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1、广州市规划局在长远发展中的SWOT分析选广州规划局的作为研究对象的原因：一方面我们可以看到广州规划的可喜的发展和未来的希望，表现在近年来广州的城市面貌有了很大的变化，产业布局取得很大的突破，经济社会发展动力强劲，并成功的申办了2010年亚运会，这其中，城市规划局的“龙头”作用功不可没。国家和区域发展格局的变化要求广州承担更大的责任，国家战略和区域格局提升了广州的中心地位，所以研究广州市规划具有重要的战略意义。等等另一方面我们却看到广州存在很多方面的不足，很多方面急需改进，比如我们小组的成员都不是广州居民，然而在广州生活了差不多两年的我们，广州给我们的印象是乱，人多、车多，交通拥挤，容易堵塞。拥
2、有“羊城”、“花城”诸多美名的广州，来到之后，完全感觉不出它的特色所在。作为广东省省会的广州，容纳了许许多多来自五湖四海的人，与此同时，也为广州的规划带来了庞大的压力。广州市历史悠久,老城区与新城区并存，道路迂回，这给城市规划带来相当大的困难，因此，广州市规划局的任务就显得十分艰巨。因此，我们小组成员带着以上的疑惑，试着去了解和研究广州规划局的职能、优势劣势、以及未来的发展规划，一起来探讨一下广州未来的发展趋势。广州规划局介绍广州市城市规划局是广州市人民政府主管全市城市规划工作的工作部门。广州市城市规划局的主要职责是： （一）贯彻执行中央、省、市有关城市规划、城市勘察测量和城市规划设计的法律、
3、法规、规章及方针、政策，组织制订我市有关城市规划、城市勘察测量和城市规划设计等地方性法规、规章、规范性文件和政策，并组织检查实施。 （二）组织编制广州市市域城镇体系规划、广州市城市总体规划及各专项规划、市属各区（含经济技术开发区等特定区域）内的分区规划和控制性详细规划、重要地区的城市设计；负责组织编制或牵头协调城市各专项规划、参与研究本市经济和社会发展规划；负责制订近期建设规划及年度建设用地计划，协调城乡规划与年度建设计划的衔接。 （三）负责审查上报市政府的市属各区分区规划、县级市市域城镇体系规划、总体规划,根据法律规定审批部分详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划）、建制镇总体规划。组织
4、编制广州市户外广告的规划，审核大型的和设置在重要地区、路段的户外广告；负责城市景观环境的规划管理（包括城市雕塑、建筑小品和城市灯光规划等）。 （四）负责城市规划设计行业管理和本市城市规划设计单位资质管理。 （五）参与本市城市规划区内的各项大中型建设项目的可行性研究；负责建设项目选址和布局的规划管理，核发建设项目选址意见书。 （六）负责市属各区的建设用地规划管理，受理建设项目用地规划的申请，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证；审批建设用地规划许可证的延期使用；负责办理建设用地规划许可证所核定内容的有关手续，参与招标拍卖用地土地使用权价格的制订。 （七）审批规划设计方案和城市基础设施、建设工
5、程的报建，审定建筑设计方案及建筑设计施工图，核发各类建设工程规划许可证；负责培训市、区、县级市规划管理人员和建筑报建特许人；负责建筑报建特许人日常的业务管理。 （八）负责城市规划勘察测量管理工作，拟定城市勘察测量规划、计划和技术标准并组织实施，管理城市勘察测量成果等工作；管理城市测量控制系统；审批拆迁永久性测量标志；管理、审核城市规划基础地理信息。 （九）负责村庄规划管理工作，组织编制村庄规划，依照法律、法规审批村庄规划并对村庄建设实施规划管理。 （十）领导和协调县级市、广州经济技术开发区、广州高新技术产业区、广州保税区、广州南沙经济技术开发区、珠江管理区的规划设计及规划管理等业务工作。 （十
