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1、高校预算管理的现状和对策思考,聂 和 生 2014年11月,一、高校预算管理的主要知识点 二、目前高校预算管理现状及存在的主要 问题 三、强化高校预算管理的对策思索,一、高校预算管理的主要知识点 1什么是高校预算 高校预算是各高等学校根据正常运转和事业发展所编制的年度财务收支计划。 2什么是高校预算管理 高校预算管理是围绕年度财务收支计划所开展的编制、执行和决算等各项管理活动。是国家财政预算管理的重要组成部分。,3高校预算管理的内容 （1）预算编制； （2）预算执行； （3）预算控制； （4）预算分析与考核。 4高校预算管理的基本原则 （1）收支平衡原则； （2）勤俭节约原则； （3）合法合规
2、原则； （4）全面完整原则； （5）法律约束原则。,二、目前高校预算管理现状及存在的主要问题 （一）基本现状 1实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校也可实行“统一领导，分级管理，集中核算”的财务管理体制。 2财政拨款采取“生均经费加专项经费模式； 3学杂费纳入财政专户管理，免政府调剂； 4各学院创收直接与其绩效挂钩，特别是二级学院的基本上是采取“定额上缴”方式。,5实行同级政府统一的部门预算，同时基本上另外编制了一套校内预算； 6实行校内控制和考核，成为一种“责任预算”。 （二）目前高校预算管理现存在的主要问题 1不少院校的预算管理观念淡薄。体现在： （1）领导层面不重视预
3、算的编制与执行工作； （2）对预算的作用及法律效应宣传不够； （3）学校领导的短期行为或者盲目扩张思维。,2资金管理分散，没有做到真正的全面预算。体现在： （1）学校与各校内单位实行“松散式”管理模式； （2）校内单位存在经营收入、培训收入和赞助收入等不纳入预算管理； （3）没有做到“大收大支”的全面预算管理要求。 3预算编制方法不科学，造成预算“先天性缺陷”。体现在： （1）预算缺乏全局性与前瞻性，同时缺乏明确的战略指导； （2）普遍存在着一所高校两套预算的现象，即所谓的“两张皮“现象；,（3）收支预算编制不准确，随意性较大； A、收入预算不完整、不全面，个别高校存在应纳预算管理的收入没有上
4、缴财政；特别是上年的结余和结转资金没有如实填报； B、基本支出编制不精确，该保的没保，该压的没压； C、项目支出预算不科学，缺乏量化分析和科学论证,容易引起校内各单位 “讨价还价”的博弈； D、政府采购预算编制的方式、金额和采购项目等随意性较大； （4）预算管理制度不健全，预算编制的基础工作不扎实。,4预算执行存在刚性不足和执行不力的情况。具体体现在： （1）执行中预算调整随意性大，特别是“三公”经费预算和政府采购预算调整频繁； （2）受偿还债务资金的影响，各学校的事业收入使用时大部分存在“断档”的局面，出现“拆东墙补西墙”的现象在所难免； （3）会计核算未能严格按照财务会计制度进行，存在严重
5、“脱节”的情况； （4）在预算执行管理中缺乏有效的控制、考核与激励机制； （5）财务决算编制粗糙，没有严格按照预算的口径对比填报，预算与决算相差很大。,5高校预算管理缺乏比较健全的绩效评价体系。体现在： （1）缺乏一套比较科学、适用的预算考核评价的指标体系； （2）没有对一些项目支出的设立、绩效目标、资金安排及执行结果缺乏评审和评价； （3）对校内单位缺乏责任意识和必要的考核和考评。 （4）高校的项目设置不科学，难于开展具体的绩效评价,三、强化高校预算管理的对策思索 （一）转变预算管理观念，理顺财务管理体制 1领导必须重视，全校员工参与 （1）学校领导特别是校内单位的领导要重视； （2）加强预
