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1、十大热点之八：企业融资 加大支持经济总量占全社会经济总量60%，解决了70%左右的城镇就业人口和农村转移劳动力的就业问题作为国民经济的主力军和社会稳定的重要保证的中小企业，其融资难问题却长期存在。除中小企业自身的风险大、信用水平低的特质外，融资难的主要原因还有：金融机构对中小企业“惧贷、惜贷”；政府有关部门对中小企业融资的政策支持力度不够；直接用于扶持中小企业发展的资金有限，中小企业发展基金和科技创新基金难以惠及众多中小企业；信用担保体系不完善；政府对担保事业投入少，对担保机构缺乏监管，一些担保公司经营不规范等。在去年席卷全球的金融危机下，国内4000多万中小企业的发展面临更为严峻的考验，企业
2、普遍不景气加上金融危机，使得原本就已成为中小企业发展瓶颈的融资变得愈发艰难，成为中国经济在危急中复苏的重点和难点。面对全球金融危机，从中央到地方，一场针对中小企业的“救赎”开始上演，对中小企业信贷的支持力度逐渐加强。为了增强中小企业的信贷实力，一些地方政府在借鉴发达国家扶持中小企业经验的基础上，结合我国实际组织推动了中小企业信用担保体系建设工作。为了拓宽中小企业融资渠道，近期国家也启动了包括推出创业板、推动放贷人条例等久拖未决的政策法规制定进程。2008年12月13日国务院办公厅发布的关于当前金融促进经济发展的若干意见指出，将“完善中小企业板市场各项制度，适时推出创业板，逐步完善有机联系的多层
3、次资本市场体系。”由央行起草的放贷人条例草案已经提交国务院法制办，民间借贷有望通过国家立法形式获得规范。在3月5日的政府工作报告中，温家宝总理也提出，将在今年采取更加有力的措施扶持中小企业发展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。此外，还有“两会”代表、委员提议，解决中小企业融资难问题，可建立多层次中小企业担保基金和政策性担保机构，培育服务于中小企业的中小金融机构。中小企业转危为机，前景可待。傅军：国家应组建中小企业银行 建议国家要采取更有力的措施，切实解决中小企业长期以来存在的“融资难”的问题：国家财政可拿出一
4、定资金，专门组建中小企业银行，主要为中小企业服务。要长期解决中小企业资金问题，还要在全国所有市、县设立村镇银行，为中小企业和“三农”提供资金，搞活社会闲散资金。中小企业“融资难”问题除了国有大银行“嫌贫爱富”外，也与我国缺乏一整套分层次的金融供应体系不无关系。为此，国家应创新中小企业金融产品，从一些有条件、有基础的地方开始试点推广小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构，再派生出一个新的民间贷款力量，作为现有信贷制度的重要补充。加快推出创业板，鼓励中小企业用红筹的形式到海外筹集资金。为扩大融资渠道，国家要激活证券市场，加快推动建立创业板市场，鼓励各类创业投资基金增加对中小企业投资，逐步完善有
5、机联系的多层次资本市场体系，通过多种形式解决中小企业的资金问题。王林祥：必要的时候再降低利率 央政府应该采取一切可能的措施，利用一切可运用的手段，全力以赴保证中小企业度过难关，因为中国的中小企业差不多解决中国70%的就业问题，如果就业发生问题，国家就要发生问题。在中小企业的税收方面最好在一段时间内减免，宁可减少国家的财政收入也要救活这些企业；在贷款扶持方面要有明确的措施。更重要的是应降低银行贷款利率。日本早已差不多是零利率了，英国也将利息降到了很低的水平，而我们银行利率还很高，所以在必要的时候可以将再降低利率。否则，企业会像蜡烛一样慢慢就熄灭了。我们的宏观调控要有预见性，等到企业不行了再去救就
6、已经晚了。郭为：应建立产业银行 了解决中小企业特别是IT企业的融资难问题，建议以产融结合为出发点，建立基于行业的、由政府支持的商业化运营法人主体产业银行，打通社会资金流通渠道 。产业银行作为独立的运营主体，是产业资本与金融资本有机融合的产物。它通过科学的管理标准与管理机制，建立起有效的风险补偿机制与商业运营模式。只要赋予产业银行充分的金融职能，放宽产业银行对外融资渠道，让其充分发挥行业内特有的把控能力，产业银行就一定能焕发出特有的生机和活力，为国民经济健康、稳定、和谐的发展提供有力的保障。 产业银行的建立需要政府在政策和资金上的支持。政府有责任与产业银行建立风险共担机制，如成立 “中小企业基金
