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1、国家职业资格证书制度 与职业技能鉴定,劳动保障部培训就业司,目 录 第一部分 国家职业资格证书制度 第二部分 职业技能鉴定管理体制 第三部分 职业技能鉴定组织实施 第四部分 国家技能人才评价体系,第一部分 职业资格证书制度,背 景 特 征 现 状,一、背 景,我国就业的基本形势,就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。 当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。 焦点是下岗失业人员的再就业。,四流合一：,- 新生劳动力 100
2、0万人 - 失业人员 800万人 - 下岗职工 600万人 - 农村转移劳动力 富余劳动力1.5亿人 每年新增500-600万,劳动力供大于求，结构性矛盾突出,新时期就业方针,劳动者自主择业 市场调节就业 政府促进就业,从目前情况看，劳动力素质状况令人担忧 新生劳动力素质不能满足经济发展的需求 下岗失业人员素质不能满足转岗转业需要 企业职工素质与生产经营实际存在一定程度的脱节，影响就业质量 农村剩余劳动力素质更是亟待开发,2. 我国职工队伍素质基本状况,技术工人总量不足，职工队伍素质结构不尽合理 技术工人技术等级偏低，职工队伍技能素质堪忧 高技能人才年龄偏高，技师、高级技师面临断档 职工流动比
3、例逐年上升，国企技术工人流失严重 职工队伍文化素质不高，企业职工培训弱化,五个突出问题：,我国制造业技术工人技术等级比例结构,“十五”时期我国技术工人需求预测,技术工人需求总量进一步增长，技术工人重心呈整体上移趋势。 企业对技术工人的需求，由单一技能向复合技能转变。,为了从根本上改变这种被动局面，建立起科学的国家人力资源开发体系，中央和国务院对我国人力资源开发政策做出战略调整 实行学业文凭和职业资格证书并重的两种证书制度。,1993年党的十四届三中全会决定首次明确提出，我国要实行学历文凭和职业资格两种证书并重的制度。 在劳动法和职业教育法中，对实行职业资格证书制度做出了明确规定，从国家基本法律
4、的角度确立了我国职业资格证书制度的法律地位。 1999年6月，中共中央、国务院发布的全面推进素质教育的决定，再次重申要在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度。,人力资源开发两大支柱,国家人力资源开发两大体系,学历文凭制度 （教育部门为主导）,职业资格证书制度 （劳动部门为主导）,学科分类和学科体系,职业分类和职业标准,普通学校教育和成人教育,职业学校教育和职业培训,学历文凭考试,职业技能鉴定,学历文凭证书,职业资格证书,二、特 征,职业资格证书制度,是我国劳动就业制度的重要组成部分 是一种特殊形式的国家考试制度 是国际上通行的对技术技能人才的 认证制度,基本特征,国家证书制度 现代认证规
5、则 标准参照考试模式 职业导向内容体系,(1)国家证书制度,竞争性管理：非政府证书 非竞争性管理：国家证书,(2) 现代认证规则,需求方 供给方 第三方,(3) 标准参照考试模式,常模参照相对性选拔性 标准参照绝对性达标性,(4) 职业导向内容体系, 全球职业教育培训改革的共同方向,以职业活动为导向 以职业能力为核心,三、现 状,1996-2002年全国鉴定机构变动图,1996-2002年考评员人数变动图,1996-2002年获取证书人数变动图,1996-2001年鉴定通过率变动图,第二部分 职业技能鉴定管理体制,政策框架 等级结构 管理体制,2.1 政策框架,法 律：劳动法 职业教育法 法
6、规：工人考核条例 部门规章：关于技师聘任制暂行规定 职业技能鉴定规定 职业资格证书规定 招用技术工种从业人员规定 规范性文件：,规范性文件,标 准：国家职业标准制定技术规程 命 题：国家职业技能鉴定命题技术标准 国家题库网络建设与运行规程 考 务：职业技能鉴定工作规则 证 书：职业资格证书核发与管理办法 考评员：职业技能鉴定考评员管理办法 质 量：职业技能鉴定质量督导工作规则,就业准入制度,就业准入，是指根据劳动法和职业教育法的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得相应职业资格证书后，方可就业上岗。,主要内容是对
7、技术工种从业人员实行先培训后上岗的就业准入制度,招用技术工种从业人员规定 - 6号部令,职业技能鉴定,职业资格证书制度,就业准入制度,94年-96年,97年-99年,2000年-2003年,2.2 等级结构,初级技能 （五级）,中级技能 （四级）,高级技能 （三级）,技 师 （二级）,高级技师 （一级）,技 能 层,技 术 层,国家职业资格等级序列,国家职业资格五级 （初级技能）,能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。,国家职业资格四级 （中级技能）,能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；并在特定情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合作。,国家职业资格三级 （
8、高级技能）,能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作；包括完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员。,国家职业资格二级（技师）,能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决技术或工艺问题；在操作技能技术方面有创新；能组织指导他人进行工作；能培训一般操作人员；具有一定的管理能力。,国家职业资格一级（高级技师）,能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性的工作；熟练掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题；在技术攻关、
