古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案200110309.doc

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1、古浪县山洪灾害防治古浪县山洪灾害防治 非工程措施建设非工程措施建设 实施方案实施方案 武威市水利水电勘测设计院武威市水利水电勘测设计院 二二一一年三月一一年三月 批 准： 段生荣 核 定： 李俊喜 审 查： 王生柏 项 目 负 责： 王生柏 王生柏 报 告 编 写： 杨爱珍 朱小军 研 究 人 员：朱小军 李世忠 王 平 买桃花 张小林 赵国荣 吴泽凯 陈多柱 王树杲 安冬梅 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 I 目目 录录 1 1 基本情况基本情况 3 1.11.1 自然地理自然地理 .3 1.21.2 社会经济社会经济 .3 1.31.3 河流水系河流水系 .3 1.41.4 气候气候

2、 .5 1.51.5 历史暴雨山洪灾害历史暴雨山洪灾害 .5 1.61.6 山洪灾害防御现状和存在的问题山洪灾害防御现状和存在的问题 .12 2 2 编制依据编制依据 13 3 3 建设目标任务建设目标任务 16 3.13.1 建设目标建设目标 .16 3.23.2 建设任务建设任务 .17 4 4 现状调查与评估现状调查与评估 19 4.14.1 山洪灾害普查山洪灾害普查 .19 4.24.2 小流域小流域 .20 4.34.3 评估及危险区划定评估及危险区划定 .21 5 5 预警指标预警指标 22 5.15.1 山洪灾害的成因和特点山洪灾害的成因和特点 .22 5.25.2 水文地质水文

3、地质 .23 5.35.3 雨量预警指标雨量预警指标 .23 5.45.4 水位预警指标水位预警指标 .24 6 6 监测预警系统建设监测预警系统建设 25 6.16.1 系统总体设计系统总体设计 .25 6.26.2 水雨情监测水雨情监测 .29 6.36.3 县级监测预警平台县级监测预警平台 .58 6.46.4 预警系统预警系统 .89 7 7 责任制组织体系责任制组织体系 101 7.17.1 组织指挥机构组织指挥机构.101 7.27.2 分工与职责分工与职责 .105 8 8 预案编制预案编制 110 8.18.1 预案编制内容预案编制内容 .110 8.28.2 山洪防治预警信息

4、流程山洪防治预警信息流程 .111 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 II 9 9 宣传培训演练宣传培训演练 112 9.19.1 宣传宣传 .112 9.29.2 培训培训 .113 9.39.3 演练演练 .115 1010 投资概算投资概算 116 10.110.1 编制说明编制说明 .116 10.210.2 基础单价基础单价 .117 10.310.3 取费标准说明取费标准说明 .118 10.410.4 投资概算投资概算 .121 1111 建设运行管理建设运行管理 129 11.111.1 项目建设项目建设 .129 11.211.2 运行管理运行管理 .130 1212 附

5、表附表 132 附表 1-1 古浪县山洪灾害基本情况表132 附表 1-2 古浪县山洪灾害基本情况分小流域统计表132 附表 2 古浪县危险区基本情况表.132 附表 3 古浪县预警指标汇总表.132 附表 4 古浪县自动及人工监测雨量站、水位站统计表.132 附表 5 古浪县监测预警平台主要软硬件配置表.132 附表 6 预警设备配置统计表.132 附表 7 古浪县山洪灾害临界雨量预警指标汇总表.132 附表 8 施工进度表.132 1313 附图附图 132 13.1 古浪县河流水系分布示意图.132 13.2 古浪县水雨情监测站点规划示意图.132 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案

6、III 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 I 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 I 1 1 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 I 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 II 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 1 编制说明编制说明 古浪县地形复杂，沟壑纵横，降雨时空分布不均，县境内山丘区 因降水引发的山洪灾害问题日益突出，时常造成人员伤亡和冲毁农田、 房屋的洪涝灾害，严重影响了山丘区社会安定和经济发展。为了全面 落实国家可持续发展战略的要求，保障山区人民生命财产安全，实现 县域经济社会的全面发展，古浪县水务局根据山洪灾害防治县级非 工程措施建设实施方案编制大纲的要求，委托武威市水

7、利水电勘测 设计院以 2009 年为基准年，编制了本实施方案。 古浪县深居欧亚大陆内陆腹地，属温带大陆性气候。光照充足， 温差大，多年平均气温 4.97.4,平均降雨量 200450mm,年均蒸 发量为 17002807mm，无霜期 93153 天，年均日照总时数为 2628.92852.3 小时。风速受地形、季节影响，差异较大，冬季风速 最大，春秋次之。境内降水稀少且时空分布不均匀，暴雨主要发生 5 至 9 月，西南山区暴雨频发，导致山洪灾害发生频繁。山洪灾害不仅 对基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命财产安全构成极 大的损害和威胁，已经成为当前防灾减灾中的突出问题，也是古浪县 山丘

