湖北省规院-鄂州市总体规划说明书.doc

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1、鄂州市城市总体规划说明书 1 第一章第一章 概况概况 第一节第一节 基本情况基本情况 鄂州市位于东经 114030115005，北纬 30001 30036，东连黄石市,南接大冶市、咸宁市，西邻武汉市，北与 黄冈市隔江相望。主城区离武汉市 58 公里，至黄石市 31 公 里。 鄂州市属江汉平原的东延地带，具有平原、垄岗、丘陵等 多种地貌类型，境内有梁子湖、鸭儿湖、三山湖、花马湖及洋 澜湖等大小湖泊近百个，素有“百湖之市”的美称，是著名的 武昌鱼产地。 鄂州市属亚热带季风性气候区，具有四季分明、光照充 足、雨量充沛、无霜期长的特点。常年平均气温为 17，年均 降雨量 13401400 毫米，日照

2、 2038 小时，无霜期 263 271 天。优越的光、热、水等条件具有种养的广泛性和多宜 性。 鄂州历史悠久，早在五千年前，人们就在此繁衍、生息。 鄂州历史上曾多次分合，几度兴衰。唐尧时称樊国，夏时为 鄂都，商时称鄂国，春秋时，鄂为楚国别都。秦废分封制，鄂 为县，两汉时均称鄂县。三国时，鄂县属吴，孙权都鄂，改为 武昌县，并设武昌郡，筑吴王城，为鄂州称武昌之始。晋太康 元年（公元 280 年），分武昌县复立鄂县。南朝、宋、齐、梁、 陈均为武昌郡治所。隋废鄂县并入武昌县，属江夏郡。宋初 鄂州市城市总体规划说明书 2 为武昌县。元初，称寿昌府。明、清两代皆为武昌县。辛亥革 命后，改武昌县为寿昌县，

3、后因浙江省有“寿昌”之地，故 1914 年改为鄂城县。 中华人民共和国成立后，鄂城县属大冶行政专区管辖， 1960 年改鄂城县为鄂城市。1961 年又改市为县。1979 年 11 月，县属的城关镇及附近几个蔬菜大队从鄂城县划出组建鄂 城市，即县、市分设。1983 年 8 月，经国务院批准，鄂城县、 市合并，且将黄冈县的黄州镇及长江乡划入组建省辖鄂州市。 1987 年，鄂州市属的黄州区（黄州镇及长江乡）划属黄冈县 （现省辖黄冈市的黄州区），其建制沿袭至今（详见专题六鄂 州市城市发展演变过程专题报告）。 至 1997 年底，全市共辖一个省级开发区；三个市辖区； 一个管理区；十六个镇，十个乡，市域总

4、面积 1504 平方公里， 全市总人口 101.37 万人。其中非农业人口 29.12 万人。1997 年，鄂州市国内生产总值 72.8 亿元（1990 年不变价，下同）， 工农业总产值 156.8 亿元，其中工业总产值 143.38 亿元，农 业总产值 13.42 亿元。 第二节第二节 规划工作回顾规划工作回顾 1987 年修编的鄂州市城市总体规划经省人民政府批 准实施后，有效地指导了鄂州市的城市建设，在促进物质文 明和精神文明建设及城市的改革开放中发挥了重要的作用。 鄂州市城市总体规划说明书 3 1.洋澜湖文教区初具雏形，莲花山旅游区发展迅速。洋澜 湖文化教育区的建设促进了城南新区的快速发

5、展。 2.城市道路“内环”已基本形成，城市道路骨架基本拉开。 对外交通状况极大改善。 3.新客运港、鄂州火车新客站、五丈港码头、雨台山水厂 的建成及道路、排水、能源、电信等重大城市基础设施的建 设，使鄂州市的投资环境得到较大改善，增强了吸引力。 4.旧城区的改建使旧城环境及城市面貌得到了一定的改善。 第三节第三节 规划实施中存在的问题规划实施中存在的问题 由于与城市总体规划相关的详细规划和专项规划编制 滞后,城市规划对开发建设的调控、指导作用发挥不够。特别 是规划实施未严格坚持依法管理，导致规划实施尚存在以下 问题。 (1)环洋澜湖周边地区的生态环境遭到严重破坏，乱占、 滥建现象时有发生，影响

6、了洋澜湖风景区的发展和城区用地 总体布局的合理性。 (2)旧城改建在利益的驱动下，容积率过高，基础设施配 套不足，居住环境质量下降。 (3)规划确定的搬迁企业未能按规划实施，有些招商引资 的项目甚至有污染的项目，其选址竟在原总体规划确定的综 合居住区和风景区控制范围内，严重影响了城市功能分区的 鄂州市城市总体规划说明书 4 合理布局。 (4)城区的公共绿地建设与城区发展不协调，公共绿地指 标严重偏低（不含西山风景区的绿化）。 第二章第二章 规划的指导思想与原则规划的指导思想与原则 第一节第一节 规划依据与指导思想规划依据与指导思想 一、规划依据 1.中华人民共和国城市规划法及相关法规。 2.城

