二章环境管理概述.ppt

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1、第二章 环境管理概述,提纲：,第一节 环境管理 一、环境管理的概念 二、环境管理的目的和任务 三、环境管理学的产生与发展 第二节 环境管理的对象、内容和手段 1、对象 2、内容 3、手段,进入21世纪以来，随着全球环境问题日趋严重，人们对环境管理的认识是在不断地深化，环境管理的含义也随着人类社会的发展而不断地发展和完善。 1974年联合国环境规划署和联合国贸易和发展会议上提出的环境管理的概念： 全人类的一切基本需要应得到满足，但又不能超出生物圈的承受度的外部极限，协调这两个目标的方法即为环境管理。,一、环境管理的概念,美国学者休埃尔的定义： 1974年，休埃尔编写的环境管理中对环境管理的含义作

2、了专门的论述，指出“环境管理是对人类损害自然环境质量（特别是大气、水和土地质量）的活动施加影响”。即认为环境管理是运用经济、法律、技术、行政和教育手段控制污染。并说明，“施加影响”系指“多人协同活动，以求创造一种美学上令人愉快，经济上可以生存发展，身体上有益于健康的环境所做出的自觉的、系统的努力。,本教材对环境管理的含义进行了归纳：“环境管理是通过对人们思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会与自然环境的承载能力相协调发展。也就是说，环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政、经济、法律、教育、技术等手段来进行，它是人类社会可持续发展的根本保障和基本内容” 。 另外一种概念 环境管理是人

3、类的一种行为，一种社会行为。从表面上看，似乎可以理解为管理环境的行为。然而它实际上是人类管理自己作用于环境的行为的一种行为。,要比较全面地理解环境管理的含义，必须注意以下四个方面的问题。 第一，协调发展与环境的关系。 建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础，这是环境管理的根本目标。 第二，动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。 人在管理活动中扮演着管理者和被管理者双重角色，具有决定性的作用。因此，环境管理实质上是要限制人类损害环境质量的行为 。,第三，环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。 环境管理要适应科学技术规模的迅猛发展，及时调整管理对策

4、和方法，使人类的经济活动不超过环境的承载能力和自净能力；H:jingji我国环境管理工作又添“新品种” 企业环境行为信息公开展生机 -中国环境报2000-12-28第二版.htm 第四，环境保护是国际社会共同关注的问题 环境管理需要各国超越文化和意识形态等方面的差异，采取协调合作的行动。,从环境管理概念的分析，我们可以得出如下的结论： 环境管理是针对次生环境问题而言的一种管理活动 主要是解决由于人类社会活动所造成的各类环境问题； 环境管理的核心是:对人的管理 ； 人是各种行为的实施主体，是产生各种环境问题的根源。只有解决人的问题，从人的基本行为入手开展环境管理，环境问题才能得到根本解决。 环境

5、管理是国家管理的重要组成部分。 环境管理的内容非常广泛和复杂，与国家的其他管理工作紧密联系、相互影响和制约，成为国家管理系统的重要组成部分。环境管理与国家管理的系统关系是一种要素与整体的关系，是下位子系统与上位子系统的关系。,二、环境管理的目的和任务,环境问题产生的根源 人们发展观的错误，以及在此基础上形成的基本思想观念的扭曲，进而导致人类社会行为的失当，最终使自然环境受到干扰和破坏。 从这个角度看，环境问题的产生有两个层次上的原因：一是思想观念层次上的，二是社会行为层次上的。 环境管理的根本目的 改变自身一系列的基本思想观念，从宏观到微观对人类自身的行为进行管理，以尽可能快的速度逐步恢复被损

6、害了的环境，并减少甚至消除新的发展活动对环境的结构、状态、功能造成的损害，保证人类社会与环境能够持久地、和谐地协同发展。,环境管理的基本任务包括两个方面： 一是转变人类一系列基本观念， 二是调整人类的社会行为。 其中基本观念的转变是根本 。因为基本观念决定着人类的行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的基本观念，才能从根本上解决环境问题。,环境管理的两项任务是相互补充、构成一体的。文化的建设是一项长期的任务，短期内对环境问题的解决效用可能不太明显；而行为的调整则可以比较快地见效，同时，行为的调整也可以促进文化的建设。所以对于环境管理来讲，这两项任务不可偏废。,三、环境管理学的产生与发展 3.

