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1、 分 类 号 密 级 U D C 单位代码 1 城市生活垃圾综合处理项目投资研究 指 导 教 师职 称 学位授予单位大连海事大学申请学位级别学科（专业）工商管理硕士论文完成日期答辩日期答辩委员会主席 Invesment research on domestic integrated garbage treatment A thesis Submitted toDalian Maritime UniversityIn partial fulfillment of the requirements for the degree of JULY 2011学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是
2、本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期：
3、 年 月 日导师签名： 日期： 年 月 日原创性声明本人郑重声明：本论文是在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果，撰写成博/硕士学位论文 “ ” 。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者签名： 学位论文版权使用授权书本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将
4、本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士学位论文全文数据库（中国学术期刊（光盘版）电子杂志社）、中国学位论文全文数据库（中国科学技术信息研究所）等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。本学位论文属于： 保 密 在 年解密后适用本授权书。 不保密 （请在以上方框内打“” ）论文作者签名： 导师签名： 日期： 年 月 日摘 要本文以“垃圾综合处理技术”投资项目为背景，详细论证了项目的技术路线，设计了项目的施工组织过程，提出了基于CDM项目的申请方法，从技术
5、、政策、财务与经济、抗风险能力等方面进行了可行性研究，全面分析了项目带来的经济效益、社会效益和生态效益。得出了该项目前景广阔，技术先进，资源转化率高、符合循环经济的要求，能最大化地满足管理者和投资者的利益。关键词：城市生活垃圾，综合处理，投资研究 Abstract目录目录VI第1章 引 言I1.1国内外垃圾处理现状11.2研究目的41.3 主要研究内容5第2章 垃圾综合处理项目技术路线62.1 分选系统62.2厌氧发酵系统72.3制有机肥系统82.4发电系统92.5废塑造粒系统92.6通风除臭系统102.7放散火炬系统错误！未定义书签。2.8渣土制砖系统10第3章 项目资金筹措和施工组织123
6、.1投资估算与资金筹措123.2项目建设条件133.3日期及进度分析13第4章 基于CDM的项目运作方法154.1 CDM项目概况错误！未定义书签。4.2 申请CDM项目的要件分析184.3 申请CDM项目的有利因素及收益224.4 基于CDM项目的产品销售22第5章 项目投资可行性分析245.1 技术可行性分析245.2 政策可行性分析255.3 财务与经济可行性分析265.4抗御风险能力分析39第6章 项目综合效益分析406.1经济效益406.2社会效益406.3生态效益41第章 结论43附录A：敏感性分析过程错误！未定义书签。致谢错误！未定义书签。46第1章 引 言随着中国城市化进程的加
