采购管理第三讲3.ppt

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1、采 购 管 理 第三节 招标采购,物流081-083 2010.09.13 7202 陈 永祥,1,上节课的遗留思考题:,阐述集中采购的缺点？如何克服？请举例说明。 阐述一下你对混合采购的理解。 选择JIT采购有哪些好处？,招标采购,招标采购概述 招标采购是一种有组织的购买商品、服务或工程的交易方式，它通过在一定范围内公开购买信息，说明拟采购的货物或项目的交易条件，邀请供应商或承包商在指定的期限内提出报价，再经过比较分析确定最优惠条件的投标人，并与之签订合同。 * 是一种高度组织化的采购方式 * 招标采购与政府采购制度有紧密的联系，招投标采购是政府采购的最主要的采购方式。,招标采购一般是一项比

2、较庞大的活动，牵涉面广、费时间、费精力、成本高。因此招标采购适宜于比较重大的项目中，或者影响比较深远的项目中。就目前我国招标采购的发展状况而言，还是存在一些不足的地方，虽然招标采购应该遵循公平、公正、公开的原则，而且国家也有颁布招投标法，可是目前还没有完全有效的监督部门或措施来针对招标采购进行规范化的监督，虽然在减少“暗箱”操作方面有了很高的成效，但是仍然不能完全杜绝。,2000年1月1日，中华人民共和国招标投标法(简称招标投标法）正式施行，招投标进入一个新的发展阶段。新的招标投标法规定：凡在我国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采

3、购，必须进行招标。,我国招标采购的范围,(1) 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； (2) 全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目； (3) 使用国际组织或国外政府贷款、援助资金的项目。,同时，2000年5月，国家发展计划委员会发布了工程建设项目招标范围和规模标准规定，规定了上述项目的具体范围和规模标准。即达到下列标准之一的，也必须进行招标： (1) 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； (2) 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；,(3) 勘察、设计、监理等，单项合同估算价在50万元人民币以上的； (4) 单项合同估算价低于

4、第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的。,本讲学习目标,第三章 招（投）标采购,一、招标采购的方式 王发明同学,招标采购的方式,1）公开招标 2）邀请招标 3）谈判招标（议标） 1.比价议标 2.直接邀标 3.方案竞标,公开招标是指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介，发布招标公告或信息而进行招标。 公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。,公开招标,招投标采购,1竞争性招标采购 其完整的过程由招标、投标、开标、评标、定标、合同授予等阶段组成。 （1）竞争性招标采

5、购的优点： 有效地实现物有所值的目标；促进公平竞争；确保交易公正，维护供应商和采购实体双方的利益；减少腐败现象的发生。,（2）竞争性招标采购方式的不足之处： 竞争性招标采购周期太长，费时太多。 竞争性招标采购需要的文件非常繁琐，而且很难考虑周全。 竞争性招标采购有可能造成设备规格多样化，并给维修和使用标准备件造成障碍。 竞争性招标采购缺乏弹性，有时签订的合同并不一定是采购实体的最佳选择。,邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或其他组织参加投标。 由于邀请招标是特殊情况下才能采用，因此招标投标法规定：国家重点项目和地方重点项目不适宜邀请招标的，经国务

6、院或地方批准，才可以进行邀请招标。,邀请招标,招投标采购,邀标的适用情况： （1）技术复杂或专门性的货物、工程或服务，只能从有限范围的供应商取得； （2）采购价值低，研究和评审大量投标书所需时间和费用与拟采购货物、工程或服务的价值不成比例，采购实体只能通过限制投标人数来达到经济和效益的目的。,第三章 招标采购,二、招标采购的一般程序 张思佳同学,第二节 招投标采购,二、招投标采购的一般程序 （一）招标 1发布资格预审通告： （1）资格预审的内容（2）资格预审程序 2准备招标文件 3发布招标通告 4发售招标文件 （二）投标 1投标准备 2投标文件的提交 （三）开标,第二节 招投标采购,（四）评标

