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1、道路交通安全管理规划体系研究道路交通安全管理规戈Ij体系研究一一一一一)韩艳-,宋素娟,关宏志,赵凯.,吴冀徽(1.北京工业大学北京市交通工程重点实验室,北京100124;2.河北省公安交通管理局,河北石家庄050081)摘要:编制各级道路交通安全管理规划是解决道路交通安全问题的策略之一,如何编制道路交通安全管理规划成为当前面临的一大问题通过对国内外道路交通安全管理规划的规3t,J定位,编制机构和规划内容等几方面进行对比分析,总结我国道路交通安全管理规划编制过程中存在的问题和不足,提出系统性和统一性的道路交通安全管理规划思路,研究道路交通安全管理规划体系.以期能为我国道路交通安全管理规划的制定
2、提供参考.关键词:道路交通安全管理规划;规划框架;规划目标;研究范围;规划体系;安全水平中图分类号:X911;U491文献标识码:B文章编号:10024786(2011)01-010605DOI:l0.3869.issn.10024786.2011.01.050PreliminaryResearchofRoadTrafficSafetyManagementPlanningHANYan,SONGSu-juan,GUANHongzhi,ZHAOKai,WUJihui.(1.BeijingKeyLabofTrafficEngineering,BeijingUniversityofTechnology
3、,Beijing100124,China;2.HebeiProvincialPublicSecurityTrafficManagementBureau,Shijiazhuang050081,China)Abstract:Constitutingaroadtrafficsafetymanagementplanningisoneofthestrategiestosolvetheroadsafetyproblems.Buthowtoconstitutetheroadtrafficsetymanagementplanningisthemajorproblematpresent.Theplanorien
4、tation,organization,contentsofdomesticandinternationalroadsafetymanagementplansareanalyzedandtheweaknessofroadtrafficsafetymanagementplan.ninginChinaisprovided.Thesystemicanduniformplanningorientationisproposedandtheflame.workoftheroadsafetymanagementplanningisgivenfinallyasareferencetothedevelopmen
5、tofChineseroadsafetymanagementplanning.Keywords:roadtrafficsafetymanagementplanning;planningframework;planobject;researchscope;planningsystem;safetylevel.夺.夺.串.夺.夺.专.寺.+.幸.夺.夺.专.夺?孛?夺?夺?专?夺?夺?41>?-4>?夺?+?寺?专?夺?寺?夺?0?-4>-?夺?寺?夺?夺?争?得到了质监站和业主的好评,取得了较好的信誉.在桥梁结构中支座虽小但作用巨大,其施1二质量好坏直接影响今后桥梁上部结构的使
6、用安全和使用寿命,只要切实抓好施工过程中每道工序,每个环节的质量控制,把控制措施落到实处,就能确保桥梁的总体施工质量,延长桥梁的整体使用寿命,降低运营过程中的维护成本.参考文献1】王晓东,郑德斋,路虹.城市桥梁施工质量控制IJJ.交通科技与经济,2005,(2):2324,50.2刘茂华.桥梁施工质量通病及其预控措施J.中国科技信息,2006,(10):l16117.作者简介:张迎辉(1976一),河南省偃师人,本科学历,工程师,研究方向为项目管理.收稿日期:201004201引言随着社会经济和道路交通事业的飞速发展,我国已进人道路交通事故的高发期,交通安全形势日益严峻,为了有效遏制道路交通安