7、1 环境管理思想的萌发 3.2 环境管理学的特点 3.3 环境管理学的发展动态,3.1 环境管理思想的萌发,一、当代环境管理思想和理论的学派 蕾切尔卡逊和寂静的春天 罗马俱乐部和增长的极限 只有一个地球 综上所述，在20世纪60年代末到70年代初，一大批专家学者投身环境保护的行列，各种思想理论以及著作，对推动各国的环境管理产生了广泛的影响，提高了世人对环境问题的认识，引发了第一次环境管理思想的革命。 这些思想和理论因受到历史条件和专业角度的局限，难免带有片面性，但是，对于现代环境管理思想的产生和发展所起的推动作用是巨大的。,Carson “Silent Spring” 寂静的春天,1958年历

8、时4年于1962年出版 论述了大规模杀虫剂的污染所带来的危害和后果,引起了人们对环境问题的关注. 蕾切尔卡逊是现代环境保护运动的发起人,寂静的春天 增长的极限人们关注的中心仍旧只是人类自身的生存和发展仍旧没有把人与自然和谐、社会经济系统与自然生态系统的和谐作为发展的根本内容放在中心地位。,二、环境管理发展史上的第一座里程碑 联合国人类环境会议 1972年6月516日，联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩举行。这是世界各国政府共同讨论当代环境问题，探讨保护全球环境战略的第一次国际会议。会议通过了联合国人类环境会议宣言，呼吁各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民，造福子孙后代而共同努力。

9、会议提出将每年的6月5日定为“世界环境日”。 成立了世界环境与发展委员会、联合国环境规划署UNEP，各国相继成立了环境部和环境保护局等。 意义：这次人类环境会议构筑起了现代环境管理思想和理论的总体框架，明确提出自然资源保护原则、经济和社会发展原则、人口政策原则、国际合作原则，以及通过制定发展规划、设置环境管理机构、开展环境教育和环境科学技术研究等多种途径加强环境管理。,墨西哥会议 在人类环境会议之后，1974年在墨西哥由联合国环境规划署（UNEP）和联合国贸易与发展会议（UNCTAD）联合召开了资源、环境与发展战略方针专题讨论会。 墨西哥会议进一步明确了环境管理的核心是协调发展和环境的关系，指

10、出选择新的发展方式和生活方式是实现协调发展与环境的基本途径，促使现代环境管理步入了迅速发展的道路。 人类环境会议和墨西哥会议，使人类对环境问题的认识有了重大的转变，是环境管理思想的一次革命，是环境管理发展史上的第一座里程碑。,三、环境管理发展史上的第二座里程碑 我们共同的未来可持续发展战略的提出 1987年，在挪威前首相布伦特兰夫人的领导下，世界环境与发展委员会发表了我们共同的未来的报告。 该报告以丰富的实地考察调研所获得的最新资料和数据，深刻地揭示了当今世界环境与发展之间所存在问题的根源，提出了可持续发展战略和实施持续发展的政策导向和现实行动方案，初步形成了新形势下环境管理思想和理论的改革思

11、路，引发了现代管理思想的第二次革命。 报告中对可持续发展的定义为：“既满足当代人的需求又不危及后代满足其需求的发展“，这个定义鲜明地表达了两个基本观点：一是人类要发展，尤其是穷人要发展；二是发展有限度，不能危及后代人的发展。,联合国环境与发展会议 1992年6月3日，联合国环境与发展会议 在巴西里约热内卢召开。183个国家代表团、102位政府首脑或国家元首参加了会议。 这次大会把环境问题与经济、社会发展结合起来“可持续发展战略” 。通过了里约环境与发展宣言、21世纪议程、气候变化框架公约、生物多样性公约和关于森林问题的原则声明等重要文件和公约。 这次会议被认为是人类迈入21世纪的意义最为深远的

12、一次世界性会议。标志着人类对环境问题的认识上升到了一个新的高度，是环境管理思想的又一次革命，是环境管理发展史上的第二座里程碑。 至此，环境管理思想就是可持续发展的思想，环境管理的最终目标就是走可持续发展道路。 H:jingji环境管理概念产生及发展_新闻中心_新浪网.htm,3.2 环境管理学的特点 环境管理学：是研究环境管理最一般规律的科学，它研究寻求的是正确处理自然环境规律与社会经济规律对立统一的关系的理论和方法，以便为环境管理提供理论依据、方法依据甚至是技术依据的科学。,环境管理学具有以下特点： 1.环境管理学是在传统学科交叉、综合基础上形成的一门新学科。 环境管理学所面对的既不单是自然

13、环境，也不单是人类社会，而是人类社会与自然环境组成的复合系统（环境社会系统），所以环境管理学既不单纯是社会科学，也不单纯是自然科学，而是来源于二者中某些门类的综合。 2.环境管理学是复杂的科学。 环境管理学所面对的对象是自然环境人类社会的复杂系统，该系统成分多样，结构复杂，并表现出多种多样的功能，随着时间的变化表现出动态性的特点。 3.环境管理学是新兴的、正在发展的学科 在许多方面还不成熟，还需要不断的完善和发展，还需要人们的共同努力。,3.3 环境管理学的发展动态,环境管理学作为一门刚刚产生的新学科，还很不成熟，这主要表现在：基本的概念还不完善，基本理论还需要发展，基本的方法还很不完备。 所

