国家安全产业园规划(新).doc

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1、国家（沈阳）安全产业园总体规划方案国家（沈阳）安全产业园总体规划方案 （2014-2017） 中盟银团房产置业有限公司中盟银团房产置业有限公司 二二一四年六月一四年六月 目目 录录 第一章第一章 概述概述 1 1 第二章第二章 项目背景及概况项目背景及概况 3 3 2.1 项目背景3 2.2 项目概况6 第三章第三章 国家（沈阳）安全产业园定位国家（沈阳）安全产业园定位 8 8 3.1 产业定位8 3.2 功能定位8 3.3 目标客户选择8 3.4 管控机制研究9 第四章第四章 国家（沈阳）安全产业园产业规划国家（沈阳）安全产业园产业规划 1111 4.1 产业分析11 4.2 产业规划15

2、第五章第五章 国家（沈阳）安全产业园空间规划国家（沈阳）安全产业园空间规划 1919 5.1 空间分析19 5.2 空间规划25 第六章第六章 结论结论 3131 0 第一章第一章 概述概述 国家（沈阳）安全产业园坐落于沈阳近海经济区内的沈阳综合 保税区，沈阳综合保税区是经国务院批准的海关特殊监管区域，是 我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊开放区 域。沈阳近海经济区位于被辽宁省“十一五”规划确定为全省重点 发展区域的沈西工业走廊的最前端，距沈阳市中心 45 公里，交通便 捷，干线铁路、高速公路、沈西工业通海开发大道和已规划的沈 辽轻轨构筑了密集的陆路交通网；海路方面距营口港

3、70 公里；航空 方面距离拥有 100 余条国内和国际航线、东北最大的沈阳桃仙国际 机场 65 公里，成为沟通沿海与腹地经济的钻石节点。 近年来，我国安全产业快速发展，各地安全产业园区积极布局。 但目前各地安全产业园区在发展中也暴露了目标产值规划不合理、 产业趋同化竞争严重、未充分发挥本土优势、企业缺乏自主创新能 力、产业配套设施严重不足五大问题，这些问题不同程度地影响着 安全产业园区以及安全产业未来的发展。国家（沈阳）安全产业园 从宏观角度，探究全国安全产业园区的规划与未来发展模式等问题， 以促进资源整合、凝聚开发合力，保障开发水平为基础和前提，合 理确定发展目标，积极塑造特色产业作为投资热

4、点，着重提升自主 科技能力，加强基础环境、配套服务建设，将国家（沈阳）安全产 业园打造成极具国际化的安全产业基地。 国家（沈阳）安全产业园由沈阳中盟银团房产置业有限公司开 1 发建设,由中国华侨茶业发展研究基金会全面指导，由公安部、工信 部、国务院安全生产委员会、国家发改委、国家安全生产监督管理 总局、中国科学院、中国工程院、中国安全生产科学研究院等部委 参与研讨并指导规划。产业园总用地面积 244.1 公顷，约合计 3661.5 亩；总建筑面积约 570 万平方米，总投资约 370 亿元。国家 （沈阳）安全产业园主要由八部分组成：商品展示交易中心、商品 信息发布中心、物流仓储中心、电子商务中

5、心、安防产品生产加工 基地、产品研发中心、综合配套服务区、安全教育培训体验基地。 另外，为了让入园企业真正提升到一个高度和真正成为世界级品牌 企业，园区内驻有以下国家机构为企业保驾护航：国家安全产品检国家安全产品检 测中心、国家安全产品论坛中心、国家安全产品信息发布中心、国测中心、国家安全产品论坛中心、国家安全产品信息发布中心、国 家安全产品研发中心、安防培训中心、国家安全产品国际交流中心、家安全产品研发中心、安防培训中心、国家安全产品国际交流中心、 国家安全产品审批中心、国家安全产品认证中心、国家安全产品实国家安全产品审批中心、国家安全产品认证中心、国家安全产品实 验室。验室。 国家（沈阳）

6、安全产业园将以沈阳综合保税区为依托，新兴的 国家安全产业战略为契机，通过构建立体的综合产业链，运用优良 的商服条件吸纳、聚集国内外先进高端安全品牌生产企业展销和入 驻，打造一个全方位展、产、销、贸服务全球的商服平台和产业基 地。 2 第二章第二章 项目背景及概况项目背景及概况 2.1 项目背景项目背景 随着改革开放的不断深入，应对国际形势发展的需要，结合国 内外知名经济学者的观点，由国家各部委多次研讨，经发改委深入 调研，普遍认为发展我国安全产业是十分迫切的，因此下发了国 务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023 号， 将安全产业发展提上议程。建设国家（沈阳）安全产业园不仅能保