8、区经济社会可持续发展重要的制约因素之一。 2004 年编制上报了古浪县山洪灾害防治规划，2010 年 10 月，古 浪县水务局根据国家防汛抗旱总指挥部办公室山洪灾害防治县级非 工程措施建设实施方案编制大纲 、 山洪灾害防治县级监测预警系统 建设技术要求和甘肃省山洪灾害防治规划的要求，委托武威市水利 水电勘测设计院以 2009 年为基准年，2015 年为规划水平年，编制了本 实施方案。 本方案在县城建设 1 个预警信息中心，在 6 条中小河流和 19 条小 流域上建设 38 个自动雨量站、18 个自动水位站和 16 个简易水位监测 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 2 站点，共享水文、水务、

9、气象等部门已建的 12 个自动雨量站点，组成 水雨情的监测站网；构建集网络、数据库、地理信息技术于一体的监 测预警平台；在信息中心和 19 个乡镇建设 20 个无线报警发送站，在 信息中心、8 座中小型水库、19 个乡镇府、4 个水管单位、138 个村民 小组建设 170 个无线报警接收站的群测群防预警机制与组织体系，组 成从预警平台到重点防治区域的报警体系。提高全民防灾避灾意识， 有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和 财产损失，提高辖区安全保障能力的目标。 古浪县山洪灾害防治非工程措建设工程概算总额为：867.10 万元， 其中监测系统工程费 196.86 万元；县级

10、监测预警平台：126.44 万元； 预警系统工程费 212.70 万元；设备安装调试费：44.22 万元；备品备 件费：26.80 万元；群测群防体系：162.12 万元；独立费用 56.67 万 元；预备费 41.29 万元。 图图 1 1 古浪县山洪灾害防治非工程措施建设任务示意图古浪县山洪灾害防治非工程措施建设任务示意图 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 3 1 1 基本情况基本情况 1.11.1 自然地理自然地理 古浪县位于河西走廊东端，乌鞘岭北麓，腾格里沙漠南缘，居甘 肃省中部,介于东经 10238至 10354,北纬 3709至 37 54之间。全县东西长约 88km，南北宽约

11、 68km，总土地面积 5103km2。地势南高北低，海拔在 1500m3469m 之间，地貌类型复杂 多样，地貌分带现象明显，主要有山、川、沙三大地貌形态。县境南 部为中、高山地，中部为低山丘陵沟壑区，海拔在 2700m 以上，相对 高度 200600m 之间，植被较好，季节性积雪时间较长，属山地森林 草原地带，是我县水资源的发源地；中部为倾斜平原绿洲农业区，海 拔在 1600至 2400之间,是我县粮、油、糖、瓜、果主产区；北部 为腾格里沙漠，海拔在 1600至 1800之间，该地貌由新月形沙丘构 成的链状、垄岗状沙梁组成，沙梁之间有塘，塘内有沙生植物、牧草。 古浪地质位置处于阿拉善板块与

12、祁连板块的北部祁连加里东板块缝合 线一带。地质构造可划分为 3 个构造层，即加里东构造层，华力西 印支构造层和喜山构造层。 1.21.2 社会经济社会经济 2009 年，全县有人口 39.65 万人,其中农业人口 36.52 万人,城镇 人口 3.13 万人, 人口自然增长率为 6.84。耕地面积 109 万亩,农作 物主要为小麦、豆类、洋芋等，牧业生产主要以牛、羊为主，农村经 济处于维持简单再生产状态，自我发展的能力和抗御自然灾害的能力 有限。国内生产总值 206757 万元，全社会固定资产投资 177734 万元, 社会消费品零售总额 75625 万元,工农业总产值 277201 万元,粮

13、食产量 157061 吨。其中全县山洪灾害防治区，土地面积 870.6km2，农业人口 6.27 万人。 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 4 1.31.3 河流水系河流水系 古浪县属于内陆河流和外流河流域的衔接地带，内陆河流域为石 羊河流域，外流河流域为黄河流域，均发源于祁连山区。石羊河流域 有古浪河水系、大靖河水系，黄河流域有新堡子沙河水系。全县地表 水资源主要来自古浪河、大靖河、柳条河流域，多年平均径流量 11811 万立方米。地表径流量年内分配极不均匀，基本特点是：冬春水量少， 春末夏初旱， 6-9 月来水量占全年总水量的 70 %以上。 （1）古浪河：发源于祁连山支脉毛毛山北麓。

