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1、管道工程项目建设单位管理费的分摊方案研究 【摘 要】本文主要研究的是新建管分离体制下，管道工程项目建设单位管理费的分摊问题，设计了三套建设单位管理费的分摊方案，分别是代建分摊法、预算分摊法和分类分摊法。 【关键词】建设单位；管理费；代建制 引言 2011年，中国石油天然气与管道分公司制定天然气与管道业务建设项目管理办法对新建管道工程项目进行管理。相对于EPC总承包模式的老建管分离体制，我们称2011版项目管理办法为新建管分离体制。新建管分离体制下，项目业主由委托业主地区公司和受托业主项目经理部组成。地区公司和项目经理部对管道工程项目进行分段管理，地区公司负责前期阶段和竣工阶段，项目经理部负责物
2、资采购和施工阶段。 老体制下，项目经理部作为唯一的建设单位支取管道建设项目全部的建设单位管理费，这笔费用是不必进行分摊的。新体制下，管道建设项目的建设单位变成了地区公司和项目经理部两家单位，这两家单位对管道建设项目进行分段管理，都是建设单位管理费的支取单位，需要对建设单位管理费进行分摊。 一、建设单位管理费的概念及特点 2002年9月27日，财政部下发了基本建设财务管理规定（财建2002394号）。该规定第二十一条表述为：“建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办
3、公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、竣工验收费和其他管理性质开支。”这一规定下的建设管理费有以下两个特点：1.建设单位管理费是阶段性的费用，不包含从项目立项起至开工之日的前期工作的管理费用。前期工作的管理费用依项目的具体条件不同而存在较大的差别，通常使用新征用地的项目大于使用自有建设用地的项目；周边基础设施条件欠缺的项目大于条件完善的项目；功能复杂、论证周期长的项目大于功能单一、论证周期短的项目。2.建设单位管理费是局部性的费用，不包含在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费。 二、新体制下建设单位管
4、理费分摊方案设计 新体制下，建设单位管理费分摊的基本思路是：地区公司承担委托业主职能，项目经理部承担受托业主职能，建设单位管理费应当在地区公司与项目经理部之间进行分摊，明确各自承担的具体管理内容，做到权责分明，核算清晰。 （一）方案一：代建制分摊法 （1）思路。 借鉴代建制分摊模式，按照工作量进行分摊。新体制下，地区公司和项目经理部对管道工程项目进行分段管理，地区公司负责前期阶段和竣工阶段，项目经理部负责物资采购和施工阶段。 根据地区代建制分摊案例，前期阶段和实施阶段的分摊比例是3：7。施工阶段和竣工阶段的分摊比例是6：1。借鉴地区代建制分摊案例，按照工作量对建管费进行分摊，地区公司和项目经理
5、部建管费的分摊比例为4：6。 （2）依据。 以财建【2004】300号文为依据，各地对本地区的代理管理费计取方法制定了相关的规定。代建合同价款计取的管理费是按照合同完成代建任务应获得的报酬。 尽管各地的规定不尽相同，但基本上都是以财建【2004】300号文为依据的。综合来看，各地的规定基本上具有以下特点：代建合同价款的计取直接或间接地以建设单位管理费作为依据；代建合同价款有最高限额的约束，不高于建设单位单位费或通过有关部门审定；前期代建费用和建设实施代建费的分摊比例基本为3：7；施工阶段和竣工阶段的分摊比例基本为6：1；确定代建合同价款时需考虑其他影响因素，如代建内容等。 （3）代建管理费的借