7、 卫国家的经济利益及传统的民族资产，也能发展和壮大新兴产业， 促进低碳环保产业的加速推广。在园区建成、运行之后，国家计划 逐步在其它区域设立分支机构，将国家（沈阳）安全产业园建设成 我国安全生产行业的总部核心基地，总结推广其建设、运行经验， 树立为国家今后发展工商企业的典型模式，力争将国家（沈阳）安 全产业园打造成一个全方位展、产、销、贸服务全球的商服平台和 产业基地。 2.1.1 区域历史背景分析 沈阳是中国东北地区最大的城市，也是东北地区的经济中心， 更是处于建设中的沈阳经济区（沈阳都市圈）的核心城市。地处东 北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，工业门类齐全，具有重要的战 略地位。经过长期积累

8、和发展，沈阳这个老工业基地和东北区域中 心城市，形成了得天独厚的三大优势： （1）地理和区位优势。以沈阳为中心，半径 150 公里的范围内， 3 集中了以基础工业和加工工业为主的 8 大城市，构成了资源丰富、 结构互补性强、技术关联度高的辽宁中部城市群。沈阳拥有东北地 区最大的民用航空港，全国最大的铁路编组站和全国最高等级的 “一环五射”高速公路网。沟通世界各大港口的大连港、正在开发 建设的营口新港和锦州港，距沈阳均不超过 400 公里，具有得天独 厚的地理区位优势，作为东北地区中心城市的沈阳，对周边乃至全 国都具有较强的吸纳力、辐射力和带动力。 （2）存量和规模优势。沈阳拥有雄厚的资产存量，

9、形成了较大 的城市规模。目前，拥有的资产存量已达到 1000 亿元。据国家统计 局相关统计数据，沈阳的城市综合实力居全国第 5 位。作为工业大 市，沈阳不仅形成了门类齐全、配套能力强、技术水平高的工业体 系，而且拥有一批在全国举足轻重的大企业，如东北输变电集团、 东药集团、北方重工、机床集团和沈阳化工股份公司等都是国家重 点扶持的企业。巨大的资产存量、完整的工业门类和城市规模是沈 阳振兴的基础条件。 （3）科技和人才优势。沈阳科研机构和高等院校数量较多、层 次较高，人才济济，实力雄厚，并初步形成了以电子信息、自动化、 生物技术、新材料、节能与环保为主导的高新技术产业群体，涌现 出和光集团、东软

10、集团等一批高新技术企业。科技和人才优势为沈 阳的振兴提供了关键性条件。目前，农业科技推广应用取得新进展， 并继续推进规模化经营，农业现代化水平不断提高。2005 年，全市 创建农民科技培训基地 12 个；新建各类富民经济小区 697 个；拥有 4 农业示范园区 56 个，其中省级现代农业园区 17 个，蔬菜保护基地 32 个，花卉生产基地 10 个；千元高效田面积达到 16 万公顷；农民 组织化程度不断提高，各类农民专业合作组织发展到 1333 个；政府 积极扶持、壮大农业产业化龙头企业发展，全市销售收入在 500 万 元以上的农产品加工龙头企业 310 个，年销售额达 95 亿元。 2.1.

11、2 区域经济背景分析 新中国成立后，沈阳作为重工业基地，为我国的经济发展做出 了巨大贡献。 “八五”以来，沈阳始终坚持深化改革、扩大开放，经 济社会全面发展，取得了更加令人瞩目的成就。目前，沈阳的经济 发展出现了 4 个明显变化： （1）经济结构得到优化。农村经济总量、民营经济和第三产业 增加值在国内生产总值中所占的比重越来越大，改变了沈阳单一的 重工业结构。 （2）经济质量明显提高。高新技术产业实现产值 263 亿元，用 高新技术改造传统产业取得良好效果。 （3）外向型经济快速发展。固定资产投资的 1/3、技术改造投 入的 2/3、出口创汇的 45%，均来自外商投资企业。 （4）国有大中型企

12、业加快改革和脱困步伐。全市完成工业总值 1310 亿元，国有大中型企业通过转换机制、利用外资嫁接改造正朝 着健康稳定的方向迈进。1998 年末，世界银行评选出 41 座全球最 具竞争力的城市，中国的北京、上海和沈阳位列其中。 2.1.3 国家重视区域均衡与协调发展的背景 5 随着国家更加注重区域均衡与协调发展，在东部、中部、西部 和东北地区“四大经济板块”格局中，东北地区需要一个国家中心 城市，带动东北地区的振兴和发展。沈阳作为东北地区的中心城市 和沈阳经济圈的核心城市，具有东北亚中心区位、工业经济发达、 金融辐射力强、综合交通网络便捷、文化影响力大等优势，最具条 件成为东北板块上的国家中心城

13、市。 沈阳建设国家中心城市，是国家实现东北老工业基地振兴，促 进区域均衡发展，培育新增长极的必然选择；是推进新型工业化综 合配套改革，推动新型城镇化，实现机制体制创新的内在要求；是 面向东北亚、引领区域参与国际竞争的战略需要。要充分发挥沈阳 区域中心城市的核心带动作用，深化沈阳经济圈综合配套改革，促 进区域合作与协调发展，加快沈阳经济圈一体化建设，构建大沈阳 都市区，推动沈阳经济圈发展，成为我国重要的增长极与东北亚地 区重要的经济中心。 2.2 项目概况项目概况 国家（沈阳）安全产业园总用地面积 244.1 公顷，约合计 3661.5 亩；总建筑面积约 570 万平方米，总投资约 370 亿元