14、属内陆河流域石羊 河水系的一条支流。自东向西有黄羊川河、大南冲河、庙儿沟河、小 龙沟河、龙沟河、张家河、萱麻河 7 条支流汇入。集雨面积 1002 平方 公里。径流少部分为泉水、大部分由山区降水、融雪水补给。多年平 均径流量 9030 万立方米。 （2）大靖河：大靖河发源于祁连山山脉东部的毛毛山北麓、白虎 岭以东、二郎池一带，属石羊河流域水系，为县境内第二大河流。自 西向东由西沟、马莲沟、小直沟、酸茨沟、条子沟、庄浪沟、大干沟、 小干沟、毛家沙河等季节性支流汇入。这些沟河随降雨而产生季节性 径流，流域面积 524 平方公里，多年平均径流量 1291 万立方米，径流 少部分为泉水，大部分为山区降

15、水、融雪水补给。 （3）柳条河：发源于天祝藏族自治县雷公山、牛头屲山，是古浪 河系最西边的一条主要支流。集雨面积 125 平方公里，年平均径流 1093 万立方米。水源少部分是泉水，大部分是降水补给。 （4）花庄河：发源于毛毛山东端的北麓，上游有五条较大的支沟， 自西向东依次是大滩沟、夹沟、西岔、直沟、干沙沟等季节性支流汇 入。集雨面积 172 平方公里，径流量 138 万立方米，主要是降水补给。 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 5 （5）新堡子沙河：发源于毛毛山、老虎山北坡。有水峡沟、大板 沟、蕨麻沟、甘沟等支流汇入新堡子经景泰县白茨水、三道塘、寺儿 滩入黄河。流域面积 559 平方公

16、里，上游零星地表水转化为沟谷潜流， 平时河流干枯，汛期有暂性洪水。年平均径流量 362 万立方米。 （6）小沟小河：分布在浅山地带，较大地有头坝河、马石河、旱 石河、白石头河、麻黄沟、七八洞沟、大小干沟、马家磨河、大泉水 等，除降雨偶发洪水外，平时一般没有地表水径流。 1.41.4 气候气候 古浪县属欧亚大陆内陆腹地，属温带大陆性气候。受地理位置、 地形地貌的影响，光照充足，昼夜温差大，降水稀少且不均匀，气候 变化剧烈，区域性差异较大。多年平均气温 4.97.4,平均降雨量 200mm450mm。我县降水有年际变幅大、而且在年内和地区分布极不 均匀和降水量随高程的增加而增加的特征。分析实测气象

17、资料，年最 大降水量是年最小降水量的 3 倍多，而且，11 月3 月干燥寒冷，降 水稀少，4 月份开始降水增加，10 月降水减少，夏秋季 79 月降水量 约占全年的 60%左右。在地区分布上随着高程不同，降水量差异很大， 由北部荒漠区的 150mm 增加到南部高山区的 475mm（龙沟） ，高山地带 降水更多, 根据古浪气象站资料，古浪县城降水量 364.8 mm。根据乌 鞘岭气象站资料，乌鞘岭 46 年(1951-1996 年)平均降水量 412.2mm。 1.51.5 历史暴雨山洪灾害历史暴雨山洪灾害 古浪县深居内陆腹地乌鞘岭西侧，据甘肃省雨洪历史文献资料， 是全省七个暴雨中心之一。暴雨大

18、致可分为三大类。一种是锋面雨或 涡切变雨，其特点是历时长、强度稍小、笼罩面积大。另一种是雷阵 雨，其特点是雨量集中，历时短、强度大、笼罩面积小。第三种是混 合型暴雨，其特点是主雨历时较短，强度大，雨量集中，笼罩面积大。 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 6 如土门“66.8 暴雨” ，降雨历时 11 小时，主雨集中在 6 小时左右，中 心雨量 228 毫米，为雷阵雨锋面雨迭加而成。裴家营 1977 年 8 月 1 日 暴雨，降雨历时 11 小时，降雨量 154 毫米，为混合型暴雨。暴雨一般 发生在每年 6-9 月间，量级和强度都大的暴雨多出现在 7-8 月间。就 雨型时程分配看，一般集中在

19、 12 小时甚至 6 小时以内，一般 12 小时 雨量占 24 小时雨量 80%以上，6 小时雨量占 24 小时雨量 65%以上，一 日雨量占 3 小时雨量 50%左右。 古浪县河流洪水大都是暴雨洪水，局地暴雨引起的山洪最为常见， 其历时不过几十分钟到几小时，很少达一天或持续几天。洪水暴涨暴 落，峰形尖瘦，历时短，峰高量小，一般多呈单峰形。有“来势猛、 时间短、危害大”的特点。洪水 69 月为高发期，8595%的洪水发 生在这一时期，其中 70%发生在 7、8 月。局地暴雨引起的山洪因其范 围小、历时短、陡涨陡落，难以及时预报，往往给人民生命财产造成 很大损失。我县山区面积大，自然植被差、坡陡