7、 评标的目的是根据招标文件中确定的标准和方法，对每个投标商的标书进行评价和比较，以评出最低投标价的投标商。 1初步评标 2详细评标 3编写并上报评标报告 （五）授标与合同签订,第三章 招标采购,三、招标采购的准备 王云朋同学,招标书与投标书 1.招标书的概念,招标书是招标单位兴建工程或进行大宗商品买卖时，公布标准和条件，提出价格，招人承包或承买时使用的一种文书。,投标须知 合同条款 技术规格 投标书的编制要求 投标保证金 供货一览表、报价表和工程量清单,招标文件,招标文件的十项法定内容,投标邀请 投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等） 投标人应当提交的资格、资信证明文件 投标报价要求、投标文

8、件编制要求和投标保证金交纳方式 招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等 合同主要条款及合同签订方式 交货和提供服务的时间 评标方法、评标标准和废标条款 投标截止时间、开标时间及地点 省级以上财政部门规定的其他事项(兜底条款) 招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件,招标文件的作用,反映采购人的需求 招标投标活动当事人的行为准则 供应商编制投标文件的依据 评委评标的依据 采购人和供应商签订合同的依据 采购人验收的依据 采购争议解决的证据 采购人回复质疑和处理部门处理投诉的依据 具有法律效力的文件,招标文件的基本特点,合法 程序的规定必须合法，不得违反法律关于招标的强制性规定

9、内容必须合法，不应对潜在供应商造成歧视 完整 遗漏将对招标活动造成重大影响，甚至导致招标失败 准确 文字表述必须清楚、准确，不能含糊其辞，语言要精炼，逻辑性要清析,2.投标书的概念,投标书是对招标书的回答，是投标人在承包建筑工程或承买大宗商品时，愿意接受招标人在招标书中提出的条件和要求，向招标人申请承买或承包并报出价目时使用的一种文书。,3、招标书与投标书的分类,按其内容和性质划分： 生产经营性招标书、投标书。 科学技术性招标书、投标书。,4、招标书的结构和写法,招标书一般由标题、正文、结尾三部分组成： （1）标题 常见的写法有四种。 由招标单位名称、招标项目内容和文种组成。 由招标项目内容和

10、文种组成。 只写文种名称“招标书”。 文学性标题的写法。,（2）正文 正文由引言、主体两部分组成。 引言：主要写明招标单位的基本情况和招标目的。 主体：即招标书的主要内容，要逐条写清文件编号、招标项目名称、招标范围、招标方式（公开招标、内部招标、邀请招标）、招标时限、招标地点、应知事项等内容。 （3）结尾 应写明招标单位的名称、地址、电话、 传真号码、联系人、邮政编码、发文 日期等，以便投标者联系。,5、投标书的结构和写法,投标书一般由标题、称谓、正文、落款四部分组成。 （1）标题 标题一般有四种写法。 由投标方和文种组成 由投标项目名称和文种三部分组成 只有文种的标题，一般只写上“投标申请书

11、”即可。 新闻式标题，即由主标题和副标题两个 部分组成。 （2）称谓 即招标单位全称。,（3）正文 投标书的正文内容一般包括前言、主体两个部分。 前言。主要交代投标的依据和目的，介绍投标单位的基本情况以及对该投标项目的态度。 主体。要写清楚投标报价，工程项目开工、竣工日期，具体提出完成该项目所要采取的措施，如专业技术、组织管理以及安全生产措施等。有的还要附上对本单位优势的分析，阐明投标单位的指导思想，经营方针等。 （4）落款 要写出投标单位名称及法人代表姓名，并 加盖印章；同时写明投标日期。,招标文件和投标文件的内容在投标截止后不能改动 投标报价在投标截止后不能改动 评标方法、标准和因素在投标

12、截止后不能改动 投标人在投标截止后到投标有效期满前不允许撤回其投标 在投标截止后，不允许投标人以任何理由通过补充、修正或撤消实质性投标内容 采购人的购买意图要表述在招标文件中 采购人对招标文件的解释应以书面形式送给投标人 开标后对投标文件的澄清，投标人要书面回答 投标人用招标文件中规定的语言文字编制投标文件 投标文件由投标人授权代表签字时，则应在投标文件中附法定代表人授权书,招投标文件的注意事项,招投标工作流程,发布招标公告,发布中标通知书,评标、定标,开标,发放招标文件,投标预备会,编制投标文件,资格预审,接受潜在投标人报名,签订合同,投送投标文件,(1) 选择招标方式 根据工程特点、招标人