7、”，与产业银行共同承担可能产生的呆坏账损失。按目前核心企业的坏账率水平估算，产业银行的坏账损失应该在万分之一左右，如产生一万倍的杠杆效应，政府投入的资金所能发挥的社会效应将无法估量。宗庆后：应允许银行增加呆坏账准备金 小企业大部分是民营企业，时刻处在优胜劣汰的竞争市场当中，因此中小企业的银行贷款难免出现坏账。在缺乏坏账准备金和贷款担保的情况下，银行向中小企业放贷会使得银行坏账增多而受到责任追究，也会增加外界对银行向中小企业收受贿赂的猜疑。相比之下，银行对政府和国有企业的放贷一旦产生坏账，银行的责任几乎不会受到追究，因此金融机构为避免承担风险而把大量的贷款发放给了政府和国有企业。这种融资领域的“
8、歧视性对待”看似规避了风险，实际上不仅给中小企业的融资带来了困难，也给经济正常运行带来了更大的风险和隐患。为解决中小企业扩大融资渠道问题，建议如下：政府完善担保制度，为具有发展前景的中小企业提供贷款担保，鼓励银行向中小企业发放贷款。政府允许银行增加呆、坏账准备金，抵御银行为中小企业放贷的风险。政府制定相应对策，鼓励民间投资，积极发挥民间游资在中小企业融资中的作用。马蔚华：融资难不能只怨银行融资难是一个世界性的问题。在经济下行时，中小企业的风险很大，而银行也有自身的商业原则。社会各界应该给予银行支持中小企业一些信心，我们呼吁中小企业能在税收上得到优惠，在社会上建立中小企业的担保机制及风险基金。中
9、小企业融资出现问题，不能光叫银行一家来承担，社会、政府都要来承担，只有这样，支持中小企业发展才不是一个空泛的口号。张思民：政府应出面担保中小企业 在当前形势下，需要采取一些简捷明快的措施，以政府为主导，金融机构积极配合，阶段性解决中小企业融资难问题。特建议：政府出面为中小企业进行担保，有了政府的担保，银行就敢于放心的贷款给中小企业；金融机构在总量和增量指标上，单列中小企业信贷指标，促使小企业信贷投放增速高于全部贷款增速；单独安排信贷规模，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有效益、有发展前景的企业流动资金需要；对暂时无法按时偿还贷款的成长性较好、讲信用的企业，要采取有效措施，适当放宽还贷时间；
10、政府直接设立风险投资基金，为科技创新型中小企业提供具有高风险和高回报率的资金，政府以参股方式为中小企业提供帮助。十大热点之九：教育改革 体制创新全国城乡义务教育实现全免费，国家中长期教育规划纲要启动制定，中央新增投资44亿元用于教育过去一年，中国教育大事不断，新举措频出。进入2009年，我国又就国家中长期教育改革和发展规划纲要的制定工作公开征求意见，内容涉及教育热点、焦点、难点问题。这项问计于民的行动，引发了国人关注教育改革的空前热情。截至2月底第一轮征求意见结束，社会各界人士通过各种渠道发表意见、建议超过200万条。是否取消文理分科，中小学教师队伍特别是农村中小学教师队伍建设，如何减轻中小学
11、生课业负担，考试招生制度改革，农村教育发展和农民工子女教育等诸多问题都成为社会各界关注、争论的焦点。在金融危机的大背景下，在700多万大学生面临严峻就业压力的现状之下，教育改革不再是一个独立事件，人们愈发认真地审视当前教育制度的得失，更加急切地希望能够通过改革来解决当前存在的一些问题。“两会”期间，来自各地的全国人大代表、政协委员带着新的思考参加全国“两会”，或提交议案、提案，或畅谈意见和建议，表达着对教育改革发展的关切与希望。人人享有平等的受教育机会，是社会和谐的基础因素。3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出，坚持优先发展教育事业。今年要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对202
12、0年前我国教育改革发展作出全面部署。报告从重点抓好五个方面部署今年教育工作，突出体现了教育优先原则。落实好城乡免费义务教育政策、提高农村义务教育公用经费标准等一系列措施，回应人民关切，让人看到未来。朱永新：教育改革应当公平优先 当前教育改革应当公平优先，兼顾效率，以教育的公平为主导。首先要在受教育过程中体现公平，要让所有的人得到相同的教育机会，所有人受教育的权利得到保障。为此应当遵循四个原则：优先考虑中西部教育;优先考虑农村教育;优先考虑薄弱环节的教育;优先考虑困难群体。其次要保证结果公平，让所有人得到发展机会，这要求劳动、就业和分配制度相配套，有良好的就业导向。同时还要解决好政府缺位和政府越
