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1、琼海渔办2011198号海南省海洋与渔业厅办公室关于深水网箱养殖灾后恢复生产的指导性意见沿海市县海洋与渔业局：受2011年第17号强台风“纳沙”和第19号台风“尼格”的袭击，我省深水网箱养殖业遭到毁灭性打击，损失惨重，全省2601口深水网箱中损坏2050口，其中约70%的受灾深水网箱因被台风破坏固定系统而被吹走，约30%的受灾深水网箱被风浪损毁或击沉，损失产量2.1万吨，直接经济损失7.63亿元。临高和澄迈的深水网箱几乎全军覆没，临高损失的深水网箱占全省总量的78.8%。面对突如其来的灾情，我厅按照省委省政府的紧急部署，全力以赴投入救灾复产工作，组织专家技术小组奔赴临高、澄迈、儋州等受灾严重的
2、市县指导深水网箱恢复生产工作，召开全省深水网箱养殖恢复生产座谈会，快速安排及拨付省政府3400万元救灾资金、我厅400万元专项业务费用于深水网箱养殖恢复生产，并会同省财政厅将2008-2009年结余的现代农业生产发展资金1475万元下拨市县用于发展深水网箱，帮助养殖户进行生产自救，树立恢复生产的信心，取得了一定的成效。目前，全省损坏的深水网箱已修复655口，新建80口。为尽快恢复灾后生产，保证深水网箱养殖产业的可持续发展，根据省委省政府的工作安排及陈成副省长的指示精神，我厅制定了深水网箱养殖灾后恢复生产的指导性意见，请各市县根据本地实际指导养殖户和企业实施，力争深水网箱养殖规模年底前恢复到灾前
3、生产水平并进一步扩大。一、深水网箱受损原因分析经现场勘察和技术分析，造成此次深水网箱受损的原因主要有以下几个方面：（一）客观上“纳沙”强台风的强度超过了深水网箱的设计承受能力。我省深水网箱设计抗风能力基本在12级以下。据气象部门测报，当天后水湾、金牌湾中心最大风力达14级，阵风15级，持续时间长达8小时，又遇天文大潮，造成后水湾浪高9米，金牌湾浪高12-15米，风浪强度远远超过了深水网箱原设计标准，从而造成大量网箱被风浪损毁、击沉、拔桩刮走。（二）主观上养殖户过分自信及迷信经验。过分自信。该麻痹思想形成于2004-2010年间，深水网箱经受了历年影响南海区的台风，特别是2005年12级强台风“
4、达维”（55米/秒）在万宁登陆后，台风中心覆盖范围的陵水新村深水网箱及鱼完好无损，导致养殖业者产生“轻敌”思想，认为目前的深水网箱技术足以抵御超强台风。台风“纳沙”预警信号生效后，大多数深水网箱养殖户并未采取全面的安全防护措施检查加固锚定系统等，以致造成重大损失。迷信经验。近年来深水网箱发展迅速，部分养殖户为了节省成本，所采用的2.5米桩锚及安装技术来源于渔民定置网作业的经验。深水网箱锚固方式无论作业性质、作业方式及安全要求均与定置网桩锚有较大差别，针对不同的底质选择差别较大，建造安装技术不可直接引用。解决这些科学问题需要专业技术人员的参与，而不是仅凭经验。（三）技术上还相当不规范。目前我国的
5、深水网箱养殖在设计、制造、工艺标准、养殖管理等方面还没有制订相关的规范，从我省发展情况来看，设计、施工及管理方面都存在风险隐患。1.工程设计技术欠缺。深水网箱养殖是一项系统化工程。但大多养殖户基本不了解海区的相关技术资料，建设时仅依据自身资金能力以合同的方式与承建方约定项目建设内容，不能根据基础数据进行有针对性的设计、布局及建造安装，技术标准把握不到位，施工过程随意性大，安全难有技术保障。受灾前我省深水网箱的主要型式为：HDPE材料，框架周长43m；网衣PE材料，无结绞捻，45-60股，缩结后高度为6m，网目4.5cm；锚绳PA材料，绞捻，直径3.0cm，总长度50m；桩锚系泊方式；设置区域水
6、深14-16米。主要布置形式如图1所示。锚绳框架图1 单组（4口）网箱布置示意图上述有限条件下根据相关科学公式计算，结果显示：该类型网箱在12级台风、5m浪高、1m/s流速、15m水深的海况条件下，单口网箱的总阻力约为8.31吨，单组（4口）网箱的总阻力为33.25吨，单根锚绳力为8.13吨。根据图2所示的锚绳力分解示意图可知，锚绳垂直受力为2.44吨，也就是说在上述条件下产生的“拔桩力”为2.44吨。锚绳7.762.44框架8.13图2 锚绳力分解示意图目前国内深水网箱锚定系统主要有三种方式：（1）铁锚，依靠动态锚抓力来平衡锚绳垂直与水平方向的拉力；（2）水泥墩锚，依靠水泥墩的自重力来平衡锚