20、、水土流失严重，是 洪水形成的主要源地，常常发生暴雨的同时，就发生洪灾。山区乡镇 干城、新堡、横梁、黄羊川、黑松驿、十八里堡、古丰等区域是洪水 易发多发区。山洪下游排泄区海子滩镇、裴家营镇、古浪镇、土门镇、 大靖镇等区域是重点受害区。 山洪灾害是县域发生频次最高，危害最大的自然灾害。山洪灾害 多源于暴雨，其灾害程度取决于暴雨的强度。县内暴雨区多， 5 月到 9 月最多。90 年代以来，一遇较大降雨就发生山洪灾害，年份有 1991、1992、1993、1995、1996、1997、1998、1999、2000、2002、2 003、2004、2005、2007、2009、2010 年。 1991

21、 年 5 月 28 日，7 月 18 日，8 月 25 日，黄羊川、横梁、井泉、 大靖、古浪等 9 个乡镇遭暴雨，淹没农田成灾 4.87 万亩，倒塌房屋 151 间，造成危房 936 间，淹死大牲畜 8 头，羊 776 只，冲毁一批水利 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 7 工程设施。死亡 2 人，伤 7 人，冲毁 3 所学校，校舍 529 平方米，造 成危房 2344 平方米，围墙 340 米，直接经济损失 482.34 万元。 1993 年 5 月 5 日 7 时 40 分到 19 时，古浪出现特大沙尘暴，风速 25 米/秒，风力达 10 级，能见度为零。沙暴过后，树林、电杆被刮断 倒

22、伏，农作物被淹埋，房屋损坏严重，人畜伤亡极为惨重，造成 23 人 死亡，173 人受伤，全县农作物受灾面积 51.8 万亩地，刮折、倒伏的 树木 49827 株，经济林木大多数果花被吹落，枝条折断，受灾面积 2.13 万亩，成灾面积 1.46 万亩。死亡丢失羊只 6892 只，造成危房 132 间，农电线路中断，有 261 根电杆倾斜倒伏，28.8 公里线中断， 烧毁 50-80 千伏变压器 38 台，烧毁水泵电机 21 台，20 公里防汛专用 电话线杆折断，通讯中断，造成直接经济损失 2995.13 万元。 1995 年 9 月 3 日 3 时至 5 时，大靖地区突降特大暴雨，降水 31 毫

23、米。大靖河、大小干沟洪水汇集海子滩地区近 100 立米/秒。使大靖 镇、民权、裴家营、大墩滩、海子滩、冰草湾等 6 个乡镇的 26 个村， 75 个村民小组，3398 户、16422 人遭受不同程度的洪水灾害。农作物 受灾面积 10537.5 亩，倒塌房屋 10 间，造成危房 155 间，冲毁耕地 864 亩，经济林 660 亩，死亡大牲畜 2 头，小牲畜 288 只，景电二期灌 区和大靖灌区水利工程水毁情况严重，直接经济损失达 557.37 万元。 1996 年 7 月 23-29 日，连续降雨 7 天，横梁、大靖等 3 个乡 12 个村，1.24 万人遭受不同程度洪水灾害，农作物受灾面积

24、1.73 万亩， 冲毁水地 360 亩，倒塌房屋 150 间，冲毁公路 25 公里，农电线路电杆 80 根、7 公里，损坏护岸 24 处 2.1 公里，渠道 4 公里，直接经济损失 460 万元。 1997 年 7 月 10 日、11 日、13 日、17 日、29 日，新堡、干城等 山区 9 个乡连续遭受特大冰雹和洪水袭击，特别是 7 月 29 日的冰雹， 持续时间长，从下午 4 时 30 分开始持续 20 分钟，冰雹最大粒径达 4 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 8 厘米，积雹厚度 20 厘米，冰雹过后又连降特大暴雨，短时间降水 35- 70 毫米，山洪暴发，洪峰流量达 60 立方米/

25、秒。五次雹洪灾害造成 9 个乡、67 个村，294 个村民小组，14295 户，62898 人受灾，死亡 5 人， 重伤 6 人，轻伤 35 人，死亡大牲畜 6 头，生猪 41 头，羊 1339 只，倒 塌房屋 34 间，造成危房 267 间，冲毁农田 3175 亩，沟坝地 1200 亩， 县乡公路 61 公里，人饮截水工程 11 处 24490 米，拦洪坝 241 个 2935 米，水井 57 眼，水窖 3779 眼，损坏 10 千伏农电线路 8.2 公里，低压 线路 5.6 公里，倒塌校舍 30 间 640 平方米，造成校舍危房 118 间 2620 平方米，农作物受灾面积 17.61 万