14、，主要 由八部分组成：国家安全产品检测中心、国家安全产品研发中心、 物流仓储中心、电子商务中心、生产加工基地、产品研发中心、综 合配套服务区、安全教育培训体验基地。还包括入驻院内的国家机 构：国家安全产品检测中心、国家安全产品信息发布中心、国家安国家安全产品检测中心、国家安全产品信息发布中心、国家安 6 全产品论坛中心、国家安全产品研发中心、安防培训中心、国家安全产品论坛中心、国家安全产品研发中心、安防培训中心、国家安 全产品国际交流中心、国家安全产品审批中心、国家安全产品认证全产品国际交流中心、国家安全产品审批中心、国家安全产品认证 中心、国家安全产品实验室。中心、国家安全产品实验室。 各功

15、能分区内主要建设内容如下表： 国家（沈阳）安全产业园建设内容一览表 建设项目建设规模 序号项目内容 占地面积 （ha) 建筑面积(） 1-12#地块规划设计244.1 D-1酒店及其附属商业16.05190000 D-2安全教育培训体验基地3.8990000 D-3展示营销大厅35.522200000 D-4配套加工产业园31.54300000 D-5科技研发中心16.07136233 D-6物流产业园14.41120000 D-7物流产业园11.83100000 D-8老年公寓25.68350000 D-9医疗中心4.2325000 D-10 仓储产业园12.5120000 D-11配套住宅

16、15.09300000 D-12国际学校、幼儿园12.9265000 1-12#地块地下工程 1800000 7 合计 244.14840000 8 第三章第三章 国家（沈阳）安全产业园定国家（沈阳）安全产业园定 位位 3.1 产业定位产业定位 国家（沈阳）安全产业园将采用“工业园区+产业集群+专业市 场”的发展模式。在这种模式下，工业园区的繁荣取决于产业集群 的壮大，产业集群的壮大又有赖于园区产品的提供；专业市场从园 区获得稳定货源而成长，园区则从专业市场获取需求而持续发展； 产业集群的发展是专业市场存在的动力，而专业市场又是产业集群 成长的保障。 国家（沈阳）安全产业园产业定位的原则是高起

17、点。高起点即 技术含量高、附加值大、市场前景好、带动性强、低耗能、物耗小、 无污染的工业项目。 产业园依托地域优势，拓展海外市场，与国际驰名品牌企业合 作，在国内组装生产，形成全国的销售总代理。产业园还依托本地 的产业链条，与之形成配套生产，形成品牌效应。 3.2 功能定位功能定位 国家（沈阳）安全产业园致力于综合性园区领域的大建设、大 实施，汇集产业链，力将打造国内首屈一指的综合型园区。努力吸 引国内外大企业在园区建立研发机构，使园区成为跨国公司、大企 业的高新技术产品的开发生产中心，成为国内大企业乃至跨国公司 拓展中国东北市场的整合基地，成为下一阶段整合国内外优势资本， 9 更高层次地参与

18、国际产业分工，更好地承接新一轮的国际产业、技 术转移，更高水平地开展对外经济技术合作的新载体。 3.3 目标客户选择目标客户选择 国家（沈阳）安全产业园客户由两部分组成，一部分是采购商， 另一部分是入园企业。采购商分为个人采购和企业采购，产业园对 入园企业也有着严格的标准和具体的要求：企业的产品知名度要高， 必须是国内外知名品牌，此外，企业的年销售额必须要达到亿元以 上，同时满足这两个标准的企业才可以入园。 3.4 管控机制研究管控机制研究 产业园对入园企业的扶持政策也是多种多样的，涵盖以下五点： （一）政策支持。依托沈阳综合保税区独特的优惠政策及国家 对安全产业，绿色产品的相关扶持政策，使得

19、园区内的企业得到实 惠。园区内企业的各种产品在进出口的报关，检验，退税等业务均 可在园区内办理。园区内还将设立国际产品贸易部，利用产业园与 东北亚各国的近邻便利的地理优势，促进与俄罗斯、蒙古、朝鲜、 韩国等国家商品出口贸易的发展，推动产业园内的企业走向国际化。 （二）资金支持。国家（沈阳）安全产业园有美国联合商业协 会、普瑞沃基金作为强大的资金后盾，对园区内的企业可以给与最 便捷的资金帮助，即刻放款。 10 （三）科技支持。园区内设有科技研发中心，可以为企业提供 各类科研功能，为企业产品的更新换代提供服务。 （四）市场营销方面的支持。国家（沈阳）安全产业园将组织 建立一支国际化的营销团队，并配

