工程项目合同管理论文.doc

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1、摘 要 合同管理作为工程项目管理的重要组成部分，贯穿了工程项目管理的 全过程，不但确定了工程项目的施工价格、工期目标、质量目标、义务及 责任，而且合同管理是其他项目管理体系的工作指南，对工程项目管理起 到了总体控制作用。在市场激烈的竞争中，施工企业为了能够中标，不惜 以低价获得中标的成功，然而低价中标成功的背后是企业管理水平的竞争。 同时因为建筑企业作为承包方往往又处于相对被动的地位，在整个工程的 施工过程中常常受到自然条件、社会因素等不可预见因素的影响，导致风 险随时都可能发生，正是因为客观因素的存在及不确定性，施工企业必须 提高管理水平，增强合同管理意识。没有合同管理就没有管理目标，没有

2、管理目标则没有项目管理体系的形成，当然也就很难实现 项目管理的盈利目标，甚至导致项目瘫痪，无法运作。 关键词：合同，工程项目管理，合同管理意识，盈利目标 1 Abstract Contract management as a engineering an important part of project management, engineering project management through the whole process, not only determine the price of the project construction period, objectives,

3、 the quality objectives, obligations and responsibilities, and contract management is other project management system of work instructions, and the engineering project management played the overall control function. In the fierce market competition, the construction enterprise in order to be able to

4、 win the bid to get at the low success, however low quoted price behind success is the management level of the enterprise competition. At the same time because construction enterprise as a contractor often and in a relatively passive position in the whole process of construction of the project are o

5、ften natural conditions and social factors, such as the unforeseen factors, lead to risk all may happen at any time, it is for the existence of the objective factors and uncertainty, construction enterprises must improve the level of management, enhance the contract management consciousness. No cont

6、ract management is no management goal, no management goal will not project management system forming, of course, will be difficult to achieve .The project management profit objectives, and even cause project paralyzed, unable to operate. Keywords: contract, project management, contract management co

7、nsciousness, profits target 2 目录目录 前言前言 4 4 1 1 工程项目合同管理概述工程项目合同管理概述6 6 1.1 工程项目合同管理的含义6 1.1.1 宏观的工程项目合同管理 6 1.1.2 微观的工程项目合同管理 7 1.2 工程项目合同管理的内容7 1.2.1 不同主体的工程项目合同管理内容 7 1.2.2 不同阶段的工程项目合同管理内容 8 1.3 工程项目合同管理的特点9 1.3.1 经济法律关系的多元性 9 1.3.2 内容庞杂、条款多 .10 1.3.3 合同生命期长 .10 1.4 工程项目合同管理的主要任务.10 1.4.1 发展和完善建筑

8、市场 .10 1.4.2 推进建筑领域的改革 .11 1.4.3 提高工程建设的管理水平 .11 1.4.4 避免和克服建筑领域的经济违法和犯罪 .12 1.5 工程项目合同管理的重要意义.12 1.5.1 加强合同管理符合社会主义市场经济的要求 .12 3 1.5.2 加强合同管理是进行有效项目管理的需要 .13 1.5.3 加强合同管理也是规范各建设主体行为的需要 .13 1.5.4 加强合同管理是我国迎接国际竞争的需要 .13 2 2 工程项目合同管理的现状及问题工程项目合同管理的现状及问题1414 2.1 我国目前工程项目合同管理的现状分析.14 2.2 工程项目合同管理中存在的问题.

9、15 2.2.1 与合同管理相关的法律法规不配套 .15 2.2.2 对合同管理体系和制度建设不够重视 .16 2.2.3 合同文本存在一些缺陷 .17 2.2.4 缺乏专业人才以及合同管理的相关培训 .18 2.2.5 管理信息化程度不高，合同管理手段落后 .19 2.2.6 合同的履约情况差，索赔难度大 .19 3 3 工程合同管理中问题的应对对策工程合同管理中问题的应对对策2121 3.1 进一步完善和健全建设工程合同法律法规.21 3.2 建立健全合同管理制度并善加利用.21 3.3 规范建筑施工合同文本.23 3.4 提高合同管理人员素质.24 3.5 建立合同管理信息系统.24 3