7、市规划编制办法。 3.湖北省长江（汉江）经济带城镇发展规划（1995 年）。 4.鄂州市国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远 景目标。 5.鄂州市城市总体规划（19872000 年）。 6.鄂州市土地利用总体规划（19962010）。 二、规划指导思想 立足大武汉都市圈，充分发挥鄂州的区位和资源优势， 着眼二十一世纪城市发展目标，依托大武汉，服务鄂东南；布 局大产业实施大发展示，科技大创新，城市大发展，建成城 乡协调发展的山水生态旅游城市。 鄂州市城市总体规划说明书 5 第二节第二节 规划原则与规划期限规划原则与规划期限 一、规划原则 1.坚持体现城市现代化战略目标的原则。面向二十

8、一世 纪，面向新时代，突出“战略性、超前性”，注重“延续性、可行 性”，保证经济、社会发展战略目标的逐步实现。 2.坚持可持续发展的原则。保护环境，节约耕地。对土地 和资源进行科学合理的空间配置。保护生态环境，促进生物 多样化，提高环境质量。 3.坚持科技兴市的原则。大力发展科技含量高的新兴产 业，面向知识经济时代，将城市经济发展逐步引导到主要依 靠知识发展的轨道上来。 4.突出城市特色的原则。力求创造鲜明的城市特色。 5.坚持区域协调发展的原则。走城市现代化、农村城市化、 城乡一体化的道路。促进区域协调发展，优先发展主城区， 加快发展葛华城区，突出重点发展中心城镇。 二、规划期限 近期：19

9、982005 年 远期：20062015 年 远景规划： 对 2015 年后的未来 35 年，鄂州市城市发展 形态进行了远景构想。 鄂州市城市总体规划说明书 6 第三节第三节 城市总体规划支撑体系城市总体规划支撑体系 本次规划结合鄂州市城市发展状况，规划采用专题形式 对城市若干子系统进行深层次研究，形成城市总体规划若干 个支撑体系。 （详见框图 1） 框图一 一、本次规划采取了公众参与总体规划问卷调查的方式， 对公众关心的交通、休闲、居住、绿化等城市问题广泛听取 鄂州市城乡一体化发展战略 鄂州市主城区建设用地经济评价 鄂州市城市遥感调查综合报告 鄂州市城市发展演变过程 鄂州市山水园林资源调查报

10、告 城市防涝减灾决策支持系统框架研究 鄂州市主城区形态与用地分析 鄂州市市民参与城市总体规划调查报告 鄂州市主城区总体规划决策分析模型 鄂州市城市综合交通规划研究 鄂州市历史文化名城研究 鄂州市城市规模论证专题报告 公众参与体系公众参与体系 专家咨询体系高新技术体系 鄂州市城市总体规划支撑体系 鄂州市城市总体规划说明书 7 社会各阶层的意见，进行筛选综合，使之成为城市总体规划 一支撑体系。 二、本次规划还聘请了全国城市规划等方面的资深专家 为本次规划的高级顾问，充分利用专家学者的智慧和经验， 是实现和保证城市规划质量的决策又一支撑体系。 三、规划积极运用遥感（RS）地理信息系统（GIS）和 C

11、AD 等高新技术，开展了“城市航空遥感综合调查”“数字正 射影像图”“数字高程模型”“数字地形图”等手段，提 高了城市总体规划的科技含量，成为本次城市总体规划科技 支撑体系。 第三章第三章 市域城镇体系规划市域城镇体系规划 第一节第一节 区域发展环境区域发展环境 1.进入 90 年代以来，我国经济发展战略重点开始由东南 沿海逐步向中西部转移，特别是长江经济带的沪、宁、汉、渝 等特大城市及许多大中城市的发展建设已呈“如火如荼”之势。 地处鄂东沿江城市带的鄂州，近靠武汉，东呼浦东，西应三 峡，地理环境非常优越。 2.京九、武九铁路及沪蓉高速公路的建成通车，使鄂州 置身于京广、京九铁路大动脉及长江黄

12、金水道、国家干线公 路的包围之中，形成了全方位的便捷的对外交通体系，成为 鄂州市城市总体规划说明书 8 沟通南北、连接东西的重要区域。 3.鄂东是湖北省“金三角”发展战略中建设布局中的重要 地区。近年来鄂州兴建了湖北省葛店经济技术开发区和 60 万千瓦鄂州电厂、五丈港集装箱码头等重点项目，以及在建 的鄂（州）黄（冈）长江公路大桥。 4.鄂州是与省会城市武汉市交通联系最便捷和经济联系 最密切的中等城市之一，最宜接受武汉市的辐射和吸引。武 汉市的快速发展将会给鄂州市提供更多的发展机会。 5.鄂州位于与鄂、豫、皖、赣接壤的鄂东地区中心，铁路 及高速公路的开通，给边际城市的发展带来了良机。这些城 市随