7、全形势的恶化,依据中华人民共和国道路交通安全法编制各级道路交通安全管理规划(以下简称规划)成为主动预防道路交通安全问题的举措之一.为使规划编制.作程序化,规范化,科学化,国内多家研究机构开展了关于规划编制办法的研究和实践工作ll_,国内多个省,市也陆续开展了交通安全管理规划编制工作_4】.上述工作积极推动了各地交通安全管理水平的提高,但因缺少统一的规划编制办法,各地规划的主要内容,深度不尽一致,整体及很大程度上沿袭交通管理规划的编制思路,难以满足道路交通安全管理的需要.因此,有必要研究规划的体系构成和规划内容,从而为更好地指导交通安全管理工作的实践提供依据.本文通过对国内外规划的规划定位,编制
8、机构和规划内容等几方面进行对比分析.总结我国规划编制过程中存在的问题和不足.根据国内交通安全管理的实际情况,提出了系统性和统一性的思路,对规划体系进行了研究,并就规划流程,规划范围,规划编制与评审,规划目标,组织结构,研究内容,技术指标等进行探讨,以期为我国道路交通安全规划编制工作提供参考.2国内外道路交通安全管理规划对比本研究收集到了多个省市的规划文本,并进行对比分析和总结.2.1道路交通安全管理规划定位为了科学编制规划,理顺相关规划体系,需要对规划在整个城市规划体系中的地位作一个梳理.首先,研究人员对相关的规划作了一个调研.美国主张将安全融入交通规划的各个方面,并于2003年提出了综合安全
9、管理系统l5】.另外,在相关的国家合作公路研究计划报告5oi中规定综合安全管理系统在道路交通系统中的地位,如图1所示.美国以系统的思想去定位道路交通安全管理工作,将道路交通安全管理系统作为道路交通系统的一个重要的子系统.2.2规划编制机构在我国,近年建立的部际联席会议,明确了我图1美国道路交通系统中子系统图国的道路交通安全工作由公安机关交通管理部门,宣传,司法,教育部门,发展和改革委,监察部门,建设部,交通运输部,农业部,卫生部,工商部门,质检部门,安全监管部门,保险机构,解放军后勤部门,武警后勤部门13个相关部门参与.除保险公司外,其他12个部门均为政府部门.现阶段我国规划的编制工作主要是由
10、政府主导领导,公安机关交通管理部门具体实施的模式.相比之下,美国则是成立了安全管理的专门机构国家公路交通安全署,作为道路交通安全管理的主体.参加道路交通安全规划的22个部门包括政府,保险,相关行业协会,汽车公司,基金会,研究单位,私人顾问等,与交通安全利益相关部门均参与到其中.加拿大类似的道路交通安全工作涉及的部门主要有:警察局,交通局,法院,消防队,医疗服务单位,保险公司,行业协会及社区组织等.由此不难发现,我国规划参与对象类型单一,以政府部门为主,且职能存在交叉,社会力量参与较少,缺乏社会力量和群众参与.23规划内容2.3.1规划目标制定合理的道路交通安全管理目标是编制规划的重要内容.我国
11、现有规划提出的目标一般以定性目标为主.近期多为一些具体的交通安全设置改善,建立交通安全宣传教育网络等比较微观的目标,目标较多,各地差异较大.中,远期规划目标一般针对道路安全管理水平提出.且多与畅通工程等级相关.相比之下,美国战略道路安全规划一般分为总体目标和具体目标l5l,总体目标以亿车英里死亡率或死亡人数来衡量,具体目标针对道路交通安全的各个重点影响因素制定,一般以死亡人数的下降率为指标.各州在战略道路安全规划中基于各自的安全形势提出总体控制目标.现在我国很多地方已经开始改变以往的全盘定Il性目标.在适当方面增加了定量指标,但是在指标选取方面还有待进一步研究.2.3.2规划研究范围由于各地安
12、全现状不同,规划的空间范围及侧重点也有不同,通常以县域,市域的建成区为规划研究范围.以交通安全形势严峻的地区为规划的重点区域.各地的研究重点主要为城市道路,均未涉及公路和高速公路,尤其对于农村公路缺少系统研究.在事故的成因和采取的措施方面,公路和城市道路存在很大的差异,因此,造成规划研究范围存在一定的缺陷.美国及各州道路安全规划中通常以全国或者各州为研究范围.规划时间范围:近期规划(25年),中期规划(610年).2-33规划流程和内容通过对规划的实例分析,总结出目前我国规划和美国道路交通安全战略规划的流程21,具体如图2,图3所示.确定安全规划范围和目标道路安全现状调查与分析道路安全发展趋势
13、j道路安全近期规划道路安全中远期规划I道路安全规划实施与滚动图2我国规划流程图AASHTOSHSP中提出的22个重点领域参与者讨论对提出的策略进行分析确定最终策略确定总体安全目标搜集数据进行分类统计并排序确定重点安全领域针对每个领域提出具体目标与策略图3美国道路安全战略规划流程图从图2,图3可以看出,美国规划内容和流程均围绕总体安全目标展开,各州均参照美国各州公路联合工作者协会制定的道路战略安全规划中提出的22个重点领域进行事故分类统计并排序,经过参与者讨论,确定重点安全领域,提出各个重点领域的具体目标以及非常具有针对性的措施f51.相对于国内,美国的道路交通安全规划主要是根据事故成因进行规划