14、以今后环境管理学的发展方向主要应该为： 第一，应该对环境管理学的基础理论进行深入地研究，进一步完善； 第二，在人类可持续发展战略思想指导下，研究、完善环境管理的方法学。,第二节 环境管理的对象、内容和手段,一、对象,环境管理对象,人类社会经济活动,个人行为,企业行为,政府行为,主,体,1.个人行为,个人作为社会经济活动的主体，个人为了满足自身生存和发展的需要，通过生产活动或购买去获得用于消费的物品和服务。,消费对环境的负面影响,在对消费品进行必要的清洗、加工过程中产生的废物以生活垃圾的形式进入环境。 在运输和保存消费品时使用的包装物也将成为废物，它们同样以生活垃圾的形式进入环境。 在消费品使用

15、后，或迟或早也成为废物进入环境。,管理措施,唤醒公众的环境意识 采取各种技术和管理的措施 总之，在市场经济条件下，运用经济刺激手段和法律手段，引导和规范消费者行为，建立合理的消费模式。,2.企业行为,企业作为社会经济活动的主体，其主要目标是通过向社会提供物质性生产或服务来获得利润。,企业行为对环境的负面影响,企业从环境中索取各种自然资源，直接改变环境结构，影响环境功能。 在企业生产过程中，只有一部分原材料能够转化为产品，其余很大部分都将以废物的形式进入环境，造成环境污染。,管理措施,建立企业文化 营造有利于环境协调、和谐的企业行为、技术发明得到较高回报的市场条件。 采取各种技术的和管理的措施

16、H:jingji我国环境管理工作又添“新品种” 企业环境行为信息公开展生机 -中国环境报2000-12-28第二版.htm 企业环境行为评价制度H:jingji关于对全市首批环境管理重点企业环境行为信用等级拟评定结果情况的公示 舟山市环境保护局.htm H:jingji呼和浩特企业环境行为试点.htm H:jingji环境信息公开与企业环境行为研究-收费硕士博士论文-论文天下.htm H:jingji铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市工业企业环境行为评价管理暂行办法的通知.htm H:jingji授权发布：晋煤集团12家企业环境行为等级.htm H:jingji山西省环境保护局关于加强企业环境

17、行为评价管理的通知_百度法律.htm H:jingji广州环保网欢迎您！.htm,3.政府行为,作为投资者为社会提供公共消费品和服务。 作为投资者为社会提供一般的商品和服务。 掌握国有资产和自然资源的所有权，以及对自然资源开发利用的经营和管理权 政府有权运用行政和政府手段对国民经济实行宏观调控和引导。 H:jingji海洋环境管理中的政府行为分析,水利河海,0109,zerg_09.htm,政府行为对环境的影响,宏观调控对环境所产生的影响具有极大的特殊性，即牵扯面广、影响深远又不易觉察。 影响是复杂的、深刻的。 既有正面影响，也有负面影响。,二、环境管理的内容,从环境管理的范围来划分： 资源（

18、生态系统）环境管理 区域环境管理 专业环境管理,1.资源（生态系统）管理,资源管理是指人类对自然资源的开发、保护、利用、恢复行为的管理。 资源危机：资源使用不合理和浪费 如何以最低的环境成本确保自然资源可持续利用，已成为现代环境管理的重要内容。,资源管理内容包括：水资源的保护与开发利用、土地资源的管理与可持续利用、森林资源的管理、海洋资源的可持续开发与保护、矿产资源的开发与利用、草地资源的开发与利用、生物多样性保护、能源的合理开发与利用等。,2.区域环境管理,由于在不同地区存在自然环境和社会环境的差异，环境问题存在着明显的区域性特征，因地制宜地加强区域环境管理是管理的基本原则。 主要任务：根据

19、区域自然资源、社会、经济的具体情况，选择有利于环境的发展模式，建立新的经济、社会、生态环境系统。 内容包括：城市环境管理、流域环境管理、地区环境管理、海洋环境管理等 H:jingji美国的区域环境管理 -中国环境报2003-4-14.htm,3.专业环境管理,环境问题由于行业性质和污染因子的差异存在着明显的专业性特征。有针对性地加强专业化管理，是现代科学管理的基本原则。 主要任务：根据专业特点，调整经济结构，开展清洁生产，推广有利于环境保护的技术，加强和改善专业管理。 内容包括：工业环境管理、农业环境管理、交通运输环境管理、商业环境管理、医疗环境管理、企业环境管理等。,从环境管理的性质来划分：