13、位两个问题。学前教育中就存在政府缺位的情况。目前，学前教育是独立教育阶段中唯一一个没有专门法律的教育阶段，应当强化学前教育的政府职能，加大政府的投入。另外，还要防止政府管得太多的情况，现在教育有行政化趋向，比如大学审批，大学教育评估等，都是必要的，但过多的审批评估，在某种意义上反而限制了大学的发展。乔正孝：教育要解决“八个字”质量、管理、改革和特色高等教育目前的发展状况很好，我们青海大学已经进入了211工程，在这样的情况下，高等教育要解决四个方面的问题，八个字：质量、管理、改革和特色。第一、教育质量。最核心的问题不是智育，而是德育。第二、管理。管理上去了，教育也就上去了，大学的核心竞争力也就提
14、高了。管理的核心是改革。改革要解决三个方面的问题：一是要有好的竞争机制;二是向有知识有能力的人倾斜;三是改革原来在计划经济框架下形成的高等教育。而一个大学要办出特色，也需要改革。现在西部高等教育缺少的有两部分：国家的实验平台和人才。有实验平台我们才有好的项目可做，才可以吸引人才，增大团队，进行创新。高万能：政府应增加财政投入尽快解决高校债务问题 据2007年全国政协公布的数据显示，全国高校贷款总额为2500亿元。高校贷款与企业贷款的性质不一样，高校贷款是为了培养人才。绝大多数高校贷款的使用是良性的，基本上是用于征地、建校舍等改善办学条件，固定资产都在，而且不断增值。如果让高校独自承担偿还因扩招
15、所贷的款项是不公平的。现在，高校靠常规的财政拨款和学费收入，正常运转都难以维持。偿还贷款本息只能靠贷款，大多采取借新债还旧债的办法来缓解债务危机，但银行也不愿意继续贷款给高校。如果这个问题不及时解决，中国高校将面临着很大的危机。为了化解这一危机，保持高校的稳定和发展，我认为，有关部门应参照化解农村义务教育历史债务的办法来解决高校债务。国家有关部门对全国公办高校的贷款情况进行专题调研、总体评估，提出方案，比如发行高等教育债券，将部分短期贷款转化为长期贷款或由政府贴息等，尽快予以解决。十大热点之六：收入分配 以民为先中国的改革开放，发端于收入分配的变革。改革开放以来，我国的收入分配方式经历了从单一
16、的按劳分配，到按劳分配为主、其它分配方式为辅，再到按劳分配与按要素分配相结合的演变过程。近几年来，收入分配已成为历年“两会”上的热点问题。而人们关注的视线，往往集中于“高管高薪”、“垄断高薪”、区域收入差异等现象。收入分配公平问题最为受人瞩目，贫富分化的社会问题日渐敏感。在当前的经济形势下，国家、企业、居民收入比重问题也引发了来自社会各界的关注。据数据显示，从1998年至2007年，国家收入占国民可支配收入的比重从17.5%上升到24.2%，居民收入所占比重从68.1%下降至57%。显然，不管是收入分配不公还是居民收入比重偏低，都非常不利于扩大内需：在一个“倒金字塔”形的社会中，少数有钱人所带
17、动的消费远低于“橄榄形”社会里中产阶级所带动的消费；而国民收入分配向国家倾斜，居民收入相对不足，也会导致消费率的下降。对于收入分配问题中存在的矛盾，决策层早有重视：对于收入分配公平，党的十六届六中全会提出了“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面”的目标任务；党中央在关于“十一五”的建议中提出要“着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管”。对于增大居民收入比重，央行在今年2月底发布的中
18、国货币政策执行报告中提出，要“优化国民收入在居民、企业和政府之间的分配”；今年温家宝总理在政府工作报告中也提出，要“继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重。”我们相信，进一步改革完善收入分配制度、规范收入分配秩序，不但对有效刺激消费、扩大内需大有裨益，更能帮助广大社会财富的创造者在危机中提振信心，树立信念，进而推动和谐社会建设的前进发展。蔡继明：让更多农民进城才能缩小城乡差距 小城乡差距最重要的途径是要加快城市化进程，把农村大量的剩余劳动力不仅转移到非农业部门，更重要是要让他们转移到大城市；不仅要让他们进厂，还要让他们进城，更要让他们落户，变成真正的城市居民，这样才能够一方面使进城