6、一）组织检查城市规划区内各单位和人员执行城市规划的情况，负责制止、纠正或撤销违反城市规划和城市规划法律、法规、规章的行为；依法查处违法建设、违章搭建行为。 （十二）负责各项建设工程的规划验收，核发建设工程规划验收合格证。 （十三）负责本市城乡规划地理信息系统建设和管理工作；负责城建档案的收集、保存、查询等管理工作；负责广州市综合航空遥感的协调工作。 （十四）承办市政府和上级有关部门交办的其他事项。 SWOT环境分析技术SWOT 分析法是战略规划研究的一种分析技术，在20世纪60年代， 由哈佛大学商学院的企业战略决策教授安德鲁斯提出来。该分析方法着眼于内部因素和外部环境的适配程度，试图通过内外部
7、因素的排列组合，归纳出组织回应内外部环境的正确态度和具体方略。其中，优势(S)、劣势(W)侧重于内部环境的分析，机会(O)、威胁(T)侧重于外部环境的分析。分析的基本步骤：（1）把握内外部环境的状况和走势，以作出最适宜的回应。（2）外部和内部环境因素有很多，从中要找出关键因素。（3）确定目标和途径。SWOT环境分析技术SWOT 分析法是战略规划研究的一种分析技术，在20世纪60年代， 由哈佛大学商学院的企业战略决策教授安德鲁斯提出来。该分析方法着眼于内部因素和外部环境的适配程度，试图通过内外部因素的排列组合，归纳出组织回应内外部环境的正确态度和具体方略。其中，优势(S)、劣势(W)侧重于内部环
8、境的分析，机会(O)、威胁(T)侧重于外部环境的分析。分析的基本步骤：（1）把握内外部环境的状况和走势，以作出最适宜的回应。（2）外部和内部环境因素有很多，从中要找出关键因素。(1) 内部优势1、原各区规划分局由广州市城市规划局和区双重领导，如今由市规划局直接领导。也就是，现在各区进行局部规划时，可以直接经市规划局的统一指挥来开展工作，对于市规划局来说可以不受区领导的限制。 2、规划管理新思路优势：近年来，广州市吸取国内外城市经验，在城市规划领域不断探索和实践，建立了完善的“阳光规划”的六项制度，确保公众知情权和参与权，规划公开，不再神秘。这六项制度分别是：一、规划编制过程中的公众咨询制度。二
9、、规划会议事公开和规划委员会旁听制度。三、城乡规划公示制度。四、“规划面对面”沟通制度。五、规划信息服务制度。六、接受社会监督制度。3、新作风建设服务优势：向社会公开承诺并推出10项服务新举措提速行政审批。措施一、提前介人,设立“事前商谈”制度。措施二、优化服务,推出“大客户经理”制度。措施三、缩短时限,推行跨部门“并联审批”制度。措施四、便捷服务,开通网上办事系统。措施五、简化管理,实行“自动许可”。 措施六、梳理标准,减少立案类别。措施七、整合流程,优化审批环节。措施八、缩减环节,住宅小区内建筑、市政工程审批实行“七证”合一。措施九、快速办结,违建查处和规划验收实行“一案制”。 措施十、特
10、事特办,河涌用地快速审批。4、有一个明确的思路规划。早在几年前，广州市的战略规划就确定了 16 字的规划建设方针，即“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区” ，按照这一方针，南沙、花都、天河等区发展，对老区的人口、工业的疏散起到了很重要的作用。而旧区改造和建设也有很多具体的行动计划，如青山绿地工程，以及环城高速公路以内的“退二进三” ，即把工厂用地置换出来配套城市公共设施。5、善用网络，在网上对城建方面的项目办理给予公开，同时参考网民对一些城建问题建议，如对“关于广佛同城化若干问题的调查”、 广州2020：城市总体发展战略问卷调查表 等等的调查的重视，网上提供业务办理的表格下载，非常利民。