26、亩，成灾 15.85 万亩，绝收 7.3026 万亩，减产粮食 1074 万公斤，直接经济损失 5043 万元。 1999 年 8 月 4 日 16 时 50 分，黄羊川乡境内突降特大暴雨、冰雹， 形成巨大洪峰 300 立米/秒，使全乡 15 个村，95 个村民小组 5603 户， 26577 人受灾。其中石门山、张家墩、小南冲、马圈滩、石城最重。附 近横梁、井泉、十八里堡 3 个乡部分群众遭灾。造成 4 人死亡，5 人重 伤，33 人轻伤，有 543 户，2172 间民房进水，28 户 140 间房屋倒塌， 1 户 8 间被冲走，形成危房 490 间，棚圈 725 间，8 所学校 71 间校

27、舍 受损，倒榻 4 间，围墙 125 米，冲坏操场 5000 平方米，冲毁桥梁 7 座， 道路 10 条 115 公里，渠道 15 公里，水窖 2750 眼，机井 1 眼，人饮井 6 眼，防洪堤坝 113 处，农电线路倒杆、断线 27 处；林木 43350 株， 农作物受灾 62800 亩，成灾 62000 亩，绝收 14000 亩，减产粮食 1118 万公斤，直接经济损失 2473 万元。 2000 年 6 月 20 日下午 5 时 30 分，古浪黄灌区突降暴雨冰雹，冰 雹粒径 20 毫米，持续时间 1 小时，就地形成洪流，使西靖、民权、大 靖、大墩滩、海子滩、新井、裴家营等 7 个乡镇，4

28、9 个村、396 个村 民小组，1000 多户，42500 多人受灾，农作物受灾 55689 亩，成灾 39800 亩，绝收 11000 亩，死亡羊 83 只，冲毁渠道 5 公里，乡村道路 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 9 6 公里，机井 2 眼，人饮水窖 48 眼，经济损失达 1150 万元。 2002 年 6 月 7 日-9 日，县境普降中到大雨，局地大到暴雨，部 分河道形成洪水，使全县 14 个乡镇，46 个村，218 个组，4315 户、 19598 人受灾，死亡 1 人，大小牲畜 650 头(只)；淹没农作物 20925 亩，绝收 7730 亩；冲毁林木 4.8 万株，其中成

29、材林 1.1 万株，毁坏农 田 1165 亩，渠道 51.5 公里，桥涵 9 座，乡村道路 62 公里，农电线路 3.2 公里，拦洪坝 8 处、245 米，水窖 286 眼，机井 4 眼，机动车 3 辆， 有 642 户农户进水，倒塌围墙 1820 米，倒塌房屋 102 间，棚圈 256 间， 造成危房 690 间，部分企业和农林场站不同程度受灾，直接经济损失 1550 元。特别是海子滩镇的机关、学校、农庄、农田等绝大部分遭洪 水袭击，损失尤为严重。 2003 年 8 月 27 日 17 时 20 分，民权、裴家营、新井、海子滩、 大墩滩、大靖、黄羊川 7 个乡镇出现强降雨天气，暴雨形成暴洪，

30、大 靖河流量达 50 立米/秒，使 34 个村，172 个组，5793 户，24835 人受 灾，死亡 3 人，受伤 4 人，冲毁耕地 2604 亩，农作物 3514 亩，渠道 4670 亩，乡村道路 40500 米，农电线路 210 米，机井 6 眼，防洪坝 834 米，防洪墙 1700 米，拱坝 2 座；倒塌房屋 56 间，形成危房 121 间， 蔬菜温棚 8 个，简易棚圈 40 间，冲走机动车辆 6 辆，大牲畜 9 头，羊 419 只，猪 18 头，小麦 20600 公斤，直接经济损失 718 万元。 2005 年 9 月 27 日 20 时，黑松驿茶树台、称沟台等村一带，突降 暴雨，约

31、 1 小时 20 分，降水量 16.7 毫米。各沟道形成洪水，汇流后 约 38.5 立米/秒，造成黑松驿镇 4 个村(茶树台、称沟台、磨河湾、小 坡)27 个村民小组 1120 户，4500 多人受灾，冲毁桥 3 座，提灌泵站 1 座，道路 4.8 公里，农田 950 亩，拦洪坝 23 座，水井 10 眼，水渠 1.3 公里，麦垛 85 个，约合粮食 8.5 万公斤，树木 1500 多棵，房屋 17 间， 棚圈 45 间，房屋进水 98 户，经济损失 320 万元。 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 10 2006 年 7 月 8 日下午 17 时左右，横梁乡境内突降暴雨引发山洪， 团庄河