19、的农民享受和城市居民同等的待遇，提高他们的福利。另外一方面，要使留在农村的居民，能够耕种越来越多的土地，实现土地的规模经营，从而也相应的提高自己的收入水平。只有在这个过程达到一定水平时，比如是城市化水平达到75%，我们才有资格说基本实现现代化了，城乡居民的收入差距才能够大幅度的缩小。而要做到这一点，一方面我们要加快土地制度的改革，要让农民真正地获得土地的权利，从而使他们能够凭借着土地获得财产性收入，分享工业化、城市化带来的好处；另一方面，我们要加快户籍制度、就业制度、教育制度、社会保障制度的改革。从而降低农民进城的门槛，使城市化进程不断地加快。李汝求：建立完善的惠民体系 我们惠州的惠民体系中，
20、农村和城镇的医疗保险目前已经百分之百覆盖；今年，我们在整体收入较好的农村进行农民养老保险试点，农村养老保险已经开始推行。虽然在整个广东省，惠州的财力不是最好的，但是我们的执政理念是尽可能用最大的努力把民生工程做到最好。除了做民生工程，这几年，我们还对公共设施进行统筹发展，设立更多的公共产品，使城里人能享受到的公共设施，农村人也尽量享受到。林铭森 尽快制定公务员财产申报法为了遏制官员腐败，国家出台了一系列关于申报个人收入财产甚至家庭财产的规定和法律条文，但公务员法没有对财产申报作出规定，而现有的关于财产申报的制度法律地位不明确，政策性文件缺乏法律的权威性，也谈不上人民的监督，而且财产申报主体范围
21、过窄，需申报的财产范围太小，财产申报类型单一，无法显示其真实的财产增量。而且目前财产申报的受理机构缺乏监管权威、违规拒报或者不如实申报的责任过轻等，也影响了已有制度的效果。基于现代国家公开、透明的执政理念，任何掌握权力的公务员，都必须部分地放弃其作为普通公民所应享受的某些权利，承担公职人员所必须履行的道德义务。公务员财产公开申报是满足公众知情权的要求，公务员的财产隐私权不能抵御公众的知情权。十大热点之七：农民增收 多方促进农民收入已连续5年持续高增长。2008年，我国农民人均纯收入达到4761元，比上年增加621元，创年度增长额历史新高。但这4761元中，农民的工资性收入，比如进城务工所得或者
22、在乡镇企业工作所得的比重将近40%；而新增的621元中，农民的工资性收入大概占到将近70%，种植业收入在总的纯收入中的比重在逐步下降。随着城市化进程的加快，许多农民不再靠土地吃饭。受金融危机影响，2008年四季度开始出现农民工回流。据有关部门的统计数据，截至2008年底，我国1.3亿外出就业的农民工中，大约有2000万由于无法找到工作而大规模返乡。专家表示，2009年，进城务工者整体的平均工资将被压低；而返乡农民工因文化素质和劳动技能所限，除继续务农外，选择不多。但农业收入的增加主要靠农产品产量的增加和价格的提高。据国家统计局监测，生猪价格从2008年二季度起大幅度下滑，春节期间虽有小幅回升，
23、但下行趋势并未改变；种植业中，除小麦受干旱影响价格没有下降之外，水稻、玉米价格仍整体下行。耕地在逐渐减少，农产品的单产增幅有限，价格涨幅下降，种植业的收入状况，从增长来看，并不是太好。面临农产品价格下行与就业形势严峻双重压力，2009年农民增收形势不容乐观。如何确保农民收入持续增长事关扩大内需全局。2009年中央一号文件提出确保今年农业农村经济较快平稳地增长，确保要千方百计增加农民的收入。3月5日，温家宝总理在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时提出，巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。如何多渠道促进农民增收?成为两会期间关注、讨论的热点。王一新：让农民有长期从事农业的
24、动力 年来，我们国家一直很重视“三农”问题，出台了很多相关政策，但怎样才能让农民有长期从事农业的动力?有三个问题值得我们认真思考解决。第一，比较彻底的系统解决中国农民的福利系统问题。现在，我们国家已经开始重视农民保障体系的建立。第二，国家对农产品实行的最低保护价收购，应该法定化，而不是每年根据某一农产品过剩，临时出台一些措施。有这个保证以后，农民才会进行一个长线的投资。第三，要通过一些立法或者办法，要求从事农业的加工贸易企业或者一些农村企业，跟上游的种植企业或农户进行接轨，要让农民不仅仅从事种植，还要分享流通加工领域的增值好处，只有把这个上下游捆在一起，农业才是长久的。陈绍军：加大农业保险力度