13、着社会主义市场经济的建立，城市规模和经济实力都在 迅速增长，给鄂州市经济发展提出了严峻的挑战。鄂州市只 有变压力为动力，才能适应区域经济发展的需要。 第二节第二节 市域经济社会发展战略市域经济社会发展战略 一、经济发展的优势 1.优越的地理位置和通达便捷的交通网络，为市域经济 发展提供了有利的区位条件。 鄂州市处在长江城市带的中心地段，是湖北省开放开发 的热点和重点地区之一，是武汉对外经济技术扩散影响最大 的城市之一。 京广、京九铁路从市域东西两缘通过，武九铁路、沪蓉高 鄂州市城市总体规划说明书 9 速公路、316 和 106 国道，以及黄金水道长江横贯市域， 形成了水、铁、公路的综合交通网络

14、，是我国水运、公路、铁 路等综合运输网络密集区之一。 2.丰富的自然资源和人文资源，为市域经济发展提供了 良好的资源保证。 矿产资源丰富：鄂州黑色金属、有色金属及非金属矿储 量大、品位高。铁储量为 2.05 亿吨，占全省 13.43%；铜储量 为 15.25 万吨，占全省 5%；钴储量为 2266 吨，占全省 13%； 非金属矿储量为 1.43 亿吨。 水产资源丰富：鄂州水域面积占国土面积的 28.8%，水系 江湖相通、水质好，具有外江纳苗、内湖养殖的条件。全市已 发展成为以“武昌鱼”等名特鱼种养殖为特色的水产品养殖基 地。 旅游资源丰富：鄂州吴王城是我国六朝时期最早的古城 遗址，具有很高的历

15、史和考古价值。文物遗迹众多，现存有 九曲亭、菩萨泉、广宴楼、试剑石、望楚亭、避暑宫等。西山 省级风景名胜区，自然景观与人文景观十分丰富。鄂州九十 里长港连湖（梁子湖）串江（长江），是少有的田园式风景长廊， 梁子湖烟波浩淼，水天一色，湖中有岛，岛中有湖；红莲湖宛 延曲折、半岛众多、粗犷自然、优美多姿；莲花山游览区依山 傍水，沼山省级森林公园林木葱郁，生物多样，山恋起伏，群 峰竞秀。麻羊垴、葛山、洋澜湖等山水资源也具有较高的旅 游开发价值。 鄂州市城市总体规划说明书 10 3.鄂州是我省鄂东“冶金走廊”、 “建材走廊”和“服装走廊” 的重要组成部分，具有较好的经济基础。2010 年鄂钢产量将 达

16、150 万吨规模，建材工业除水泥外，陶瓷、新型建材工业 等也将有突破性发展。 二、经济发展的不利因素 1.经济结构不合理。行业门类庞杂，产业之间关联度较差， 高新技术产业发展滞后；小水泥、小高炉、小五金等过多过滥， 规模效益低；农业产业化进程缓慢，规模经营程度不高。 2.人口与耕地的矛盾突出，全市人均耕地只有 0.6 亩/人， 高效利用、保护土地资源，是今后鄂州市经济发展中要认真 对待的问题。 3.水患的威胁。鄂州是湖北省有名的“水袋子”，内湖干堤 标准低（约有 40%的干堤未达到十年一遇的防洪标准），汛期 防洪排涝任务繁重。 三、经济发展水平分析 一、二、三产业构成由 1990 年的 27.

17、850.921.3 调整到 1997 年的 17.251.631.1(按现价计算,下同)，工农业的比例也 由 1990 年 77.822.2 调整到 88.511.5，其中轻重工业之比也 由 30.669.4 调整到 42.257.8。经济结构正向优化方向发展。 鄂州市经济发展整体水平及其结构见附表一、二。 四、鄂州市在湖北省的经济地位 从湖北省 35 个城市主要经济指标分析： 鄂州经济增长速度和人均主要经济指标都处在全省前列， 鄂州市城市总体规划说明书 11 其中国内生产总值处在第六位、工业总产值处在第七位，人 均国内生产总值处在第八位。在省辖市（含直管市）中处在中 游水平，高出黄石、荆州等

18、城市。 表一 鄂州市在湖北省的经济地位及发展速度对比 单位：亿元% 年份 湖北省国内 生产总值 鄂州市国内 生产总值 鄂州市占湖 北省的比重 湖北省国内 生产总值发 展速度 鄂州市国内 生产总值发 展速度 1990 年824.3814.651.785.05.8 1991 年913.3816.631.826.66.9 1992 年1008.3921.201.9514.123.8 1993 年1424.3814.344.9 1994 年1878.6552.932.8215.232.71 1995 年2391.4276.533.2014.635.9 1996 年2970.20100.303.3813