7、快发展，垃圾处理已经成为困扰各级城市政府管理者的难题。垃圾处理引发了很多环境和社会问题。本章借鉴国外垃圾处理的经验和做法，进行中外垃圾处理政策比较，提出了包括垃圾减量、填埋、焚烧和分类回收在内的合理有效的综合性处理体系。1.1国内外垃圾处理工艺城市垃圾处理是当前困扰城市发展的一大世界性难题，从古代玛雅人筑建的露天垃圾场，利用垃圾积压堆积发生自燃而消解垃圾，到今日科技含量更高的各种垃圾处理技术，人类在不断寻求更理想、更环保的垃圾处理方法。综观当今世界，垃圾处理的主要方法为：卫生填埋、焚烧、堆肥等。然而，无论是那种处理方法，都具有或多或少的局限性，不能起到真正的清洁垃圾的作用。1.1.1填埋技术
8、填埋技术是一种操作简单的垃圾处理方法，它可以处理所有种类的垃圾，也因为此特点而风光一时。但其缺点也是异常明显，填埋要占用大量土地，且大多数填埋场没有7层以上严密防渗漏措施，垃圾渗出液会污染地下水及土壤，同事垃圾堆放产生的臭气验证影响场地周边的空气质量，另外，垃圾发酵产生的甲烷气体既是火灾及爆炸隐患，排放到大气中又会产生温室效应。近年来有的城市已经认识到这一问题，建立了一批具有较高水平的卫生填埋厂，较好地解决了二次污染问题，但却又带来了其它问题建设投资大、运行费用高。最关键的是填埋厂处理能力有限，服务期满后仍需投资建设新的填埋场，进一步占用土地资源。基于这些原因，国外从80年代以来，卫生填埋设施
9、有逐步减少的趋势，成为其他处理工艺的辅助方法，用来处理不能再利用的物质。1.1.2焚烧技术焚烧是一种传统的垃圾处理方法，从古代的玛雅人到现今的社会，焚烧仍然在垃圾处理方法中占据着重要的位置。通过焚烧垃圾来发电，既最大限度地减少了垃圾的体积，又利用其产生新能源。现代垃圾焚烧技术诞生于数十年前，一度是世界上许多大城市的首选。在日本、荷兰、瑞士、丹麦、瑞典等国家成为垃圾处理的主要手段，瑞士垃圾80%为焚烧处理，日本、丹麦垃圾70%以上为焚烧处理。但焚烧厂在发达国家遍地开花数十年后，人们发现了比垃圾灾难更可怕的二恶英，这种毒气导致人和动物患上癌症。于是在80年代末，欧洲和日本的研究人员又开始“第三代”
10、垃圾处理技术的研究。许多发达国家的政府公布了新的、更严格的废物排放标准。德国已开始采取措施逐渐禁止填埋，而日本政府已决定在若干年内把现有的1800多座焚烧厂逐渐关闭。从焚烧工艺上看，已建成的焚烧发电厂以直接焚烧法为主，垃圾热解气化所占比例小，由于环境指标日益严格，新的焚烧垃圾发展趋势是垃圾热解气化焚烧。1.1.3堆肥技术堆肥技术的工艺比较简单，适合于易腐有机质含量较高的垃圾处理，对垃圾中的部分组分进行资源利用，且处理相同质量的垃圾投资比单纯的焚烧处理大大降低。堆肥技术在欧美国际起步较早，目前已经达到工业化应用的水平。发达国家由于生活垃圾中的易腐有机物含量大大低于我国的一般水平，这在一定程度上阻
11、碍了堆肥技术的推广。但堆肥技术的缺点也十分突出，不能处理不可腐烂的有机物和无机物，因此减容、减量及无害化程度低。因此仅仅依靠堆肥处理仍然不能彻底解决垃圾问题。1.2国内外垃圾处理现状1.2.1国内城市生活垃圾处理现状第一、城市生活垃圾增幅较大、较快。据国家有关部门统计，我国城镇人均年产生活垃圾0.25吨，年增长率高达10%。在这些垃圾中，存在大量生活垃圾不能处理或不能完全处理，这严重影响了城市的环境。第二、垃圾成分趋于多样化。以有机物为主，但随生活水平、消费结构、城市规模的不断增长，包装物不断增加，同时也增加了回收量，改变了垃圾成分。第三、垃圾分类意识淡薄。我国在2002年就开始宣传垃圾分类回
12、收,但目前来看效果还不是很好,45.9%的城镇居民认为垃圾分类意识淡薄是当地垃圾处理方面最主要的问题,35.6%的城镇居民认为“垃圾分类回收设施缺乏”也是垃圾处理面临的主要问题,18.8%的城镇居民认为我国垃圾处理技术落后。第四，无害化处理程度不高。全国各大城市无害化处理仍采用填埋、焚烧、堆肥方式。1999年度无害化处理率最高仅达到63.4%，之后几年都在百分之五十几，2007年才有所好转，可见无害化处理程度不高。第五，垃圾分类未形成产业。50多年前，垃圾分类体系已被运用，但一直靠拾荒者维系，他们在赚取利润的同时，也从数量上减少了掩埋场和焚烧厂的压力，但由于现行方式存在技术落后、资金缺乏、不合
