第十章消防管理.ppt

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1、第十章 消防管理,第一节 消防管理概述,一、消防管理的概念 （一）消防的含义 “消防”一词最初是清朝光绪年间从日本引进的。在此之前，我国历史上一般将同火灾作斗争称之为“火政”、“火禁”、“救火”等。20世纪初“消防”一词引进我国时，曾泛指“消灭和预防火灾、水灾”等灾害。 20世纪20年代前后仍称为“消防火灾水患”或“消防水火灾害”。后来，“消防”一词逐渐演变为专指同火灾斗争，称为“消防火灾”，并省略“火灾”两字，简称“消防”。 所以，我们把对用火的管理和预防、消灭火灾的工作称为消防管理。 现代社会，“消防”一词专指人类针对火灾的预防和扑救活动。一般指消防工作或消防管理，即专门的预防和扑救火灾的

2、具体工作或管理活动。,2019/2/11,第十章 消防管理,3,第一节 消防管理概述,一、消防管理的概念 （二）消防管理的概念 消防管理是指国家针对火灾开展的预防、扑救火灾，调查和处理火灾，减少火灾危害，维护公共安全的一系列组织活动。,（三）消防管理法律依据,1、消防管理法律依据 1998年4月，全国人大常委会通过的中华人民共和国消防法是国家制定的效力级别最高的消防管理法律。 2、行政法规和行政规章 如2002年国务院颁布的危险化学品安全管理条例。 1989年公安部、建设部、国家计委、财政部联合颁布的城市消防规划建设管理规定等 3、地方性法规和规章 4、其他法律、法规中有关消防管理的规定 （1

3、）中华人民共和国刑法； （2）中华人民共和国治安管理处罚法 （3）中华人民共和国城市规划法,2019/2/11,第十章 消防管理,5,二、消防管理的方针、原则,（一）消防管理的方针 1950年7月6日8月12日公安部召开全国治安行政工作会议，罗瑞卿部长在会议中首次提出消防工作的方针是“防火为主，消火为辅”（不久改为“以防为主，以消为辅”）。消防工作由单纯的消极灭火转向积极的防火的正确方向。 1984年，中华人民共和国消防条例明文规定：消防工作，实行“预防为主，防消结合”的方针。 1998年4月制定颁布的中华人民共和国消防法继续沿用了这一方针。,2019/2/11,第十章 消防管理,6,二、消防

4、管理的方针和原则,（二）消防管理的原则 1、专门机关与群众相结合的原则。 2、实行防火安全责任制原则。 3、依法管理、科学管理原则,三、消防管理机构与消防组织,一、消防机构 （一）公安消防机构 （二）防火安全委员会 （三）森林防火指挥部 二、消防组织 （一）公安消防队 （二）专职消防队 （三）义务消防队,公安消防管理的任务和范围,公安机关消防管理的任务是监督各部门、各单位和公民执行消防法规，落实消防安全措施，预防和扑救火灾，较少火灾危害，保护公共财产和公民人身、财产安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。 中华人民共和国消防法第四条规定，“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管

5、理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施、矿井地下部分、核电厂的消防工作，由其主管单位监督管理。森林、草原的消防工作，法律、行政法规另有规定的，从其规定。”,公安消防管理的任务和范围,公安部2004年9月1日实施的消防监督检查规定第三条规定，“城市(直辖市、副省级市、地级市、县级市以及市辖区)、地（州、盟）、县（旗）公安消防机构具体实施消防监督检查，受理本行政区域内的消防安全重点单位申报，并在确定后报本级人民政府和上一级公安消防机构备案。上级公安消防机构对下级公安消防机构实施消防监督检查的情况进行检查和指导。公