20、有电子商务平台及产品发布中心， 更有展览销售大厅，可以为企业提供各种展示、销售服务。 （五）新产品的推广支持。园区内设有国家各种产品审批检验 检测机构，在园区内即可办理各种申报、审批手续，节省时间，高 效便捷的完成产品信息发布，是园区最大能力的发挥为企业服务的 作用，为企业的快速发展提供保障。 11 第四章第四章 国家（沈阳）安全产业园产业规划国家（沈阳）安全产业园产业规划 国家（沈阳）安全产业园产业规划，从沈阳当地实际状况出发， 充分考虑东北亚、东北地区、辽宁省、沈阳市以及辽中县各层次区 域的经济发展态势，对各层次区域的安全产业的定位、产业体系、 产业结构、产业链、经济社会环境影响、等做出的

21、科学计划。 4.1 产业分析产业分析 4.1.1 产业发展现状分析 （1）世界层面产业分析 美国早在 19 世纪末工作场所发生的各种事故就已经在欧美引起 了公众的注意。此后安全制度通过不懈努力得以不断完善，逐步形 成了今天法律手段和经济手段双管齐下的架构。在这个架构中政府 的职能十分明确，即立法和执法，通过法律手段强制性地设立规范， 促使实施。立法中明确要求所有雇主提供必要的安全预防措施以保 证员工安全。政府亦采取严格的日常检查制度确保法律的贯彻实施。 以美国为例，每天约有 5000 名检察员在工作场所检查工作；检查的 时间安排可视伤害数量、员工投诉而定，亦可随机抽查。如在检查 中发现违法行为

22、，雇主将受到惩罚。若发现几起类似故意违法行为， 最高罚款额可达 7,000,000 美元。 世纪年代以后，随着经济的发展，工业化水平的提高， 日本的安全生产问题突显，工伤死亡人数剧增。年，日本 在生产过程中因事故死亡人数曾达到人。为了加强安全生 12 产和减少伤亡事故的发生，日本政府制定了劳动安全卫生法 、 矿山安全法 、 劳动灾难防止团体法等一系列法律法规。由于 法律健全、措施得当、各方重视，日本的安全生产问题基本得到了 有效控制。年，日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有 人。 法、德两国为了保障公民的生命安全与职业健康，颁布安全生 产法律强制业主执行，健立了完善的国家安全生产法律体系（如安

23、 全生产法律法规与标准） ；政府依照国家安全生产法律制定安全生产 监督法规，指导和监督业主依法做好职业安全健康工作，对不符合 国家安全生产规范的企业决不允许开业，对安全生产管理失控的企 业重罚直至破产；企业把安全生产视为自己的责任，主动依照国家 法律法规行事，为员工创造本质化安全生产作业条件，认真履行自 己的安全生产职责；员工综合素质较高，把遵守企业规章视为自己 的天职，在就业前就已，经过安全培训并取得了相应的作业资质， 整个安全生产有序有控，各司其职能，各负其责任，各守其规章。 （2）中国层面产业分析 安全产业是朝阳产业，2000-2010 期间安全产业逐渐形成，自 2011 年开始，我国安

24、全产业进入快速发展阶段。2010 年 7 月 19 日， 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知中对安全产业 发展提出了明确要求后，全国各地掀起了发展安全产业的热潮，我 国安全产业进入黄金成长期。 根据安全生产“十二五”规划 ，安全产业拟被纳入国家振兴 13 装备制造业的政策支持范围，我国安全产业市场前景大，近年来进 入产业快速增长期。到 2015 年建成若干国家安全产业培育基地（园 区） 、一批技术能力强的安全装备制造企业和技术领先的安全技术服 务机构将入驻基地。政策同时要求，地方各级政府要在年度财政公 共预算内安排不低于 5的资金。 规划指明了“十二五”期间将 建立 20 个技术示范工

25、程和近百项重点研究项目。同时还提出培育 100 家安全生产科技创新型中小示范企业，推广 1000 个安全生产实 用产品。 （3）东北层面产业分析 东北地区十二五规划中着力发展的战略新型产业。 4.1.2 产业发展目标分析 在国务院及国家各部委的支持下，建设一种新型的产业链，真 正成为生产厂家与终端客户之间的零距离。使其成为专业、环保、 绿色、标准、快捷、方便，让生产厂家与终端用户都放心的专业化 园区，使用户体验到安全服务的优势，在用二到三年实现国家安全 14 产业园的营业收入达到每年五百亿以上。 4.1.3 产业发展定位分析 产业定位是指某一区域根据自身具有的综合优势和独特优势、 所处的经济发