13、国情、效益低下等突出问题，整体市场尚处于真空阶段。1.2.2国外城市生活垃圾处理现状一方面，垃圾焚烧在国外已开始进入萎缩期。全球发达国家的垃圾焚烧厂在不断关停，新上项目更是处于停滞状态。目前有超过15个国家和地区，通过了焚烧垃圾的部分禁令。另一方面，发达国家更加重视垃圾的回收利用。国际上形成减量（分类）、再利用、再循环的垃圾处理流程。例如，日本的小孩从小学时就开始接受垃圾分类的教育；德国一些企业能提供从收集、运输到再利用的一条龙服务。1.3研究目的综观各国城市生活垃圾的管理经验，虽然因人口、资源、经济发展水平等因素的不同而呈现出具体操作方法上的多样性，但却都反映出一种共性，也就是一种先进的未来
14、的发展方向。即：以政府为主导，以法律为保障，以减量化利再生循环为核心，研究开发与环境相适应的新技术，运用市场手段和宣传教育工具调动社会力量的参与积极性，逐渐实现垃圾处理的产业化。针对国内城市垃圾处理的现状，借鉴国外成功经验，此项目可针对某城市的整体规划，在与其他生活垃圾处理项目不冲突的情况下，选择有利位置，与其他项目相互弥补，发挥综合处理的优势，力争做全市乃至全国的示范项目。本文主要通过结合县级城市生活垃圾产量及日处理量的实际情况，通过理论分析，论证该项目实施的可行性，为以后进行类似项目的投资提供参考。1.4主要研究内容 本文以城市生活垃圾综合处理厂为背景，利用项目可行性研究的理论与方法，对项
15、目的建设条件、技术方案、财务、经济、市场、社会效益等各方面进行分析和评估，并得出最后的结论。第一章简要介绍国内外垃圾处理工艺及国内外垃圾处理现状。第二章详细介绍垃圾综合处理的各个阶段和其具体的处理过程。第三章系统分析项目资金筹措和施工组织及项目建设的紧迫性和必要性。第四章详细介绍CDM的相关内容，及基于CDM项目运作的方法。第八部分全面对该项目的进行了可行性分析，并预测了未来的发展方向。第2章 垃圾综合处理的过程垃圾综合处理主要包括分选系统、厌氧发酵系统、塑料造粒系统、制肥系统、发电系统、通风除臭系统、渣土制砖系统。进场垃圾首先进行分选，将复杂的垃圾混合物分成若干组分，分而治之。分选出的易腐有
16、机物进入厌氧发酵系统可生产优质的肥料；厌氧发酵生产的沼气用来发电；分选出的纸张、布料、金属等废品可回收送往废品回收站；渣土、建筑垃圾等无机物可制砖；塑料高分子化合物进入造粒车间进行造粒利用。2.1 分选系统垃圾分选，历来是垃圾处理技术的瓶颈，不管是焚烧、填埋处理工艺，还是综合处理工艺，很多失败案例都是因为垃圾分选不彻底，导致下道工序无法处理，而使整条生产线都不能正常运行。故城市生活垃圾处理过程中，垃圾分选系统是核心。生活混合垃圾经称重后进入分选流水线。通过均匀拨料器、两级破带筛分机、两级分选、两级磁选、人工拣选及旋流式水选机将垃圾进行深度分选。拉链机均匀拨料A1#输送A1#风选A2#输送滚筒筛
17、分人工分选A3#输送A1#磁选A4#输送A2#风选A5#磁选A2#磁选喷淋除臭输送金属回收破袋机输送造粒渣土输送150输送受料斗拉链机均匀拨料B1#输送人工分选滚筒筛分B2#输送B1#风选B3#输送B1#磁选B4#输送B2#风选B5#磁选B2#磁选受料斗轻质物造粒水选碾磨厌氧发酵称重图2.1 垃圾分选系统工艺流程图2.2厌氧发酵系统厌氧发酵是指在缺氧条件下，利用微生物的分解作用将有机物转化为二氧化碳和甲烷，厌氧发酵过程可以分为三个阶段。第一阶段为水解阶段，厌氧菌根据所分解的对象可以分为纤维素分解菌、脂肪分解菌和蛋白质分解菌，他们分别把多糖分解为单糖，蛋白质分别为太和氨基酸，脂肪分解为甘油和脂肪