13、的管理能力、工程总进度等情况，确定发包范围、招标工作内容、合同计价方式，最终确定招标方式。 (2) 办理招标备案。 (3) 编制招标文件。,招标准备阶段的主要工作,第三章 招标采购,四、投标，评标采购的程序与方法 刘蕾蕾同学,(1) 发布招标公告 (2) 资格预审程序 招标人编写资格预审文件。 招标人确定评审的内容和条件。 投标人必须满足的基本资格条件，包括必须满足条件和附加合格条件。,招投标阶段的主要工作,(3) 招标文件的编制 招标文件的内容包括投标须知、合同条件、合同格式、技术规范、图纸和技术资料、工程量清单、投标文件格式等内容。 招标文件的编制说明。 (4) 踏勘现场 (5) 解答投标

14、人的质疑 (6) 投标文件的编制,(1) 开标 开标时，所有投标函中提出的附加条件、补充说明、优惠条件、替代方案等均应宣读，如果有标底也应公布。,决标成交阶段的主要工作,(2) 评标 评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人以外的专家不得少于成员总数的23。 评标工作程序。评标工作程序包括初评和详评。评审方法可以分为定性评审和定量评审两大类。大型工程应采用“综合评分法” 。,（3）定标 定标程序。 定标原则。,中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日内签订合同。 招标人应当与中标人

15、按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人不得再另行订立背离合同实质性内容的其他协议。 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。,签订合同,招标方的工作任务,编制招标公告 发布招标公告 资格预审，确定投标人 发放招标书 组织现场勘察 招标人答疑 开标，评标和定标 发布中标通知书 签订合同,投标方工作任务,1.收集信息,进行投标决策 2.确定投标项目经理 算量负责人 组价负责人 标书编制人 3.准备参加资格预审,投标方工作任务,4.填写资格预审申请表,提交资格预审申请文件 5.资格预审通过单位可购买招标文件 6.询价,编制投标文件,制定投标

16、策略 7. 投送投标文件 8.等候开标,接受中标通知书,评标 评标的目的是根据招标文件中确定的标准和方法，对每个投标商的标书进行评价和比较，以评出最合适的投标商。 1初步评标 2详细评标 3编写并上报评标报告,评定因素,功能：使用功能与美观功能/基本功能与辅助功能(功能决定“包”的划分；功能简繁决定评标方法) 技术性能(决定价格) 质量标准 产品标准化水平(通用性竞争激烈) 节能环保指标(政策导向) 与项目整体要求协调 交货期限 检验和试验标准 技术服务和售后服务,评标程序示意图,资格性(资格) 符合性(响应) 检查,1、最低评标价法 2、综合评分法 3、打分法,无效投标,澄清,不合格,合格,

17、详细评标,初步评标,评标方法,（1）以最低评标价为基础的评标方法 （2）综合评标法 （3）以寿命周期成本为基础的评标方法 （4）打分法,最低评标价法,价格因素：投标报价或与价格有直接关系的货物本体价格及构成 技术培训及服务费用 运输、保险及伴随费用 运行和维护成本 支付方式和进度 供货条件 技术参数 评标价=投标价+价格调整(存在细微偏差),综合评分法因素设计,对投标人的评价 实力(财务、装备、技术) 业绩、信誉、获奖 对技术响应的评价 技术方案(合理性、可靠性、先进性) 技术参数、设备配置(响应与偏差) 科技创新、环保节能、支持民族工业 对商务响应的评价 交货期、培训、质保期、售后服务等合同

18、要求 对投标的评价(细微偏差) 完整性、算术修正,评标方法的区别,最低评标价法 对投标报价及与价格有直接关系的因素进行评审量化(货币化)比较 综合评分法 对投标人、 投标内容和投标报价进行评审量化比较 打分法 对投标人、 投标内容与投标报价进行评审分数化并比较,补充内容： 评标委员会,评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较的过程，是审查确定中标人的必经程序，是保证招标成功的重要环节。 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。,（一）评标委员会的组成,1、评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。 2、评标由招标人依法组建的

19、评标委员会负责，评标委员会一般在开标前二十四小时内组成，其名单在中标结果确定前应当保密。行政监督部门不得参与组建评标委员会。 3、评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。,（二）评标委员会的产生,1、评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。 按前款规定确定评