6、算管理宣传，全员参与预算管理； （3）组织学习预算法及相关预算管理制度。,2树立几个观念和意识。包括： （1）树立全面预算观念； （2）树立预算法律观念； （3）树立绩效预算观念； （4）树立先有预算，后有支出观念； （5）树立勤俭节约、量力而行观念。 3健全管理制度，建立与学校相适应的财务管理体制。 （1）建立健全预算编制、收支范围、预算执行与调整等方面的预算管理制度；,（2）选择适宜的财务管理体制，确保做到财务由学校统一管理； （3）规范学校与校内各单位的财务关系，做到既便于管理，又能充分调动积极性。 （二）充分把握当前的经济形势和环境氛围 1“八项”规定等一系列与开支有关的制定规定陆续出
7、台，主要有： （1）中央“八项规定”及省有关贯彻要求已有明确的要求； （2）国务院和省关于厉行节约的有关规定也已出台；,（3）公车管理、因公出国经费管理、公务接待、培训经费管理、会议经费管理等办法都已下发执行； 2修订后的预算法从2015年起实施，对各单位的预算管理和执行都有很大的影响。 （1）全部收支都纳入部门预算； （2）没有预算支出，不得开支； （3）各部门必须如实编制预算和决算； （4）部门预算、决算必须报请同级人民代表大会审议； （5）各部门必须在人大批准预算后20天内对外公开预算和决算。 （6）加大了部门单位领导和有关人员违反预算法的处罚力度；,3财税体制改革对高校财务行为有直接的
8、影响。 （1）对部门预算信息公开有明确的细化要求：功能科目到款； （2）取消一些与财政收支、生产总值等挂钩的经费安排方法； （3）打破一些政府性基金的专款专用规定，纳入一般公共预算管理； （4）建立跨年度平衡预算机制； （5）对政府和部门举借债务加强管理； （6）加强预算执行管理：预算没有安排的支出，一律不得支出；加强结余结转资金管理；加强财政专户管理等； （7）全面清理税收优惠政策。,4目前财政推进的一些改革已经对高校的收支有了明显的约束 （1）部门预算编制； （2）集中支付制度改革； （3）政府采购制度改革； （4）公务卡制度的推进； （5）财政支出绩效评审制度的推进； （6）结余结转资金
9、的清理； （7）“小金库”的清理等。,（三）认真编制好收支预算，切实提高预算的科学性 1做好编制预算的相关基础工作。包括： （1）及时掌握人员、资产和收支情况等基础信息； （2）及时了解财政部门对部门预算编制的有关要求； （3）早布置、早安排、早谋划； （4）选择科学的预算方法，提高预算编制的可靠性； （5）正确处理好学校预算与校内单位预算的关系，减少预算管理中的“两张皮“现象 （6）运用信息化手段编制预算。,2合理安排收入预算，科学安排支出预算。包括： （1）收入预算要确保完整性 A、学校包括校内单位取得的各项收入要全部列入预算； B、上年结余和结转资金要如实填报； C、对校内各单位的收支学
10、校要统筹平衡。 （2）支出预算要确保准确性 A、对人员经费包括基本工资、绩效工资、医保经费等要按有关规定确保，不得留有缺口； B、对正常的公用经费要按财政规定的标准编制；,C、对“三公”经费等需要控制的支出，要满足从严控制的要求，做到“零”增长，只减不增； D、对项目支出要根据财力可能，按照“轻重缓急”原则统筹安排； E、对各项支出预算涉及的政府采购事项，必须如实编制政府采购预算。 3加强预算执行与控制，提高预算约束力 （1）严格按照人大批准的预算中所列的项目、金额和科目执行； （2）切实减少执行中预算的调整； （3）积极推进国库集中支付制度和政府集中采购制度； （4）加快预算支出拨付进度，加快项目支出实施进度，使预算支出适时和均衡支付；,（5）加强财务核算，努力缩小预算与决算的差距； （6）加强财务分析，对执行中出现的问题要及时控制与修订。 4强化预算绩效评价，提升资金使用效益 （1）加快推进预算绩效评价工作，研究适应高校的评价指标体系； （2）加强预算执行结果（决算）和分析； （3）建立预算绩效的奖惩制度。,5、其他相关的几项措施 （1）探索建立理事会制度，对决策者的权力进行有效的监督； （2）提高校财务人员的综合素质，促进财务预算管理水平的提高； （3）重视并支持财务部门工作； （4）定期或不定期对校内单位预算管理情况进行监督检查。,谢 谢！,