19、.222.0 1997 年3450.24118.053.4213.017.69 五、产业结构调整 集约发展第一产业，优化发展第二产业，加快发展第三 产业，使产业结构逐步向第二产业与第三产业有机协调的优 化型结构过渡。特别要加强技术创新，重点培植高新技术产 业，大力发展新材料、光机电一体化、生物医药、电子信息以 及环保等高新技术产业；积极发展以绿色食品及名特水产养 殖等为主的城郊型、观光型高附加值的生态农业；加快旅游、 服务、信息、房地产、商贸等第三产业的发展，使其在国内生 产总值中的比重接近第二产业。 六、生产力布局 鄂州市城市总体规划说明书 12 鄂州市生产力布局可划分为两个特色鲜明的地区，

20、即北 部沿江工业密集区和南部绿色农业生态旅游区。 1.北部沿江地区 该地区沿江、靠路、近城，是鄂州市区位优势的集中体现。 尤其是葛店高新技术产业开发区，紧邻武汉，靠近较多的重 点大专院校和科研院所，其知识库和人才库可为我所用；葛 店华容段店地带，适宜于现代大工业布局，加之城 镇基础设施较好，是全市工业集中分布区。 本区域内主城区是全市的行政、文教、贸易、信息及旅游 服务中心，是全市第三产业的集中分布区。 2.南部绿色农业生态旅游区 沪蓉高速公路鄂州段沿线及以南地区，具有以下特点： 城镇数量少、规模小，工业经济不发达；处在武汉、 黄石等大城市之间，城郊型特点明显；自然环境好，山青 水秀，生态环境

21、未受破坏。 本区域应是鄂东城市群理想的休闲、度假、旅游观光场 所和蔬菜、水产副食品供应基地，宜重点发展生态旅游、乡 村旅游和高科技农业。因此，应加大生态环境的保护力度。 九十里长港、梁子湖及红莲湖等地区均属重要生态控制区， 必须加强重点保护和严格管理。 本区域蕴藏有比较丰富的非金属矿，其开发与利用，应 对绿色生态保护区的总体发展不构成影响。 七、经济社会发展目标 鄂州市城市总体规划说明书 13 1.经济发展目标 根据鄂州市国民经济和社会发展“九五”计划及 2010 年 远景目标纲要，制定鄂州市各时期国民经济主要发展目标， 具体如表二所示。 表二 鄂州市主要经济指标规划一览表 单位：亿元.% 2

22、005 年2015 年 1997 年 2000 年 数量速度数量速度 国内生产总值72.8371.5120.010.91320.010.31 其中：第一产业9.716.017.54.5311.03.90 第二产业42.7037.660.09.79149.09.52 第三产业20.4227.952.513.52160.011.79 注: 以上数值均为 1990 年不变价。 1997 年指标为调整前的数值。 2000 年及 2005 年、2015 年指标均为调整后的数值。 根据鄂州市经济发展目标，鄂州市各时期一、二、三产 业的比重构成如下（按不变价计算）： 2000 年一、二、三产业结构构成为：8

23、.452.639.0； 2005 年一、二、三产业结构构成为：6.050.044.0； 2015 年一、二、三产业结构构成为：3.047.050.0。 2.社会发展目标 坚持“科教兴市”，深化科技体制改革，把知识创新以及 新技术的研究、开发和产业化放到突出位置，有效增加研究 与开发经费并提高其增长率。提高科技进步在国民经济中的 贡献率，使之达到 56%以上，高新技术产业增加值占工业增 加值的比重达 25%以上。大力发展科普事业，积极建设市、 鄂州市城市总体规划说明书 14 区级科技馆；加大教育基础设施建设，健全幼儿教育体系；在 全面实施城乡九年制义务教育的基础上，在城市及市域大部 分地区普及高

24、中阶段教育；大力发展职业技术教育和成人教 育，提高全民教育水平，城市人口受过高等教育的比例提高 到 25%左右。 坚定不移地贯彻以预防为主，以农村为重点的卫生事业 发展的方针，提高医疗保健水平，实现“人人享有卫生保健” 的战略目标，儿童出生死亡率控制在 1.0以下，每千人拥有 病床位 5 张和卫生技术人员 10 人。 进一步发展文化、体育事业，加强广播电视中心、文化馆、 图书馆、博物馆、艺术馆、青少年宫以及体育设施的配套建 设和历史文化名城的风貌保护。开展多层次、多形式的群众 性文化体育活动，推进精神文明建设和全民健身运动。 进一步发展社会化服务体系和社会保障体系。坚决改变 “单位办社会”的现

