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1、远离“小金库” 做一个廉洁的三峡旅游人 2010年三季度“廉洁从业”教育日廉政党课提纲 大三峡国旅党支部 周福萍,私分“小金库” 害己成囚徒 强庭晖私分“小金库”贪污公款案剖析,案例介绍,强庭晖，男，1954年10月生，大专文化，中共党员，原任某集团公司古田溪水力发电厂物资供应公司副经理。 1994年间，强庭晖在担任古田溪水力发电厂物资供应公司副经理期间，采取虚列职工工资、账外截留废旧物资销售款等手段，隐瞒截留公款9.27万元，并将其存入该公司出纳郑某个人账户由其保管。后于2002年4月，强庭晖、郑某和公司会计黄某三人将该款项私分，每人分得赃3.09万元。 案发后，强庭晖、郑某和黄某退回了私分
2、的赃款。,“冲动”的惩罚,2004年11月，强庭晖因私分“小金库”犯有贪污罪被判处有期徒刑三年（郑某、黄某分别被判处刑罚）。 2005年3月，强庭晖被单位开除党籍，解除了劳动合同。,一失足 成千古恨,案例评析,这是一起典型的企业经营管理人员利用职权违规账外截留公款设立“小金库”并进行私分的贪污犯罪行为。 强庭晖因私分“小金库”断送了自己的前途，毁掉了自己的幸福家庭，等待他的只有监狱内的囚徒生活。 “前车之覆，后车之鉴”，剖析强庭晖的犯罪原因，会给我们对 “小金库”的危害更多的警示！,什么是“小金库”?,2009年7月24日中纪委对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用中国共产党纪律处分
3、条例若干问题解释的文件中指出： “小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。,“小金库”的种类,“小金库”也指侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务部门列收列支和私存私放的各种资金。 主要来源包括：违规收费、罚款及摊派设立“小金库”; 用资产处置、出租收入设立“小金库”; 以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”; 经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”; 虚列支出转出资金设立“小金库”; 以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”; 上下级单位之间相互转移资金设立“小金库
4、”等。,“小金库”的特点,“小金库”的普遍性 审计中发现的 “小金库”，行政机关有，事业单位有，企业单位有，各类团体、临时机构也有。不少单位是“两本帐”、“多本帐”，有的是将收入不入帐或入“另册”，脱离财务监督；有的虚列支出，虚假冒领，把报回来的费用打入“小金库”，化大公为小公，甚至化公为私等等。 “小金库”的分散性 有的单位（部门）为了小团体利益，通过划小核算单位，多头开设银行帐户，把本应该作为单位收入纳入财务部门统一核算的资金，分散核算，以多本帐作掩盖，借此逃避监督；有的是投李报桃，把费用以合法名义拨到所属单位，公私不分，“小金库”成了小集体或某些个人的钱包。,“小金库”的特点,“小金库”
5、手段的隐蔽性 “小金库”是帐外帐，有的只有单位（部门）领导或少数几个人知道，具有很大的隐蔽性、诡秘性特点。有的“小金库”虽在一定范围内公开，但在财务手续上却留有后路，使上级在检查时不易抓住把柄，待某项专门检查结束后，这部分资金又成了单位（部门）名副其实的“小金库”。 “小金库”使用的挥霍性 由于“小金库”的黑户口身份，出了问题难以查证，致使收支自由，随意性很大。一些单位请客送礼、讲排场、比豪华、摆阔气，一些干部出入高消费场所，沉湎“酒绿灯红”，有的数额较大的行贿受贿，挥霍的金钱，大都来源于“小金库”。许多经济犯罪案件，也多与“小金库”相关联。,“小金库”的危害,“小金库”虽冠以“小”字，容量却
6、大得惊人据披露，仅2009年上半年，全国审计机关共查出违规小金库160亿元。“小金库”的显著特征是化大公为小公、化小公为私分，公款沦为“私房钱”也就几乎成为了必然。不仅这种行为本身就是一种不折不扣的腐败，往往也容易滋生更大的腐败。 某些单位请客送礼、乱发钱物、收送红包、公款行贿等行为之所以屡禁不止，一个重要原因就在于游离于监督之外的部门“小金库”。可以说，“小金库”正是很多腐败现象得以蔓延的“财政支柱”。 近年来， “小金库” 的发案率呈逐年上升的趋势，一些单位或部门从局部利益出发，巧立明目，不断翻新形式设立“小金库”，严重干扰了正常的经济秩序，败坏了社会风气，危害十分严重。,剖析强庭晖贪污公
7、款案的成因,忽视理论及法规学习。 强庭晖作为受党教育多年的领导干部，本应廉洁自律，兢兢业业为党工作，但是，由于他平时忽视了政治理论学习及廉政法规学习，放松了思想改造，世界观发生了改变，经不住市场经济的考验，最终走上犯罪的道路。 侥幸心理作怪。 强庭晖错误地认为，在经济交往和社会交往中，吃一点、拿一点不是什么大事，那些栽了跟头、翻了船的人是因为贪得无厌，自己不过是隐瞒截留了9万元公款设立“小金库”而已，不至于栽跟头；而且时间过去了很长，又只有三个人知道，私分了也不会有什么麻烦。侥幸心理导致了强庭晖行为上的失控，也让他付出了沉痛的代价。 教育缺乏针对性，制度执行不严，监管不到位。 该物资供应公司在
8、企业内部属于经营管理的重点领域，其从业人员都是教育、制约、监督的重点对象，应对其加强思想教育和监管工作。假如制度执行严一点，对员工的日常教育多一点，业务办理程序紧一点，给予的权利少一点，强庭晖就会不敢轻易出手，难以钻空子。,对策探究,加强教育，使其不为。 加强对党员和广大员工的思想教育、职业道德教育、党纪国法教育，与党员和重要岗位工作人员签订廉洁自律责任书，筑牢拒腐防变的防线，形成人人知法、懂法、守法的良好风气，打下坚实的思想基础，使其不为。 完善制度，使其不能。 从企业管理的薄弱环节和制度的漏洞入手，有针对性地建立健全规章制度，实行标本兼治。使各项费用的安排、使用置于群众的监督之下，从制度上
9、堵住漏洞，把好关，使其不能。,为“小金库”设置警示路标,对策探究,强化监督，使其不便。 加强企业内部监控，实行企业内部横向和纵向的监督，提高规章制度的执行力，堵塞各种经营管理漏洞，使权利的运行在相互监督、互相制约之下，防止违纪违法案件的发生。 严肃查处，使其不敢。 在查处“小金库”中，各级领导要做到严肃认真以身作则，按级负责，一级查一级，不走过场。对私存私放“小金库”的部门，除没收其资金外，对部门领导及有关责任人员严肃处理，让“小金库”无生存的土壤和条件，使其不敢为。,为“小金库”添加防护护栏,启 示,通过对强庭晖贪污公款案的剖析，使我们对“小金库”的成因与危害有了进一步认识和了解。 因此，要做一个廉洁的三峡旅游人，我们必须自觉地执行严格的企业财务管理制度，远离“小金库”，在法律允许的范围内活动。 活得自然，便得自在！,老实做人 逍遥自得,Thank you very much!,让我们走好每一步，路就在我们自己脚下！,