11、（二）内部劣势11 1、广州规划局的尴尬处境。目前广州市城市规划局形成“条条独立、条块分割”的现象，主要存在两方面:一是市规划局各部门之间,市规划局与各规划分局、与下属事业单位之间,在信息化建设上是相互独立，缺乏交流;二是市规划局与政府其它部门之间信息不能共享，并且在某一程度上产生规划分歧，如市长、市建委、市计委、市交通局、市土地局、市财政局、市环保局、市市政建设局、市房地局、市建筑设计院等部门虽可以为规划局提供参考信息，但更多的是各部门各执一词，各行其是，带来的后果是条块分割,信息无法共享，部门执行效率低下，浪费大量的人力物力资源。2、行政力强，缺少糅合力。广州城市规划是一个政府决策与官僚体
12、制的结合，它成为一种社会政治行为，并按照科层体制的逻辑来运作。但实际上城市规划是一个公共决策，如果按科层制的逻辑来运作，居民的公平性就受到了破坏。广州规划局缺少权利监督机构，缺少公众的参与度。3、存在大量不合理的城市规划，以交通道路为例，在广州市的各种城市道路，特别是高架路中，存在着一定程度上转弯匝道过急过陡的情况。04年机场高速发生一起“三尸四命”的交通事故，它敲响了广州城市问题道路设计的警钟。广州存在诸多问题道路如：广花公路机场高速转弯匝道180度转弯大掉头，中山一立交上内环路圆形弯道360度的弯考司机，永福路至广园东的内环路弯拐基本是U形，东濠涌高架桥车多弯道多且窄。4、不注重优秀历史的
13、规划，丧失自我，著名的设计理论与设计史学家王受之在“设计的反思与批判”讲座上说：广州“变化”太快，一些国外设计的任意肆虐，城市规划的混乱，这些让他作为一个广州人，觉得很丢人。他很向往凤凰树开花的日子，从荔湾坐着艇仔到番禺喝粥的田园式的生活，但现在他说：我感到悲哀，以前的广州 ISOVER，再也见不到了。 老广州有许多值得骄傲的建筑，许多老建筑是很值得保存的，但是，现在一些骑楼不见了，一些具有岭南风格的建筑不见了。5、规划编制与实施管理矛盾问题。如规划中远期控制与现状发展建设需求、规划编制与实施管理的矛盾问题，土地利用规划与交通、市政设施规划脱节问题；市政规划编制的组织、审查环节力度不够等。6、
14、广州缺乏优秀，能统筹全局能较好沟通能力的规划设计人员，政府又盲目追求 GDP，大规模的无序发展，破坏了城市的发展，官员只追求好奇、新颖，一味地去抄袭国外的设计，开发商和规划设计人员没有默契。 （三）外部机遇1、近几年，广州的城市面貌发生很大的变化，基础建设日异月新，一些具有国际水平的地标性大型建筑不断落成，产业布局取得重大突破，社会经济发展动力强劲，并成功申办了2010年亚运会。它将是广州市规划局进行城市营销的好机会。2、在近期的国务院批准实施珠三角洲地区改革发展规划纲要的大背景下，广东省委、省政府通过了关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定。对广州的发张定位和携领珠
15、三角地区打造布局合理，功能完善、联系紧密的城市群提出了更高的要求。 3、中央一系列利好政策，这是难得的机遇，在广州行政区域大调整后，城市规划紧紧把握住了大广州区域的整体，打开了广州的规划新局面。而广州规划局面的打开，又对周边的佛山、东莞、深圳等城市群有着不可忽视的整体协调和带动作用，这些都对进一步提升广州国内外的综合影响力，对广州2010年以一个全新的城市面貌迎接和举办亚运会起着关键的作用。4、建立应急管理体制和应急预案体系，以应对窗口突发事件。提升规划局应急能力。5、数字城建档案馆的建立，可以服务于城市规划管理建设，城市规划管理档案的整理工作将直接影响城市规划管理水平。 （四）外部挑战（威胁
16、） 1、广州的城市规划是一个相当有难度并且技术含量相当高的庞大的项目。要考虑到方方面面，例如广州的历史背景，人口数量及素质，土地的高效利用，城市的可持续发展等等，另外，城市一经定型很难再有所改变，若要改将会是一个艰难、成本相当高的工程。2、金融界特别是房地产行业存在大量的泡沫经济，危机的产生对财政造成较大冲击，而且，举办亚运会对广州来说是一个很大的开支，如果财政规划经费不多，就不能开展重大的活动，如旧城改造，耗资巨大。3、之前发生的荔湾区危房塌楼事件引起广泛关注，广州市目前仍有近 50 万平方米的危房，此外，大量的城中村的管理和未来趋向都成为挑战规划部门的一道难题。4、侵害了多方的利益，群众支
