第十恢复-Recovery-公共安全管理概论.ppt

《第十恢复-Recovery-公共安全管理概论.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第十恢复-Recovery-公共安全管理概论.ppt（79页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、1,公共安全管理概论,第十章 灾后恢复 授课教师：刘德林,2,本章主要内容,4,恢复重建概述,1,2,3,5,恢复重建内容,恢复重建关键问题,5,3,1、恢复重建概述,4,恢复重建定义,1,2,3,5,突发事件的影响,恢复重建分类,恢复重建过程,5,恢复重建的原则,4,1.1 恢复重建定义,恢复重建是消除突发事件短期、中期、长期影响的过程。主要包括两类活动： 一是恢复，即使社会生产活动恢复正常状态; 二是重建，即对于因为灾害或灾难影响而不能恢复的设施等进行重新建设。,5,1.1 恢复重建定义,开始时间： 突发事件事态得到控制/进入稳定状态/事件的直接或间接后果对人员的安全和财产的威胁已经解除。

2、 结束时间： 比较难以确定（灾前状态？更佳状态？/硬件设施相对好衡量经济、就业、环境、心理等很难量化）,6,1.1 恢复重建定义,意义： 恢复重建关系到灾区社会公众的切身利益和灾区的长远发展，一般要尽量减轻灾害的影响，使社会生产生活恢复正常，推动社会进一步发展，提高社会的公共安全度。 因此，恢复重建要以消除突发事件影响为基础，以谋求未来发展为导向。,7,1.2 突发事件的影响,突发事件的影响： 社会影响：人、财富 为了消除突发事件的社会影响，恢复重建需要恢复社会生活秩序，为社会公众提供基本保障，使整个社会呈现常态运转状态，如修复卫生设施、为灾民提供临时住宅和必要的生活用品等。 在此过程中，恢复

3、重建需要注意3个方面的问题：,社会、经济、环境、心理,8,1.2 突发事件的影响,一是：严防次生、衍生灾害的发生，确保灾区公众的安全。 二是：保障灾后重要物资的供应。 三是：特别关注老人、儿童、残疾人等特殊群体，满足其特殊的需要。,9,1.2 突发事件的影响,突发事件的影响：社会、经济、环境、心理 直接经济损失：非常大 间接经济损失：难以估量 如心理恐慌导致的旅游、投资等,10,1.2 突发事件的影响,突发事件的影响：社会、经济、环境、心理 人工环境影响和自然环境影响 (1)城乡居民住房大量损毁，部分地区几乎被夷为平地。 (2)基础设施严重损毁，交通、电力、通信、供水、供气等系统大面积瘫痪。

4、(3)学校、医院等公共服务设施严重损毁。 (4)产业发展受到严重影响，耕地大面积损毁，主要产业、众多企业遭受重创。,11,1.2 突发事件的影响,突发事件的影响：社会、经济、环境、心理 人工环境影响和自然环境影响 (1)生态环境恶化，植被、水体、土壤等自然环境被破坏，次生灾害隐患增多，导致生存发展条件变差。大量文化自然遗产遭到严重破坏。 (2)资源环境承载能力下降，人均耕地减少，耕地质量下降。 (3)生态环境遭到严重破坏，森林大片损毁，野生动物栖息地丧失与破碎，生态功能退化。,12,1.2 突发事件的影响,突发事件的影响：社会、经济、环境、心理 负面影响心理创伤心理咨询/辅导/干预,13,1.

5、3 恢复重建的分类,从时间上分类，恢复重建可以分为： 短期恢复重建和长期恢复重建 一般来说，短期恢复重建在突发事件处置活动结束后立刻实施，并且可以得到立竿见影的效果。例如，为灾民提供临时住房，清理废墟等。 短期重建跟应对有些内容重叠。,14,1.3 恢复重建的分类,长期恢复重建 当开始重新修建道路、桥梁、住宅、商店等设施时，长期恢复重建工作开始。长期恢复重建活动一般着眼于长远，也需要较长时间的努力，如改善交通设施、改变土地用途、提高建筑标准等。,15,1.3 恢复重建的分类,在长期恢复重建活动中，人们往往要从经济社会整体发展的高度，进行全面的规划，以促进灾区经济发展，增强防灾、减灾能力。从这个