10、.6 加强施工合同索赔管理.25 3.7 对建筑工程项目合同进行动态管理.25 4 3.8 实行合同实施监督.26 3.9 认真开展建筑工程项目合同履行情况评价.27 结束语结束语 2929 参考文献参考文献 3030 致谢致谢 3131 5 浅析工程项目合同管理浅析工程项目合同管理 前 言 随着市场竞争的越来越激烈，以及施工市场与国际接轨，合同管理已 经成为一个独立的管理分支，而且被越来越多的施工企业认可，并在施工 过程中不断完善。不断有专业的合同管理人员及合同管理部门出现，而这 些专业的管理人员及部门所起的作用也在不断被重视，因为合同管理不是 潜意识中简单的统计工作。专职的管理人员不但要精

11、通合同管理的基础知 识，而且还要了解法律、熟悉工程的施工措施、方法。因为只有懂得施工 技术、了解合同条款以及相关法律的综合性人才，才能在不利的施工条件 下及时发现问题，并做好相关的应对措施，以便能够及时挽回不必要的经 济损失。 工程项目的建设过程是一个复杂的社会生产过程，并有着自身的规律 和特点，具有明显的行业特征。由于社会化生产和专业化分工，一个工程 往往需要众多的单位参与前期策划、规划设计、建筑安装、材料设备供应 及其他工程咨询等活动，小型项目可能需要十几个参建单位，大型项目往 往需要几十个甚至成百上千个参建单位。这些单位从各自的角度和各自 的利益出发，通过分工协作，共同努力，完成项目建设

12、任务。在市场经济 条件下，合同就成为维系这些参建单位，调节各方权利义务关系的纽带。 当然在合同的履行过程中会出现一系列违约行为，所以建设工程合同索赔 就应运而生。随着国内市场经济的不断深入，并部分走向国际地位市场， 一方面建设企业为了更好的开拓外部建设市场，承包商在工程履约过程中 6 如何降低风险，保护自己，并赢得应有利润，显得尤为重要，其中一个非 常有效的手段就是做好工程索赔；另一方面建设单位为了合理控制工程造 价，一个重要因素就是要防止和避免工程索赔的发生，并做好对承包商的 索赔工作。 由于我国长期受计划经济体制影响，国内工程管理中合同管理工作尚 未引起业主和承包商的高度重视，许多项目经理

13、部对它还比较陌生。所以， 本文就工程项目合同管理进行分析以便建筑市场健康和可持续发展。首先 论述工程项目合同管理的基本理论包括含义、内容、意义、特点及主要任 务等，让大家对工程项目合同管理有一个明确的认识。其次我们要找出目 前工程项目合同管理主要存在的问题（如工程项目合同管理的法律法规不 配套、合同文本存在一些缺陷、对合同管理体系和制度建设不够重视、缺 乏专业人才以及合同管理的相关培训）并对这些问题进行深刻研究探讨， 然后对这些工程项目合同管理存在问题提出应对对策和补救措施。 1 工程项目合同管理概述 建筑工程项目合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完成其 所商定的工程建设目标以及与工程

14、建设 目标相关的具体内容，明确双方 相互权利、义务关系的协议。它是订立合同的当事人在建筑工程项 目实 施建设过程当中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作 关系、解决合同纠纷的法律依据。 1.1 工程项目合同管理的含义 工程项目合同管理包括两层含义，即宏观的合同管理和微观的合同管理。 1.1.1 宏观的工程项目合同管理 宏观的合同管理，是指国家授权的有关行业主管部门和工商行政管理 部门，依据法律和政策的规定，对合同的订立、履行、变更及解除等行为 进行指导、组织、监督、鉴定和核查等，以维护合同当事人的正当权益， 确保合同依法履行，纠正和查处违法行为。 建设行政主管部门和工商行政管理部

15、门对建设工程合同的监督管理有 以下主要职能： （1）制定和贯彻有关法律、法规和规章； （2）制定和推荐使用建设工程合同示范文本； （3）审查和鉴定建设工程合同，监督合同履行，调解合同争议，依法查 处违法行为； (4)指导合同当事人的合同管理工作，培训合同管理人员，总结交流经验。 8 1.1.2 微观的工程项目合同管理 微观的合同管理是指订立的合同当事人，对建设相关合同所进行的策 划、谈判、签订、履行、跟踪、核查、协调等活动，以维护自身的正当权 益并确保合同的如约履行。它是工程项目管理的重要组成部分。 宏观的合同管理和微观的合同管理是合同管理相辅相成的两个方面， 互为联系，缺一不可。宏观的合同管