32、洪水流量约 546 立方米/秒。石窑、庄浪、团庄、朱家墩、簸箕 湾、中泉等 7 个村、1357 户、6703 人不同程度受灾，因灾死亡 1 人。 洪水冲毁耕地 410 亩，淹没农田 222 亩，冲毁乡村道理 16 公里，过水 路面 1 处 80 米，拦洪坝 200 多米，渠道 500 多米，塘坝护坡 1 处，淹 没机井 3 眼，冲走羊 35 只，摩托车 1 辆，17 户农宅进水，倒塌房屋 3 间、牲畜棚圈 1 间，2 所学校 300 米围墙被水浸泡形成危墙，十条公路 防护墙多处被冲毁。洪灾造成直接经济损失 283 万元。 2006 年 7 月 14 日下午 16 时左右，南部山区出现局部强降雨

33、，持 续时间 1 小时左右，暴雨导致山洪暴发，庙儿沟河道洪峰高达 2m 左右， 洪水流量约 130 立方米/秒。致使黄羊川、黑松驿、十八里堡、古丰 4 个乡镇的 22 个村、4946 户、21600 人受灾。洪水冲毁乡村道路 28 处 43.6 公里，防洪坝 58 处 897 米；毁坏桥(涵)16 座；有 1 所学校、150 多间商业铺面和 180 户群众房屋进水，倒塌房屋 33 间、学校围墙 150 米，造成危房 258 间；损失粮食 3000 多公斤；农作物受灾 18500 亩， 冲毁耕地 257 亩，树木 5 万多株，毁坏林地 23 亩，人饮水窖 25 眼、 人饮机井 2 眼、人饮管道

34、1 公里，提灌工程 2 处，农电线路 5 公里； 冲走和淹死畜禽 268 头(只)。造成直接经济损失 1560 多万元。 2006 年 7 月 30 日下午 3 时至 7 时，县境内普降小阵雨，南部山区 局部地方出现强降雨，干城、黄羊川、十八里堡、西靖、直滩、海子 滩、民权、裴家营、大靖等 11 个乡镇的 56 个村、243 个组、9990 户、 42625 人受灾。洪水冲毁十条路干城段 30 米，乡村道路 221.6 公里， 过水路面 8 处 130 米；有 179 户群众房屋、607 间商业铺面进水，倒塌 房屋 31 间，造成危屋 150 间；毁坏桥涵 7 座；冲毁渠道 13.49 公里；

35、 毁坏拦洪坝 27062 米，人饮管道 5.88 公里；填埋机井 1 眼、提灌设备 1 套，浅井 20 眼，涝池 12 眼，树木 5730 株；冲走羊只 53 只，猪 30 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 11 头，粮食 4.5 万公斤，因灾转移人口 620 人。农作物受灾面积 24383 亩。造成直接经济损失 1836 万元。 2007 年 7 月 28 日下午 5 时至 7 时，新堡、民权、海子滩、干城、 大靖等乡镇突降暴雨和冰雹，新堡乡石井、高岭等 7 个村冰雹持续时 间 20 多分钟，积雹厚度达 10 厘米。大靖河主河道形成主洪峰汇流量 约 250 立方米/秒。致使 5 个乡镇的

36、 21 个村、59 个村民小组、1259 户 农户、5783 人，10146.3 亩农作物受灾。损坏房屋 27 间，棚圈 18 间， 冲毁渠道 900 米、防洪墙 120 米、防洪坝 4 个、道路 1000 米，毁坏学 校围墙 100 米；冲毁水利工程设施 9 处，其中：防洪堤 5 处约 4000 米， 总干渠 2 处约 100 米，人饮管道工程 2 处约 500 米；雷电击伤大靖镇 樊家滩村村民 4 人，击死大靖镇峡口村大牲畜一头。造成直接经济损 失 487.25 万元。 2010 年 6 月 24 日下午 15 时和 25 日下午 15 时许，我县境内古丰、 黄羊川、干城、新堡等 4 个乡

37、镇分别遭雷阵雨、冰雹袭击，降水持续 时间 20 多分钟，最大降水量 21.4 毫米，冰雹最大直径 2 厘米，短时 间内大量降水形成山洪。阵雨和冰雹灾害致使我县 4 个乡镇、10 个村、 19 个组、1012 户、4350 人受灾，受灾农作物面积 8782 亩，成灾面积 7640 亩（其中粮食作物 5360 亩，蔬菜 2280 亩） ，绝收面积 5730 亩 （其中粮食作物 3450 亩，蔬菜 2280 亩） ，冲毁农田 175 亩、渠道 16800 米、水窑 96 眼，损毁道路 31 千米，造成危房 2 户 11 间，因灾 死亡大小牲畜 27 头（只） 。灾害共造成直接经济损失 1283.7