14、,进行措施的制定,规划简洁,科学,操作性强,且每类问题均经过系统研究,改善措施的实施效果都经过理论和实践验证.2.3.4道路安全管理评价指标对中,美两国规划安全评价指标进行对比,如表1所示表1中,美两国规划安全评价指标对比中国美国事故起数,死亡人数,受伤人数,财产损安全失,万车事故率,死亡率,十万人口道路交亿车英评价指标通事故率,死亡率,百公里交通事故率,百里死亡率公里交通死亡率,道路交通事故致死率通过对比可以看出,相对于美国的单一指标,国内评价指标种类繁多,多为绝对指标,造成不同城市问缺少可比性.在道路交通安全水平和管理水平评价体系建立方面,一方面涉及指标众多,筛选指标工作量较大,另一方面,
15、缺少公认的安全管理评价指标及体系.需要进一步加强相关安全评价研究,促进各部门合作,制定出统一标准的安全管理评价指标,以指导各地方安全管理评价工作.2-3.5资金保障规划的编制及规划中涉及各项措施的实施,均需投入大量资金作为保障.美国对道路安全战略规划中提出的重点安全领域的策略实施进行财政预算,每年大概需要投入410亿美元61,并根据中期实施的实际成果进行调整.而国内大部分城市规划中对资金保障缺少相关说明,且在规划编制层面上,资金来源方式各异,缺少长效的资金保障机制.2.4国内安全管理规划存在的问题通过上述对比分析,发现国内规划的编制工作中存在如下问题:参与对象单一,多为政府主导.社会力量参与较
16、少:规划研究范围大多仅包括建成区,未包括广大农村区域(有关数据表明.农村区域发生的安全事故往往较多且形态严重):规划目标的指标繁多,评价体系缺乏相对统一的标准,评价结果可比性差.除上述问题外.安全管理规划技术人员较少,技术水平参差不齐,对交通安全科学规律的认知程度有待加强.针对各种道路交通安全问题的措施决策缺少理论研究,对各种措施的适用性和实施效果缺少系统研究.因此,有必要对道路交通安全管理规划体系进行系统研究.3道路交通安全管理规划体系研究基于上述分析,对规划体系进行研究,并就规划思路,流程,规划范围,规划编制与评审,规划目标,研究内容等进行分析.3.1规划思路规划制定过程中必须以系统的思想
17、进行考虑,充分利用已经制定的道路安全政策,使规划和已有的策略形成统一,即道路交通安全管理的规划的基本思路为系统性和统一性.规划必须依托城市总体规划,城市综合交通规划,城市公共交通规划,城市停车规划,城市道路交通管理规划,公路网规划,科学,系统,全面地掌握道路交通各项基础信息,进行后期科学决策.3.2规划流程规划流程如图4所示.f制定规划目标tI交通安全资料搜集I安全现状分析Il安全管理现状分析+l安全管理问题诊断+1安全趋势分析及预测If_J确及实施序列价与择确定中远期规划方案方案评价与选择Ll确定规划稿讨论送审I4规划流程3-3规划范围市级规划的空间范围为城市的市域,以城市建成区和市域的重点
18、地区为规划重点,也可根据上位规划来确定.重点地区的确定,可依据道路交通安全所面临的形势及本期规划的重点任务确定.从城市道路,公路及高速公路,农村公路三个层面分析安全问题,突出农村公路安全问题.规划的时间范围为:近期规划年限35年,中远期规划年限5l0年.规划中涉及大量相关规划(如城市规划,交通规划,道路网规划等),因此规划年限应尽量与其他多数相关规划一致,以便于相关资料的收集,分析和规划的统一实施3.4规划编制与评审县级以上人民政府应当适应道路交通发展的需要,依据道路交通安全法律,法规和国家有关政策,组织规划的编制,发布及实施,并应将规划编制资金和执行规划中的措施列入各地的财政预算.公安机关交
19、通管理部门在当地政府的领导下.牵头负责规划的具体编制工作,并成立相应的工作机构.各级道路交通安全综合协调领导小组办公室成立规划编制专家咨询组,指导各地规划的编制工作.积极推进公众参与工作.公开相关信息,征求公众意见,增加规划编制过程及内容的透明度,提高其实用性和可操作性,公众参与方式包括调查公众意见,咨询专家意见,座谈会,论证会,听证会等形式.3.5规划目标以下考虑可比性,代表性的原则.选取中远期,近期规划目标中应涉及的具体指标,定性定量相结合确定规划目标.并对规划目标制定方法进行介绍.3.5.1中远期规划目标中远期规划目标分为定性目标和定量目标.定性目标:确定规划区域的道路交通安全水平在规划
