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1、第 1 页 构建“四廉”体系，加强党风廉政建设1 特征码 KgtYYgQxexgJFVoiBRbE 党风廉政建设和反腐败工作属于上层建筑范畴，是社会主义物 质文明、政治文明和精神文明建设的重要促进力量，也是构建 社会主义和谐社会的一条重要渠道。目前我们正大力贯彻建 立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 ， 加强党风廉政建设，反对和防止腐败。笔者认为构建“学廉、 保廉、促廉、卫廉”的“四廉”小体系，是创造性落实惩防腐 败大体系的具体实践，将有力促进建立健全与社会主义市场经 济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系， （一）加强宣传教育，构建学廉体系。学廉属于教育 的范
2、畴。教育在反腐倡廉中处于基础性地位，发挥着基础的作 用。一是完善教育机制。要建立健全反腐倡廉“大宣教”工作 格局，改变过去纪委一家唱廉政教育“独角戏”的局面，把纪 检监察、组织、宣传、党校和新闻媒体等各方面的力量统筹起 来，真正形成齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠 社会各方面的力量开展党风廉政宣传教育工作的新局面；二是 改进教育内容。围绕“掌权、用人、管钱”等关键环节，着重 解决好如何对待群众、如何掌权施政、如何对待名利等问题； 三是创新教育方式。改变单一的灌输教育模式，在充分发挥传 第 2 页 统载体作用的同时，注重运用网络传媒、手机短信、公益广告 等现代科技手段开展教育，增强教育
3、的吸引力和感染力（更多 精彩文章来自“秘书不求人” ） ；四是拓展教育范围。针对不同 层次、不同群众体、不同行业的党员干部，分类要求，分层施 教，探索反腐倡廉全民教育之路，逐步把反腐倡廉教育纳入社 会教育的国民教育体系，培养“廉洁可敬、腐败可耻”的社会 意识，增强反腐倡廉教育的辐射力和渗透力。 （二）创新机制制度，构建保廉体系。保廉属于制度 的范畴。反腐倡廉制度是保证。制度建设带有根本性、全局性、 稳定性和长期性。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争， 必须有严格规范的一系列制度做保证。因此，要坚持创新机制、 健全制度，从权、钱、人等关键环节入手，建立一个结构合理、 配置科学、程序严密、制约有
4、效的反腐保廉体系，逐步形成靠 制度规范从政行为，按制度办事、用制度管理人的约束机制。 政府机构要着力推进四项改革。一是深化行政审批制度改革。 严格执行行政许可法 ，公示审批条件、程序和结果，积极推 行电子政务，防止“暗箱操作” 。建立行政许可过错追究制，严 肃追究过错责任人和主管人员的责任。二是加快财政管理制度 改革。所有政府性资金都要纳入预算管理；加强对预算执行情 况的监督，减少预算执行的随意性。三是积极推进投资体制改 革。按照建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制的要 求，规范政府投资行为，确立企业在投资活动中的主体地位， 第 3 页 加强和改进对投资活动的监管。四是推进干部人事制度改
5、革。 认真落实干部人事制度改革各项任务。健全和落实干部能上能 下的机制，推行领导干部引咎辞职、竞争上岗等制度，着力创 建公开、公平、竞争、择优的用人环境，防止用人上的不正之 风。 （三）强化督导检查，构建促廉体系。促廉属于监督 的范畴。推进反腐倡廉工作，监督是关键。要从强化社会监督、 党内监督和群众监督三个方面，切实加强对各级领导干部从政 情况的监督检查，促使党员干部特别是领导干部，带头廉洁从 政、勤政为民，努力构建不易腐败的防范机制。一是开展民主 评议，强化社会监督。要定期组织社会各界人员对政府职能部 门进行民主评议，督促其增强依法行政和廉洁高效意识。二是 制定实施办法 ，强化党内监督。要认
6、真贯彻落实中国共产 党党内监督条例试行 ，结合实际，制定切实可行的实施办法和 配套制度，采取执法监察、专项清理、督察、述廉等监督措施， 切实加强对领导班子、领导干部的监督，确保权力正确行使。 三是深化政务公开和财务内审，强化群众监督。在各级各部门 普遍实行政务、厂务、村务、校务“点题公开”和公开听证制 度，强化民主监督、民主管理，让干部职工和人民群众参与重 大决策，防止个别领导干部以权谋私。深化财务内部审计制度， 单位支出的每一张票据，都必须经过财务内审小组和主管领导 双重审查签字方可入账，从而强化对一把手“一支笔”财权运 第 4 页 用的监督。 （四）严肃惩处追究，构建卫廉体系。卫廉属于惩处
7、 的范畴。反对腐败，要在认真做好事前防范的同时，切实加强 事后的惩治，以惩治并举，综合治理，更加有效地预防和减少 腐败，为此，要认真研究新形势下领导干部违纪违法案件的特 点，积极探索办案工作规律，不断改进办案方式方法，通过查 办案件产生强大的威慑力，努力完善不敢腐败的惩治机制，以 卫护党纪国法的严肃性和从政行为的廉洁性。要进一步细化完 善组织协调办案机制，充分发挥纪检监察，司法、财政、审计 等执纪执法机关的职能作用，把办案的重点放在金额万元以上 的大案和涉及科级干部的要案上，努力突破一批有影响、有震 动的大案要案。同时，坚持实行“一案两报告”和“一案四书” 制度，通过剖析典型案件，编发案 案情通报，一方面促使发案单位吸取教训、改进管理、完善制 度、堵塞漏洞；另一方面查防并举，以案施教，发挥查办案件 在治本方面的积极作用。 总之，通过构建“学廉、保廉、促廉、卫廉”这一“四廉 体系” ，整合各部门教育资源，完善机制制度，统筹各方面参与 第 5 页 党风廉政建设的力量，形成全方面、多角度、立体式的反腐倡 廉工作体系，促进与社会主义市场经济体制相适应的教育、制 度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建立健全和落实，创造 公平、公开、公正的环境，对促进社会主义和谐社会建设有着 积极的作用。