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1、行政领导学,北京大学政府管理学院,第一讲 行政领导学的产生与发展,北京大学政府管理学院,一、领导与管理的区别 二、领导现象的产生 三、现代管理学发展的阶段 四、行政领导学的定义及研究内容,内容结构,什么是领导？ 领导与管理有什么区别？,引导讨论：,管理的定义：管理就是通过计划、组织、控制、刺激和领导等环节来协调人力、物力和资源以期达成更好的组织目标的过程。 一般地说，领导具有管理的计划、组织、控制的一般属性，同时，又具有相对的独立性和特点： （1）领导是最高层次的管理 （2）领导是战略性的管理 （3）领导是“超脱”的管理。,一、领导与管理的区别,领导与管理的关系,领导者与管理者的区别： 素质要
2、求不同，领导者更具有人格化、个性化的要求； 而管理者主要是专业化只是和技能。 杰克.韦尔奇：领导者与管理者的本质区别在于领导者有一种源于哲学的智慧和艺术，21世纪已不再是管理者的时代，而是领导者的时代，领导者的哲学素养是创造业绩的关键。,思考：领导是不是现代社会特有的现象？原始社会有没有领导？ 领导工作是人类自觉的实践活动，是永恒的、特殊的、重要的实践活动。领导产生于人类的共同劳动，并随着社会分工的发展而发展。 人类的产生与发展具有其自身的独特性： 1、人的活动是有意识的，这就决定了人类活动的预期性、目的性，这是人与动物本质的区别的关键。 2、人类社会是有组织的，这种组织性决定了人类活动的秩序
3、性、规则性。这就导致人类活动产生领导与被领导、权威与服从的关系。 3、人类社会是不断发展的。社会的进步与发展，表现为人类对自己活动的经验与教训，进行着不断的总结、反思和改进。,二、领导现象的产生,“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少的需要指挥，以协调个人的活动，并执行生产总体的运动不同于这一总体的独立器官的运动所产生的各种一般职能。一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”这说明：当共同的社会劳动达到一定规模，社会产生对这种劳动进行“指挥”和“协调”的客观要求，并且必然分化出“领导”这样一个专门的社会职能。 马克思,行政领导学是领导科学的分支。 什么是领导科学
4、？ 领导科学是研究现代领导活动规律及其方法的一门学问。 a、其研究对象是现代领导活动。 b、其根本任务是揭示领导活动中各种因素之间的内在的、本质的、必然的联系。即领导活动规律。 管理学领导科学行政领导学,行政领导学与其他相关学科的关系,（一）第一阶段：“古典管理理论”阶段 第一阶段：“古典管理理论”阶段， 时间：19世纪末20世纪初 主要代表人物 ：弗里德里克泰勒【美】，法约尔【法】、韦伯【德】 主要任务：系统探讨经济管理和提高劳动生产率 泰勒的科学管理 1911年美国人弗雷德里克泰罗（Frederick Taylor）发表科学管理原理一文，该文标志着科学管理理论的诞生。,三、管理学的发展阶段
5、,1.确立良好的管理目标,根据 目标分工协作; 2.运用科学方法对实现预期 目标所存在的问题进行试验 和总结,以制定出相应的控制 原则和标准程序； 3. 精心挑选和培训工人,使其掌握工作技术; 4. 因岗设人,创造使工人完成工作定额的良好环境 -美泰勒:科学管理原理 总结：决定工作标准的时间和动作研究；工资刺激制度；改变职能组织,科学管理理论的主要内容,法约尔一般管理理论,代表作： 工业管理与一般管理 法约尔对管理功能的划分 计划 组织 指挥 协调 控制 法约尔的管理十四条原则,时间：20世纪20年代-40、50年代 代表人物梅奥【澳】、罗特利斯波格【美】，马斯洛、詹姆斯麦格雷戈伯恩斯等 （一
6、）梅奥的霍桑试验 霍桑的人际关系理论的结论是： 1、工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅仅是“经济人”。 2、正式群体内存在着非正式群体，这种非正式群体内既有无形的压力和自然形成的默契，也有自然的领导人，它约束着每个成员的行为。 3、新型的领导能力在于，“要在正式的组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡,第二阶段， “人际关系”“行为科学”理论阶段,对梅奥人际关系理论的评价,贡献：第一次把工业中的人际关系问题提到首要地位，并且提醒人们在处理管理问题时要注意人的因素，这对管理心理学的形成具有很大的促进作用。 批评： 带有推论的性质，缺乏客观性。 没有考虑工人的阶级觉悟、工会的