25、最为重要2009年，受金融危机的影响，农民的兼业收入估计会适当地少一些。现在，我们千方百计增加农民的家庭经营性收入。比如：组织一些产业协会、合作社，开展科学的、有计划的、有市场方向的、订单的蔬菜种植业。经过几年的磨合，福建蔬菜种植的自我调节、自我发展态势已慢慢显现。我们建议政府对农民的支持要加大，基础设施要跟上，投入增长比例与其它领域相比要逐年增加，在农业生产上进行更多的扶持，比如种粮补贴，养殖业补贴等。实际上，如果国家加大对农业保险的扶持的话，则很多补贴可以不要。农业保险做得好，农民一定很高兴。农业是个很弱势的产业，经不起灾害，农民一年破产了，几十年都缓不过来，所以，保险是最最重要的。张俊滨
26、：多渠道增加农民收入在金融危机和经济形势困难的情况下，保持农村的稳定和发展是重要的。大多数的农民收入依然是来自农业，农业收入能提高，则农民受益最直接。在天津，第一条途径是发展现代农业，一户农民搞一个大棚，一年至少收入在1万或者更多；第二条途径是发展非农产业，从农村的二三产业吸收农民就业，增加农民收入，农民的社会保障、工资补贴和农资补贴也是增加农民的收入，以及农民通过从事农村的基础设施修路修桥搞水利、绿化建设也能增加农民的净收入，有条件的地区还可以增加农民的租金收入和补金收入。十大热点之十：环境保护 任重道远这次金融风暴自大洋彼岸传来，给我国的制造业带来了严重的冲击，同时也使我国经济发展的结构性
27、缺陷暴露无遗。改革开放初期，在“总不能不发展”的理念下，一个个污染企业、污染项目得以畅行无阻，蓬勃“发展”。然而在这次国际金融危机中，首先倒下的就是这种高耗能、高污染企业。高消耗、重污染、低效益的传统经济发展方式越来越显现出其被时代淘汰前的颓势。四年前，中国提出建设资源节约型、环境友好型社会；三年前，“十一五”规划中提出的8个约束性的指标中，就有4个与资源环境直接相关；两年前，建设生态文明首次被写入党代会报告；去年，国家环保总局升级为环境保护部，更多地参与国家的综合决策。政府保护环境，建设节约型社会的决心由此可见。近年来，国家通过淘汰落后产能、改造传统产业、调整产业结构等举措，环境破坏趋势放缓
28、，同时我们也发现，运用价格杠杆促进环境保护是实践证明行之有效的做法：成品油价税费改革方案已于2009年1月1日正式在全国实施。新方案更好地体现了“多用路多用油多负担”的公平原则，鼓励社会节约能源、减少污染。2008年，北京、上海、天津、湖南等省市陆续建立节能减排交易所、排污权交易所等交易平台，在利用市场化机制推动环境改善方面跨出了实质性的一步。区域限批、流域限批、重点行业限批制度，以及银行对高耗能、高污染企业限制贷款，多方推进，实现了环境效益和经济效益“双赢”。2009年，中国资源价格改革如何推进，循环经济促进法等相关法律体系建设如何推进，今年的节能减排目标能否实现，都是社会普遍关注的重大问题
29、。同时我们还应当看到，金融危机当前，要防止有关部门在盯住保增长目标的同时对企业节能监管手软。否则将可能会使原先应该淘汰的产业死灰复燃，影响“十一五”节能减排总目标的最终实现。只有真正在价值取向上转向“以人为本”，把普遍地提升人民的生存质量当作政府的首要任务，当作政治家、官员、企业家的最大功绩，与每一个人的生存质量相关的环境问题的解决才是可望的。黄细花：在全国基层人民法院设立环保法庭 调研分析，造成环境形势依然严峻的原因有多个方面，但环保行政执法不力是主要原因。从我国环保行政执法的现状看，主要存在以下几个客观上不足，也是致命的薄弱环节：第一，现有的法律、法规对环境违法者只能采取罚款、限期整顿、补
30、交排污费等处罚方式，难以触及违法者的“致命要害”；第二，行政执法效率与当前环境严峻形势极不相适应，一宗环境违法案件处理往往要1-2年的时间才能办结；第三，环保行政工作的及时性特点需要法律化的行政权威，才能实现迅速、快捷、有力地制止环境违法行为的工作目标。因此我认为，设立环境保护审判法庭是当前环境形势下，加强环境保护的有力手段，是震慑环境违法行为的有力司法保障措施。应在环境污染和生态破坏严重的地区，设立环境保护法院，专门通过司法审判机构来处理环境保护方面的案件。刘和平：加大力度支持矿渣再利用 发展循环经济 萍乡是我国最老的工矿城市之一。自1898年汉冶萍公司设立，开始对煤炭资源进行大规模机械化开