26、展阶段以及各产业的运行特点，合理地进行产业发展 规划和布局，确定主导产业、支柱产业以及基础产业。 产业定位分析是产业园区规划中极为重要的一环，它关系到园 区后期的建设和配套体系的构建。如果产业定位做得不好，园区的 建设很可能是要失败的。产业定位分析，分为主导产业的选择、产 业细化与产业组合和产业补充等步骤。下面就产业定位的基本理论 和逻辑思路进行分析。 4.1.4 产业发展重点方向分析 在未来二到三年因吸纳数千家国内外知名企业在国际化大园区 内充分体验到一站式服务，厂、商零距离，在园区内将为中华民族 复兴大业及中国未来各类商品产品的安全，绿色环保，品优价廉， 提供先进的管理与经营理念，在国家安

27、全产业园区内的员工要充分 体验到这样一个国际化的安全产业园的优越性，要体验到生活的多 样性，收入的成长性，让园区内员工体验到企业文化的真实性，可 实施性。在三到五年内，要让员工体验到企业文化的真实性、可实 施性，体验到我们所提出的建设安全产业园的宗旨：专业、安全、 放心、便捷。 在三到五年内，要建设一个专业化、注重贯彻执行力、服务意 识高、具有专业指导意义的管理团队。 15 在三到五年内，要引进具有较强实力的大型金融租赁公司，使 最终客户在这里采购，体验到真正的快捷、方便。 4.2 产业规划产业规划 国家（沈阳）安全产业园产业规划主要研究的内容包括：安全 产业发展现状分析、安全产业发展目标和发

28、展定位、安全产业发展 重点方向等内容。 4.2.1 食品安全产业链 园区内食品企业通过构建全产业链食品安全战略，全程安全管 理，降低食品安全风险，按照打造食品全产业链的发展战略和思路， 食品生产企业督促和指导各下属单位构建从农场（牧场）到餐桌的 全过程控制体系，辨识和控制包括从种植、养殖到原料进厂，从生 产加工到出厂检验，从销售到流通等各个环节可能出现的食品安全 风险，采取积极有效的措施，提升对全产业链、全过程的掌控能力， 真正确保食品安全。 （1）食品原料监控 降低原料风险 园区内的食品企业结合具体情况，要不断加强原料来源地区农 16 业环境质量调研与监测，扩大“公司+农户“合作模式以及自主

29、种植、 养殖规模，在当地推广农业清洁生产技术。各食品企业要不断加强 对原辅料供应商的管理，建立食品安全风险评估制度，有效降低食 品原料风险。 （2）生产过程控制 严把产品出厂关 在园区内的食品企业应大力推广应用“危害分析与关键控制点” （HACCP）技术，确定关键控制点与关键控制措施，对每个关键控 制点的控制情况进行动态监控和定期检测。严格执行国家和行业标 准，扩大抽样检测的检测频次和样本数量，改进检测检验方式，提 高覆盖率和检测效果，严把产品出厂关。 （3）保证产品在流通过程中的食品安全 积极监管销售流通环节食品安全问题，与分销商签订合同条款， 严格监督检查，保证产品在流通过程中的食品安全。

30、按照相关法规 设计产品标识，为消费者提供准确信息，确保正确安全使用。 （4）不断完善食品产业链全程可追溯体系 通过票据、电子监管码、购销台账等外部载体和饲料、添加剂 等生产原料成分支持体系等内部载体，实现原料端、生产端、运输 端、流动端、监管端等环节无缝衔接，不断完善食品产业链全程可 追溯体系。 4.2.2 药品安全产业链 医药行业是一个多学科先进技术和手段高度融合的高科技产业。 1978 年至今，中国医药工业增长速度一直高于国内生产总值 17 （GDP） 。医药工业产值年均递增 16.8%，是国民经济中发展最快的 行业之一。 数据显示，自 2005 年到 2009 年，中药产业年均增长速度

31、21%，中药饮片行业年均增长速度 40%，产业规模持续快速增长， 如果市场需求保持这样的增长速度，2015 年中药产业总产值将比 2010 年翻两番，形成 10000 亿的市场规模。 然而，在医药行业快速发展的同时，医药安全日益严峻，仅以 输液为例，每年我国人均输液 8 瓶，高于国际 2.2 瓶的平均水平。 而我国至少每年 10 万人因为输液丧命。为了提高医药行业的安全， 需要构建完善的医药产业链。 4.2.3 矿山安全产业链 2013-2017 年中国矿山机械行业产销需求与投资预测分析报告 数据显示目前我国矿山机械行业主要有七大类，约 300 多个品种和 数千种规格的产品。从 2000 年开

32、始，在国内基础工业和基础建设大 发展的拉动下，矿山机械产品市场需求旺盛，2010 年我国矿山机械 18 行业销售额突破 4000 亿元，至此我国已超越北美、日本、西欧，成 为全球最大的矿山机械市场。 矿山机械产业在国民经济中占有支柱地位，于经济建设中的作 用和贡献良多。无论是从我国矿山机械行业的市场发展现状，还是 从全球产业运行态势来看，我国矿山机械行业正置身一个历史性的 窗口期中。普遍认为未来 5-10 年，是我国矿山机械企业全面或深入 融入世界、与世界共同发展的重要时期，行业的发展前景较好。预 计，到“十二五”期末，我国矿山机械行业销售规模将达到 9000 亿 元，出口额将突破 260 亿