16、理主要体现在为有关部门的行政管理 和执法行为，涉及的内容较少。 1.2 工程项目合同管理的内容 工程项目合同管理是对于工程建设项目相关的各类合同，从条款的拟 订、协商、签署、履行情况等环节入手进行检查和分析，以期通过一系列 科学的合同管理活动，实现工程项目的目标，维护当事人的合法权益。其 主要内容可以从不同的主体角度理解，也可以从不同的阶段理解。 1.2.1 不同主体的工程项目合同管理内容 在工程实践中会涉及各主体的合同管理工作，此处主要以业主、工程 师和承包商的合同管理作为论述对象。 （1）业主的合同管理。业主作为工程合同的主体之一，通过合同运作 项目，实现项目的总体目标。业主的合同管理工作

17、主要包括：对工程合 同进行总体策划，决定项目的承发包模式和管理模式，选择合同类型等； 聘请工程师进行具体的工程项目合同管理工作；对合同的签订进行决 策，选择项目管理单位承包商、供应商、设计单位，委托项目任务，并以 9 项目所有者的身份与他们签订合同；为合同实施提供必要的条件。做宏 观控制，如在项目实施过程中重大问题的决策、重大的技术和实施方案的 选择和批准；设计和计划的重大修改的批准；按照合同规定及时向承 包商支付工程款和接收已完工程；等。 （2）工程师的合同管理。工程师（项目管理公司、监理公司或业主 的项目经理）受业主委托，代表业主具体地承担整个工程的合同管理工作， 主要是合同管理的事务性工

18、作和决策咨询工作等。如：起草合同文件和各 种相关文件，进行现场监督，具体行使合同管理的权利，协调业主、各承 包商、供应商之间的合同关系，等。 （3）承包商的合同管理。这里的承包商是广义的，包括业主委托的设 计单位、工程承包商、材料和设备供应商等。他们作为工程合同的实施者， 在同一个组织层次上进行合同管理。工程承包商的合同管理工作最细致、 最复杂、最困难，也最重要，对整个工程项目影响最大。 承包商的合同管理，从参加相应工程的投标开始，直到承包合同所确 定的工程范围完成，竣工交付，再到合同所规定的保修期结束为止。承包 商具体的做投标报价，在相应的工程承包合同范围内，完成规定的设计、 施工、供应、竣

19、工和保修任务，对相关的工程实施进行计划、组织、协调 和控制，圆满地完成合同所规定的义务。 1.2.2 不同阶段的工程项目合同管理内容 （1）合同形成阶段的管理。合同形成阶段的管理包括合同订立前的准 备阶段和合同订立过程中的管理，主要体现在招标及签约过程中双方所进 10 行的一系列相关工作。如施工合同中招标方对合同形式的选择，条款内容 的拟订，承包人资格的审查，开标、评标、定标及签约谈判等方面的工作 都涉及的合同管理的内容。对承包方来说，投标项目的选定、投标文件的 编制、报价的确定以及参与签约谈判等工作都属于合同形式阶段的管理工 作。 （2）合同履行阶段的管理。合同履行阶段的管理主要包括双方对合

20、同内容执行 的跟踪、核查、监督，以及合同纠纷的解决等方面的工作。就施工合同来说，业主、 承包商及监理工程师三方都必须以合同条件为准则，同时遵守诚实信用、公平合理 的原则，全面履行合同，最终取得各方都满意的结果1。 1.3 工程项目合同管理的特点 1.3.1 经济法律关系的多元性 主要表现在合同签订和实施过程中会涉及多方面的关系，建设单位委 托监理单位进行工程监理，而承包单位则涉及专业分包材料供应和设备加 工、以及银行、保险等众多单位，因而产生错综复杂的关系，这些关系都 要通过经济合同来体现。 1.3.2 内容庞杂、条款多 由于每个工程项 目的特殊性和建设项 目受多方面多因素的影响和制约，所以合

21、 同中除一般条款外，还包括特殊条款，并涉及保险税收、专利等多项内容。因此在签 订合同时，必须全面考虑各种因素，以免产生不良后果。 1.3.3 合同生命期长 这是由建设工程的特殊性决定的。工程合同不仅包括施工期，而且包括招标投标 11 和合同谈判以及保修期 ，所以一般至少两年，长的可达 5 年或更长的时间。从领取 标书直到合同完成并失效 ，合同管理必须在这么长时间内连续地、不间断地进行2。 1.4 工程项目合同管理的主要任务 1.4.1 发展和完善建筑市场 作为社会主义市场经济的重要组成部分，建筑市场需要不断发展和完 善。市场经济与计划经济的最主要区别在于：市场经济主要依靠合同来规 范当事人的交