18、酸。第二阶段为酸化阶段，有产酸细菌和某些梭状芽孢杆菌等将单糖类、肽、氨基酸、甘油、脂肪酸等物质转化为简单的有机酸、醇以及二氧化碳、氢、氨和硫化氢等，其主要的产物是挥发性脂肪酸，其中以乙酸为主，约占80%。第三阶段为产甲烷阶段，产甲烷菌将有机酸、醇以及二氧化碳和氢等物质分解为甲烷和二氧化碳，或通过氢还原二氧化碳的作用，形成甲烷。水选碾磨集质池酸化水解解厌氧沼渣浓缩火炬厌氧加药反冲洗水封罐脱硫脱水气柜发电烘干输送固液分离曝气水选监控图2.2 厌氧发酵工艺流程图2.3制有机肥系统本系统是将经脱水后的物料利用皮带输送机送至烘干系统，共三级烘干机，烘干后的物料经研磨机制成符合生产复混肥的粉状原料。原料经
19、取样化验分析养分后，由电子配料系统按需要补充原料中所缺少的N、P、K及微量元素，经破碎后造粒、包膜生产出合格的复合肥颗粒肥料。烘干机热源部分利用发电机尾气的余热，这样尾气余热利用率可达86%。充分节约能源。输送化验配方破 碎配 料三级烘干二级烘干一级烘干干出 厂检 验成 球筛 分造 粒包 膜烘 干检 验图2.3 制有机肥系统工艺流程图2.4发电系统厌氧发酵后产出的沼气，经气水分离、脱硫等净化处理后由加压风机送至沼气柜贮存，再经稳压罐进入发电机组进行发电。恒压气 柜低压并网调 整发电机组负荷自动分配使 用图2.4 发电系统工艺流程图2.5废塑造粒系统废塑料中成分复杂难以分别，工艺选择人工拣选方式
20、将分选出的废塑按成分分开，经破碎、清洗、热熔、冷却后进行挤出造粒。来自分选分检切粒冷却热熔清洗破碎包装图2.5 废塑造粒工艺流程图2.6通风除臭系统生活垃圾由于在产生、收集和运输到达垃圾处理厂整个过程需要一个相对较长的时间，所以运抵处理厂的混合垃圾早已产生大量的恶臭气。本系统在分选系统中设计了数百个抽风点，并采用生物滴滤池的方式除臭，具有除臭彻底、无二次污染特点。恶臭气体经气体收集系统收集，由风机抽吸送至生物滤池装置。通过预洗池增湿再通过生物滤池底部的配气系统扩散于生物滤池内。恶臭气体与附着在生物填料表面的好氧性微生物接触，受填料表面的生物膜的吸附作用，多种恶臭污染物被截留，针对致臭物质的微生
21、物不断将恶臭物质分解，一部分恶臭成分作为微生物自身的营养物质，另一部分氧化降解成简单、无害的化合物，气体因此得到了净化。净化后的气体能达到国家所规定的排放标准，可直接由排放系统扩散排放到大气中。风 机生物过滤收 集排 放图2.6 通风除臭系统工艺流程图2.7渣土制砖系统该项目中经分选出的渣土可用做园林绿化的营养土，也可送往砖厂制成商品砖上市销售。经综合分选机分选出来的无机物类、砂土类垃圾、焚烧炉焚烧后产生的炉渣、飞灰等，用于产生固化多孔砖及混凝土制块。垃圾中的无机类、砂土类垃圾、焚烧炉焚烧后产生的炉渣、飞灰等，经破碎后，与水泥和固化剂混合，经压制成型机压制成固垃圾多孔砖，即可通过码垛，在自然条
22、件下养护24小时，经检验合格后，即可出厂。第3章 项目资金筹措和施工组织3.1投资估算与资金筹措（一）投资估算：垃圾日处理规模700吨的建设项目总投资9947万元(注册资本金10000万元)。固定资产投资8993.2万元铺底流动资金953.8万元序 号费用项目费用金额（万元）费用比例(%)1建筑工程费3704.237.62%2设备购置费503951.17%3设备安装费1501.52%4其他费用1053.89.69%合 计9947100%表3.1 项目投资估算表 (单位：万元)（二）资金筹措第一种：投资者全额出资，对项目企业前20年（含建设期3年）的经营状况做出预测。第二种：投资额60%部分向银