33、美元。 4.2.4 应急安全产业链 我国已进入突发事件高危期，全国每年因突发事件造成的损失 高达 GDP的 6%，约 7000 亿元，据国家相关部委预测，应急产业 市场年容量约 5000 亿元，如果包括所带动的相关产业链，市场年容 量约 10000 亿元。应急产业具有多行业交叉和服务公共安全的属性。 19 第五章第五章 国家（沈阳）安全产业园空间规划国家（沈阳）安全产业园空间规划 国家（沈阳）安全产业园空间规划，根据东北亚、东北地区、 辽宁省、沈阳市以及辽中县等层次安全产业布局现状，结合安全产 业发展和布局的理论，按照市场经济规律与政府宏观调控相结合的 方式，以最大限度地利用空间资源、促进安全

34、产业的协调和持续发 展为目标，在空间上合理配置和引导安全产业发展。 国家（沈阳）安全产业园空间规划包括园区空间分析和空间布 局。园区空间分析包括区位条件、交通条件、周边环境、地块优劣 势分析等内容；园区空间布局包括土地利用、环境、交通和基础设 施等规划内容。 5.1 空间分析空间分析 5.1.1 项目本体分析 （1）区位条件 项目地块位于沈西大道与迎宾大道交汇处，地处辽中县城东部， 距辽中县城区仅 6 千米；沈西大道为沈西工业走廊主干道（双向八 车道） ，迎宾大道（S102）为辽中县东北入城主干道。 （2）交通条件 本项目位于沈阳市西南门户地带，交通发达，干线铁路、高速 公路密集，航空、海运便

35、捷。 陆路交通：本项目距辽中火车站约 10 千米，交通条件较为便 利，距本辽高速、京沈高速直线距离 8 千米左右，陆路交通运输网 20 络便利。 空港交通：本项目距离国家八大航空枢纽之一、东北地区航 空运输枢纽沈阳桃仙国际机场仅约 60 千米。 海港交通：项目通过沈西工业大道直通中国第八大海港营口 港，该港口 2012 年吞吐量达 3 亿吨，为东北腹地最近出海口。 （3）周边环境 项目北侧紧靠沈阳综合保税区，沈西大道与迎宾大道交汇处车 流量大，规划路较好；迎宾大道沟通辽中县城与商贸名镇茨榆坨镇， 迎宾大道金廊效应明显。项目地块较平整，全部为农田及植树绿化、 高差较小，项目东、南面临街。 （4）

36、地块优劣势 项目地块优势如下： 1）区位优势，项目位于辽中县东郊，沈阳经济圈范围内，区位 条件较优越。地块扼守沈西大道与迎宾大道交汇处，距辽中市区 6，距沈阳 60，交通畅达。 2）交通条件便利，项目坐享空港、陆网、大海港三重立体交通 网络。 3）地段潜力较大，项目所在地位于沈西工业走廊末端，行政隶 属于沈阳综合保税区，处于近海经济区内，地段潜力较大。 4）产业基础好，项目位于沈西工业走廊沿线，大型工厂、企业 较多，产业基础雄厚。 5）地块条件好，项目地块平整、方正，便于整体规划。 21 项目劣势地块劣势如下： 1）区位认知度有待提高，项目地理位置处于辽中县郊区，对当 地人而言，心理距离较远。

37、 2）配套条件较差，项目所在地块区域工厂众多，地块周边普遍 是农田，商业、娱乐、医疗、教育等配套建设条件较差。 3）地块条件有所限制，项目东面和南面有市政绿化带，给项目 出入带来一定不便，且地块内有两架高压走廊，制约了部分项目的 规划。 4）周边其他项目存在消极影响，与项目一路之隔的近海美加工 业区的运作失败对项目的建设造成一定消极影响。 5.1.2 城市发展分析 （1）东北亚发展分析 “东北亚”指的是由地理位置临近的俄罗斯、中国东北地区、 日本、蒙古、韩国与朝鲜等地区组成的区域合作组织，各国自然资 源与劳动力资源上的互补性为东北亚各国和地区的经济合作奠定了 良好的基础。 东北亚是亚洲自然资源

38、最为丰富的地区,东北亚各国在自然资源、 劳动力资源和其他社会经济要素上有很强的互补性，由此奠定了东 北亚各国开展经济合作的良好基础；东北亚国家的人口占世界总额 的 25%以上，各国人口分布不均匀，因此东北亚国家在劳动力资源 上也具有互补性。东北亚区域 GDP 约占世界总值的五分之一，占亚 洲的 70%以上，对外贸易额约占全球贸易额的 15%。 22 东北亚区域经济合作以贸易先行为特点，经过多年的发展取得 显著的进展；东北地区成为中国与东北亚国家合作的门户，而辽宁 是东北对东北亚经济合作的领头羊，沈阳为双边经济贸易的主战场。 项目位于沈阳西南门户，是稀缺的大规模远郊区地块，为沈阳拓展 对东北亚经