22、易行为，而计划经济主要依靠行政手段来规范财产流转关系， 因此，发展和完善建筑市场，必须有严格的建设工程合同管理制度。 在市场经济下，由于主要是依靠合同来规范当事人的交易行为，合同的内容将 成为开展建筑活动的主要依据。依法加强建设工程合同管理，可以保障建筑市场的 资金、材料、技术、信息、劳动力的管理，发展和完善建筑市场18。 1.4.2 推进建筑领域的改革 我国建设领域在推行项目法人负责制、招标责任制、工程监理制和合同管理制。 在这些改革制度中，核心内容是合同管理制度。因为项目法人制是要建立能够独立 承担民事责任的主体制度，而市场经济中的民事责任主要是基于合同义务的合同责 任。招标投标制实际上是

23、要确立一种公正、公平、公开的合同订立制度。工程监理 法律关系也是依靠合同来规范业主、承包商、监理单位相互之间的关系，因此，建 设领域的各项改革实际上是互相推进，建设工程合同管理的健全完善无疑有助于推 进建筑领域的其他各项改革19。 1.4.3 提高工程建设的管理水平 12 工程建设管理水平的提高体现在工程质量、进度和投资的三大控制目标上，这 三大控制目标的水平主要体现在合同中。在合同中规定三大目标后，要求合同当事 人在工程管理中细化这些内容，在工程建设过程中严格执行这些规定。同时，如果 能够严格按照合同的要求进行管理，工程的质量能够有效地得到保障，进度和投资 的控制目标也能够实现。因此，建设工

24、程合同管理能够有效地提高工程建设的管理 水平20。 1.4.4 避免和克服建筑领域的经济违法和犯罪 建筑领域是我国经济犯罪的高发领域。出现这样的情况主要是由于工程建设中 的公开、公正、公平做的不够好。而加强建设工程合同管理能够有效的做到公平、 公开、公正。特别是健全重要的建设工程合同的订立方式招标投标，能够将建筑 市场的交易行为置于阳光之下，约束权力滥用行为，有效地避免和克服建筑领域的 受贿行贿行为。加强建设工程合同履行的管理也有助于政府行政管理部门对合同的 监督，避免和克服建筑领域的经济违法和犯罪。 1.5 工程项目合同管理的重要意义 建筑工程项目合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完

25、成其所商定的 工程建设目标以及与工程建设 目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务关系 的协议。它是订立合同的当事人在建筑工程项 目实施建设过程 当中的最高行为准 则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。 1.5.1 加强合同管理符合社会主义市场经济的要求 使用合同来引导和管理建筑市场 ，顺应了政府转变职能 ，应用法律、法规和经 济手段调节和管理市场的大趋势。而各建筑市场主体也必须依据市场规律要求，健全 13 各项内部管理制度，其中非常重要的一项就是合同管理。 1.5.2 加强合同管理是进行有效项目管理的需要 合同管理是建设项目管理的核心，任何建筑工程项目的实施都

26、是以签订系列承发 包合同为前提的，忽视了合同管理就意味着无法对工程质量、工程进度、工程费用进 行有效控制，更勿论谈及对人力资源、工作沟通 、工程风险等进行综合管理。只有 抓住合同管理这个核心，才可能调控整个建筑工程项目的运行状态 。 1.5.3 加强合同管理也是规范各建设主体行为的需要 建筑工程项目合同界定 了建设主体各方的基本权利与义务关系，是建设主体各 方履行义务、享有权利的法律基础，同时也是正确处理建筑工程项目实施过程当中出 现的各种争执与纠纷的法律依据。纵观目前我国建筑市场的经济活动及交易行为，所 出现的诚信危机 、不正当竞争多与建设主体法制观念淡薄及合同管理意识薄弱有关。 加强合同管