17、持率低，群众反映规划局审批效率低，且重点项目案件多，对办理时限有影响。如华农08年之前一贯对市政工程很支持，但北环高速自西向东占用了几百亩地，华南快速干线自西向南也占了几百亩地；地铁三号线又从学校中心区的地底从西向南穿过，学校几十栋大楼均受影响。游泳池因此漏水，不得不填为广场；学校南大门也大受影响，至今仍未修好，好几届学生毕业都无处照集体照。所有的这些规划造成学校方面利益大受损害，在08年沙河涌等三条河涌联合补水工程欲穿华农时，校方反对声音甚高，此方案不等不一推再推，事到如今，规划局的支持率直线下降，广州规划局应该好好反省自己的行为了。使用SWOT分析法从诸多内外因素中要找出关键因素内部重要影
18、响因素：规划有待完善。表现为一是规划编制的前期工作不够。有的规划编制前没有进行充分的调研，有的规划评审时没有专家参与，由行政领导拍板定案。二是协调性不够。广州总体规划与土地、水利等各专项规划有机衔接不够，实际操作难以实施，致使部分项目落地难。三是专项规划和控制性规划相对滞后，广州规划局出现有职无权的局面，而其他部门出现有权无职的局面。外部重要不利因素：一规划编制的不科学性，在规划编制内容上没有突出前瞻性、协调性。出现县城总体规划与土地、生态环保等专项规划的不衔接不协调的问题；二规划管理的不民主，透明性。坚持依法规划的原则，充分收集各方的意见，城市规划所有规划一经法定程序审批后都应及时向社会公布
19、，做到规划的民主透明性成为广州规划局急需要办到的程序。使用SWOT分析方法确定广州规划局的未来目标和需采用途径经分析，广州规划局的未来发展宜采用ST战略-利用内部优势来减轻外部威胁。进一步完善已建立的“阳光规划”的六项制度，推行实施新作风建设服务，使城市规划的决策方式逐步建立一种新的标准可参与式的决策，它一方面拓宽信息收集渠道提供大量明确清晰的公共信息；另一方面设立权力监督机构，干涉决策过程，对决策者的自由裁量权进行限制。另外，权职责的相称原则、协调统一原则管理幅度与层次适度原则是广州规划局必须遵守的原则，广州规划局作为一个特殊的行政组织，应避免出现有职无权有权无职有权无责有责无权等四种现象，
20、防止“有人没事干，有事却没人干”的情况。规划局的近期（3-5年）应实施的动作（短期战术方式）：1、修补广州的第五次轨道交通规划。规划局的第五次轨道交通近期规划本是到2010年时，广州轨道交通将基本建成7条线，200公里以上。但现已到10年，交通道路修建似乎还没有进展，举个例子，华农教五背后的交通干线至今还在初步的建设中，与从前拟定计划相违背。2、继续大力推进19个旧城改造项目。对于旧城保护和改造，广州需采取成片重建改造、零散改造和历史文化保护性整治（具有历史文化价值的石板街、牌坊、水井、石拱桥等传统建筑元素，在旧城改造中都将保留。）3种模式，着重推进重点区域的成片重建改造项目，力争用3至5年基
21、本完成越秀、荔湾、海珠旧城更新改造工作。 3、在形象设计上，规划局要加紧编制新的户外广告规划技术标准。新标准将从宏观和微观两方面对广州市户外广告设置作出指引，总体上本着“疏更疏、密更密”的思路，按照鼓励设置路段、适量设置路段等不同分级对道路沿线进行户外广告控制，其中像北京路、上下九等商圈就属于鼓励设置路段，户外广告设得越密越好，但一些住宅楼密集、户外广告稀疏的路段则继续保持“素脸”风格。等等对广州市规划局发展的进一步建议1、 进一步提高队伍整体素质。一要正确处理服从与服务的关系，正确处理执行上级政策与解决群众实际困难的关系，主动寻找刚性与灵活性的结合点。二要深化行政审批制度改革，简化程序,减少