25、象，建立和完善社区服务中心；改革社会 养老制度，发展社会保险福利事业，加强各项公共服务设施， 充分重视老年人和残疾人的需要。 进一步加强和完善鄂州市的城市综合功能，到 2015 年 城市基本实现居住现代化，服务社区化，社区园林化，建设 山水园林城市。保护城市生态环境，使城市历史传统风貌得 到进一步保护和发展。 鄂州市城市总体规划说明书 15 第三节第三节 市域城镇发展战略及目标市域城镇发展战略及目标 1.充分利用区位优势，积极接受武汉、黄石等大城市的辐 射，提高周边地区城镇的开放度，利用本地的资源、交通、劳 动力等优势，吸引和接收大城市的人才、资金、技术及产品 等的扩散，提高鄂州的城市化水平。

26、 2.进一步加强、完善和突出主城区作为全市的政治、文化 及信息中心的城市职能。建设全方位对外开放的城市；建立 高科技产业为主体，以休闲度假旅游业为先导，第三产业发 达，高效益、高质量的适合鄂州特色的城市经济；到 2015 年， 鄂州的经济发展和社会、科技的综合实力，达到并在某些方 面超过我国经济发达地区的水平，城市设施水平超过国家标 准，城市环境清洁优美，历史传统风貌得到进一步的保护和 发扬。 3.葛华城区要形成鄂州的新兴工业区，葛店经济技术开 发区优先发展成为中部地区以生物医药为主导的的高新技 术产业园区；华容等沿江地带以发展现代化的大工业为主； 各级城镇在大力发展特色农业和绿色农业的基础上

27、，提高资 源的深加工及新兴产业的开发，保证城镇产业结构的优化。 4.保护绿色生态区。鄂州南部的长港流域、梁子湖区和红 莲湖、白雉山，以及东部麻羊垴、花马湖地区，生态环境优良、 山水条件好，资源丰富，是武（汉）、鄂（州）、黄（石）城市群的 重要绿色生态区和自然湿地保护区，应严格控制污染性项目 鄂州市城市总体规划说明书 16 的建设，保护好自然生态环境，大力发展梁子湖（岛）生态旅 游度假区。 5.处理好与武汉、黄石、黄冈等中心城市的产业关系，扬 长补短，更好地促进鄂州与周边城市的协调发展。 武汉、鄂州、黄石等城市同处在湖北省鄂东城市带上，是 湖北省城市最为密集的地区，也是二、三产业最为集中的地 区

28、，有鄂东建材、冶金工业走廊之称。鄂州是一个中等城市， 其经济规模和实力，与武汉、黄石等大城市有一定差距，在 产业布局及发展上很难有发展空间。因此，鄂州必须要充分 认识武汉、黄石、黄冈等城市的产业优、劣势，扬长补短，来 发展具有鄂州特色的产业体系。 武汉是一个综合性的特大城市，现状冶金、汽车、机电等 行业比较突出，从发展看，武汉将利用高校及科研设计单位 密集的优势，重点向高新技术产业方向发展。黄石市也是我 省的重要原材料生产基地，冶金、建材工业突出，近年来纺 织服装工业发展较快，同时高新技术产业也有了较快的发展。 黄冈是一个工业相对不发达的地区，由于其腹地较大，农村 产品加工及医药化工等具有较大

29、的发展潜力。 从上述三城市的产业构成看，武汉、黄石都是大城市，由 于受到空间和环境上的制约，食品（特别是绿色食品）的生产 及生态环境是其最大的薄弱环节，鄂州必须在这些方面有所 突破和发展。 鄂州处在武汉、黄石、黄冈等城市的中心地带，具在城郊 鄂州市城市总体规划说明书 17 型的地域特点。鄂州自然山水风景优美，生态环境（特别是南 部环梁子湖地区）基本未受破坏，具有发展绿色食品生产及 生态旅游的优越条件，因此，鄂州的产业应按照区域职能分 工及产业互补的原则，重点发展高新技术产业、服装、绿色 食品及生态旅游业等。 鄂东城市带各主要城市的主导产业如表三。 表三 鄂东城市带主要城市主导产业规划一览表 城

30、市名称主导产业 武汉市冶金、汽车、机电、高新技术产业 黄石市冶金、建材、纺织服装、机电、化学工业 鄂州市绿色食品、纺织服装、旅游、冶金、生化制药 黄冈市能源、食品、医药化工、机电工业 6.加快城乡一体化进程。根据鄂州的区位优势和城镇分 布特点，按照“城乡一体化”的思路，在城镇空间形态上，考虑 相对聚集，在优先发展主城区和积极发展葛华城区的基础上， 突出重点集约发展中心城镇，并采用现代交通系统组成一定 网络，使多种城市职能合理地分布到整个城镇系统中去。从 而推进农村人口向中心城镇集中；乡镇企业向城镇工业区集 中；耕地向农业产业化园区集中。 鄂州市城市总体规划说明书 18 第四节第四节 市域城镇化