27、理，促使建设主体各方按照合同约定履行义务并处理所出现的争执与纠纷， 能够起到规范建设主体行为的积极作用 ，对整顿我国的建筑市场起促进作用 。 1.5.4 加强合同管理是我国迎接国际竞争的需要 至今 ，我国建筑市场已全面开放，面对接来自国外建筑企业的冲击与挑战，就 必须适应国际市场规则、遵循国际惯例。只有加强合同管理，建筑企业才有可能与国 外建筑企业一争高下，才能赢得自己生存与发展的空间3。 2 工程项目合同管理的现状及问题 2.1 我国目前工程项目合同管理的现状分析 工程项目管理的核心是合同管理。合同是业主和承包商之间关系存在 的法律依据，在工程实施过程中是双方的最高行为准则，也是对双方争执

28、判定的法律依据。现代的工程项目越来越大，所涉及的方面和关系也越来 越多，越来越复杂。这就使合同的作用越来越重要，因为只有合同才能把 项目各方复杂的关系明确下来，规范各方的行为，保证项目的成功随着我 国改革开放的不断深入，企业将会更多的接触到国际工程。国际工程是要 按国际惯例办事的。国际惯例很重要的一点就是严格的合同管理。 然而，就我国日前情况来看，合同管理的重要作用还远未受到普遍的 重视，管理水平与国际惯例要求相比更是差的很远。虽然我们国家也出台 了一系列的法规来强调要按合同来管理项目、来规范合同的管理，但实际 情况仍差强人意，主要表现在一下几个方面： (1)发包人、工程师(我国称监理工程师)

29、或承包人往往不能按项目合同 规定处理合同问题,仍然按计划经济体制下的惯例和依靠上级行政命令解决 合同问题,造成合同管理失控,项目合同的总体经济效益不高。 (2)招标人在招标时没有选择通用的、有权威性的标准合同条件,使合 同双方的权利和义务不平衡,风险和责任分配的不合理,合同双方签订的合 同成了不平等条约。这样的合同是搞不好项目合同管理的。 (3)我国的建设工程项目招标是由招标代理机构进行的,招标代理机构 一般不参与项目合同管理,而招标人或工程师只参与项目合同管理,一般不 参与建设工程项目的招标。因此,我国把建设工程项目实施阶段的项目合同 管理人为的分割为招标投标和合同管理。 15 (4)某些发

30、包人只授予工程师检验质量的权力,不进行合同管理。由于没有经济制约 手段,是不能对项目质量进行有效控制的48。 2.2 工程项目合同管理中存在的问题 2.2.1 与合同管理相关的法律法规不配套 建筑业健康发展的市场机制有待完善，有些法律法规条文不严谨比如 在承发包过程中的 “ 双合同” 、 “ 阴阳合同” 。业主在公开的招投标 过程中与承包商签订一份合同，此合同是合法的，但却是仅供有关部门备 案用的。在承包商中标后，业主会要求再签订一份合同，这份合同才是供 实际执行用的。供实际执行用的合同大部分是业主在不合法的情况下迫使 承包商接受一些不公平要求。这两份合同，一份满足合同法要求，一 份满足招投标

31、法要求，但同时一份违反了合同法要求，一份违反 了招投标法要求。再比如，我们只要求承包商向业主提供履约保函， 却没有要求业主提供预付款保证。虽然要求建设项目立项时，建设资金必 须到位，但资金到位并不等于业主会按时拨付工程款给承包商。这是有缺 陷的，我国每年几千亿的工程款拖欠以及农民工工资拖欠与此不无关系。 1981 年颁布经济合同法后，国务院制定发布了建筑工程设计合同条例 、 建筑安装工程承包合同条例 ，建设部发布了建设工程施工合同管理办法 ，对 规范建设工程合同管理工作起了一定的作用。1999 年 10 月 1 日起履行合同法以 后， 经济合同法同时废止， 依托于经济合同法颁布的相应条例和办法

32、也随 之废止。由于合同法 是程序法，无法依据其对建设工程合同的大量违法行为进 行监督和处理所以合同法 第一百二十七条规定 ：“工商行政管理部门和其他 16 有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同 危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理；构成犯罪的，依法追究 刑事责任。而现行的法律和行政法规，除刑法内有涉及对利用合同进行犯罪的 处罚规定外，对于由建设市场各方主体之间发生的合同违法行为，缺乏监督、处理 的依据9。 2.2.2 对合同管理体系和制度建设不够重视 业主和承包商不能正视彼此的关系，造成对合同管理的错误认识，一个项目的 最终目标是要把项目成功的