20、末年所要达到的目标.例如规划末年道路交通安全水平达到畅通工程交通安全管理等管理水平.定量目标:确定规划末年各交通安全指标的改善情况,应包括死亡人数,交通事故总数,万车死亡率等指标;规划末年各项交通管理指标改善情况,应包括交通安全管理设施(交通标志,标线,信号灯和隔离设施等)设置率,交通事故黑点和多发点段整治率等内容.3.5.2近期规划目标近期规划目标分为定性目标和定量目标.定性目标:确定规划区域道路交通安全管理状况在规划期末达到某一水平.定量目标:确定各项交通安全评价指标在规划期内分年度达到一个确定的数值.定量目标的指标应当包括死亡人数,交通事故总数,万车死亡率,交通事故死伤比,交通安全管理设
21、施(交通标志,厦戡融獭标线,信号灯和隔离设施等)设置率,交通技术监控设施设置率,交通违法率,交通事故黑点和多发点段整治率等指标.3.5-3道路交通安全目标的制定方法道路交通安全目标的制定方法如下:a)确定交通研究区域(TAZ:TrafficAnalysisZone);b)以交通研究区域为统计交通分析区域内人口,交通事故数据(总数,死亡人数),家庭数量,学校(幼儿园,小学,中学,大学),交叉口数量,自行车专用车道里程,不同等级道路里程等各项数据:C)建立事故数预测,经济损失预测,致死事故数预测等模型,以求得在现状条件下规划末期的道路安全状况,这些模型建立的自变量是人口,道路里程,车公里等,在规划
22、期里,这些自变量的变化导致安全的变化:d)规划目标,相应指标规划末期年减少额度(具体额度通常表现为百分比,其具体值由可能的安全改善投入资金决定);e)安全资金保障,安全资金的投入必须保证减少交通事故数.例如规划区现状的死亡人数为68,经过模型预测后得到规划末期的死亡人数为87(多出的19个是由于人口,道路,驾驶员,车辆等增加的因素引起的).假设规划目标是在规划末期减少20%,则设定的规划区内的死亡人数目标为69(87x80%)人.仅从数字上看.规划中目标年死亡人数从68变为69,绝对数量是上升的,但考虑各相关影响因素,实际规划死亡人数减少了18(8769)人,总体上安全水平是提高的.3.6规划
23、内容规划的主要内容分为六部分,依次是概述(包括规划背景和意义,规划范围和年限,规划思路,规划原则和规划依据,技术路线,规划的资金保障),社会经济发展状况,道路交通安全和管理现状及特征分析,道路交通安全趋势分析,规划方案,规划的综合评价及滚动实施.合理设定道路交通安全发展目标,按照上位规划的相关要求,制定交通安全管理与整体交通战略相适应,动态交通与静态交通一体化,交通安全管理设施建设与精细化管理潜力挖掘并重以及管理职能与政策综合协调的交通安全发展行动方案.对现状分析中发现的突出问题及潜在的道路交通安全隐患.提出专项整治或改善建议,建立交通安全管理的科技保障体系.建议我国参考美国NCHRPRe.p
24、ort500的一系列报告,结合我国的实际情况研究适合本国的安全措施,并在当地政府的统一领导下,按照道路交通安全相关部门的工作职责,确定各部门的工作任务和完成时限要求.4结论本文通过对国内外规划的规划定位,编制机构和规划内容等几方面进行对比分析,总结了我国规划编制过程中存在的问题和不足,提出了系统性和统一性的规划思路,对道路交通安全管理规划体系进行了研究,以期为我国道路交通安全规划编制工作提供参考.文中提出的建议具有一定的局限性.需在以后的研究中进一步开拓思路,深入研究.参考文献11公安部交通管理科学研究所.道路交通安全管理规划编制办法(草稿)Z1.北京:公安部交通管理科学研究所,2005.21
25、刘东,路峰.道路交通安全管理规划体系初探.中国安全科学,2004,14(5):5154.3牛学军,唐述春,朱茵.道路交通安全管理规划理论体系的构建lJ1.综合运输,2006,(11):4649.41宋素娟,关宏志,韩艳,赵凯,吴冀徽.省级道路交通安全管理规划方法初探】.2008第三届中国国际交通安全论坛论文集C.北京:人民公安出版社.2008,474479.5TheAASHTOBoardofDirectors.AASHTOStrategicHighwaySafetyPlanR.WashingtonD.C.:TheAmericanAssociationofStateHighwayandTransportationOfficials,2005.6】HowardPreston,RichardStorm.MinnesotaComprehensiveHighwaySafetyPlanR.Minnesota:MinnesotaDepartmentofTransportation,2004.作者简介:韩艳(1977一),女.江苏建湖人,博士研究生,讲师.任职于北京工业大学,研究方向为交通规划,交通安全.收稿日期:20100510cll灌ssU至l136j