39、济贸易，强化辽宁的领头羊作用提供了起飞平台。 （2）东北发展分析 改革开发后，由于市场经济的冲击等多种原因，东北地区呈现 衰退趋势，工业增长速度等经济指标持续低于全国平均水平，因此， 2003 年 10 月，中共中央、国务院正式印发关于实施东北地区等 老业基工地振兴战略的若干意见 ，制定了振兴战略的各项方针政策， 吹响了振兴东北老工业基地的号角。 实施振兴东北老工业基地战略是东北振兴的巨大推动力。在东 三省经济构成中，辽宁省 GDP 占整个东北的 49%，成为东北经济龙 头。根据国家信息中心的评价，辽宁在经济、社会、创新等方面是 东北地区的排头兵，可以说辽宁领舞东三省、再度辉煌看辽宁，项 目应

40、立足辽宁，成为振兴东北的组成重要部分。 结构调整是振兴东北的核心任务，一是要全面提升和优化，展 高新技术产业；二是要推动服务业发展，在中心城市实行“退二进 三”政策，三是要营造非公有制经济发展的良好环境。走新型工业 化道路，全面提升和优化第二产业，是振兴老工业基地的主要任务。 （3）沈阳发展分析 23 城市地位 沈阳市是辽宁省中部城市群的核心。辽宁中部城市群近年来经 济突飞猛进，经济一体化的形态和特征日益凸现，是中国主要的重 工业发展基地之一，是东北地区经济发展的重要地域和辽宁省的经 济核心地带，是世界上特别是东北亚地区少有的都市密集区，是我 国最重要、最具发展潜质的经济区之一。 沈阳作为辽宁

41、中部城市群的核心，与周围经济社会活动紧密联 系的地区形成的“区域经济共同体” ，对周边乃至整个东北都有较强 的吸纳力、辐射力、带动力。 城市交通 沈阳是东北地区最大的铁路、公路、航空交通枢纽中心。 高速公路：以沈阳为中心的已建成了沈大高速（G15 沈海高速） 、 京沈高速（G1 京哈高速） 、沈哈高速（G1 京哈高速） 、沈吉高速 （G1212） 、沈丹高速（G1113） 、沈康高速（S2） 、沈阳绕城高速 （G1501）及辽宁中部环线高速（G91）等高速公路。 铁路：沈阳是我国东北地区铁路枢纽。京哈铁路、沈大铁路、 沈吉铁路、沈丹铁路、沈山铁路、苏抚支线和哈大高铁等多条铁路 干线交汇于此。沈

42、阳站、苏家屯站和沈阳北站为三个铁路特等站， 沈阳北站是东北客运规模最大的火车站。 航空：沈阳桃仙国际机场是国家公共航空运输体系确定的全国 八大区域性枢纽机场之一，是东北地区规模最大的复合型门户枢纽 航空港。桃仙机场地理位置优越，位于沈阳都市圈（抚顺、铁岭、 24 本溪、辽阳、鞍山、营口、阜新）的中心，为八市共用机场，距沈 阳市中心 20 公里。 经济状况 沈阳市经济稳定增长，增速高于全省、全国平均水平。地区固 定资产投资、地方财政收入两项指标波动中增长。 产业结构 沈阳三大产业对结构比例总体趋于平稳，第二产业占比较大。 沈阳是建国初期国家重点建设起来的以装备制造业为主的全国重工 业基地之一。经

43、过几十年的发展，沈阳的工业门类已达到 14200 个， 现在规模以上工业企业 33533 家，地区生产总值 6000 多亿元。 2012 年沈阳全市规模以上工业增加值 3304.7 亿元，装备制造业 实现增加值 1531.8 亿元，占全市规模以上工业增加值的 46.4%。汽 车及零部件、建筑产品、农副产品加工、化工产品制造业、钢铁及 有色金属冶炼及压延业等五大优势产业实现增加值 1496.8 亿元，规 模以上工业实现高新技术产品增加值 1389.8 亿元，占全市规模以上 工业增加值的 42.1%。 发展规划 沈阳市“十二五”时期要建设国家中心城市先进装备制造业基 地、生态宜居之都，进而率先实现

44、老工业基地的全面振兴。沈阳西 部地区空间定位：以铁西装备制造业聚集区和现代建筑产业园为支 撑，大力发展数控机床、通用石化装备、大型机械、电气、现代建 筑等优势产业，积极配套发展工业研发设计、现代物流、工业品检 25 验检测等生产性服务业。以于洪、辽中两大配套区为重点，积极发 展装备制造业配套、新型材料、现代物流、家具、冶金和静脉产业。 （4）辽中发展分析 辽中是沈西工业走廊南部桥头堡，辽宁经济版图钻石节点，将 成为以东北亚物流中心为核心的“近海口岸之城，商贸物流之都” 。 城市概况 地理位置：辽中县位于辽宁省沈阳市南部，距离母城沈阳 52 公 里，南接鞍山市台安县，东邻辽阳市，西连锦州市黑山县