23、行借款，对项目企业前20年（含建设期3年）的经营状况做出预测。3.2组织领导和管理（一）前期和地方政府协商土地的使用、厂房的建设以及设备的选择与购买，并对工程费、办公费、注册资金进行前期筹措。（二）中期设备购置、设备安装、设备调试及生产车间试运营。（三）后期产品生产、推广、销售和新产品研发。3.3项目建设条件（一）项目所需条件城市生活垃圾处理厂厂房及办公室的建造，必须符合设备的存放和循环运转的条件。（二）项目建设条件根据当地政府的规划以及维护老百姓的切身利益为宗旨，本着土地节约和保护生态环境的原则，投资者和政府配合、协商，选择合适的、有利的项目经营地址。3.4日期及进度分析序号实施阶段时 间
24、（月）前期工作建 设 期167-89-1011-1213-1415-1617-1819-2021-2223-2425-2627-2829-301报告编制及申报2初步设计及审查3设备订货加工4施工图设计5建筑工程施工序号实施阶段时 间（月）前期工作建 设 期167-89-1011-1213-1415-1617-1819-2021-2223-2425-2627-2829-306设备安装7人员技术培训8设备调试9试运行表3.2 项目实施进度计划表3.5建设垃圾综合处理厂的必要性建设垃圾综合处理厂是为解决和保护城镇环境质量的社会公益性项目，是一项利国利民、造福社会、造福人类的伟大绿色环保工程。项目实施
25、后，不仅可以改善城镇环境情况，保障人民身体健康，保护水资源环境，促进水污染综合整治，保护生态安全，保护地下水质。具有良好的社会效益和环境效益。第4章 基于CDM的项目运作方法4.1 CDM简介CDM（Clean Development Mechanism）即清洁发展机制，是京都议定书中引入的三个灵活履约机制之一。根据“共同但有区别的责任”原则，已完成工业革命的发达国家应对全球变暖承担更多的历史责任。因此京都议定书只给工业化国家制定了减排任务，但没有对发展中国家作这个要求。按其规定，发达国家缔约方为实现温室气体减排义务，从2005年开始至2012年间必须将温室气体排放水平在1990年的基础上平均
26、减少5.2%，由于发达国家减排温室气体的成本是发展中国家的几倍甚至几十倍。发达国家通过在发展中国家实施具有温室气体减排 效果的项目，把项目所产生的温室气体减少的排放量作为履行京都议定书所规定的一部分义务。一方面，对发达国家而言，给予其一些履约的灵活性，使其得以较低成本履行义务；另一方面，对发展中国家而言，协助发达国家能够利用减排成本低的优势从发达国家获得资金和技术，促进其可持续发展；对世界而言，可以使全球 在实现共同减排目标的前提下，减少总的减排成本。因此，CDM是一种双赢（Win-Win）的选择。 根据联合国气候变化框架公约清洁发展机制（UNFCCC CDM）的相关规则，清洁发展机制（CDM
27、）共划分为15个业务领域，分别是：能源工业、能源输配、能源需求、制造业、化学工业、建筑业、运输、采矿及矿 产品生产、金属制造、燃料的飞逸性排放、挥发性卤代化合物/六氟化硫生产和消费的逸散排放、溶剂消费、废弃物处置、造林/再造林和农业领域。只有当指定经营实体（DOE）证明其全面具备了相关行业的专业技术能力，并通过清洁发展机制认可委员会（CDM-AP）认可评审后，指定经营实体（DOE）才能被执行理事会（EB）批准授予相关业务领域的资质。CDM规则当中包含的温室气体有：CO2（二氧化碳）、CH4（甲烷）、N2O（氧化亚氮）、HFCs（氢氟碳化物）、PFCs（全氟化碳）、SF6（六氟化硫）。其中排放1
28、吨CH4相当于排放21吨CO2，排放1吨N2O（氧化亚氮）相当于310吨CO2，排放1吨HFCs（氢氟碳化物）相当于排放140吨CO2。4.2 CDM核心内涵由工业化发达国家提供资金和技术，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，而项目所产生的温室气体减排量则列入发达国家履行京都议定书的承诺。 简言之，就是“资金+技术”换取温室气体的“排放权”（指标）。（“温室气体减排量”是指当采用新技术达到同样的效果而不产生出相应的温室气体当量或极小的温室气体量，这两个数据的差值即为此项目的减排量。温室气体的减排量以“吨二氧化碳当量”为计算单位。） 发展中国家的新能源和可再生能源行业，包括风能、水能、生