7、绳垂直与水平方向的拉力；（3）桩锚，依靠桩与海底底质的摩擦力来平衡锚绳垂直与水平方向的拉力。根据网箱总阻力对锚绳力的基本要求，分别推导出铁锚、水泥墩锚、桩锚三种固定系统12级台风时的安全规格参数（表1）。表1 深水网箱不同锚固方式的安全要求网箱类型海况条件铁锚水泥墩锚桩锚单组（4口）网箱12级台风，5m浪高，1m/s流速，15m水深锄头锚重量800kg体积1.5m3，重量3.75吨桩长4.5m，桩直径40cm，垂直楔入注：缆绳与海底夹角不超过30，铁锚的锚抓力系数取为10，桩锚摩擦力系数取为0.5。在受损最严重的临高金牌、后水湾和澄迈桥头3个海域的深水网箱系统均是采用桩锚固定方式，大部分为4口
8、网箱一组连接，锚桩长为2.5m，直径30cm，锚绳长50米，底质沙泥。据此，理论上推算该类型桩锚的最大摩擦力为2.12吨，已很难抵抗12级台风时2.44吨的“拔桩力”。“纳沙”台风中心风力达14级，理论上计算网箱总阻力达37.24-48.4吨，单根锚绳力达9.1-11.73吨，拔桩力达2.73-3.52吨，大大超过了网箱的原设计承受能力，导致了拔桩现象。桩锚与其他类型锚（铁锚、水泥墩锚等）相比较，没有走锚滑移动作使网箱阻力重新达到平衡。同时，网箱的布局能够直接影响或改变海域原有流场，如果网箱布局过密距离过近，会加剧潮流的“屏风效应”，相对地增加网箱受力。我省的深水网箱养殖在布局上还欠缺一些科学
9、性。现场调查表明，顶风面的网箱首先被拔桩后失去控制而顺流漂移集结，将阻力进一步叠加在下风面的网箱，使下风面大部分网箱自身原本也不能“胜任”的锚固力迅速崩溃，产生了所谓的“骨牌效应”。拔桩后各组网箱成绞着状态整体随风逐流漂移，网箱与网箱之间、网箱与海底海岸之间在风浪作用下持续发生碰撞绞缠，导致大部分网箱崩塌。另一方面，澄迈县的一些深水网箱安装时桩锚固定系统进行了加强，比临高县的12根桩增加了4根，此次台风中拔桩现象虽然比临高县的减少，但网箱框架要么弯折，要么拉直，或者缆绳拉断，4口一组的网箱囊网也相互绞缠纠结在一起，网箱及所养鱼类也一并受损。台风发生时当地海区浪高超过10米，由此可见锚绳长度及韧
10、度未能留足安全阈值。根据上述理论计算结果结合受灾现场勘查情况说明，桩锚未能根据养殖域址本底基础数据进行10年一遇大灾的安全设计安装，锚固力不能提供足够有效支撑是本次台风造成深水网箱受损的主要技术原因。同时，网箱整体布局不合理，锚绳长度及韧度不足以缓消风浪拉力也是原因之一。2.质量管理缺失。从调查掌握的情况来看，从网箱的安装选址、关键性的锚固设计、现场施工方案、施工中的质量监理和完工后的质量验收等没有完整的档案可查。特别是锚固系统建构工程由养殖户直接分包到非专业公司，质量管理缺失，安全隐患难以觉察并及时排除。3.盲目追求低成本。此次台风中被拔桩的深水网箱多使用2.5米的短桩，锚绳长50米。同样粗
11、的一根长2.5米与长4.5米的木桩，同样材料和直径的一根50米长与70米长的锚绳，从直接成本上看，后者无疑都高于前者，但使用后者的抗风浪安全系数远高于前者，从隐性成本及风险上看，前者成本是后者的“N”次方倍。成本是生产过程的综合反映，仅凭单一因素评估未必准确，必须依据自然风险、技术风险、政策风险三者进行综合评估，违反自然客观规律而盲目追求低成本，会适得其反。二、深水网箱养殖灾后恢复的几点意见深水网箱养殖是高效益的新兴养殖方式，也是一项系统复杂的工程。各市县要站在产业长远健康发展的角度，总结、借鉴此次灾害的经验教训，指导本地养殖从业者在积极发展深水网箱养殖的同时，更加注重科学技术的运用，进一步提
12、升深水网箱养殖的抗灾能力，促进产业的健康持续发展。（一）加强灾后恢复生产的组织领导，确保措施到位，尽快恢复原有生产规模并进一步扩大。目前，深水网箱修复工作正在加紧进行，有关市县渔业部门要增强紧迫感和责任感，切实加强组织领导，强化责任，把灾后恢复生产作为当前紧迫的政治任务来抓，成立专门的灾后恢复生产领导小组抓好重建复产工作，帮助养殖户总结经验教训，树立恢复生产的信心，力争年底前完成省政府要求的全部修复受损深水网箱的目标，恢复到受灾前全省2601口深水网箱的规模，争取明年4月修复的网箱能够全部投苗生产。同时，我厅将继续支持扩大深水网箱生产规模，争取省政府将今后两年的中央现代农业生产发展资金用于发展