7、作用以及其他厂外力量对职工态度的影响。 把职工看成是管理部门使用的工具，而不是生产的主人。,（二）詹姆斯麦格雷戈伯恩斯,美国政治领导学研究的先驱，发表了大量关于美国领导者的传记和评论，并对美国政治领导体制有着深入的研究。曾当选美国政治学会主席和国际政治心理学会主席。 代表作：领袖 主要内容： 对领导者与追随者的关系进行了精辟分析 对交易型领导与变革型领导作了开创性区分 对道德领导强烈呼吁 将生动的传记、戏剧性的历史与政治理论相结合,第三个阶段：现代西方管理理论阶段,第二次世界大战以后，以社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派等为主的现代西方管理理论阶段。 代表人物：巴纳德、西蒙
8、、卡斯特、罗森茨韦克、德鲁克、孔茨、韦里克等。 特点： 这一阶段，管理学逐渐发展成为包括各个行业的全面的社会管理理论，理论和方法日益专门化、成体系。,（一）切斯特巴纳德与社会系统学派,学术地位：社会系统学派的创始人 代表作： 经理人员的职能 （1938） 组织与管理 （1948） 主要观点： 1、有关组织的概念 提出了组织的概念，认为组织是一个有意识地对人的活动或力量进行协调的体系，其中最关键的因素是经理人员 正式组织是有意识地协调两个以上的人的活动的一个体系。公司的各个部门或子系统直到由许多系统组成的整个社会。任何一级系统，都包含着三种普遍的要素（1）协作的意愿、（2）共同的目标 （3）信息
9、沟通。,2、组织平衡理论 所有组织要生存和发展，要维持组织员工协作的意愿，要使组织的共同目标得到持续认可并得以实现，要使组织的信息交流保持畅通和有效，首先要有一个平衡稳定的状态，而且对任何一个组织来说，不仅其本身的稳定持续是重要的，努力保持与周围环境的协作也很关键。 3、权威接受理论 巴纳德认为，权威从根本上说，取决于支配属下的命令是否能为属下所接受，“一个命令之是否有权威决定于接受命令的人，而不决定于权威者或发命令的人。” 权威分类,（二）赫尔伯特西蒙与决策理论,西蒙的学术地位：决策理论 学派的创始人 主要贡献： 决策为管理的首要职能 （法约尔把决策包括在计划职能中） 建立了系统的决策理论，
10、并提出了人有限理性行为的命题和“令人满意的决策”的准则 。 管理者或决策者是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的“管理人”。 “管 理人”的特点：1、价值取向和目标多元。2、知识、信息、经验和能力都是有限。3、无法寻找到全部备选方案，也无法完全预测全部备选方案的后果。因此，不可能也不企望达到绝对的最优解，而只以找到满意解为满足。,决策行为的四个阶段： 找出制定决策的根据，即收集情报； 找到可能的行动方案； 选定一个方案； 对已选择的方案及其实施进行评价。 决策分类：程序化决策和非程序化决策,管理学的发展领导科学的产生,管理科学理论中包含有丰富的领导科学理论，管理学中孕育着领导科学。 研究管
11、理学必须研究管理中的领导问题，因此，随着管理学的发展，领导科学也日益丰富起来。很多管理学家的管理学著作中都包含有大量领导科学的知识内容。 另一方面，领导科学逐渐从管理学中分化出来，成为一个相对独立的学科。,领导科学在我国的兴起：,从中国来看，中国领导科学的发展离不开世界文明的大道，但又实践广阔、文化悠久，有马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表思想的指导又有中国自己的特色。 参阅，李成言行政领导学p3-p6 领导科学作为一门学科在我国发展、繁荣大体在79年到81年间。82年10月中共中央、国务院发出的关于中央党政机关干部教育的决定，把领导科学作为党政干部必须学习的共同业务基础课之一，此后得
12、到迅速的发展。,四、问题回归：什么是行政领导学？,（一）定义 研究行政管理活动中有关行政领导工作规律及方法的科学。 理解： 1、一方面行政领导与政治领导、司法领导和政党领导不同。 2、行政领导学与行政管理学不同。 （二）行政领导学的研究目的： 阐明政府部门和非政府公共部门领导活动的基本理论问题 研究政府部门和非政府公共部门领导活动的一般规律、总结领导活动的经验和教训 开发领导潜能，培养强有力的公共行政部门的领导者，改善领导的有效性,行政领导学研究的内容：,1、行政领导活动的主体 2、行政领导活动的结构 3、行政领导活动的过程,内容架构：,第一讲 行政领导学的产生与发展 第二讲 行政领导的基本概念 第三讲 西方领导理论概述 第四讲 行政领导体制 第五讲 行政领导者的素质 第六讲 行政领导选才用人 第七讲 行政领导决策 第八讲 行政领导艺术与方法,谢 谢 大 家！,