29、物质能、沼气发电等领域，以及有潜力在钢铁、水泥、化工等大型工业建筑业进行节能的技术和项目，或者能够大量回收甲烷气的垃圾发电和煤层气回收领域，IGCC项目等都在CDM项目合作领域之内，都可以寻找发达国家进行合作。按照国际公认的CDM方法学计算，把替代下来的传统方式产生的温室气体量算为减少了的温室气体排放量，经严格核准和批准后与他们交换技术和资金。4.3 中国 CDM 发展现状中国是温室气体减排潜力较大的发展中国家之一，加之具有良好的投资环境，开展CDM合作的市场前景广阔，为主要的发达国家所看好。中国被视为最具潜力的CDM市场，约占全球市场的40%50%。据世界银行测算，发达国家为了达到京都议定书
30、在20082012 年的减排量，在这5年期间预计每年需求为（5315）108 吨CO2当量的温室气体，交易值可达每年（1936）亿欧元。除美国以外，发达国家每年将需要通过CDM 购买（24）108 吨CO2当量的温室气体，大约需要完成2 0004 000个CDM项目。目前CDM的供给为1 108 t/ a ，中国实施CDM的潜力每年可达2 108 吨CO2当量以上，可完成的项目在500个左右，这比全球需求的1/ 2还多。所以世界银行和西方发达国家都将中国看成最具潜力的CDM市场。京都议定书于2005 年2月16日生效以后，在政府的大力倡导和宣传，以及利润方面的驱使下，我国CDM项目开始迅速发展
31、起来。2005 年6 月26 日，我国第一个CDM项目内蒙古辉腾锡勒风电场项目在清洁发展执行理事会注册(EB) 成功,这也是我国开发的第一例CDM项目。截至2009 年1月16日，国家发展改革委已批准的CDM项目共有1847个，总减排量是3156108 t/ a ，单个项目平均减排量是1913 104 t/ a。其中在CDM执行理事会成功注册的CDM项目有378个，预计产生的CO2 减排量共计1135108 t/ a，占东道国注册项目预计年减排量的54.58%；结合CDM执行理事会(EB)网站的统计数据，我国已获得CERS签发CDM项目有90 个, 累计签发量1104 108吨，占东道国CDM
32、项目签发总量的41.92%。在我国已经开展业务的咨询机构有57 家,包括湖南省CDM项目服务中心、宁夏CDM环保服务中心等。在我国已经开展业务的国家买家达到75 个，包括益可环境集团、瑞典碳资产管理有限公司、世界银行、英国瑞碳有限公司等。在我国已经开展业务的联合国指定经营实体（DOE）达到15家，包括南德意志集团工业服务有限公司（TVSD）、挪威船级社（DNV）等。4.4 CDM项目的申请与管理在国际层面上，作为京都议定书缔约方会议的联合国气候变化框架公约缔约方大会（COP/MOP）是CDM的最高管理机构，最终决定关于CDM的规则、相关参与者资格等问题，它授权一个执行机构（EB）具体管理CDM
33、的运行和规则制定。EB又通过众多资质认定合并取得授权的经营实体（OE）来完成 CDM的具体管理职能。 4.4.1 COP/MOP的基本职能它具有对CDM的最高管理权威并对CDM提供指导，制定EB的程序规则，批准EB的建议，批准经EB委任的OE，审评EB提交的年度报告；以及审查OE的地区和次地区分布，促进委任来自发展中国家的OE；审查CDM项目地区和次地区间的分布，找出影响公平分配的障碍并做出相应决定；在需要时协助安排CDM项目活动资金。4.4.2 执行理事会(Executive Board, EB)它在COP/MOP的领导下，监管CDM的实施。它的职责包括：（1）向COP/MOP提交EB程序规