6、鉴意义。 代建合同价款中的基本管理费与建设单位管理费的性质非常接近。 从费用构成上看，建设单位管理费包括从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止建设单位发生的费用，具体包括建设单位的办公费、差旅交通费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费，工作人员的工资、强制性保险、劳动保护、奖励等其他收入。但由于建设单位主要负责常规行政管理，建设单位管理费不包括履约保函费用、营业税及附加、企业利润。建设单位无需承担风险、无质量保修责任，建设单位管理费中也不包括风险费用。代建制下，代建合同价款应能对其在代建过程中的必要资源消耗、承担风险等进行补偿
7、，并使其得到合理的回报。代建合同款包括代建成本、风险损失费、税金、利润及其他费用。 由于新建管分离体制与代建制项目管理模式基本相似，新体制下建设单位管理费的分摊完全可以借鉴代建制下代建费的有关实践做法。具体的说，有以下几点值得借鉴：1、代建合同价款的计取直接或间接地以建设单位管理费为依据。2、代建合同价款有最高限额的约束，不高于建设单位单位费或通过有关部门审定。3、前期工作代建费和建设实施代建费的分摊比例基本为3：7。前期代建工作不论从工作责任和工作量来衡量，均不小于建设实施阶段的代建管理，从工作周期上看，比例也是相当的。前期代建应占总体代建费比例的30%以上。4、代建合同价款确定时可以考虑其
8、他影响因素，如代建内容等。5、需要注意的是，一般都是在招投标中就确定代建单位管理费，一般不超过财务规定的建设单位管理费的70%。而且多数地方在实施代建制的相关文件中没有明确设置代建费取费下限和严格的标准。 综上所述，我们可以借鉴代建制的实践做法对新建管分离体制下的建设单位管理费进行分摊。 （4）代建管理费合理标准须考虑的要素 1、项目具体情况。综合考虑工程项目的类型性质、规模大小、技术复杂程度、影响条件、实施周期、投资来源、征地拆迁等因素确定合理的代建费取费标准。技术复杂、影响因素多、实施周期长、管理难度大、风险高的管道建设项目，分配比例高一些。2、项目建设工作内容。区分不同委托代建阶段如前期
9、工作代建、建设实施代建、项目全过程代建管理，确定相应比例。3、项目外部建设环境。主要考虑自然环境、经济环境、社会环境等对项目代建的影响范围及程度。4、项目建设的目标要求。即工程项目明确的投资、进度、质量、安全文明以及与项目代建相关联的各项要求。 （二）方案二：预算分摊法 （1）思路。 从项目经理部的年度预算出发，计算预算金额应分摊给各地区公司年度投资项目建设单位管理费的金额，不足的由地区公司补足。 （2）依据。 专业公司根据建设项目年度投资预算向项目经理部拨付管理费用；项目经理部的经费实际来源于建设单位管理费用；项目经理部的经费与专业公司的全部建设项目有关。由于项目经理部是“建管分离体制”下的
10、专业项目管理机构，其管理费应当对应于所负责的所有建设项目，从所有项目的建设单位管理费中列支。根据实际情况，项目经理部年度管理费来源于两个途径： 1、专业公司每年专门拨给项目经理部的管理经费。此费用与项目管理有关，此管理经费应当来源于建设单位管理费； 2、各地区公司按项目，缴纳给项目经理部的上级管理费用，这个比例一般是建设单位管理费的10%（或者根据协议确定）。 （3）步骤。 （4）数据模拟测算。2012年，专业公司年度投资总额400亿元，项目经理部年度预算4亿元，某地区公司年度投资额70亿元，所对应的全部建设单位管理费是9500万元。 说明：1、项目经理部的年度预算金额，由预算部门计算得出。年
11、度预算的编制由专业预算部门根据下一年度工作量、部门具体情况计算得出，包含固定与变动费用。其中变动费用部分与投资建设项目有密切关系；2、专业公司年度投资总额越大，建设单位管理费分配率越小。原因是多项目情况下避免了重复计算固定管理费用。3、地区公司年度建设单位管理费加权费率，根据当年地区公司工程项目投资计划，根据费率计算表计算得出。 （三）方案三：分类分摊法 （1）思路。 从项目管理费的类别出发，按照人员、管理费用和非人员、管理费用对项目管理费进行分摊。管道建设项目经理部承担工程现场发生的人员费用和管理费用，地区公司承担现场发生除人员费用以外的费用。 （2）方案。 管道建设项目经理部工程现场的人员