6、角度讲，需要辩证地看待突发事件的影响。要积极预防、处置突发事件，尽量减轻突发事件的影响，一旦突发事件发生并造成严重后果，在长期恢复重建活动中要因势利导，努力消除负面影响，同时放眼未来，在新的高起点上促进灾区经济建设发展。这是完全有可能的，其原因如下： 第一，政府决策者及社会公众通过突发事件的教训对防灾、减灾问题更加重视。由于突发事件具有偶发性，社会公众容易忽视公共安全问题，政府决策者也没有将防灾、减灾问题置于各项议程的首要位置。因此，突发事件具有一定的警示作用。例如，美国在“911”事件发生后专门成立了国土安全部;我国在2003年“非典”后也加强了应急机构建设和队伍建设。 第二，突发事件摧毁了

7、不安全的建筑和设施。通常，人们发现一些建筑和设施存在安全隐患，但是因为拆除它们会损失部分价值及产生一定的成本，在麻痹思想和侥幸心理的作用下，人们往往犹豫不决。突发事件以极端的形式摧毁了这些不安全的建筑和设施，为未来实施统一的安全建筑标准提供了“一张白纸”。 第三，如果突发事件造成了巨大的财产损失，导致工农业生产停顿，政府将会对灾区提供技术支持、资金支持，或者财政税收等政策方面的支持，并且鼓励灾区发展新项目。灾区借此机会，实现产业发展的转型升级，推动地方经济的进步。 第四，突发事件发生后，政府及社会公众将对灾害的起因、预防和处置进行深刻的反思，并且制定更加详细的防灾、减灾计划，增强经济社会发展的

8、可持续性，提升社会、经济及环境对于各种风险的恢复力。,16,1.4 恢复重建的过程,做好突发事件的恢复重建工作，不但可以消除突发事件产生的根源，还可以增强公众对政府的信心，重新树立良好形象。它主要包括以下过程。 1）成立机构；2）确定目标 3）制定计划；4）组织重建,17,1）成立机构-2）确定目标-3）制定计划-4）组织重建,在实际工作中，应对与恢复在一定程度上是相互交叠的； 应对与恢复由不同的组织架构负责； 要建立恢复重建机构。 查恢复重建由那些部门作为主体（履行统一领导职责的人民政府）。,18,1）成立机构-2）确定目标-3）制定计划-4）组织重建,应对机构和恢复机构的不同之处： 首先，

9、两者的目的不同。 恢复重建机构的目的是要使组织从突发事件的不良影响中恢复过来，使组织得以生存，并且保持可持续发展。而应急机构的目的是控制和平息突发事件，减少突发事件对组织造成的损失和影响。,19,1）成立机构-2）确定目标-3）制定计划-4）组织重建,其次，它们的组成成员不同。 应急机构通常是由专业应对人员组成，很少使用非专业人员。这些专业人员除了来自组织内部，必要时还包括组织外部的人员，如医疗、消防人员等。而恢复重建机构成员可以包括部分应急机构成员，但是更多的是组织内部的负责人和技术人员，很少使用组织外部人员。,20,1）成立机构-2）确定目标-3）制定计划-4）组织重建,最后，突发事件的应

10、急机构不但要进行应急决策，还要执行决策任务;而恢复重建机构主要是策划恢复工作流程，很少参与直接的恢复工作，具体决策都是由组织的个体成员共同执行。当然当组织内部工作人员能力不足时也可以借助组织外部的社会力量。,21,1）成立机构-2）确定目标-3）制定计划-4）组织重建,调查危害程度+收集相关信息确定恢复目标(2个) 一是恢复突发事件造成的损失以维持组织的生存和持续发展。 二是抓住危机中的机会进行重组，使组织获得新的发展。,22,1）成立机构-2）确定目标-3）制定计划-4）组织重建,确定恢复对象 恢复对象的重要性排序 （注意：不是恢复的先后顺序） 制定具体恢复措施 每一步都怎么做？ 例如由谁来