31、水平市域城镇化水平 1997 年，鄂州市总人口为 101.37 万人，其中城镇人口 35.6 万人，城镇化水平 35.1%；非农业人口 29.12 万人，城镇化水 平 28.7%。 一、市域人口预测 结合鄂州市实际情况，确定各发展时期的人口自然增长 率为：近期 10.0，远期 8.0，据此确定的各发展时期的市 域人口为： 近期：110.0 万人 远期：120.0 万人 二、市域城镇人口预测 1.市域非农业人口预测 近十年来，除个别年份外，鄂州市非农业人口总体发展 比较稳定，可适合于多种方法预测。 (1)综合增长率法 1988 至 1997 这十年间，鄂州市非农业人口由 1988 年 的 172

32、867 人增至 1999 年 291197 人，年平均增长速度为 5.97%，其中 19881991 年（1992 年增长异常，不预考虑） 年均递增 5.44%，19921997 年年均递增 4.68%，总体增 长比较平稳。 规划近期考虑到非农业就业压力较大，非农业人口增长 速度将会受到一定程度的制约，发展速度不可能很快，非农 鄂州市城市总体规划说明书 19 业人口增长速度取 4.0%；中期非农业人口将会加快，规划按 19931997 年非农业人口增长速度即 4.7%预测；远期由 于人口基数的逐渐增大，增长速度会逐渐减慢，规划按 4.0% 预测。各时期非农业人口增长速度及人口预测数如下： 20

33、05 、 非农业人口 40.1 万人，年均增长 4.09%； 2010 、 非农业人口 50.5 万人，年均增长 4.71%； 2015 、 非农业人口 61.7 万人，年均增长 4.09%。 2.灰色 GM（1、1）建模 取 19921997 年市域非农业人口数作为原始数据， 建立 GM（1，1）模型为： X(t+1)=502.03e0.0461t-481.77 其中：系数向量 a=-0.0461 b=22.2137 方差比 c=0.06（优） 小误差机率 p=1（优） 关联度 s=0.70 模型精度符合预测要求，可进行预测。据此预测各发展 时期的市域非农业人口为： 2005 年 市域非农业

34、人口 43.2 万人; 2010 年 市域非农业人口 54.3 万人; 2015 年 市域非农业人口 68.4 万人. 3.回归分析法 采取 19881997 年市域非农业人口为原始数据，与 鄂州市城市总体规划说明书 20 时间回归得数学模型： Y=1.36x-2683.32 其中：Y市域非农业人口 x时间 相关系数 R=0.98 由相关系数 R 可知，模型精度符合预测要求，可进行预 测。由此预测各发展时期市域非农业人口为： 2005 年 市域非农业人口 43.5 万人 2010 年 市域非农业人口 50.3 万人 2015 年 市域非农业人口 57.1 万人 4.叠加法 根据城镇现状基础及发

35、展条件，预测其人口发展规模， 然后进行叠加获取市域非农业人口，如表四所示。 表四 鄂州市各级城镇非农业人口叠加预测表 单位：个 万人 2005 年2010 年2015 年 城镇 数 非农业人 口 城镇 数 非农业人 口 城镇 数 非农业人 口 主城区128.0133.0138.0 葛华城区14.515.016.0 2.0-5.0 万人27.049.0 2.0 万人149.536.0179.0 合计1642.02051.02362.0 鄂州市城市总体规划说明书 21 综上各方法，鄂州市非农业人口预测如表五所示。经多 种方法测算及其论证，确定全市非农业人口近期为 42 万人， 中期为 51.0 万

36、人，远期取一定幅度，其人口规模为 60.0-62.0 万人。 表五 鄂州市非农业人口预测汇总表 单位：万人 2005 年2010 年2015 年 综合增长率法40.150.561.7 GM（1、1）建模43.254.368.4 回归分析法43.550.357.1 叠加法42.051.561.0 规划取值42.051.060.0-62.0 2.市域城镇人口预测 由于城镇人口缺乏连续统计资料,一般采用系数法求得， 即通过城镇人口与非农业人口的比例系数来推算城镇人口。 1997 年鄂州市城镇人口与非农业人口间的比例系数为 1.22，此系数具在一定的稳定性，考虑到城市化水平超过 30%后， 将进入城市

37、化的加速阶段，鄂州城镇化水平发展速度将大大 加快，规划近期城镇人口与非农业人口间的比例系数取值仍 为 1.22，中远期取 1.23，由此计算出各发展时期城镇人口如 表六所示。 鄂州市城市总体规划说明书 22 表六 鄂州市城镇人口及非农业人口预测汇总表 单位：万人.% 2005 年2010 年2015 年 人口数增幅人口数增幅人口数增幅 城镇人口50.04.3462.04.3973.0-76.03.32-4.16 非农业人口42.04.6951.03.9660.0-62.03.30-3.98 三、市域城镇化水平 根据市域总人口及城镇人口、非农业人口，计算各发展 时期的市域城镇化水平如表七所示（详