31、采。建国以来，萍乡又是江南煤炭生产主要基地。但萍乡经过长期的煤炭开采，产生了大量的煤矸石，不仅污染环境而且占用了大量的土地。此外，萍乡还储藏有丰富的劣质煤资源。从煤矸石和劣质煤特性分析，作为低热值燃料，将煤矸石和劣质煤用于发电，再以粉煤灰为原料生产旋窑水泥，是实现煤炭资源综合利用的最有效途径。萍乡在这一方面进行了不少的探索，但目前在立项报批、资金扶持、投资导向、政策优惠等方面还存在不少制度性障碍，制约了工作的顺利开展。所以，我们建议有关机构对全国各工业地区闲置矿渣情况进行专项调研，拿出有针对性的政策意见供国务院研究实施。余爱国：建立长株潭城市群生态补偿机制 长株潭三市生态环境保护高度关联，湘江
32、是三市的共同水源，三市结合部是大片的绿心区域，具有跨流域、跨行政区域两个鲜明的特点。在湘江干流水环境治理中，处在三市中游的湘潭任务最重；在三市绿心区域中，湘潭所占部分的面积最大，整个绿心地区，包括其中的风景名胜区、森林公园、植物园和自然保护区等都被划为限制开发区。建立长株潭城市群生态补偿机制是预防和解决区域间环境问题的必要条件，是统筹区际协调发展的迫切需要。我们建议，明确利益各方的责任，按照“谁污染，谁治理，谁破坏，谁恢复，谁受益，谁补偿”的原则，由省、市两级财政出资，形成长株潭试验区生态补偿专项资金，建立健全生态补偿机制，平衡各方利益，促进城市群的生态建设和环境保护。李书福：尽快出台甲醇车国
33、家标准 CNG、LPG、LNG以及乙醇燃料等都已经在传统发动机上得以实现，从而部分程度缓解了对石油的需求。在这些替代燃料中，甲醇也作为其中之一得到了各国政府的关注。甲醇汽车与汽油车相比，动力性、经济性以及排放等都得到了很大的改善。针对中国市场环境和使用环境而言，应该说目前是国内甲醇燃料汽车发展的最好时期。如果将甲醇燃料替代石油在汽车市场上得以大量应用，一方面能够缓解我国对石油的依赖，解决国家的能源安全问题，另一方面也能促进甲醇的生产和使用，对推动中国经济的发展、全面创建节约型社会有着不可低估的作用。建议有关部门尽快完成甲醇汽车的国家标准的制订工作，或者借鉴新能源车辆准入管理办法制订甲醇车的准入
34、管理办法，通过划区域试点运行等措施推动这一节能环保产品尽快得以应用。张思民：不合理的资源价格机制有待改善 造成资源浪费的重要原因之一是资源价格机制不合理，资源价格不能反映资源的稀缺程度和供求状况。目前，我国的资源无价、原料低价、产品高价问题突出，许多资源靠行政审批划拨。如有的地方以无偿提供土地作为招商引资的优惠条件；还有许多资源无偿开采，其产品以极低的价格出售，而下游产品价格却与国际市场接轨，比原材料价格高出许多倍。这就造成资源开采和使用过程中的肆意挥霍现象。此外，目前我国实行的资源定价机制也造成了国内与国际不同资源比价关系严重不对称，人为地割裂了成本传导机制，会导致资源的低效和过度利用，不利
35、于节能减排和结构升级。因此我认为，非常有必要在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，切实建立起反映市场供求、资源稀缺程度以及污染损失成本的价格形成机制。赖坤洪：全球金融危机下加大扶持再生金属产业 再生金属产业的发展，直接影响着有色金属工业的节能减排和循环经济建设。2002年至今8年来我国再生金属产业共节能15425万吨标准煤、节水88亿吨、减少固废排放54亿吨、减少SO2排放242万吨。但我国再生金属产业仍处于成长发展阶段，抵御风险和承受市场波动的能力都还比较弱。特别是这次全球金融危机给我国再生金属产业带来了巨大而深刻的影响。需求减少，大部分生产企业停产，废料进口企业为了减少损失，只能停止进
36、货，在部分地方甚至出现了多起毁约事件。建议国家继续加大对再生金属领域示范项目的循环经济专项资金支持，加大对再生金属技术装备研发支持力度，建立较完善的回收体系，进一步促进国内再生资源流通。十大热点之四：社会保障 加速前行2008年12月28日，全国人大常委会办公厅向社会公布社会保险法(草案)，并公开征求意见和建议。草案甫一出台便引起社会强烈反响。截至2009年2月15日公开征求意见结束，各界群众共提出意见7万余件。民众对这一历经十几年的反复酝酿终于成型的法案的空前关注，本身就说明了社会保障在国民心目中的分量。作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，社会保险是社会保障体系中最为重