20、 环境计划管理 环境质量管理 环境技术管理,1.环境计划管理,计划是为实现一定目标而科学地预计和判定未来的一个行动方案。计划主要包括两项基本活动：一是确立目标；二是决定达到这些目标的实施方案。 环境计划管理的主要内容：制定环境计划，对环境计划的实施情况进行检查和监督，并根据实际情况检查和调整环境计划。,2.环境质量管理,环境质量管理是为保证人类生存和健康所必需的环境质量而进行的各项管理工作，是环境管理的核心内容。 环境质量管理以环境标准为依据，以改善环境质量为目标，以环境质量评价和环境监测为内容。,环境质量管理按照环境要素分：大气环境管理、水环境管理、噪声环境管理、土壤环境管理、固体废弃物环境

21、管理等； 环境质量管理按照区域类型分：城市环境管理、农村环境管理等；,3.环境技术管理,环境技术管理通过制定环境技术政策、技术标准和技术规程，以调整产业结构，规范企业的生产行为，促进企业的技术改革和创新等内容，来协调技术经济发展与环境保护的关系。,各类环境管理相互交叉渗透关系示意图,计划管理,质量管理,技术管理,资源管理,区域环境管理,专业环境管理,三、环境管理手段,指为实现环境管理目标，管理主体针对客体所采取的必需、有效的手段。 法律手段 经济手段 行政干预手段 技术手段 宣传教育手段,1.法律手段,指管理者代表国家和政府，依据国家环境法律、法规所赋予的、并受国家强制力保证实施的、对人们的行

22、为进行管理以保护环境的手段。 是环境管理的最基本的手段,是其他手段的保障和支撑 (“最终手段”) 主要特征：强制性、权威性、规范性、共同性、持续性 我国环境保护法律包括：宪法、环境保护基本法、环境保护单行法、环境保护行政法规和部门规章、环境标准等。,2.经济手段,环境管理的经济手段是利用价值规律，运用价格、税收、补贴、押金、信贷以及有关的金融手段，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于环境保护的措施。 主要特征：利益性、间接性、有偿性 我国环境管理现行经济手段包括：排污收费制度、减免税制度、补贴政策和贷款优惠政策。（相关链接）H:jingji废旧手机污染是社会问题 产业生态链待完善 - C

23、NET科技资讯网.htm,3.行政干预手段,行政手段是行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接管理对象的一种手段。 主要特征：权威性、强制性、规范性 我国行政手段包括：制定和实施环境标准、颁布和推行环境政策。,4.技术手段,指通过污染防治技术，污染治理监督技术来规范企业的排污行为，对污染控制和监督活动实施全过程管理的手段。 是微观环境管理中最直接最主要的技术手段。,调节池,隔 栅,沉 砂,隔 油,沉淀池,生物曝气 生物滤池 活性污泥,二次 沉淀池,过滤、吸附、 离子交换、 消毒、膜技 术、氧化塘,工业废水,沉渣 处理,混凝,絮凝,气浮,沉淀,浓缩池,沉渣处理,污泥消化池或 其他处理设备,处理

24、后出水,工艺B,处理后出水,处理后出水,处理后出水,回流污泥,工艺A,分离技术,转化技术,分离、转化技术,工业废水处理的典型工艺流程,典型的城市污水处理厂工艺流程,隔栅,沉砂池,沉淀池,生物曝气池 或生物滤池,二次 沉淀池,混凝、过滤、 离子交换、 消毒等设备,垃圾 处理,沉渣 处理,污泥消化池或 其他处理设备,浓缩池,沉渣处理,废水,一级处理出水（污灌、再处理）,污泥回流,二级处理出水（排放、灌溉）,三级处理出水（排放、再用）,一级处理,二级处理,三级处理,典型的固体废弃物处理工艺流程,固体废弃物,分 类,资源化利用,灰渣处理,无害化处理,分离出金属（黑色、有色）、纸类、塑料、玻璃等,焚烧发

25、电供热、生产有机复合肥、生产沼气、生产饲料等,建材生产、公路路基土等,垃圾堆埋后表面覆土绿化,污染治理技术1,污染治理技术2,污染治理技术3,5.宣传教育手段,通过策划和组织全国的环保新闻宣传活动和环境教育工作，提高全民族的环境保护意识，传播环境科学知识，鼓励社会各界人士参与环境保护工作，推动全国环境保护事业的发展和整个社会的文明与进步。 环境宣传 环境教育,1）环境宣传,通过广播、电视、电影及各种文化形式广泛宣传环境保护知识，策划和组织全国性的环保宣传活动，提高全民环保的热情和积极性，把保护环境变成自觉行动 中华环保世纪行 21世纪议程,2）环境教育,环境教育目的在于培养各种环境保护的专门人才，是一种智力投资。 基础环境教育 专业环境教育 成人环境教育 公众环境教育,