11、确定恢复对象和恢复对象的重要性？,23,1）成立机构-2）确定目标-3）制定计划-4）组织重建,寻求救援，组织重建 制定恢复计划后，恢复重建工作机构应该迅速调集各种社会资源，根据有关专家指导，准备基础设施的恢复和重建工作，引导被破坏的工业生产和商业经营秩序走向正轨，稳定社会生活。其中可能需要请求政府、社会甚至国际组织给予人力、物力、财力上的帮助。,24,1）成立机构-2）确定目标-3）制定计划-4）组织重建,寻求救援，组织重建？ 建立国家援助机制 呼吁社会援助 寻求国际援助,25,1.5 恢复重建的原则（8项）-了解,(一)以人为本，民生优先 要把保障民生作为恢复重建的基本出发点，把修复重建城

12、乡居民住房摆在突出和优先的位置，尽快恢复公共服务设施和基础设施，积极扩大就业，增加居民收入，切实保护灾区群众的合法权益。,26,1.5 恢复重建的原则（8项）-了解,(二)尊重自然，科学布局 要根据资源环境承载能力，考虑灾害和潜在灾害威胁，科学确定不同区域的主体功能，优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人与自然和谐。,27,1.5 恢复重建的原则（8项）-了解,(三)统筹兼顾，协调发展 要着眼长远，适应未来发展需要适度超前考虑，注重科技创新，推动结构调整和发展方式转变，努力提高灾区自我发展能力。加大对少数民族地区和贫困地区的扶持力度，增进民族团结。,28,1.5 恢复重建的原则（

13、8项）-了解,(四)创新机制，协作共建 要坚持市场化改革方向，解放思想、开拓创新，正确区分政府职责与市场作用。充分发挥灾区社会公众的积极性、主动性和创造性，自力更生、艰苦奋斗。建立政府、企业、社会组织和个人共同参与、责任明确、公开透明、监督有力、多渠道投资的重建机制。,29,1.5 恢复重建的原则（8项）-了解,(五)安全第一，保证质量 城乡居民点和重建项目选址，要避开重大灾害隐患点。严格执行国家建设标准及技术规范，严把设计、施工、材料质量关，做到监控有力，确保重建工程质量。,30,1.5 恢复重建的原则（8项）-了解,(六)厉行节约，保护耕地 要坚持按标准进行恢复重建，不超标准，不盲目攀比，

14、不铺张浪费。尽量维修加固原有建筑和设施，尽量统建共用设施和用房。规划建设城镇、村庄和产业集聚区，要体现资源节约、环境友好的要求。坚持节约和集约利用土地，严格保护耕地和林地。,31,1.5 恢复重建的原则（8项）-了解,(七)传承文化，保护生态 要保护和传承优秀的民族传统文化，保护具有历史价值和少数民族特色的建筑物、构筑物和历史建筑，保持城镇和乡村传统风貌。避开自然保护区、历史文化古迹、水源保护地等，同步规划建设环保设施。,32,1.5 恢复重建的原则（8项）-了解,(八)因地制宜，分步实施 要从当地实际情况出发进行恢复重建，充分考虑经济、社会、文化、自然和民族等各方面因素，合理确定重建方式、优

15、先领域和建设时序。要统筹安排、保证重点、兼顾一般，有计划、分步骤地推进恢复重建。,33,2、恢复重建的内容,一般内容,社会,组织,物质,精神,城乡住房,城镇建设,农村建设,公共服务,基础设施,产业重建,具体内容,34,2.1.1 社会方面的恢复重建,社会方面的恢复重建主要指法律和社会秩序的恢复重建。,35,阅读1,突发事件经常给社会造成巨大的冲击，社会正常的法律秩序也会在应急管理阶段受到影响，有时政府为了应对突发事件，避免更大损失，甚至会宣布进入紧急状态。有时一些社会原因造成的对立和冲突性危机，往往与一定程度的法律失效、社会秩序混乱联系在一起。而且，如果不能尽快恢复到正常状态，同样会给国家和社

