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1、促进村社融合，加快城乡新社区发展的探索和建议顺溪镇根据县委县政府部署和要求，我镇通过座谈调研、走访讨论等形式，围绕“促进村社融合应采取的对策”这一课题纳入进行全面深入的调研，与广大干部群众面对面进行深入交流探讨，广泛听取建议意见，积极探索幸福社区的创建之路。一、我镇社区建设基本情况顺溪镇位于平阳县西部，面积104.9平方公里，辖32个行政村，人口2.7万。下辖顺溪、顺吴、新田、维新、吴垟五个农村社区。根据社区建设规划，结合社区基础条件，我们将五个社区划分为三类，维新社区属于一类社区，顺溪、吴垟社区属于二类社区，新田、顺吴社区属于三类社区。维新、顺溪、吴垟、新田4个社区基础相对较好，配套设施较完
2、善。顺吴社区地处库区，基础差，办公场所和设施严重缺乏和滞后，无法开展正常工作。辖区内没有一家成规模的非公企业。二、存在的主要问题一是我镇地处偏远山区，村落分散，交通不便，除顺溪社区，其他社区的中心村在生产、生活方面难以形成集聚规模效应，各村公共资源难以进行共建共享，阻碍融合和发展。二是山区外出流动人口多，平均每村在70%以上，在家基本上是老人妇女等“6038”人员，各村群众相互交流的机会不多，融合难。三是由于村到社区之间没有公交车，老人也不会骑助动车，加上山路崎岖，很多群众到社区办事都要走30分钟，乃至更长的时间，群众办事普遍感觉不便。四是区划调整后，尽管事权下放给了社区，但群众需办理的一些日
3、常事项如有关证明的办理等，因社区不具备单位法人主体资格，须到镇里办理，反而增加了服务半径和时间。五是由于土地属于村集体所有，在原有体制的长期影响下，村与村之间具有很强的封闭性和排他性，尽管进行了三分三改，但短期内很难改变山区群众对土地的依赖，社区对土地资源进行整合，规模经营的难度大。六是我镇财政属于吃饭财政，对社区建设的资金投入有限，一定程度上制约了社区的建设。三、促进村社融合的对策与建议针对我镇社区现状和存在的困难与问题，在推进幸福社区创建和促进村社融合的过程中，必须转变思路，不搞一刀切，不能完全照搬试点社区的成功经验，要因地制宜，因势利导，循序渐进地推进城乡统筹建设和村社融合。（一）以宣传
4、为导向，提高群众的认知度和参与度农村社区建设是新时期、新阶段农村的一项重大的社会建设工程和制度创新,是统筹城乡发展的重要举措。只有把社区建设的重要性和必要性宣传好，舆论引导好，切实提高广大群众对社区的认知度和归属感，才能得到群众广泛的参与、理解和支持，形成中心镇与社区、社区与村、村与群众互动共建的良好氛围。（二）以建立健全组织和工作机制为重点，规范社区运行在现有社区党组织及组织框架的基础上，结合实际，按照有利于整合区域内党建资源和力量、有利于党员参加活动、有利于提升基层党组织服务能力和水平的原则，以社区、中心村党组织为依托，吸收其他驻区单位党组织参加，建立区域党建工作联席会议，负责区域内各党组
5、织之间的工作协调。定期召开党委（支部）会议、党建联席会议、民主生活会等会议，组织动员辖区内各方面力量共同抓好社区建设，指导所辖各村全面推进创先争优活动、推行“五议两公开”工作法，实施“三分三改”、加强党员队伍建设、抓好后进村整治等工作，不断提高党组织在基层的执政能力，确保党的路线方针政策和各项工作得到贯彻落实。按照“以社区党组织为核心、议事监督委员会为决策监督层、管委会具体落实的原则”，合理划分社区党组织、议事监督委员会和管委会等机构的职能和职责边界，落实重大事项决策“七步流程”机制，不断探索完善社区内部治理结构，形成有效的权力制衡机制。建立健全党代表工作室制度，充分发挥党代表的桥梁纽带作用，
