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1、第十章 城市基础设施建设与管理,企业生产、居民生活的基本条件。 历史上欠债较多。 94年分税制以后，城市政府在这方面有积极性，投入较教育、卫生更多，更有积极性。 如何建设、管理、经营？探索中的问题。,第一节 城市基础设施概述 一 城市基础设施的含义,内涵： 为企业生产和居民生活提供基本条件，保障城市存在和发展的各种工程和服务的总称。 外延： 能源设施（电力、煤气、天然气） 供排水设施（水源、生产、管网、污水） 交通设施（对内、对外，道路、车辆、集散地） 邮电通信（电报网络、电信网络、数据网络） 环保设施（绿地 、垃圾收集处理、环境监测） 防灾设施（消防、防汛、抗震、防空）,一 城市基础设施的含
2、义,城市公共设施,基础设施（生产性 ）,事业设施（非生产性）,公用事业：水、电、煤、气 市政工程：道路、桥梁,科、教、文、卫,二 城市基础设施的特征 及其对管理的要求,1 生产性：有偿使用 是一个投入产出的过程，要求资金良性循环。 是第一、第二、第三产业生产的条件。,曾被认为是非生产性的， 导致两个问题：,工农业基本建设投资与基础设施建设投资比例失衡。一般：1015%，我国改革开放前：2%。 实行无偿使用或福利性（低收费）政策。有投入，没产出或高投入低产出，财政压力大。,市场化经营，分类管理,出租车： 市场补偿 路灯、绿地、环卫： 财政补偿 能源设施： 市场补偿为主 公园、消防： 财政补偿为主
3、,2 公益性： 社会效益第一，兼顾经济效益,国有企业经营、管制较严、政府定价。 有些属于自然垄断行业，不宜竞争。 允许微利、保本甚至亏损经营。不作为政府的主要税源。,二 、城市基础设施的特征 及其对管理的要求,3 承载性：产业规模和人口规模相适应。 4 垄断性：引进一定的竞争机制（少数几家企业之间）。 5 超前性：时间上、空间上与生产、生活设施相协调。确保同时交付使用，空间、功能上留有余地。,第二节 城市基础设施的建设 一、 与经济建设的关系,1， 比例关系：占基本建设投资1015%。 占工程项目的比例：住宅 建设的19、25、50%。 2，为经济建设服务。 3， 依赖经济建设的发展。,一、
4、与经济建设的关系,4，按照经济建设的计划分步骤实施城市基础设施建设的规划。 经济计划：安排产业发展、产量指标、物资分配。 基础设施建设只有列入经济计划，才有资金、材料等保障。,一、 与经济建设的关系,5， 城市基础设施建设是城市经济建设周期的调节手段。 宏观经济调控：经济的稳定增长。 总供给、总需求的平衡。 有效需求的重要组成部分。,二、 城市基础设施建设的资金来源 投资数额大、建设周期长、资金回收慢、利润率和折旧率低,1，各级政府，尤其是城市政府的财政支出（主要来源）。 中央和省级政府的支出：外溢性、区域性项目。 生产性基本建设资金中有配套的基础设施建设资金。 专项的城市维护建设支出。,城市
5、政府用于城市基础设施建设和维护的财政来源：,1 ）城市维护建设税： 增值税、营业税的一定比例；市区、县城比例有别。 2 ）城镇土地使用税： 绝对地租：所有权的体现；统一； 比例小。 级差地租：体现地段优劣；差别大；比重大。,城市政府用于城市基础设施建设和维护的财政来源：,3 ）城市公用事业附加： 水、电、煤、电话价格中 4） 其他税收： 机动车照税、自行车牌照税 5 ）若干收费： 城市排污费、过桥费、住宅建设配套费。,2， 城市基础设施的运营收入,用于简单再生产（规模有限）： 设备的维修； 日常经营管理的开支； 员工的工资、奖金和福利费用。,3， 发行债券、股票向社会集资 （补充资金）,还本付
6、息：用于能有偿使用获得利润的项目。 债务人：各级政府、企业法人。 如：从事城市基础设施经营企业的股票上市。,4， 向外国政府、银行、 国际经济组织贷款,用于大型项目。 特点：利率低、还贷期长、有附加条件（一定比例资金购买债权国的设备、技术）。 占建设项目投资的30%。（避免投资风险）。,三、 城市基础设施建设的投资管理,分类管理,债券、股票、贷款资金： 董事会管理。 运营收入： 留用部分企业管理。 财政资金： 通过预算后，市政府授权由城市建设委员会管理。,三、 城市基础设施建设的投资管理,财政资金,建设性（列入基础设施建设投资计划）,维护性（占建设性的15%，不列入计划）,基本建设 更新改造,
7、三、城市基础设施建设的投资管理,1， 计划管理： 与国家的基础设施建设投资计划相衔接。 与城市的生产性基本建设投资计划相衔接。 综合安排城市的基础设施建设投资。,三、 城市基础设施建设的投资管理,2， 项目管理： 项目建议书； 可行性研究报告； 初步设计； 施工设计； 施工、竣工、验收。,三、 城市基础设施建设的投资管理,3， 中国建设银行：固定资产投资管理的专业银行。 控制投资总量； 按建设进度支付资金； 对资金用途是否符合国家政策进行监督。,第三节 城市基础设施的管理,一、 管理的机构和职责 1， 综合管理部门：城市建设委员会 执行（上级的）； 制定（辖区内的）； 审批（下级的）； 指导（
8、下级各项目、各部门），协调（同级各项目、各部门） 监督、管理（下级、辖区内的）。,2， 城市基础设施管理的专业机构,公用事业管理局：水、电、煤、公共客运交通、出租车客运。 市政工程管理局：道路、桥梁、供排水设施、污水处理设施。 环保局： 环卫局：,3， 城市基础设施管理的协调机构,市政管理委员会： 交通、环卫、市容等。 交通管理委员： 公安交通、市政工程局、公用事业局、交通运输管理部门、中央政府在城市的有关机构（民航、铁路、港口）等。,4，城市基础设施管理的临时机构,某某工程建设指挥部 某某治理整顿小组,二、 城市基础设施的管理体制,1， 市政府及其职能部门的统一领导是根本保证。 市建委 市规
9、划委员会 市规划管理局,二、 城市基础设施的管理体制,2， 市政府其他部门的配合、区县建设规划部门的分工协作。 3， 经营基础设施的企事业单位。 政企分开、政事分开；企业化经营、事业化管理。 4， 多种所有制经济的投资和经营。 5， 人民城市人民建，人民城市人民管。 参与规划制定、拆迁中的合作、义务劳动。,第四节 城市的灾害管理,1， 灾害的类型： 公共卫生方面：传染病 公共安全方面：战争、恐怖主义 自然灾害方面：地震、洪水、风暴 2， 灾害管理的作用： 预防 治理,第四节 城市的灾害管理,3， 管理的机构： 地震局、消防部门（主体）、防汛部门、人防部门、卫生部门。缺乏统一的、权威的、固定的管理机构。 4， 管理的内容： 必要救灾物资的储备；救灾设施的建设与维护（传染病医院、水闸、水泵）；普及救灾、防灾知识；救灾工作法制化；信息沟通渠道；灾害监测系统等。,