6、安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。公安消防机构应当对公安派出所消防监督检查工作进行业务指导。”,2019/2/11,第十章 消防管理,10,火灾的概念 火灾，就是由火造成的灾害。公安部、劳动部、国家统计局联合颁发的火灾统计管理管定明确指出：“凡在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害”都为火灾。 思考题：燃烧与火灾有什么 不同？,第二节 火灾预防与消防监督检查,2019/2/11,第十章 消防管理,11,一、火灾原因分析,火灾原因主要分为以下几种： （一）电气 （二）生活用火不慎 （三）违反安全规定 （

7、四）吸烟 （五）放火 （六）玩火 （七）自燃 （八）其他,大家好，才是真的好！,2019/2/11,第十章 消防管理,12,2019/2/11,第十章 消防管理,13,二、火灾分类,（一）按燃烧特性分类 1、A类火灾 指固体物质火灾。 2、B类火灾 指液体火灾和可熔化的固体物质火灾。 3、C类火灾 指气体火灾。 4、D类火灾 指金属火灾。,二、火灾分类,1、特大火灾 具有下列情形之一的火灾，为特大火灾： （1）死亡10人及10人以上； （2）重伤20人及20人以上； （3）死亡、重伤20人及20人以上； （4）受灾50户及50户以上； （5）直接财产损失100万元及以上。,（二）按火灾损失分类

8、,2、重大火灾 具有下列情形之一的火灾，为重大火灾： （1）死亡3人及3人以上； （2）重伤10人及10人以上； （3）死亡、重伤10人及10人以上； （4）受灾30户及30户以上； （5）直接财产损失30万元及以上。,3、一般火灾,2019/2/11,第十章 消防管理,15,第二节 火灾预防与消防监督检查,三、火灾预防 （一）火灾预防的基本措施 1、加强宣传教育，提高消防意识。 2、重视消防规划，完善消防设施。 3、防止易燃易爆危险物品引起的火灾。 4、加强消防监督检查，杜绝火险隐患。 5、落实单位内部的消防安全职责。,2019/2/11,第十章 消防管理,16,（三）消防安全重点单位的火灾

9、预防措施,第一，确定消防安全重点单位的火灾预防措施。 第二，实行每日放火巡查，并建立巡查记录。 第三，对职工进行消防安全培训。 第四，指定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。 第五，建立防火档案。,2019/2/11,第十章 消防管理,17,凡是发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或财产重大损失的单位，公安消防机构应将其确定为本行政区域内的消防安全重点单位。 公安部2002年1月2日颁布的消防安全重点单位界定标准规定应将下列单位列为消防安全重点单位：,消防安全重点单位的界定标准,1、商场（市场）、宾馆（饭店）、体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所： 2、医院、养老

10、院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园： 3、国家机关： 4、广播、电视和邮政、通信枢纽： 5、客运车站、码头、民用机场： 6、公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位： 7、发电厂（站）和电网经营企业。 8、易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位： 9、劳动密集型生产、加工企业。 10、重要的科研单位：界定的标准由省级公安消防机构根据实际情况确定。 11、高层公共建筑、地下铁道、地下观光隧道，粮、棉、木材、百货等物质仓库和堆场，重点工程的施工现场： 12、其他发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的单位，界定标准由省级公安消防机

11、构根据实际情况确定。,2019/2/11,第十章 消防管理,19,消防监督检查规定第十条:公安消防机构进行监督抽查时，应当检查下列内容： （一）被检查单位的建筑物或者场所是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收、消防安全检查； （二）建筑物的使用性质是否符合规定； （三）疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防车通道、防火防烟分区、防火间距是否符合规定； （四）消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定； （五）消防控制室的值班操作人员是否持证上岗； （六）其他需要检查的内容。 前款规定中的第（三）项、第（四）项内容，检查的部位、数量可以采取抽查的方式。,四、消防监督

12、检查的内容（1）,2019/2/11,第十章 消防管理,20,消防监督检查规定第十一条:公安消防机构对具有一定规模的下列公众聚集场所在使用或者开业前申报消防安全检查的，应当依法进行检查： （一）歌舞厅、影剧院等公共娱乐场所； （二）宾馆、饭店； （三）商场、集贸市场； （四）体育场馆、会堂； （五）其他依法需要经消防安全检查合格后方可使用或者开业的场所。,四、消防监督检查的内容（2）,2019/2/11,第十章 消防管理,21,消防监督检查规定第十二条:对公众聚集场所申报使用或者开业前的消防安全检查，应当检查下列内容： （一）是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收； （二）疏散通道、