20、标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。,专家应当按规定履行以下职责,1、承担招标中招标文件的审核工作； 2、承担评标委员会的评标工作，评标专家应当填写评标意见并对所提意见承担责任； 3、参加对质疑问题的审议工作； 4、向有关部门反映招标项目评审过程中的问题，提出意见和建议。 专家对所评审的招标内容负责，并承担相应的责任。,第三章 招标采购,五、网上招标 李岩同学,网上招标是指在公网上利用电子商务基础平台提供的安全通道进行招标项目中各种信

21、息的传递和处理，包括招标信息的公布、标书的发放、应标书的收集、投标结果的通知以及项目合同或协议的签订等完整的过程。 网上招标有公开招标和邀请招标两种招标方式，对招标方提供发布招标公告、发布招标邀请、发布中标信息、电子标书管理、标箱管理等功能；对投标方提供招标信息查询、在线投标、在线购买标书等功能,网上招标,网上招标实际上是把传统招标业务转移到网上来操作，与传统招投标没有本质的区别。 招标准备阶段：投标人可以网上获取招标信息、下载标书、上传资格预审文件（最后一般需要验证原件）、网上在线答疑和澄清等。 投标阶段：网上上传投标文件。 开标阶段：网上开标直播。 评标阶段：借助电子评标系统辅助评标。 中

22、标阶段：网上公示中标结果。 此外，监管机构可以在线监管各招投标的各个流程。 与传统招投标相比，网上招投标有以下好处： （1）由于受系统控制，减少人了为操作的可能性，更趋公正、透明； （2）减少差旅开支； （3）效率更高； . 网上招标与传统招标都要严格遵循招标投标法及其配套规章的规定，都要严格遵循招标、投标的法律程序，都要严格遵循公开、公平、公正的原则，以规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。,身份确定？ 传输安全？ 抵赖？,网上招标,网上招标,网上招标,网上招标案例,首钢通过网上招标，采购了二点三亿元的大宗原材料。（2009年

23、报） 此次首钢网上采购五万吨硅锰合金、九千吨铁合金等原材料，从发布招标公告到达成采购合同，整个过程仅用十一个工作日，是传统招标采购方式所需时间的四分之一，同时，采购成本也明显降低。在首钢原料处，按招标程序规定的开标时间，随着首钢有关负责人开标令的下达，分别在四川、贵州、湖南等地守候在各自计算机前的三十三家铁合金生产企业和经营公司的营销人员同时插入IC卡，输入相应的解密口令。随之，代表解密操作已完成的一个个金黄色钥匙陆续闪现在开标现场的投影屏幕上。按各单位报价排序的开标结果也被迅速显示在各计算机屏幕上。这些信息，三十三家投标供应商及采购方都同时一览无余。从网上开标到唱标结束，仅用了一个半小时。

24、专家认为，网上招标对执行“公开、公平、公正”的招标采购原则是极大的促进，对非正规的商务交易将起到有效抑制作用，同时，能够较好地防止企业经营中的“暗影交易”。 无地形，无时间的约束。节约了很多中间的隐藏费用,第三章 招标采购,六、招标中的常见问题及解决 杨晓同学,招投标的不良现象,围标：凡金额较大的招标，供应厂商可能串通围标，做不实的报价，或串通提高报价。尤其在政府采购中。 抢标：供应商因种种原因，做低于合理价格的报价，造成抢标，这样会带来偷工减料，交货延误等风险。,防止举措,参加投标厂商名单保密； 预先确定底价、合理价； 轮流邀请厂商报价； 邀请国外厂商参与投标； 辅以法律手段。,下一讲的任务分配（9名）,电子采购的含义；与传统采购的比较 卖方一对多模式，案例（可自创） 买方一对多模式，案例（可自创） 第三方系统门户，案例（可自创） 企业的交易平台，案例（可自创） 反向拍卖，案例（可自创） 实施电子采购的技术支持 实施电子采购的步骤 电子采购的未来,随堂测试题:,1）招标投标的经济性体现在中标价格是（ ）的综合平衡。 A招标人预期投资目标 B招标人预期最高投资收益 C投标人竞争期望值 D投标人最低竞争期望值 E招标人最低投资目标 2）一个完整的招标文件应当包括那些内容 3）网上招标的作用有那些,