33、做好业主和承包商应该是为了这个目标，通过合同的联 系而走到一块的，虽然在实现这个目标的过程中，他们都还有着各自的利益考虑， 但他们最终利益的实现都是以这个目标的实现为条件的。所以双方在制定和履行合 同时，都应该是抱着合作而不是敌对的态度。可目前好多业主和承包商还做不到这 一点。业主仗着其在现时建筑市场上的相对优势地位，总是要求制定十分苛刻的合 同条件，把承包商视作只是来赚他钱的敌对方，根本无视承包商的合理要求和利益。 这样一来诸如 “霸王合同”之类的东西就出现了。殊不知，这样做的结果将会妨碍 项目的成功。因为，不管业主怎样苛刻承包商还是会想办法生存的。他要么利用一 些不合法的手段降低他的成本，

34、要么就把项目给拖下去，延误时间或者干脆撂下不 干。由此造成的结果要么是业主受损，要么是双方俱伤。业主的目的应该是以合理 的花费，成功地实现项目而不是求得花费的最低。至于承包商方面，则大部分是以 敌对的态度顺应苛刻的合同，先以低价获得合同，然后在项 目实施中，除了采取上 面所说的两种生存手段外，通常还寄希望于索赔，希望用索赔来保住自己的利益。 但是他们应该明白索赔能否实现是非常不确定的，它的主动权是掌握在业主手中的， 17 能否索赔成功是很难说的，特别是在我国目前这种不规范的情况下业主和承包商以 敌对的态度来对待合同，会在项目的实施中形成一种敌对的氛围，这种氛围将妨碍 项目的成功实现11。 2.

35、2.3 合同文本存在一些缺陷 合同管理意识不到位，造成合同作用难以发挥，最突出的表现是不按 合同办事。当前好多承包商在项目实施中遇到利益纠纷问题后，往往不是 按照合同条款去依法寻求问题的解决，而是希望借助各种私下关系，甚至 委曲求全以求得问题的解决。业主方面则表现在：不按合同拨付款项；经 常提出超出合同之外的要求；随意凌驾于合同之上、干预工程实施等等。 承包商不依靠合同解决问题，可能会带来一时的便利，但也会使业主在以 后更加置合同于不顾：业主对合同的不尊重将会造成项目管理的失控。另 一点表现是不设立合同管理部门，这一点在中小型项目上特别突出。他们 认为专门设立合同管理部门是没有必要的，合同执行

36、环境不理想，设了也 没用。诚然，现在的合同环境是有点混乱，但如果大家都能认真严肃地对 待合同，再加上政府各种法规体系的完善，这种混乱是会改变的。正是他 们的那些错误认识在延续着合同管理的混乱局面。 从目前施工合同文本来看，很多建筑企业签署的合同文本存在很多问题， 如合 同责任划分不清、缺乏对合同事件各参与方相应权责、违约后果及处理方式方法的 全面定义和具体明确的描述。同时，有一部分施工合同文件对履约双方约定的权利、 义务存在不公平的情况，如过多地强调了承包方的权利义务，对业主的制约条款相 对较少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体、不明确， 也缺少行之有效 18 的处罚办法。此外，还有一

37、部分施工合同文本缺少对工程保险责任、索赔计算原则 的具体约定。由于我国长期受传统计划经济的影响，索赔工作没有得到应有的重视， 索赔问题也是中小型施工企业的通病，企业应强化索赔意识， 在签订合同时要增加 索赔条款的内容，为后续的索赔管理提供有力的依据。 2.2.4 缺乏专业人才以及合同管理的相关培训 合同管理是一项专业性、技术性要求很高的工作，需要有高素质、能 把握全局的人。具体地说就是不仅要通晓法律知识，还要熟知工程项目的 运作规律。我国已经加入了 WTO，建筑业将面临国际竞争，要按国际惯例 办事，合同管理者除了要知道国内的相关规定外，还要掌握国际上一些通 行的法规制度、项日运作原则等。然而，

38、目前我国这种人才是非常缺乏的。 在发达国家和地区， 对工程合同的具体管理任务一般由工程师等专业人士完成。 合同管理是一项专业性、技术性要求很高的工作，需要有高素质、能把握全局的人， 他们不仅要通晓法律知识，还要熟知工程项 目的运作规律。现阶段，我国很多建设 项 目管理机构缺乏专业技术人员，就算有合同管理人员也缺乏系统的法律、合同管 理方面的培训，甚至涉及到合同方面的工作直接由一般人员代办。因此一旦发生合同 纠纷，往往缺少必要的法律支援。我国已经加入 WT O， 建筑业将面临国际竞争， 要按国际惯例办事，合同管理者除了要知道国内的相关规定外，还要掌握国际上一些 通行的法规制度，项目运作原则等。