45、，北接新 民市。据营口港出海口 70km。 区位优越：辽中县在 1 个半小时经济圈内有钢都鞍山、煤都抚 顺、化纤城辽阳、石化城盘锦等 8 大工业原料资源主产城市。辽中 （近海）新城是区域性保税物流中心、国家级环保产业基地和生态 宜居新城。辽中县位于辽宁中部城市群集合中心，是兼有老工业基 地振兴与沿海开放双重优势的“机遇叠加钻石节点” 。沈环线、沈盘 线、小小线三条线公路贯穿全县境；辽中段的沈山高速路总长 38.75 公里，秦沈高速电气化铁路总长 43.1 公里，京沈高速有 2 个出入口， 一个茨榆坨收费站，一个辽中收费站。 辽中经济 辽中经济发展迅速，增速领跑全省，计划 2015 年进入全国百

46、强 县。辽中县积极实施工业立县战略，十二五期间将打造四大重点百 亿产业集群。辽中县积极实施工业立县战略，以项目为纲，已有 12 26 个国家和地区在辽中县兴办外商投资企业 30 多家，沈阳机床银丰铸 造有限公司、辽冶重工项目、沈阳不锈钢工业园、沈阳泵阀工业园、 沈阳九星集团兴建的 30 万吨铜材生产线、沈阳久大集团改扩建的生 产能力达到 4 万锭的生产线，都为辽中经济的快速发展起到了强有 力的推进作用。 5.2 空间规划空间规划 5.2.1 按建设内容进行空间规划 国家（沈阳）安全产业园主要由八部分组成：商品展示交易中 心、商品信息发布中心、物流仓储中心、电子商务中心、生产加工 基地、产品研发

47、中心、综合配套服务区、安全教育培训体验基地。 各区域内建筑物情况如下： （1）展览展示营销交易大厅为 220 万建筑结构为地上四层， 一层高度为 9m，二至四层高度为 6m，屋顶将充分利用太阳能为展 厅供热，及太阳能发热板供电； （2）安全教育培训体验基地、酒店商业区：安全教育培训体验 基地占地 9 万，由极地与地质馆、安防训练馆和海洋馆三部分组 成。安全教育培训体验基地是以安全教育为核心主题，以互动体验、 寓教娱乐为主要方式，用形式丰富的体验学习方式，触动人类的安 全防范意识，提高人们自我保护、自我救助的技能，实现安全教育 的创新，并将所有体验单元设计成为参观、娱乐形式培训课程进行 授教及体

48、验式培训。 极地与地质馆内展示内容涵盖各种地质灾害、 27 地质活动与变化、极地恶劣天气等；安防训练馆展示内容包括：火 灾逃生、交通安全、公共卫生、家庭生活安全等诸多方面，分为民 防安全教育、消防安全教育、公共安全教育、交通安全教育等，还 可以接受专业的技能型的培训，如射击、格斗等防护技能；海洋馆 主要涵盖了海洋活动的体验，如海啸、洋流活动等。该基地年接待 能力可达千万人次，主要接待对象分为学生、成人、民防干部等。 五星级酒店 9 万，其它商业配套 6 万； （3）科研中心为 9 万，行政管理办公室为 3 万；其中，设 有国家机关为入园企业在科技创新、信息发布、行政审批、专业认 证、交流论坛等

49、方面保驾护航。包括以下国家机构：国家安全产品国家安全产品 检测中心、国家安全产品信息发布中心、国家安全产品论坛中心、检测中心、国家安全产品信息发布中心、国家安全产品论坛中心、 国家安全产品研发中心、安防培训中心、国家安全产品国际交流中国家安全产品研发中心、安防培训中心、国家安全产品国际交流中 心、国家安全产品审批中心、国家安全产品认证中心、国家安全产心、国家安全产品审批中心、国家安全产品认证中心、国家安全产 品实验室。品实验室。 （4）生产加工基地为 30 万，建筑结构为二层，并配有办公 室等；随着信息科技的不断发展，安防产品越来越受到企业和政府 等相关部门的重视，采用高尖端的科技所提供的安防产品也不断在 市场上涌现。该功能分区全部为生产加工安防产品的企业，努力成 为全国最大的安防产品生产加工基地。 （5）仓储区为 12 万，建筑结构为二层； （6）物流区为 22 万，建筑结构为一层，高度为 9m； （7）生活服务区：医院 2.5 万，学校 6.5 万，养老中心为 28 35 万；在教育方面，除了初等、中等国际学校以外，园区内还设 有专门为企业培养高新技术人才的高等院校，解决了各类企业由于 人才匮乏所导致的产品更新换代、技术革新滞后这一