16、会带来极大的损害。一个国家和社会正常生活离不开一个健全的法律秩序，法律和社会秩序的正常化是一切工作的前提和保证。因此，当应急状态结束时，政府的首要任务就是尽快恢复当地的法律和社会秩序，加强社会治安，只有这样，其他方面的恢复重建工作才能够正常开展，人们也才能安心从事恢复重建工作。,36,阅读2,汶川地震发生后，国务院公布了汶川地震灾后恢复重建条例，这是我国首个地震灾后恢复重建的专门条例，成为我国地震灾后恢复重建工作纳入法制化轨道的重要标志。针对汶川这么一个地方制定一个条例，是因为汶川这次发生的特大地震是新中国成立以来波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。党中央、国务院高度重视抗震救灾工作，取得了

17、阶段性成果。考虑到恢复重建时间紧，任务重，涉及面广，涉及的行业也很多，很多事情都需要统筹协调、科学安排，因此，为了保证恢复重建工作的顺利进行，做到质量与效率、眼前与长远的协调统一，实现依法科学重建，因此需要制定一部行政法规。我国政府针对汶川灾后恢复重建活动制定条例，主要考虑到以下两点：一是要增强条例的针对性和有效性，切实解决汶川地震灾后恢复重建中的一些实际问题。二是为今后普遍适用的灾后恢复重建立法提供实践基础和积累经验。,37,2.1.2 组织方面的恢复重建,组织机构的恢复重建主要是组织机构及其功能和制度的恢复重建。,38,阅读1,一般来说，突发事件会打断组织的正常运转，尤其是受冲击的组织和机

18、构。因为一些领导人和工作人员因公殉职或者受伤，容易造成业务的停顿和组织功能的丧失，需要补充人员;还有是通过突发事件原因调查发现组织管理中的漏洞，如制度不健全、组织结构不合理、管理不严等问题，这些问题需要在事后通过完善组织机构的功能和设置加以解决。,39,阅读2,例如，2003年“非典”之后，我国政府一方面加强了疾病控制中心的建设，加大了对这项工作的投入，另一方面设立了卫生监督机构。以前各地卫生行政管理部门下属事业单位中的卫生监督所和卫生防疫站是合在一起的，因为非典，使中央政府认识到卫生监督所的重要性，因此决定两个机构分开设立。汶川大地震同样使当地一些政府和部门遭受了严重破坏，房屋倒塌，设备损坏

19、，人员受伤、失踪甚至死亡，造成了工作的瘫痪，因此事后应该尽快恢复这些组织的功能，补充人员和设备，使其能够尽快履行职能，领导和组织当地的恢复重建工作。,40,2.1.3 物质方面的恢复重建,物质方面的恢复重建主要是指人们生产和生活方面的各种设施的恢复和重建。 事后的恢复和重建不是过去的简单复原，应该用发展的眼光来看待，使其能够站在一个更高的起点之上，取得比过去更好的成绩和效果。,41,2.1.3 物质方面的恢复重建,恢复重建原则： 坚持先急需和先重点的原则 首先恢复生命线工程，如供水、供电、医院和与国家建设、人民生活密切相关的大型厂矿企业。 本着先易后难的原则 首先恢复破坏较轻的厂矿企业和农业，

20、然后逐步恢复。,42,2.1.3 物质方面的恢复重建,事后物质方面的重建涉及4个方面的内容： 一是紧急安置和救助; 二是恢复公共服务设施; 三是住房、交通和商业设施等的恢复和重建; 四是通过重建改善当地居民的居住环境，促进地方发展与经济成长，其中也包括增加预防突发事件的各项措施与设备。,43,2.1.3 物质方面的恢复重建,具体操作如下： 第一，在进行城镇和工程选址时，要充分考虑灾害综合区划，既要防止类似的灾害重复发生，又要防止其他灾害的侵袭。 第二，进行城镇规划时，要根据自然条件和居民密度，设计避防灾害的安全空地、疏散渠道和救灾设施。,44,2.1.3 物质方面的恢复重建,第三，进行城镇建设