13、深水网箱。计划2012年全省深水网箱养殖规模达到3600口，产量3万吨，产值8.4亿元，分别比2010年增长117%和115%。（二）制定科学规划，合理布局，规范产业发展。我厅已经组织编制“十二五”深水网箱养殖业总体发展规划，各市县要在总体规划的指导下，重视区域规划，控制养殖总量并严格落实，科学合理布局，防止养殖容量过大导致养殖自污染及病害发生，使整个产业能够规范发展，不断提高健康养殖水平。（三）总结经验教训，增加科技含量，引导产业技术升级。深水网箱养殖专业技术性很强，不是简简单单地用塑料管+囊网+缆绳+木桩进行拼接。各市县渔业部门要重视引进先进的技术和组织开展技术培训，指导从业者从养殖区域海
14、洋基础资料收集、工程总体方案、设计施工、养殖技术等方面进行规范及升级改造，提升深水网箱性能和抗风浪效果。为此，我们提供一些技术建议：1.适合发展深水网箱养殖的海域条件。深水网箱设置区域应符合养殖水质要求；水深在低潮时应大于2倍网箱网衣缩结后高度；区域最大流速应小于0.75米/秒；离岸500米以上；底质以泥质为佳；有天然屏障（如岛屿）优先；远离航道或锚地。2.科学选择和设计锚固系统。铁锚、水泥墩锚、木桩锚三类锚固系统各有优点，要根据养殖海区底质情况进行选择。无论采用哪种类型的锚固方式，必须按照防范10年一遇台风等级的标准计算相应的阻力数据，设计出相应的锚的型式和质量。陵水县的深水网箱使用水泥墩锚
15、固方式，“纳沙”、“尼格”台风来袭时当地海域浪涌也较大，但由于走锚滑移动作消解了风浪作用力，网箱几乎无损，这一做法值得借鉴。3.网箱组的连接方式及组间距离。采用不同的锚固方式，网箱组的连接方式有所不同。通常，采用铁锚锚固系统，网箱组常用的连接方式见图3；采用水泥墩锚锚固系统其常用连接方式应根据海域情况特殊设计；采用木桩锚固系统的应计算防风等级，锚绳长度及韧度留足安全阈值。为了防止网箱布局产生的“屏风效应”及可能的“骨牌效应”，网箱组应设在常规流向同一轴线上，相互间距离应大于2倍锚绳长度。图3 网箱组铁锚锚固连接方式示意图4.网箱框架型式。当前我省深水网箱框架主要有周长40m、60m、80m三种
16、，各具优点。实践中不少养殖业者认为80m周长网箱鱼生长快，病害少，养殖效果较好，原因在于网箱空间大，水流交换好。“纳沙”台风中陵水县的深水网箱无损，但40m周长网箱内成鱼因摩擦受伤而于风灾后大批死亡，以位于顶流的网箱最重，而80m周长的网箱因单口设置，死鱼很少。各地可参考比较效果，因地制宜选择适合本地区养殖的网箱框架型式。5.加强与科研机构和技术单位的合作，开展技术培训，提高我省深水网箱装备和技术水平。各地要及时组织安排技术力量深入第一线，聘请相关科研机构和技术专家指导网箱的修复、设计及安装，提高设施技术含量。同时，积极开展相关技术培训，提高从业人员安全意识和技术水平，将灾后恢复生产措施落到实
17、处。（四）加强灾后苗种繁育及饲料供应准备工作，确保明年生产顺利进行。初步预测明年深水网箱养殖生产约需8千万尾左右的苗种。为避免苗种供应紧张问题，各地应统计了解苗种需求量和生产能力，尽早联系苗种生产单位做好生产计划。同时，注意掌握饲料行业生产供应情况，加强与厂家的沟通与联系，确保明年生产不受饲料供应影响。（五）制定应急预案，建立保障机制，防范灾情再次发生。各市县要认真指导深水网箱养殖业者制定相应的应急预案，做好防大灾抗大害的多种准备，力保灾害来临时养殖损失减少到最低程度。同时，积极研究探索保险保障机制，争取多方支持，提高深水网箱养殖抗击风险的能力。（六）积极引导深水网箱养殖产业健康持续发展。深水网箱养殖产业链条正在开始形成。各地在积极发展养殖扩大规模的同时，更要注重相应配套技术、设施和服务，重视产业环节的相互连接，如良种选育、加工流通、后勤保障等，不断提高生产及管理技术水平。对产业化过程中遇到的瓶颈问题要及时进行解决和疏导，多层次探索优化经营模式，逐步形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、经营规范、现代化水平较高的综合产业体系。二一一年十二月一日海南省海洋与渔业厅办公室 2011年12月1日印发共印3份13