勤学早，白首方悔读书迟颜真卿书卷多情似故人，晨昏忧乐每相亲于谦书犹药也，善读之可以医愚刘向莫等闲，白了少年头，空悲切岳飞发奋识遍天下字，立志读尽人间书苏轼鸟欲高飞先振翅，人求上进先读书李苦禅立志宜思真品格，读书须尽苦功夫阮元非淡泊无以明志，非宁静无以致远诸葛亮熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟孙洙唐诗三百首序书到用时方恨少，事非经过不知难陆游问渠那得清如许，为有源头活水来朱熹旧书不厌百回读，熟读精思子自知苏轼书痴者文必工，艺痴者技必良蒲松龄 声明访问者可将本资料提供的内容用于个人学习、研究或欣赏，以及其他非商业性或非盈利性用途，但同时应遵守著作权法及其他相关法律的规定，不得侵犯本文档及相关权利人的合法权利。谢谢合作！