37、要的组成部分。通过发展养老、健康等保险，在基本社会保障基础上，能有效提升人们的保障程度和水平，不但可以增强人们的安全感，保证社会和谐，更可显着改善人们的支出预期，从而把更多的预防性储蓄投入到即期消费中，从而扩大内需，促进经济增长。除了社会保险，整个社会保障体系建设也在加速完善之中。近年来，国家加快了对社会保障体系建设的步伐。党的十六大报告指出：建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证;党的十七大报告中指出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、
38、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。在当前的经济形势下，加快完善社会保障体制建设，增加国民的二次分配所得，其对于保增长、扩内需所能发挥的功用更显凸出，推进社保体系完善的时机颇佳。温家宝总理在3月5日的政府工作报告中也提出，今年要通过推进制度建设、扩大社会保障覆盖范围、提高社会保障待遇等三方面着手，加快完善社会保障体系。目前，社会保险法极为有望在年内出台，更为施惠于民的社会保障体系也呼之欲出。我们有理由期待，保障之下的社会将更为和谐，国民信心亦会更加稳固。张海迪：残疾人保障应在普惠基础上给予特惠 我
39、希望我们的政府在新的一年里能够继续加大对于残疾人事业的投入。这一投入投多少都不算多，因为我们毕竟有8370万残疾人，加上他们的家庭成员，有近三亿人口的生活受到影响，这是一个非常庞大的数字。我们要建立一个好的保障体系，使我们的残疾人能够到老都有社会保障、各种特殊的社会保险。另外还要建立社会服务体系，比如说建立很多的托养院，托养机构。要使8000多万的残疾人过上好的生活，这项工作是艰巨的，我希望关注残疾人、残疾少年儿童的教育问题，使残疾的孩子消除自卑的心理。残疾人是需要特惠的特殊人群，需要特殊对待。在金融危机背景下，国家出台了很多政策拉动内需，残疾人也将享受到部分优惠措施。但由于残疾人是特殊弱势群
40、体，因此建议政府财政在普惠的基础上给予特惠，额外加大对残疾人的扶持力度，利用拉动内需的机遇，加大对残疾人基础设施的建设，建设残疾人特殊学校与托养机构。建立更加完善的社会保障和服务体系。提高对残疾人辅助器具与医疗康复的补助，加大社会福利和社会救助力度，使残疾人也能够与健全人一样正常生活。刘玉芬：应建立新型农村社会养老保险 我来自农村，在农村呆的比较多。我调研了三个省的十几个农村，村民基本都没有参加养老保险。作为一个农业人口占较大比例的国家，随着我国计划生育政策深入推进，一个农村家庭养一个孩子和四个老人很普遍。如果计划生育政策动摇了家庭养老的基础，又不能为农民提供社会保障，就会引发尖锐的社会矛盾。
41、而现在农村人是有了钱给孩子盖房子娶媳妇，等到老了，孩子们孝顺就管，不孝顺就没有人管。另外，传统家庭养老模式也因为青壮年外出打工增多而受到很大挑战。农民并非不愿意加入保险，是没有这笔投入来源。而当地政府想拿也拿不起。如何做到农民群体的老有所养、病有所医?我建议出台政策，积极开展以个人缴费、集体补助、政府补贴为主要内容的新型农村社会养老保险试点，合理确定缴费基数比例，让个人少拿点。对农村人口的养老，我认为中央和地方财政要增加投入，补贴要纳入地方财政预算，并且要加快以政府投入为核心机制的新型农保制度建设步伐。经济发展水平好的地区必须加大试点范围，经济发展一般的地区也要确定12个经济发展较快且农保工作
42、基础扎实的县开展新型农保试点。在农村人口养老制度制定上，也要优先保障特殊群体，对60岁或70岁以上没有社会养老保障待遇的老年人由政府直接发放福利养老金。陈小恩：事业单位养老保险被误读 目前，社会上流传一种说法，事业单位养老金将与企业看齐。事实上，事业单位养老保险制度将单独建立，只是“会采用企业社会统筹和个人账户相结合的筹资模式”。为了保持事业单位养老金待遇，另将建立“职业年金”制度。更重要的是，事业单位养老保险改革将按照“老人老办法，新人新制度，中人搞好平稳过渡和衔接”的原则进行。事业单位养老保险改革涉及面广、情况复杂敏感、关系个人切身利益，且是改革中的重要组成部分，因此任务非常艰巨，政策性很