39、2.2.5 管理信息化程度不高，合同管理手段落后 在工程中相关的合同有几十份、几百份，甚至几千份，它们之间有复杂的关系;合 19 同的文件多，包括合同条件、协议书，投标书，图纸、规范、工程量表等;合同条款 越来越复杂;然而一些建没项目合同管理仍处于分散管理状态，合同管理信息的采集、 存储加工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后，没有充分利用 好计算机和网络资源，既增加了成本，也降低了工作效率17。 2.2.6 合同的履约情况差，索赔难度大 有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，合同违约现象时 有发生，而建筑市场的过度竞争、不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许

40、多 干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同的效用没有得 到很好的发挥、索赔难以进行10。 3 工程合同管理中问题的应对对策 3.1 进一步完善和健全建设工程合同法律法规 完善和健全法律法规是确保建筑市场正常运行的首要前提，是工程项目合同管理 的基础依据。制定从项目可行性研究至工程交工验收全过程的一系列法律法规，将工 程建设整个过程纳入法制轨道进行规范和管理，对于规范建筑市场主体行为、维护建 筑市场秩序、增强各方主体的法制观念具有重要意义。针对建筑市场中的信用缺失、 合同履约率等问题要及时进行研究和探索制度创新，制定新的更规范的法律法规矫正 市场运行中的种种偏差，遏制消极因

41、素，规范各方行为同时对不断出现的新问题要制 定相应的更具操作性的法律法规，促进建筑市场的健康和可持续发展，为建设工程项 目合同管理创造更好的宏观环境。 3.2 建立健全合同管理制度并善加利用 工程项目合同管理制度：一是建立定期工作报送制度。这要求各职能 20 部门必须将本部门的工作情况及未来一周的工作计划报送到合同管理处， 使合同管理人员及时掌握合同履行的动态，对发生的各种状况作出决策。 二是建立合同交底制度。这要求合同管理人员必须对其他各级项目管理人 员及工作小组负责人进行合同交底，阐明合同主要内容。此外，还应该将 相关事件的责任分工到组，使他们明确自身工作范围和责任，尽心尽职地 履行职责，

42、积极配合其他方面，共同实施合同管理。三是建立补充合同制 度。与工程重大变更相关的事件，如项目的任务范围、合同价款、标准范 围，必须估算该重大变更对工程成本、进度的影响，及时通过双方谈判协 调签订补充协议。 合同管理环节繁多，包括合同的洽谈、草拟 、评审、签订、下达、交底 、学 习、责任分解 、履行跟踪 、变更、中止 、解除、终止等，建设单位要规范本单位 的合同管理，就应该首先就合同管理全过程的每一个环节建立和健全一系列可操作的 合同管理制度，使其合同管理有章可循。我认为合同交底制度、补充合同制度、定期 工作报送制度及进度款审查批准制度是每一个建筑单位都应该建立的合同管理制度。 合同签订后，合同

43、管理人员应该对各级项目管理人员和各工作组负责人进行合同交底， 对合同的主要内容做出解释和说明，形成合同交底制度。即合同管理人员将各种合同 时问的责任分解落实到各工作小组，明确其工作范围和责任，通过合同任务的层层分 解将任务落实到人。而定期工作报送制度要求各职能部门将本部门的工作情 况及未 来一周的工作计划报送到合同管理处，确保合同管理人员及时掌握工程信息，对各种 问题做出正确决策。鉴于当前成本核算人员因对现场合同情况熟悉而不能将费用索赔 的项月及时纳入当月付款要求中的现状，建立进度款审查批准制度有利于合同管理部 21 门从合同角度对进度款进行审核。作为一名合同管理人员，应该能够熟练运用建筑单