13、安全出口、疏散指示标志、应急照明是否符合规定； （三）消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定； （四）其他需要检查的内容。 前款规定中的第（二）项、第（三）项内容，检查的部位、数量可以采取抽查的方式。,四、消防监督检查的内容（3）,2019/2/11,第十章 消防管理,22,消防监督检查规定第十三条:对举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型群众性活动前申报消防安全检查的，应当对活动现场进行消防安全检查，检查下列内容： （一）室内活动使用的建筑物（场所）是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收、消防安全检查； （二）室内活动使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示标志

14、、应急照明是否符合规定； （三）消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定； （四）其他需要检查的内容。 前款规定中的第（二）项、第（三）项内容，检查的部位、数量可以采取抽查的方式。,四、消防监督检查的内容（4）,2019/2/11,第十章 消防管理,23,五、消防监督检查的方法,消防监督检查方法是指公安消防机构为了达到检查的目的，所采取的预先确定的检查手段，在检查过程中，检查方法正确与否，直接关系到检查的效果。 询问 查阅资料 查看消防设施、设备外观和运行情况 抽查测试消防设施功能 检查灭火和疏散预案等的操作情况,2019/2/11,第十章 消防管理,24,六、消防监督检查的一般要

15、求,第六条 公安消防机构应当根据本地区火灾规律、特点以及结合重大节日、重大活动等消防安全需要，组织监督抽查。对消防安全重点单位的监督抽查每半年至少组织一次，对其他单位的监督抽查每年至少组织一次。 公安部消防局和省、自治区、直辖市公安消防机构可以根据需要统一组织监督抽查。 第七条 组织监督抽查时，可以分行业或者地区采取随机方式确定检查单位。 第八条 抽查的单位数量，根据消防监督检查人员的数量和监督检查的工作量化标准确定。具体量化标准由省、自治区、直辖市公安消防机构根据本地实际情况制定。 第九条 公安消防机构组织监督检查时，可以事先公告检查的范围、内容、要求和时间。监督检查的结果可以通过适当方式予

16、以通报或者向社会公布。本地区重大火灾隐患情况应当定期公布。,2019/2/11,第十章 消防管理,25,七、消防监督检查的程序,（一）消防安全检查程序 （二）对举报、投诉的核查程序 （三）责令立即改正程序 （四）责令限期改正程序 （五）责令限期整改程序 （六）责令停止举办程序 （七）复查程序,2019/2/11,第十章 消防管理,26,第三节 火灾扑救与调查处理,2019/2/11,第十章 消防管理,27,（一）初起火灾的发展过程,火灾初起阶段(OA) 发展阶段（AB） 猛烈燃烧阶段(BC） 熄灭阶段(C点以后）,A,B,C,O,t,T,一、火灾扑救,2019/2/11,第十章 消防管理,28

17、,一、火灾扑救,（二）火灾扑救的原则 1、先控制，后消火的原则。 2、救人第一的原则。 3、先重点后一般的原则。 4、快速、准确的原则。,2019/2/11,第十章 消防管理,29,（三）初起火灾扑救的基本方法,物质燃烧应具备三个必要条件：可燃物、助燃物、点火源。 （一）隔离法 （二）窒息灭火法 （三）冷却灭火法 （四）抑制灭火法,2019/2/11,第十章 消防管理,30,二、火灾事故调查的程序,（1）封闭火灾现场。 （2）成立火灾事故调查组。 （3）调查询问与传唤。 （4）现场勘查。 （5）技术坚定与模拟实验。 （6）认定火灾原因。 （7）核定火灾损失。 （8）认定火灾事故责任。 （9）提交火灾事故调查报告,