43、强，要慎之又慎，积极稳妥地进行。目前有关部门正在研究制定之中，改革尚未启动。张明园：加强失智老人护理机构建设 我们国家的老龄化很快，至2008年，全国有一亿65岁以上的老人。在社会老龄化的过程中，必然会带来与年龄相关的健康问题，例如，全世界65岁的老人5%以上是失智老人，75岁以上是10%，85岁以上就是25%。我个人认为，加强老人护理机构的建设符合我们国家的整体方向，也是关注民生的一个重大措施，还可以增加就业机会，因为有100万张床就要有很多的护理员。今后老年护理机构的需求会越来越高，我们也可以鼓励民营资本来建这个护理机构，并按照提供基本服务的方式予以补贴。以日本为例，中老年机构护理的钱，低
44、于基本养老金剩下的部分国家补，私人办也是这样，缺的部分由国家来补。当然，有些需要那种高级一点的特殊服务就另算，为了推进智残老人护理机构的建设，我建议借鉴国外由个人、养老、医保和政府共同承担智残老人入住专业机构费用的方法，建立合适的机制，保证这部分特殊群体可以安享晚年。十大热点之五：食品安全 立法护航长期以来屡被提及的食品安全问题，近两年被置于从未有过的关注度，三聚氰胺“结石宝宝”让整个民族感受到了切肤之痛。或许从某种意义上讲，每一次食品安全事故都会带来一些积极的转变，但无需讳言，更不能掩饰，我国的食品安全角势依然十分严峻；并且，我们绝不能将食品安全的进步依附在一个个痛彻心扉的事故之上。2008
45、年，奥运会的举办给中国食品安全带来了机遇，但问题奶粉、病虫柑橘、有毒鸡蛋等事件接连发生，让人们吃得忐忑不安。如果说这些只是个别的、突发的事件，那么，大量使用激素类农药、抗生素，导致蔬菜、禽、畜、水产品受到污染，就不仅关系到当代人，甚至会威胁几代人的健康。“谁能保障我们餐桌的安全?”公众的疑问直指我国食品安全监管的四大“软肋”：食品安全监管涉及多部门、多环节、多层面，缺乏统一协调，责任不清，很容易出现监管和执法的空隙。食品的标准不完善、不统一、不科学，国家标准、行业标准、地方标准多种标准时有重叠和冲突。没有完善的食品安全风险评估机制，没有统一的食品安全信息发布渠道。当食品安全事故发生，消费者往往
46、不能及时听到权威的解答。缺乏有效的机制规范引导食品生产经营者重质量、重安全，对违法企业和行为处罚力度不够。3月6日，国务院总理温家宝在向十一届全国人大二次会议作政府工作报告时说，今年将深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。我们期待，有了法律严格执行之力，有了国家对国民生命权、健康权的珍视之心，人们可以慢慢放松因为食品安全危机而紧绷起的那根神经。辜胜阻：食品安全不能“选择性执法”当前，我国食品安全体系中最重要的问题在于，安全监管中存在比较严重的协调机制不健全、责任不明确的多头分段监管格局，造成食品安全管理难以有效地形成合力，难以形
47、成有效监管。就纵向来看上级对下级的指挥监控不力，导致有禁不止；横向上地方政府职能部门出现有利可图的事情多家监管，而有责无利的则互相推诿，有的部门在部门利益竞争的驱使下，进行“选择性执法”，部门之间缺乏明确完善的协调合作机制。西方发达国家非常重视食品安全，加拿大在其卫生、农业、渔业海洋等部门基础上组建食品监督署，欧盟也专门成立欧盟食品安全管理局。为了加强各个食品安全职能部门的协作，我国迫切需要成立一个超部委的国家食品安全委员会，整合各方资源，对涉及食品行业的全国领域的法律法规和标准的制订、食品安全风险监测评估等工作进行统一规划与管理，从根本上改变我国目前行政监管机构多头各自为政的格局。宗庆后：食品安全没有媒体炒作的这么差 认为中国的食品安全没有媒体炒作的这么差，之所以受到高度关注，一方面是消费者对健康的认知度高了，对产品的要求也高了；另一方面是现在工业发达以后，空气污染、水污染等，都加大了食品安全管理的难度。这些年我们国家做了很大的努力，在设备安全上做了很多的投资，也很有成效。关键是在具体监管中要认真，严格控制只有符合食品安全生产条件的工厂才能生产食品。因为在食品安全方面，大企业做起来更有保证，大企业是要长期生存下去的，会更谨慎、更认真；而一些小企业，也许打一枪就走了，捞