21、时，要根据灾害的发展趋势和可能达到的程度，保证建筑物特别是诸如供水、供电、供暖、供气、医院等生命线工程、交通枢纽、高技术中心的抗灾能力。 第四，严格控制城镇易引发次生灾害与衍生灾害的工程和企业建设。,45,2.1.3 物质方面的恢复重建,第五，农村被毁住宅的重新建设规划，可以与新农村建设同步进行。 如2003年淮河流域遭受洪灾后，长丰县受灾达13万人，相当一部分群众的房屋被洪水冲垮。长丰县政府利用上级政府给群众建房的救灾款，对灾后重建进行合理规划，把原来农村的土坯墙甚至茅草房一律改建成砖瓦房，让灾民住上了比原来更好的住房。,46,2.1.4 精神方面的恢复重建,与物质方面的损失相比，公众的心理

22、和精神所受到的伤害可能更加严重； 有研究表明，人们在经历灾难后各种心理障碍的发生率平均增加17%； 过去常常不被政府和社会所重视。,47,你想让孩子们留下什么记忆？,毁灭与暴力的景象？ 悲伤和痛苦的景象？,48,2、恢复重建的内容,一般内容,社会,组织,物质,精神,城乡住房,城镇建设,农村建设,公共服务,基础设施,产业重建,具体内容,49,2.2 恢复重建的具体内容,城乡住房-城镇建设-农村建设-公共服务-基础设施-产业重建 城乡住房的恢复重建要针对城乡居民住房建设和消费的不同特点，制定相应的政府补助支持政策。 对经修复可确保安全的住房，要尽快查验鉴定，抓紧维修加固，一般不要推倒重建; 对需要

23、重建的住房，要科学选址、集约用地，合理确定并严格执行抗震、防洪标准，尽快组织实施。,50,2.2 恢复重建的具体内容,城乡住房-城镇建设-农村建设-公共服务-基础设施-产业重建 城镇的恢复重建，要按照恢复完善功能、统筹安排的要求，优化城镇空间布局，增强防灾能力，改善人居环境，为城镇可持续发展奠定基础。,51,2.2 恢复重建的具体内容,城乡住房-城镇建设-农村建设-公共服务-基础设施-产业重建 农村生产生活设施的恢复重建，要与统筹城乡综合配套改革、新农村建设和扶贫开发相结合，做到资源整合、分区设计、分级配置、便民利民、共建共享。,52,2.2 恢复重建的具体内容,城乡住房-城镇建设-农村建设-

24、公共服务-基础设施-产业重建 公共服务设施的恢复重建，要根据城乡布局和人口规模，整合资源，调整布局，推进标准化建设，促进基本公共服务均等化。优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建，严格执行强制性建设标准规范，将其建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。,53,2.2 恢复重建的具体内容,城乡住房-城镇建设-农村建设-公共服务-基础设施-产业重建 基础设施的恢复重建，要把恢复功能放在首位，根据地质地理条件和城乡分布合理调整布局，与当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划相衔接，远近结合，优化结构，合理确定建设标准，增强安全保障能力。,54,2.2 恢复重建的具体内容,城乡住房-城镇建设-农

25、村建设-公共服务-基础设施-产业重建 产业的恢复重建，要根据资源环境承载能力、产业政策和就业需要，以市场为导向，以企业为主体，合理引导受灾企业原地恢复重建、异地新建和关停并转，支持发展特色优势产业，推进结构调整，促进发展方式转变，扩大就业机会。,55,3、恢复重建的关键问题,3.1 住房恢复重建 3.2 经济恢复重建 3.3 灾害损失补偿 3.4 管理救灾资金 3.5 灾后心理干预,56,3.1 住房恢复重建,3.1.1 住房恢复重建的4阶段 应急住处临时住处临时住房永久住房 应急住处是指社会公众在灾后紧急安身、躲避风雨的场所。 如许多家庭在地震等灾害发生后暂时在汽车中休息。,57,3.1 住

26、房恢复重建,应急住处临时住处临时住房永久住房 临时住处不仅能提供休息的地方，也能满足灾民饮食的需要。 例如，灾民投亲靠友或在宾馆、体育馆中暂时安身。在国外，教堂经常成为灾民的临时住处。,58,3.1 住房恢复重建,应急住处临时住处临时住房永久住房 临时住处带有避难场所的色彩，是多人共有的;而临时住房则是灾民个人拥有的、非长期的安身场所。许多时候，临时住房的选址并不理想。,59,3.1 住房恢复重建,应急住处临时住处临时住房永久住房 永久住房是在理想的地址重建的长期住宅。在永久住房完工后，灾民乔迁新居。,60,3.1 住房恢复重建,3.1.2 国外住房恢复重建4种形式 一是依靠自身力量，由受灾家