38、见专题之一鄂州市 城市规模论证专题报告）。 表七 鄂州市城镇化水平预测一览表 单位：% 1997 年实际2005 年2010 年2015 年 以城镇人口计算35.145.553.960.8-63.3 以非农业人口计算28.738.244.450.0-51.7 第五节第五节 市域城镇体系规划市域城镇体系规划 一、市域城镇体系现状 鄂州地处鄂东城市群之间，城市的行政区域与经济区域 具有明显的不一致性，整个市域具有城郊型地域的特点。市 域城镇分布现状具有如下特点： 1.城镇空间分布差异明显。市域北部地区（沪蓉高速公路 鄂州市城市总体规划说明书 23 武黄段以北地区）城镇分布密度较大，占全市城镇数的

39、70%； 市域南部地区（沪蓉高速公路武黄段以南地区）城镇密度相 对较小。 2.城镇规模首位分布特征明显（首位度达 14），且结构不 完善，缺少中间层次。 3.除个别城镇外，城镇规模偏小，市域 75%的建制镇人 口规模在 1 万人以下。 4.城镇职能结构不尽合理，缺乏特色。绝大部分城镇的职 能构成还停留在为周围农村提供商品交易、行政及教育等服 务为主的初级阶段上。 二、市域城镇体系规划 1.城镇布局的空间结构 鄂州市城镇空间布局沿主要交通轴线呈带状分布的结构 形态,即：以长江、316 国道、沪蓉高速公路及武九铁路为交通 轴，沿交通轴的城镇尤为密集，形成城镇密集分布带，是鄂 州未来区域性工业的主要

40、分布区和人口密集区。沿 316 国道 和沪蓉高速公路是鄂州城市主要发展轴。 鄂州市南部区域属保护发展的地区，以自然生态用地为 主，市域城镇空间比重相对较小，根据全市生产力布局，城 镇沿长港、樊（口）李（铁铺）公路为主轴，呈点状轴向形态分 布，除太和、长港将有较大发展外，其余城镇以完善设施提 高质量为主。 2.城镇等级规模结构 鄂州市城市总体规划说明书 24 规划将市域城镇划分为四级，城镇等级及规模序列如表 八、表九所示。 表八 鄂州市城镇等级规划一览表 城镇等级 城镇数 （个） 城镇规模 （万人） 城镇名称 中心城市1 45.0主城区 二级城市18.0-9.0 葛华城区（包括葛店、葛店开发区、

41、鄂州电 厂、华容） 三级城镇42.0-5.0太和、花湖、长港（夏沟）、庙岭 四级城镇 82.0 碧石、燕矶、汀祖、东沟、段店、涂镇、沼 山、杨叶。 表九 鄂州市城镇规模序列一览表 单位：个，万人，% 1997 年2015 年 规模 等级 城镇 个数 比重 城镇 人口 比重 城镇 个数 比重 城镇 人口 比重 20-5016.1525.4571.4917.1445.059.21 5-10/17.149.011.84 2-5/428.5713.517.76 1-2318.754.512.64535.726.18.03 0.5-1531.253.59.83321.432.43.16 0.5 743.

42、752.156.04/ 合计1610035.61001410076.0100 注：泽林、石山、新庙纳入主城区计算。 鄂州市城市总体规划说明书 25 3.城镇职能结构 城镇职能结构与全市生产力布局密切相关。市域沿江地 区城镇以现代化大工业及高科技产业为主，而南部城镇以绿 色农业、生态旅游、加工工业为主。城镇主要职能如表十所 示(详见专题之三鄂州市城乡一体化发展战略)。 表十 鄂州市主要城镇职能规划一览表 城镇名称规划人口规模（万人）主要职能 主城区45.0 全市政治、经济、文化中心、省级历史 文化名城、轻工、旅游业 葛华城区8.0-10.0高科技工业园、能源基地 花湖(含开发区)4.0民营工业区

43、、商贸、服务等为主 太和4.0地域中心城镇,非金属矿加工 长港（夏沟）2.5地域中心城镇，农村产品加工 庙岭3.0旅游、休闲度假区 碧石1.5机械、轻工、建材 燕矶1.6轻工、建材加工 汀祖1.0金属矿开采、加工 段店0.8轻工、生产加工为主 东沟1.0水产加工、旅游服务 杨叶0.8农副产品生产、加工为主 涂镇1.0水产及特色养殖、加工 沼山0.8非金属矿开采、旅游服务 第六节第六节 市域土地利用协调规划市域土地利用协调规划 城市总体规划与土地利用总体规划相协调是本次跨世 纪城市总体规划的一个新课题，土地利用协调规划结合鄂州 实际情况，合理地利用有限的土地资源，为国民经济和社会 鄂州市城市总体