38、万元，其 中农业直接经济损失 851.2 万元，基础设施损失 427.6 万元，家庭财 产损失 4.9 万元。 2010 年 9 月 5 日 12 时 40 分至 14 时，我县新堡乡南部及上游天祝 县境内发生强降雨，并伴有冰雹，引发山洪灾害。据估算，一座磨沙 沟洪峰流量约 50 立方米/秒，一座磨井沟洪峰流量约 15 立方米/秒， 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 12 甘沟洪峰流量约 50 立方米/秒，大板沟洪峰流量约 10 立方米/秒。灾 害共造成新堡乡一座磨、甘沟、尖山、大板 4 个村、678 户、3053 人 不同程度受灾。地膜洋芋成灾面积 710 亩，绝收 330 亩；淹埋耕地

39、 1040 亩，其中砂田 660 亩；冲毁机井 4 眼，其中人饮井 3 眼，灌溉井 1 眼；870 米人饮管道受损；12 公里乡村道路被冲毁；冲走羊 5 只，3 户 11 间房屋进水。造成直接经济损失 165.05 万元，其中农业损失 116.2 万元，基础设施损失 48.35 万元，家庭财产损失 0.5 万元。 1.61.6 山洪灾害防御现状和存在的问题山洪灾害防御现状和存在的问题 1.6.11.6.1 山洪灾害防御现状山洪灾害防御现状 历史上，国家、当地政府和村组群众对山区小流域内山洪灾害没 有进行过大规模系统的治理，只修建了少量临时性防洪工程，且多为 群众自发修建的土堤，工程规模小，质量

40、差，防洪标准低，后经多次 的山洪冲蚀，现多数已毁坏，防洪能力低下。山洪灾害防御组织不健 全，预警、预报系统缺乏，群众对防灾减灾认识不够，不能及时有效 的防御山洪，抗灾救灾。 1.6.21.6.2 存在问题存在问题 （1 1）非工程措施）非工程措施 古浪县雨、水情采集点有水文站已建的 1 个人工水位站，8 个人工 水位监测点，水务系统设置了 4 座中小型水库的降水雨位人工监测点， 气象局在全县范围内设置了 12 个自动雨量站。编制了全县山洪灾害防 御预案和乡镇山洪灾害防御预案，建立健全了各项防汛工作责任制， 明确了防汛责任人，积极储备了防汛物资，组建了防洪抢险组织和队 伍。在开展防汛检查、山洪灾

41、害防御、通讯联络、物资供应保障、防 汛机动抢险队伍建设、山洪灾害宣传、洪涝灾情统计等多项工作上取 得了一定的成绩、积累了一定的经验，但防洪非工程措施存在的主要 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 13 问题是： 一是防治山洪预测预警体系还没有形成全覆盖。全县大部分地区 无监测设施，监测信息主要凭经验预测山洪，预警由责任人逐户逐人 通知，大部分地区存在监测信息空白，无法及时预警。 二是古浪县南部山区各流域内雨量、水位观测站非常少，远远不 能满足预报山洪灾害防御的实际需要。 三是乡（镇） 、村、组级防御山洪预案的编制还不够规范、详细， 可操作性还不强。 （2 2）工程措施）工程措施 县境内共建有

42、水库 8 座，总库容 3628 万立方米，目前，运行水库 6 座，总库容 2930 万立方米，调洪库容 1267 万立方米，兴利库容 1511 万立方米。完成了海子滩临时防洪工程、大靖河防洪工程等防洪 工程，在古浪河水库下游段和县城段修建防洪堤岸 7.12 公里，在大靖 河水库下游段和大靖城区修建防洪堤岸 7.76 公里，在大靖河东部的裴 家营镇和海子滩镇境内修建马家磨河防洪工程 40 多公里，在大靖河下 游海子滩建有临时防洪渠 5.2 公里，在柳条河水库下游沿河村庄和县 城段河道修建防洪堤 0.52 公里。这些防洪工程为全县的防汛减灾发挥 了巨大作用，有效减少了灾害损失，保障了沿线群众生产生

43、活安全。 但还存在一些不可忽视的问题： 一是大靖峡水库溢洪道泄槽尾部有沉陷裂缝，无法正常泄洪；龙 泉寺、南泥沟水库带病运行；花庄峡水库因资金问题无法实施报废措 施，存在防汛安全隐患。 二是大靖河城区段堤防损毁严重，黄灌区排洪渠部分渠道切割剧 烈、沟岸滑塌扩张，个别地段淤积行洪不畅，马家磨河、花庄河部分 河道防洪能力低下，古浪河县城老渠首段、海子滩临时防洪渠泄洪能 力不足，柳条河上游段人为侵占河道阻碍行洪安全，严重威胁沿岸群 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 14 众生命财产安全。 三是防汛资金短缺，投入不足，防洪工程建设滞后，防汛设备落 后、物资短缺，给防汛工作带来较大困难。 2 2 编制