22、环节,提高工作效能。三要加强业务培训和思想政治教育，增强干部、职工的工作责任心和服务意识，提高业务水平。2、进一步重视事关民生的基础性工作。规划局未来要重视公共设施的完善，增强城市综合服务功能。要留足公共厕所、停车场、小菜场、绿地的建设空间，逐步完善配套设施，使之与城市发展相协调。另外要加强对物业企业的培训和宣传，不断提高企业服务意识和服务水平；提高业主对物业管理各项规定的知晓程度，在维护自身权益时做到知法、依法、合法；加强与政府及相关部门的沟通协调，积极探索物业管理与社区管理衔接的新方法。3、形势要求建立城市联盟及城镇体系走向网络化，广州规划局既得天机，更应有宏远的计划。城市体系逐步达成网络
23、化，城市互相不断连接，中央政府不断放宽限制，深圳、广州、惠州、佛山、珠海、肇庆等市不断扩充珠三角的领域，实行区域城市基础设施共享、资源共享，共同开发、利用和保护区域土地、水体等资源成为可能；区域城镇体系要突破行政体制，建立起了新的市场联系体系和城市体系，法国为了加强市镇之间和市镇周围区域的统一规划和管理，政府鼓励成立城市联盟和市镇联盟。到1995年，法国已有756个市镇联盟和4个城市联盟。上海将沪宁、沪嘉和沪抗高速公路开通，极大地缩短了上海与周边城镇的空间距离，更加密切了上海与浙江、江苏的联系，使上海得到较全面的发展。这些都是广州规划局可以参考的成功案例。4、突显的社会问题，促使广州规划局以后
24、工作要重视城市的社会公平 旧的城市规划不但引起开发商的不满，更引起中低收入者的强烈反抗，广州一位开发商说： “每次设计师的活动，我都有深入虎穴的感觉，因为设计师会对开发商发出种种抱怨。今天，我请设计师们反省一下，假如给你们一定的时间和金钱，你们就一定能设计出好东西来吗？我觉得设计师们过渡自恋。即使你们有好东西，会与开发商沟通吗？”城市规划是为市民服务的，不能仅以开发商的经济利益为标准，要照顾城市低收入阶层的利益。城市规划的编制和管理应充分体现城市的公平。应当特别注意生活贫困的人、无家可归者、妇女、儿童、老年人、残疾人以及易受伤害和处境不利群体的需要，也要顾及新移民(主要是进城打工的农民)的需要
25、。城市规划应为城内所有人提供土地租用期的法律保障及平等获得土地的机会；增加经济适用房和廉租房，解决低收入和刚毕业大学生的住房难问题。5、环境质量的要求不断提高影响规划局的举措，规划局应贯彻以人为本的原则 民众高调抗议番禺的垃圾焚烧厂表明广州规划局的决定是错误的，我们的城市规划应更加注重城市生活的舒适性和方便性，应把提高城市居民的生活质量作为城市规划的重要目标。城市规划要确实贯彻以人为本的原则，方便生活，有利生产。在规划中要保证美化生活环境的需要，保证充实精神生活的需要，保证提高生活质量的需要，按法律、规范的要求，保证城市绿地、城市居住、城市交通等各项公共服务设施的建设用地。实现从生产型城市向生
26、活型城市转移。 划”参考文献：城中村改造要充分尊重民意20082020年轨道交通规划图近期公示2008变指标管理为效果管理 2008 广州户外广告疏更疏密更密标准明年出台2009户外广告对城市形象的影响及对策广州市规划局10项举措提速行政审批2009广州市规划局作风建设出实招2009规委会专家公众意志高于政府意志2009何处是广州最恐怖之地_2006论城市规划管理档案的整理与思维创新-由广州市规划局改革规划管理审批程序引出的思考2002让规划不再神秘2009广州市规划局职能简介http:/广州市城市规划局电子政务综合业务信息系统 2008 电子政务SWOT分析在旅游规划中的应用 2009.8 丝绸之路广州市规划局六项制度确保城乡规划公开透明 2009.16 城市规划通讯市城市规划局制定的广州市城市规划局各区规划分局工作细则的通知广州市城市规划局电子政务综合业务信息系统坚持科学发展观打造品牌新徐州市规划局科学规划结硕果城市规划建设百姓息息相关 广东建设报/2006 年/12 月/1 日/第 A01版广州设计需要“自救 广东建设报/2008 年/9 月/16 日/第 A04版