9、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新和进行专业技术培训；具有管理能力。,中华人民共和国职业资格证书,国管局工人考核委员会,工人考核机构,2.3 管理体制,职业技能鉴定管理体系,第三部分 职业技能鉴定组织实施,标 准 教 材 题 库 考 务 督 导,工种分类,职业分类,45个行业,4700个工种,大类 8,中类 66,小类 413,细类 1838,3.1 职业标准,我国现行职业分类,工人技术等级标准,职业技能鉴定规范,国家职业标准,知识分析法,考核大纲,职业功能分析法,以职业活动为导向 以职业能力为核心,国家职业标准,职业培训教材,鉴定辅导教材,专家评审 用户评估 行政认定
10、 向社会发布,3.2 教材开发,国家题库总库,地方分库,行业分库,题库资源配置,地方鉴定中心,行业鉴定中心,3.3 题库开发,职业技能鉴定命题过程概要,职业技能鉴定国家题库网络,行业职业技能鉴定指导中心,3.4 考务管理,鉴定机构的管理 报考人员的申报 考评人员的管理 考务（考场）的管理 证书的核发与管理,核发证书,证书填写与编号,领取证书,劳动行政部门 行业主管部门,地方鉴定中心 行业鉴定中心,职业技能 鉴定所（站）,鉴定对象,制定政策,指导管理,监督检查,组织实施,技术服务,证书核发,公告信息,考场准备,考务管理,组织考核,成绩汇总,国家职业技能鉴定所 企业 地方职业技能鉴定站 学校 行业
11、职业技能鉴定站 培训机构,职业技能鉴定所（站）是独立承担职业技能鉴定任务的执行机构，是职业技能鉴定社会化管理的组织基础。,职业技能鉴定考务管理编码,一、机构编码,12345678,12345678,省中心、行业中心,地市中心、行业分中心,12345678,识别码，取0-4,12345678,鉴定机构序号,二、职业资格证书编码,1234567890123456,1234567890123456,1234567890123456,1234567890123456,1234567890123456,1234567890123456,1234567890123456,证书核发年份代码,省级或行业代码,
12、地市级代码,机构识别码，取0-4,机构编码,证书等级代码,证书序号编码,三、考评人员证卡编码,12345678901,12345678901,12345678901,12345678901,12345678901,年份代码,省级或行业代码,地市代码,等级代码,证卡序号,3.5 质量督导,劳动保障行政部门 职业技能鉴定中心 各类职业鉴定所（站）,行政监督,技术监督,社会监督,建立质量督导员队伍 # 国家级督导员 # 督导员 开展职业技能鉴定ISO9000质量认证。 建立职业技能鉴定质量通报制度。,ISO9001:2000 质量管理体系的持续改进,管理职责,资源管理,测量/分析 和改进,产品实现,
13、产品,顾客,要求,顾客,满意,输入,输出,国家职业资格在线工程, 以就业准入政策为引导 以科学规范管理为基础 以完善技术服务为支持 以严格质量控制为保证,第四部分 国家技能人才评价体系,工人考核,职业技能鉴定,职业资格证书制度,职业技能鉴定,政策法规体系,运行管理体系,技术支持体系,质量督导体系,1、转轨阶段（1993年1997年） 由工人考核向社会化鉴定过渡。 2、提升阶段（1997年2000年） 由职业技能鉴定提升为职业资格证书制度。 3、并举阶段（2000年2004年） 实行职业资格证书制度和就业准入制度。 4、发展阶段（2004年2007年） 由职业技能鉴定向技能人才评价体系发展。,背
14、 景： 1. 中央人才会议 产业发展的要求（职业的多样性、技能人才的多样性、企业需求的多样性） 3. 当前鉴定工作的局限性,在统一国家职业标准和管理制度的基础上，形成以社会化技能鉴定为主，企业内业绩评定、学校内课程认证、技能竞赛评选等多种评价方式并举的国家技能人才评价新体系,国家技能人才评价体系,国家技能人才评价体系,社会化鉴定,企业内业绩评定,学校内课程认证,技能竞赛选拔,单项就业技能考核,职业技能鉴定,职业资格证书制度,就业准入制度,三类技能人才： 技术技能型 知识技能型 复合技能型,在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合； 在评价标准上，坚持国家标准与岗位要求相结合； 在评价机制上，
15、坚持专业评价与企业认可相结合； 在组织实施上，坚持行政指导和技术支持相结合； 在管理体制上，坚持属地管理与行业管理相结合。,基本原则 - 五个结合：,指导思想： 适应市场 完善制度 服务企业 促进就业,企业技能人才评价方式改革,在职业技能鉴定的基础上，改革现行鉴定模式，探索结合企业生产的鉴定方法，突出国家标准规范性与企业需求适应性的统一，使职业资格证书制度建立在以企业为中心的基础上，使技能人才评价体系直接有效地服务于企业。,企业技能人才评价方式改革的核心概括为：3431 三项原则： 统一标准框架，企业组织考核，鉴定机构督导； 四个要素： 工作业绩、技能水平、职业知识、职业道德； 三个重点： 执行操作规程，解决生产问题，完成工作任务； 一个机制： 通过派遣质量督导员实施外部督导。,技师考评工作： 一是对采用社会化鉴定方式进行技师考评工作的，要按照“统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任”的原则，实行鉴定机构考核与专家评审相结合办法进行； 二是对于技术复杂和操作性较强的职业，技师考评一般应采用企业内评定方式，实行能力考核与业绩评定相结合的办法进行，能力考核强调解决实际问题，业绩评定突出实际贡献； 三是进一步明确企业可根据职业标准的要求和生产岗位的实际需要确定技师考评的要素和内容，申报条件可在国家标准要求的基础上做相应调整。,谢谢大家！,