34、则的建议；（2）向每届COP/MOP提交报告；（3）向COP/MOP提交实施CDM的规则和程序的建议；（4）审查小型CDM项目的简单规则和程序并向COP建议；（5）根据委任标准负责委任OE，并向COP/MOP建议应批准的OE；（6）审查和修改委任标准；（7）向COP/MOP汇报CDM项目地区和次地区间的分布，找出影响公平分配的障碍；（8）协助安排CDM项目活动资金，向公众提供需要资金的CDM申请项目以及投资者寻找投资机会方面的信息；（9）审批关于基准线、监测计划和项目边界确定方面的新方法论和指南；（10）向公众提供已批准的规则、程序、方法论和标准的资料；（11）开发和维护CDM登记系统；（12
35、）开发和维护公开的CDM项目活动数据库，包括已登记的项目设计文件，审查意见，核准报告以及发放的CERs。4.4.3运营实体（Operational Entity ，OE）它应通过EB对COP/MOP负责。职责包括：（1）在项目设计文件的基础上, 对所建议的CDM项目进行事前验证(Validation)（2） 核准和认证温室气体人为源排放的减排量；（3）在验证、核准(Verification)和认证(Certification)过程中应遵守CDM东道国的有关法律；（4）可承担验证、核准和认证中一项职责，或按照EB要求，对单一CDM项目承担所有职责；（5）向公众提供所有其曾进行过验证、核准和认证的
36、CDM项目的清单；按照EB的要求，向公众提供从CDM项目参与者那里获得的信息。在没有得到信息提供者书面同意的时候，对于标明是私有或保密的信息不应泄露。而用于确定额外性、描述基准线方法及其应用和支持环境影响评价的信息不应当被认为是私有的或保密的。（6）向EB提交年度报告，等等，任期三年。4.4.4根据京都议定书的要求，参与CDM机制的缔约方政府职责包括：（1）对CDM项目进行审批；（2）签订实施CDM项目活动的双边协议；（3）保证CDM项目符合国家的可持续发展目标和优先领域；（4）设立专门的管理机构负责对CDM项目申请的登记和审批；对参与CDM项目的公有/私有实体进行监督、指导；（5）对CDM项
37、目的实施负全部责任，包括不遵守（non-compliance）的责任；（6）通过执行理事会向COP/MOP报告CDM项目活动以及项目产生的经证明的减排量.。4.5 申请CDM项目的要件分析城市生活垃圾综合处理利用项目，垃圾综合处理投资项目主要以政策为依托，以城市生活垃圾“无害化、资源化、减量化”为目标，以混合垃圾分选技术和生活垃圾厌氧发酵处理工艺为核心技术手段，整合生物制肥、沼气发电、废塑料造粒技术等方面的先进工艺，通过对城市生活垃圾进行零堆积的生物处理，产生多元化、低成本的再生资源，形成以生物有机肥销售、塑料粒籽销售、回收物综合利用、生物质（发电上网）、政府财政补贴或垃圾处理费为收入手段的经
38、营模式。本项目具备以下条件：一、符合减排要求垃圾厌氧发酵产生的甲烷气体如果直接对空气中排放，将严重影响大气环境。本项目的建设，将厌氧发酵产生的绝大部分沼气用于发电，没有利用的沼气采用放空火炬燃烧，生成主要成分为CO2和H2 O的尾气排放。研究表明CH4对大气层的影响为CO2的21倍，所以本项目的建设会大大减少温室效应气体的减排量。二、具备较高的技术含量所采用的设备是具有国际先进水平的高性能燃气机组。三、国内已有类似项目的成功经验可以预计，如果本项目按照CDM模式申请成功，可以为本项目带来相当可观的资金。4.6 申请CDM项目的有利因素及收益目前，我国城市生活垃圾开发利用项目普遍面临着资金和技术
39、落后两大障碍，通过利用CDM机制，引进资金和技术支持，将会对城市生活垃圾治理和综合利用的产业化产生巨大的推动作用，可获得显著的经济效益和环境效益。通过城市生活垃圾处理利用项目实现甲烷气体的减排，从而获得城市生活垃圾开发利用项目之外的额外效益，将会显著提高城市生活垃圾处理利用项目的经济效益，同时获得良好的社会、环境效益。应当注意的是，虽然我国在第一阶段不承担CO2减排任务，但根据我国目前的经济发展情况，CO2排放量将逐年提高，到2012年将有可能承担减排任务，届时出售CO2排放指标将非常困难。因此我们必须充分利用目前的有利时机，利用国际CDM交易市场为企业创造良好的经济效益。根据CDM的规则，城