44、依据编制依据 本方案编制依据的法律、法规，政府指导文件和规程、规范、技术 标准等主要有： 中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国土地法 中华人民共和国气象法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国城市规划法 中华人民共和国环境影响评价法 全国山洪灾害防治规划 山洪灾害防御预案编制大纲 全国山洪灾害防治规划编制技术大纲 山洪灾害监测预警系统设计方案指导书 全国山洪灾害防治规划山洪灾害防治区水文气象站网布设原则 全国山洪灾害防治规划山洪诱发的泥石流滑坡监测系统规划指 导意见 。 山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大

45、纲 山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求 古浪县山洪灾害防治规划 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 15 数据通信基本型控制规程 （DL5002） 计算机软件开发规范 （GB 8566） 计算机软件质量保证计划规范 （GB/T 12504） 开放系统互连基本参考模型 （GB 9387） 民用建筑电气设计规范 （JGJ-T16-92） 建筑安装工程质量检验评定统一标准 （GBJ300-88） 建筑装修工程施工及验收规范 （JGJ73-91） 水文站网规划技术导则 （SL34-92） 水文调查规范 （SL196-97） 降雨量观测规范 （SL21-2006） 水利水电工程设计洪水计算规范

46、（SL44-2006） 水文基础设施建设及技术装备标准 （SL276） 水文自动测报系统规范 （SL61-94） 水文站网规划技术导则 （SL34-92） 邮电部、水利部关于邮电公用通信网与水利防汛专用通信网的 关系及分工协议 实时水雨情数据库表结构与标识符标准 （SL323-2005） 水文资料整编规范 （SL247-1999） 水文测验和报汛通信设施设备有关技术要求 水文自动测报系统设备基本技术条件 水文自动测报系统技术规范 （SL61-2003） 水文自动测报系统设备基本技术条件 （SL/T102-1995） 水文自动测报系统通信电路设计规定 （SL/T199-97） 水文仪器基本环境试

47、验条件及方法(GB/T9395-2001） 水文仪器可靠性技术要求 （GB/T18185-2000） 水文仪器术语及符号 （GB/T19677-2005） 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 16 水文仪器通则 （GB/T18522） 水文仪器记录与显示 （GB/T19704-2005） 水文仪器信号与接口 （GB/T19704-2005） 水文测报装置：遥测雨量计 （GB/T11831-2002） 翻斗式雨量计 （GB/T11832-2002） 压阻式水位计 （GB/T11828.1-2002） 水文情报预报规范 （SL250-2000） 水情信息编码标准 （SL330-2005） 降水量

48、观测规范 （SL21-90） 水位观测标准 （GBJ 138-90） 水利水电工程水情自动测预报系统设计规定 （DL/T5051） 水利水电工程施工组织设计规范 （SL303） 建筑防雷击设计规范 （GB50057-94） 电子设备雷击保护导则 （GB1450） 微波站防雷与接地设计规范 （YD2011） 会议电视系统工程设计规范YD5032 数字微波（PDH 部分）接力通信工程设计规范 （YD5004） 国内卫星通信小型地球站 VAST 通信系统工程设计暂行规定 （YD5028） 国内卫星通信地球站工程设计规范 （YD5050） 同步数字系列（SDH）微波接力通信系统工程设计规范 （YD/T

49、5088） 水文遥测系统：总则 （ISO 6419/1） 水文遥测系统：系统要求技术规定 （ISO 6419/2） 古浪县山洪灾害防治非工程措施实施方案 17 3 3 建设目标任务建设目标任务 由于古浪县地处甘肃省中部，河西走廊东端，由于我县山洪灾害 多发，近年来，县防汛部门加强了山洪灾害防御工作，配有防汛业务 和计算机知识丰富的管理人员，初步具备了建立监测预警平台的山洪 灾害监测预警系统的条件。 3.13.1 建设目标建设目标 系统建成后，在县行政区划内具备宏观掌握境内雨情时空变化的 趋势，并按照前期分析设定的成灾雨量等级或成灾水位等级，实现实 时预警；重点防控流域，具备依照降水及相关要素预报重要节点水情 变化趋势或按相邻边界水情要素变化趋势预报下游相关节点的洪水形 势；依据致灾要素等级实时启动警报；中小型水库按照实时水情及预 报情势对照工情实际特征、下游防洪要求实时启动警报；通过建设简 易监测