44、位所设立的各项合同管理制度 ，将各项制度落到实处，将其作为实现合同管理工作 的有力武器 。 3.3 规范建筑施工合同文本 目前大部分施工合同条款是针对发包方制定的，着重强调了承包方的 义务，对业主的制约性条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的规定 不够详尽，也缺少规范有效的惩处措施。同时，由于目前建筑市场的激烈 竞争和不规范管理，工程建设队伍与建设规模不协调，导致在建设工程承 包活动中业主方居于主导地位，未规避风险，向承包商提出的条件苛刻并 且略显不平等的特质。为了规范建筑市场的合同管理，国家相关部门出台 了建筑工程施工合同示范文本 ，以反映甲乙双方的责任、权利和风险， 同时行业监管部门要严

45、格执法，加强监管力度。 在合同文本的形式上应该尽量采用合同示范文本。在实际工作中， 因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不鲜见 。因此，应该 尽最使刖合同样本建设工程施工合同(示范文本) 。非特殊情况， 勿使用发包承包双方自行拟设的合同文本格式。此举可以有效防止所拟定 的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时，也有利于行政管理机关对合 同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护双方的 合法利益。 另外，在拟定合同文本的内容时，合同管理人员必须对工程现状进行 深入调研 ，使拟定合同具有预见性 ，且要对合 同进行细致分析，避免所 22 拟定的条款出现歧义 。拟定合同文本要把握

46、以下要点：明确合同订立时间 及优先顺序；约定价款中核定工程量清单的时间期限；专用条款中明确组 成合同的文件及解释顺序：重视索赔条款的拟定。应该对所拟定的合同初 稿进行合法性分析及完备性分析 。确认发包人和承包人双方是否具备相应 资格；工程项目是否具备签订与实施合同的条件 ；招标投标过程是否符合 法定程序；合同是否符合现行法律法规的要求。同时要确保构成合同的各 种文件齐全 、合同条款齐全 、合同用词准确、对工程可能出现的不理情 况有足够预见性 。 3.4 提高合同管理人员素质 提高合同管理人员的综合素质是加强企业合同管理的核心工作，主要有以下几 个方面的做法：一是选择高素质的合同管理人员。可以通

47、过公开考评和竞争招聘方 式选拔人员，在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，把优秀人才放在这个岗位上。二 是组织好在职培训。可根据企业与市场的实际，组织合同管理人员在职学习，扩充 专业知识，研讨当前业务热点问题。三是定期选派人员到有关院校深造。企业应该 加大人员培养力度，建立专项资金培育相关技术及管理人员，定期选择工作出色、 有发展前途的业务骨干进有关院校深造，研习最新前沿理论，使之更高与实际工作 相结合。 3.5 建立合同管理信息系统 随着现代工程建设项 目规模的不断扩大，工程信息量也不断扩大，信息交流的 频率与速度也在增加，相应的工程管理对信息管的要求也越来越高。信息化管理给 工程项目管理提供了一

48、种先进的管理手段。合同在签订、履行乃至终结过程中会产 23 生大量的信息资源，这些信息资源既是现有合同的总结，又为今后的合同管理提供 宝贵的经验资料。加强合同实施过程的信息管理，必须从两方面着手：一是建立项 目计算机信息管理系统，对有关信息进行链接，做到资源共享，加快信息的流速， 降低项目管理费用，二是加强对项目参与方的信息管理，信息发出的内容和时间应 有对方的签字，要及时处理对方信息的流入。 3.6 加强施工合同索赔管理 施工合同索赔管理工作是培育和发展建设市场的一项重要内容。我国工程承包 双方在合同履行中对工程索赔认识不足。缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。施 工合同是索赔的依据，索赔则是

49、合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订 合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合 同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况， 结合法律法规进行分析研究。合理履行合同，不仅有利于保护企业的合法权益。更 重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高企业未来的生存能力。 3.7 对建筑工程项目合同进行动态管理 合同变更在建筑工程项日实践中是比较频繁的，而合同变更往往会导 致索赔纠纷，因此在合同签订以后，合同管理人员还要对建设工程项目合 同进行动态管理，应重点把握以下四个方面。 (1)重视现场签证。在按照合同条款支付时应该防止过早、过量签证， 特别是合同变更补充协议的签认须格外谨慎，签证必须依据相关合同条款 衡量起到相互制约的作用。尤其要重视设计变更与施工图错误，此类签 证只需签变更或修正的项日，原图纸不变的勿重复签证。已经下料和购料 24 的，务必签写清楚材料名称、规格、型号、数量、变更日期、运输情况、 到场情况、成品情况、有无回收或代用等详细情况。 (2)及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文什( 如图纸、计划、 技术说明、规范、变更指令等)，对合同变更部分进行审核与