40、市生活垃圾综合处理厂项目折算减少的CO2排放量可以在国际碳交易市场中出售，赚取额外的资金收益。4.7 基于CDM项目的产品销售可以采取灵活多样的营销手段，加大各方面的销售力度，保证预期效果。一、优质有机肥可以运用到农业生产中，为农作物的生长提供有力可靠的肥料；也可应用到本地城市园林绿化中，节约有机肥外买的高额费用。二、沼气发电能上网，可赚取上网费，如不能上网，可为周边企业和自身运转提供电能，为当地节约大量电能资源。三、木塑材料利用当前木塑材料的优势，积极联系国外客户，通过出口赚取外汇；也可满足国内家具市场原材料的生产。四、渣土制砖可满足当地建筑市场的需求。既可为市政建设提供建材，也可为城市规划
41、改造贡献微薄之力。第5章 项目投资可行性分析5.1 技术可行性分析该项目对外依存度低，技术优势明显，相比其他垃圾处理有如下四个方面的优势：一、拥有核心技术垃圾资源化处理目前属高科技领域，对核心技术的掌握和拥有是项目成功和可持续发展的重要优势。项目的核心实现手段是生活垃圾厌氧消化处理技术和混合垃圾分捡技术。技术为公司自有专利，具有全额的自主知识产权，尤其具有设计和菌种组份上的工艺创新。二、设备成套集成、操作简单、工艺稳定、自动化程度高系统设备是全国产业化生产，无须依赖进口，设备和菌种生产所用的亦是常规原材料。常规机电设备的操作并非高技术，只需进行简单的培训就能掌握。软件部分为生化工艺流程，已固化
42、在中央控制系统中，人工介入很少。操作人员只需进行24小时的培训就能掌握具体的操作内容。三、垃圾处理周期短、利用率高目前世界上，同类型工艺中，效果最好的处理周期是14天左右，而本技术处理周期最长8天，生产效率提高了40%以上，投资和运行费用要降低约30%以上。处理后的产出物质量好，综合利用率高，可全部进行资源再生利用，经济价值高。四、技术适应性强，更利于改造现有垃圾处理设施通过直接嫁接到现有垃圾处理厂，使垃圾的处理真正达到“无害化、资源化、产业化”目标。5.2 政策可行性分析国家和各级地方政府，高度重视城市生活垃圾处理问题，尤其是2011年国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾
43、处理工作意见的通知，进行垃圾综合处理项目的各方面条件更加成熟。主要表现在如下三个方面：一、更加注重源头治理要求通过使用清洁能源和原料、开展资源综合利用等措施，促进生活垃圾减量。逐步推行垃圾分类。加强资源利用，提出全面推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。二、更加注重垃圾处理能力和水平提出基本实现县县建有生活垃圾处理设施的奋斗目标。明确在有条件的城市要集成多种处理技术，统筹解决生活垃圾处理问题。要求城市人民政府把生活垃圾处理设施作为基础设施建设的重点，加快生活垃圾处理项目各个环节的审批速度。三、支持力度空前增大提出城市生活垃圾处理投入以地方为主，中央以适当方式给予支持；鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营。严格执行并不断完善城市生活垃圾处理税收优惠政策；研究制定生活垃圾分类收集和减量激励政策；研究建立有机垃圾资源化处理推进机制和废品回收补贴机制。加大对生活垃圾处理技术研发的支持力度，重点支持生活垃圾生物质燃气利用成套技术装备和大型生活垃圾焚烧设备研发，努力实现生活垃圾处理装备自主化。开展城市生活垃圾处理技术应用示范工程和资源化利用产业基地建设，带动市场需求，促进先进适用技术推广应用和装备自主化。5.3 财务与经济可行性分析