27、庭自己出钱、出人、出材料进行重建。 二是依靠亲情关系，由亲朋好友帮助受灾户重新建房。 三是依靠救灾制度，也就是说，依靠政府与非政府组织提供援助重新建房。 四是依靠保险赔付，在灾后向保险公司申请理赔，以赔偿金重建房屋。,61,3.1 住房恢复重建,我国的公众在灾后大多无力单独进行房屋的修复重建。这时，政府要给予必要的救助。但与此同时，也应借鉴国外的经验，实现灾害损失补偿渠道的多样化，如大力推行灾害保险等。,62,3.2 经济恢复重建-了解,阅读1：突发事件经常造成基础设施损毁、工业停产、商业中断、农业绝收等严重的直接经济影响。此外，还可能引发物价上涨、就业率降低、居民收入下降等难以估算的间接经济

28、损失。特别是重大自然灾害，往往对农业、渔业、畜牧业、养殖业、林业等带来灭顶之灾。因此，消除突发事件所造成的经济影响非常困难。,63,3.2 经济恢复重建-了解,阅读2：在突发事件中，历史悠久、财力雄厚的大企业往往要比小企业更加具有抵御风险的能力。而且，小企业的脆弱性更强，损失也更为严重，因为：第一，小企业的安全措施不如大企业健全，缺少应对风险的计划。第二，小企业不像大企业那样，在物理状况良好的场所办公。第三，突发事件发生后，如果小企业所在区域的居民大量远距离搬迁，企业的经营也不可避免地要受到影响。,64,3.2 经济恢复重建-了解,阅读3：由于现代社会的运转高度依赖基础设施，在灾后恢复重建中，

29、首先要恢复关键性基础设施的运行。其次，对于工农业生产受到严重影响的灾区，政府及时出台减免税收、提供低息贷款等一系列的优惠和扶植政策，帮助灾区恢复正常的生产秩序，甚至实现产业升级。此外，政府及非政府组织应及时收集、传递对恢复生产有用的信息，派出专家提供技术支持和指导，推动灾区经济的快速恢复与发展。当然，灾区也应发挥自身的主观能动性，自力更生，积极探索生产自救的有效方式。,65,3.3 灾害损失补偿,政府补偿（主要手段）灾害保险社会捐赠 灾害保险是一种以财产本身以及与之有关的经济利益为保险标的保险。 保险者对所承保的财产负赔偿责任的范围有：因遇保险责任范围内的各种灾害而遭受的损失，进行施救或抢救而

30、造成的损失以及相应支付的各种费用。,66,3.3 灾害损失补偿,阅读1：依据所保风险的不同，灾害保险具体规定有不同的险种，如火灾保险、雹灾保险、地震保险、洪水保险等。 在“911”事件中，美国因世界贸易组织中心被炸而支付保险赔款总额超过300亿美元，仅双子座大楼倒塌而支付的赔付金额就高达35亿美元。这次事件对于美国保险业而言是一个“分水岭”。由于恐怖主义很难预测，美国政府于2003年通过了恐怖主义风险保险法案，由联邦来分担商业财产保险的部分赔付。,67,3.3 灾害损失补偿,阅读2：由于重大灾害保险制度在我国几近空白，当重大灾害降临时，整个保险业显得力不从心。尤其是2008年初波及数省的特大冰

31、冻灾害以及汶川大地震，给人民群众的生命财产造成了重大损失。虽然保险公司特事特办、积极理赔，但对于灾区人民所受的经济损失而言，无异于杯水车薪。因此，建立重大灾害保险制度刻不容缓。,68,3.3 灾害损失补偿,阅读3：目前，我国灾害保险的作用没有完全发挥出来。政府应与保险业合作，鼓励保险企业在防灾领域中发展业务，实行有选择的强制性责任保险，并通过财政、税收方面的优惠政策，扶植灾害保险企业。 方法 一是制定法律法规 二是建立重大灾害风险基金 三是借鉴国外经验,69,3.4 管理救灾资金-使用4原则,第一，统筹安排、重点使用 第二，专项管理、专款专用 第三，有效监管、注重效益 第四，及时拨付、公开透明