12、费用和本部的管理费用由管道建设项目经理部承担，列入管理费用；现场发生的除人员费用以外的费用由地区公司承担。 项目业主为控股公司的，管道建设项目经理部按合同约定向地区公司开具发票进行结算。 地区公司与管道建设项目经理部的往来款项，地区公司通过“应付内部单位款”科目核算，管道建设项目经理部通过“应收内部单位款”科目进行核算。 （3）利弊分析。 分类分摊法按费用类别对项目管理费用进行分摊，会计科目明确，费用用途清晰。但人员产生费用受人数影响较大，缺少人数限制和人员费用限额，难以确定人员费用在项目管理费用总额中所占的比例。采用此方案，需要对人员的工作量确立相关标准规定，否则易出现人员多效率低的情况；或
13、者对各类管道建设项目从人员配备上确定人数标准及费用标准，使各类项目的人员费用在项目管理费用总额中有明确的费用比例。如果不对各类项目从人员配备及费用标准方面详加规定，管理人员多的建设项目和管理人员少的建设项目在项目管理费用分摊比例上会有很大差距，难以从工作量上加以约束，不利于项目监管。 三、分摊方案对比分析 总的来说，方案一代建制分摊法借鉴了类似项目管理模式政府代建制对项目管理费分摊的相关规定；方案二预算分摊法从项目经理部年度预算出发，反推地区公司应支付给项目经理部的建设单位管理费；方案三分类分摊法从费用类别出发，将建设单位管理费分为人员管理费用和非人员管理费用，对建设单位管理费进行分摊。 从分
14、摊比例来看，三个方案对建设单位管理费的分摊比例各有不同，见表2。方案一代建制分摊法对建设单位管理费的分摊有明确的分摊比例，项目经理部的分摊比例为60%，地区公司为40%。方案二预算分摊法中建设单位管理费分摊比例的计算与项目经理部年度预算相关，项目经理部年度预算越多，地区公司补给项目经理部的建设单位管理费金额就越少。方案三分类分摊法中建设单位管理费分摊比例的计算与项目经理部参与项目的人数有关，项目经理部参与项目的人数越多，项目经理部建设单位管理费分摊的比例就越高。 相对于方案二和方案三建设单位管理费分摊比例不确定的情况，方案一分摊比例明确，对于所有管道建设项目的分摊比例都一样，比例明确操作简单。
15、方案一的提出是以类似项目管理模式下项目管理费的分摊案例为依据的，方案的合理性有赖于所借鉴的案例与新体制确实相似。下面对方案一代建制分摊法的分摊依据与新建管分离体制进行对比分析。 方案一代建制分摊法借鉴的是代建制项目管理模式。代建制是将项目建设人与项目使用人分离，由业主委托有相应资质的项目管理企业对招投标和勘察、设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理，竣工后交付业主的项目建设管理行为。政府投资项目采用代建制，则是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的项目管理企业代理业主组织和管理项目的建设。 政府部门对代建制项目管理模式进行了诸多实践。根据建设工程项目管理试行办法，政府代建制项目管理模
16、式中存在五大主体：政府、业主、项目管理企业、承建商和使用单位（运营单位）。这五大主体之间的关系是：政府成立城市建设投资公司作为项目业主，政府主管部门负责对建设工程项目管理市场进行监管；业主按招商合同选择项目管理企业，并负责投融资和建设资金管理，接受财政部门审核；项目管理企业按合同负责项目的建设管理，并接受政府和业主的监管；承建商按合同负责项目的设计施工和材料采购等工作，并接受项目管理企业管理；使用单位（运营单位）最终使用（运营）竣工后的项目，并在使用（运用）过程中接受政府和业主监管。 新建管分离体制下，地区公司在管道建设项目中行使委托业主责任，项目投资直接下达给地区公司；地区公司负责项目可研、专项评价等前期工作及竣工验收阶段工作；在工程实施阶段委托项目经理部履行项目建设的权利和义务，项目经理部具有建设期间的法人地位。因此，新建管分离体制项目管理模式类似于代建制。 通过对三套建设单位管理费分摊方案的优缺点进行对比分析，建议采用方案一代建制分摊法作为新体制下地区公司与项目经理部分摊建设单位管理费的分摊办法。