44、规划说明书 26 发展提供土地保障，对土地利用实行统一规划管理，以强化 土地利用宏观调控和微观管理机制，协调部门与产业间用地 矛盾，优化土地利用结构和布局。 一、规划指导思想 城市总体规划与土地利用总体规划是宏观指导一个地区 城镇建设和优化土地利用的两个十分重要的规划内容，本次 市域城镇体系规划中注重做到“两规”相互协调、相互衔接、 彼此渗透，在“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地” 的基本国策指导下，真正发挥“两规”在城镇建设和土地利用 规划中的指导作用。 二、规划目标 正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，实现同步 协调发展，处理好我市人多地少的矛盾，统筹规划、合理布 局、突出重

45、点、服务经济，实现农业产业化、土地集约化、管 理现代化。促进鄂州市城镇体系的健康发展，加快实现城市 现代化、农村城镇化、城乡一体化。 1. 坚持可持续发展战略，围绕耕地总量动态平衡的总目 标，优化城镇空间结构，控制集镇的分散布局和盲目外延扩 展，重点发展城区和中心城镇，提高土地利用效率，促进国 民经济持续稳定、健康协调发展。 2.合理解决土地与建设的供求关系，实行供给引导和需 求约束，协调好土地总量控制与城镇建设的关系。 3.严格限制占用基本农田保护区的耕地，按城郊型农业 鄂州市城市总体规划说明书 27 的格局建设绿色农业、特色农业、园艺观赏农业园区。 4.充分利用现有集镇建设条件，注重突出重

46、点与相对集 中，走内涵改造与外延扩展相结合的发展道路。适时进行乡 镇合并以及迁村并点增强城镇规模效应。实现土地集约化经 营。 5.保护生态环境，加大植树造林力度，森林覆盖率达到 20%左右，为建设山水园林城市创造条件。 三、土地总体布局规划 为使城市总体规划和土地利用规划中的内容相协调，特 对市域土地的各类用途进行统一协调布局。 1.农业用地总量 农业用地主要用于农业生产及直接为农业生产服务的用 地，禁止占用基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区 建设，以及改作其它任何用途的侵占形为为重点保护的农业 生产资源。 (1)耕地:规划 2015 年,全市耕地总面积 50950.0 公顷；其 中基本

47、农田面积 4076.0 公顷，一级保护耕地 1019.6 公顷。 (2)园地:该区内的土地主要用于种植各类木本和草本植 物的水果及花卉等，规划 2015 年全市园地面积 1587.0 公顷， 其中花卉树木苗圃 102.17 公顷。 (3)林地：主要是供林业生产和生态环境保护及其绿化服 务设施使用，严禁各类建设占用水土保持林、水源、涵养林、 防风固沙林及其他防护林用地。规划全市林地面积 20634.2 鄂州市城市总体规划说明书 28 公顷（不含城市风景区）。 (4)水面：主要包括河流、湖泊、水库、堰塘以及调蓄洪、 行洪、泄洪地区，不得擅自围湖造田。在近期应按要求进行 “退田还湖”、 “平垸行洪”

48、。规划全市水域保有量为 46525.2 公 顷。 2.建设用地总量 城镇建设用地主要是指城市中的市区建设用地、城镇和 农村居民点的建设用地和独立工矿区及其各类特殊用地等。 (1)城市建设用地，主要是指主城区和葛华城区建设用地， 其范围（详见第六章第三节）规划 2015 年城市建设用地 6231.50 公顷，其中主城区 4348.2 公顷，葛华城区 1883.70 公 顷。 (2)城镇建设用地，经省人民政府批准的建制镇居民点范 围为规划建设的镇区面积，全市有建制镇 16 个（不含主城区 及葛华城区内的建制镇），规划 2015 年建设用地规模为 2954.2 公顷。 (3)农村居民点用地，这一类用

49、地分布面较广，几乎遍及 全市各个角落，规划对较为分散和居住人口较少的居民点进 行拆并，集中发展中心村,这样一来可节约大量的土地，而可 大大地改善居住环境，为农村城镇化“城乡一体化”提供了良 好的基础条件。规划 2015 年农村居民点用地规模为 4240.0 公顷。 (4)独立工矿用地，主要分布在汀祖、碧石等城镇，规划 鄂州市城市总体规划说明书 29 用地 2397.0 公顷。 (5)特殊用地，指国防、名胜古迹、风景旅游、墓地、陵园 等用地。规划用地 804.9 公顷。 3.除城镇交通用地及居民点以外的公路、铁路、港口、码 头等交通运输设施用地。 (1)公路，不含城镇和城市内部道路，主要联系城市与城 市，城镇与乡村重要道路，规划 2015 年，总用地规模为 1580.0 公顷。 (2)铁路，除穿越城区以外的铁路、站场地、铁路专用地， 2015 年，规划用地面积 398.0 公顷。 (3)农村道路，指大于 3 米以上的农村道路，规