32、,70,3.4 管理救灾资金-使用4原则,第一，统筹安排、重点使用的原则 面对同样一场灾害，不同的地区、不同的人群脆弱程度有高有低。脆弱程度高的地区和人群，灾害损失严重，反之亦然。因此，救灾资金的使用为了确保公平和正义，不能平均分配，搞“阳光普照”，而应统筹安排、集中调配，突出重灾地区和重灾户，适当向老、少、边、穷地区倾斜。为了保证救灾资金的重点使用，如果捐赠人所捐赠的资金过于集中，则有关行政管理部门应在征得捐赠人许可的情况下，适当调剂捐赠款的分配。,71,3.4 管理救灾资金-使用4原则,第二，专项管理、专款专用的原则 救灾资金不得挤占、截留、挪用、盗用和贪污，不得实施有偿使用，不得提取周转

33、金，不得用于扶贫支出，不得擅自扩大使用范围，必须保证救灾资金用于灾害的救助。救灾捐款受赠人应指定救灾资金专用账户，进行专项管理，以确保专款专用。,72,3.4 管理救灾资金-使用4原则,第三，有效监管、注重效益的原则 救灾资金的使用应当得到行之有效的监管，彻底扭转“重筹集、轻监管”的现象，使救灾资金发挥最大的效益。审计、民政等有关部门应对救灾资金的使用情况进行监管，并及时公布有关结果，接受广大社会公众的监督。同时，司法部门要对挪用、贪污救灾资金等违法犯罪行为予以严惩，加大涉及救灾资金犯罪的成本，使救灾资金成为一条“高压线”。不仅如此，还要对救灾资金的使用进行合理的绩效评估，找出差距和问题，不断

34、提升救灾资金的使用效益。,73,3.4 管理救灾资金-使用4原则,第四，及时拨付、公开透明的原则 灾害发生后，报灾核灾应该做到迅速、快捷，救灾资金的分配、审批、拨付应做到高效、及时，必要时可特事特办、急事急办，先进行应急拨款，再办理结算手续。如果救灾资金不能及时拨付，灾害影响就不能及时得到控制，甚至出现扩大升级的趋势。在现代社会，广大公众的民主意识、法律意识、公平意识、维权意识与知情意识都得到了空前的提高与增强，为此，救灾资金的使用必须规范、合理、公开、透明，将救助对象、分配方案、发放程序与救灾账目置于社会公众的监督之下。,74,3.4 管理救灾资金-使用范围,救灾资金的使用范围主要包括以下4

35、个方面： 解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难。 紧急抢救、转移和安置灾民。 灾民倒房恢复重建。 加工及储运救灾物资。,75,3.4 管理救灾资金-使用范围,救灾捐赠款物的使用范围包括-5。 解决灾民衣、食、住、医等生活困难。 紧急抢救、转移和安置灾民。 灾民倒塌房屋的恢复重建。 捐赠人指定的与救灾直接相关的用途。 经同级人民政府批准的其他直接用于救灾方面的必要开支。,76,3.5 心理干预,根据有关学者的研究，对于突发事件与心理问题的关系，必须注意以下几点： 1、突发事件一般不会给人造成重大的心理问题，但许多人会出现中度的心理紧张，在恢复重建的过程中感到沮丧。随着时间的流逝，大部分人会有很好的自我调节能力，心理压力趋缓。,77,3.5 心理干预,2、突发事件对人的心理存在着负面影响，也存在着正面影响。波林和波尔顿在1986年发现，在得克萨斯巴黎飓风之后，灾害产生了负面影响，如缺少耐心、家庭关系紧张。但是，飓风也产生了正面的影响，如家庭关系密切、人们不再看重物质财富、家庭幸福感增强，等等,78,3.5 心理干预,3、精神卫生部门应该特别关注的对象包括灾前有精神疾病患者，目睹亲人死亡或严重受伤者，单身女性家长，儿童，参与艰难搜救任务的应急响应者，工作负担沉重的医务人员。,79,The game is over! Thank you!,