6、为社区建设纳言献策。同时推广“市民接待室”、“民主议事厅”、“网络支部微博”等做法，定期组织社区群众、党员，围绕社区党的工作和社区建设建言献策，拓宽群众、党员民主参与社区事务的渠道。（三）以服务促融合，提升群众满意度建立健全“5+N+1+1”的服务体系。按照“服务设施最大化、办公用房最小化”的要求，最大限度整合社区现有的基础设施，推进社区“五大服务中心”标准化建设；建立健全以社区地域、人口全覆盖为基本要求的网格化管理机制，通过定格、定人、定责方式，不断探索提升人口、计生、综治、民政等服务管理工作水平；从各社区群众生产生活的实际需要出发，组建相应的志愿者队伍，开展志愿服务活动，进一步拓宽服务渠道
7、。按照“因事设岗、一人多岗、一专多能”的要求，配备社区专职工作人员。同时要增加财政投入，加大对山区欠发展乡镇的倾斜力度，完善信息网络建设，认真做好各职能部门下放的68项事项承接工作，能在网上办理审批的事项，尽量在网上办理，节省办理时间，提高服务水平，真正把“一站式”便民服务抓实抓好。在山区交通不便，网络不通的村，充分整合大学生村官、村干部队伍和自愿者队伍等资源，来加强村级代办员队伍建设，通过建立党员先锋岗、爱心服务站等形式，开展便民服务。为方便广大外出人员回乡办事，探索在社区服务中心建立行政村联合办公模式或在社区服务中心设置行政村办公点。我镇维新社区已在这方面做了积极探索。他们的做法是每周一为
8、村书记主任例会日。各村书记主任按时参加例会，上级学习有关最新的会议和文件精神，参与商议社区重大事项，同时为群众办实事优服务，得到了群众的普遍认可和好评。对条件暂时不具备的社区，如顺吴社区，顺溪库区移民完成后，该社区只剩2个半村，人口1000多人，并入顺溪社区是大势所趋。当前，如果一定要幸福社区的创建标准进行规范化的场所建设，无疑会造成人力、财力、物力的极大浪费。我们建议与顺溪社区联合办公，整合资源，节约行政运行成本。（四）以开展特色活动抓手，促进村社融合依托社区服务中心主阵地，有的放矢地组织开展诸如“社区文化节”等群众喜闻乐见、共同参与的各类载体活动，切实提高群众对新社区的认同感和归属感。我镇
9、突出“文化古镇创建”为主抓手，开展丰富多彩的主题活动，引导社区主动占领农村文化阵地和思想阵地，发动组织群众打开心门、走出户门、加入集体，舞起来、动起来，培养村民的社区归属感。5月3日，为深入开展学雷锋活动，推动学雷锋活动常态化，大力弘扬雷锋精神，促进社会主义核心价值体系建设，不断提升广大社区人民的思想道德素质和文明程度，顺溪社区组织学雷锋志愿服务行动，邀请平阳人民医院专家医师和社区自愿者为社区人民举行了一次大型的义诊、服务活动。据统计，送医送药活动共接诊群众200多人次，免费发放药品价值近万元。5月3日，组织了5个社区和有关部门单位参加的迎“五一”、“五四”青年杯篮球赛，共有7支队参赛，通过比
10、赛活动，促进了村民、村社、社区之间交流，增进了友谊，同时也增强了对新社区的集体荣誉感和认同感。（五）以突出民生为本，推进村社一体化建立健全社区下属的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化、民政事务等各类委员会，由各村书记分别兼任主任，委员由各村推选产生。让群众参与自治管理，让群众知晓事关民计民生的重大事项，实现互动决策，让群众明白，社区内发生的每一个事关民生的事项不再只是某一户、某一村的事情，而是与社区内的每一个人息息相关，大家有共同参与、共同管理、共同监督的责任和义务，从而充分调动群众的积极性，增强群众对社区的认同感和归属感。组建社区内跨村的各类经济服务队，如针对山区社区的特色种养殖业技术服务队，可为山区的特色农业发展提供技术支持和信息服务。要以三分三改为契机，引导社区成立各类生产合作社，加大对特色龙头企业和龙头产业的扶持力度，在土地资源整合、资金、政策等要素方面予以大力支持，做大做强，走规模化、规范化、集约化的科学发展路子，以农户+合作社+公司+市场的模式，实现产供销一体化，带动社区村民共同致富。要以山区特色农业开发和生态旅游开发为契机，优化投资环境，发动广大在外创业的成功人士回家创业，积极引进资金和项目共同参与社区建设，努力实现农村新社区的跨越式发展。6