财政与税收第二章.ppt

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1、第二章,财政收入,我国财政收入的规模有多大?主要构成项目的情况如何?,1950年到1980年我国财政收入图,1950年到2008年我国财政收入图,2009年我国财政收入超68000亿元,财政部2010年2月5日公布的数据显示，2009年1-12月累计，全国财政收入执行初步统计数为68477亿元，比上年增加7147亿元，增长11.7%；全国财政支出执行初步统计数为75874亿元，比上年增加13281亿元，增长21.2%；收支相抵，全国财政赤字初步统计数约为7397亿元，比2009年初7500亿元的预算数略有下降。 数据显示，2009年1至12月累计，中央本级收入35896亿元，同比增加3216亿

2、元，增长9.8%；地方本级收入32581亿元，同比增加3931亿元，增长13.7%；从中央预算稳定调节基金调入505亿元。,财政收入中税收收入59515亿元，比上年增长9.8%，增幅比2009年年初预计的8.2%略有提高；非税收入8962亿元，比上年增长26.1%，与年初预计的7556.67亿元相比增长了1405.33亿元。 主要收入项目中，国内增值税增长2.7%，国内消费税增长85.3%（剔除成品油税费改革和卷烟消费税政策调整的增收因素后增长7%左右），营业税增长18.2%，企业所得税增长3.2%，个人所得税增长6.1%，进口货物增值税、消费税增长4.6%，关税下降16.2%，证券交易印花税

3、下降47.9%，车辆购置税增长17.5%。另外，出口退税6487亿元，比上年增长10.6%，相应减少财政收入。,2010年我国财政收入或将超过八万亿 有望成全球第二,http:/ http:/ http:/ 就在全球发达国家财政收入1%左右低速增长甚至负增长时,中国今年前五个月财政收入同比增速达到30.8%。6月份,地方财政纷纷上报喜讯,很多省市县均提前一个月实现财政收入过半的任务。“下半年保证10%的增速应该没问题。”国税总局一位官员表示。,今年前五个月全国财政收入35470亿元,比去年同期增加8362亿元,增长30.8%。这一数字比去年前六个月的收入还要多2000亿。 “去年前4个月都是负

4、增长,从5月份起会因去年同期收入回升基数抬高,财政收入增幅将相应回落”。国税总局这位官员认为,前高后低只是相对于上半年30%以上的增幅而言,下半年再低也不会少于10%的增幅。 保守估算,上半年财政收入或将超过4.3万亿,下半年则将达到近3.8万亿的收入,全年或将实现8万亿。,1 财政收入的分类,一、财政收入的理解,财政收入是政府为了履行其职能，依据一定的权力，凭借一定的形式集中起来的货币资金，它体现了社会总产品在国家和其他经济主体之间的分配关系。 从动态上看：财政收入是一个过程，是组织收入、筹集资金的阶段。 从静态上看：财政收入表现为一定量的资金，即财政收入总额。,（一）概念,一、财政收入的理

5、解,（二）意义 1、财政收入是国家实现其职能的直接财力保证 2、财政收入是财政支出的前提 3、财政收入体现着以国家为主体的分配关系 财政收入作为财政分配的第一阶段，不仅表现为取得一定的货币资金，它还在整个财政分配关系中起着一种承前启后的作用。,一、财政收入的理解,（三）财政收入的原则 1、受益原则： 按对政府所提供的物品和劳务的消费和受益，消费受益多的多分担，消费受益少的少分担。 2、 支付能力原则： 按人们的支付能力，收入水平高的多分担，收入水平低的少分担。,二、财政收入的形式,财政收入的形式是指国家取得财政收入的具体方式，即来自各个方面各个部门、单位和个人的财政收入通过什么方式上交给国家。

6、取得财政收入的具体方式有税收、国有资产收益、债务收入和其它收入。,按财政收入形式分类,按具体形式,按收入是否经常,财政统计中的分类（国家财政分项目收入）,税收 收费 债务收入 铸币收入（铸币税） 通货膨胀收入（通货膨胀税）,经常性收入税收、收费 非经常性收入债务收入、其他收入,税收、企业收入 企业亏损补贴、“两金”收入 教育费附加收入、其他收入（规费收入等）,1. 税收 税收是政府凭借政治权力完全以无偿和强制的方式取得的一种财政收入。 它是财政收入的主要形式（90%） ，最可靠收入形式。工商税收、关税等。 税收的特性：强制性、无偿性、固定性,2. 国有资产收益 国有资产收益指国有资产管理和经营

7、部门通过上交国有企业应交给财政的利润、租金、股息、红利和权益转让等形式取得的财政收入。 不同国有企业上缴财政的具体收益形式主要取决于国家对国有资产的经营方式。,3. 债务收入 债务收入是指政府以债务人的身份按照借贷原则，运用信用形式所获得的财政收入。 公债是政府为履行其职能的需要，依据信用原则，有偿、灵活地取得财政收入的一种形式。 公债的特性：有偿发行，必须还本付息；发行灵活，发行规模和时间可灵活确定；依据信用原则，政府必须按事先约定好的条件还本付息、按期归还。认购自愿，不必被迫购买。,4、其它收入 事业收入、 规费收入、 罚没收入、 国家资源管理 收入、公产收入、捐赠收入等。 公共收费 公共

8、部门中的企事业单位通过销售自己所生产的产品或提供服 务，以有偿交换来取得收入的形式称为公共收费。 其特征是缴费者通过履行缴费义务，以取得政府所赋予的权 利，享受相应的服务和利益。 公共收费主要包括以下几种： 一是事业收入。如交通部门收取的养路费、环保部门收取的排污 费、学校收取的学杂费、委托代培费等。 二是规费收入，包括公安、民政、卫生、司法、工商、专利等部 门向有关单位和个人收取的手续费、工本费、诉讼费、化验费、 商标注册费、登记费、市场管理费、专利费等。,总体上，我国财政收入的主要形式有四种形式，归纳为两大类： （1）税收收入。主要的财政收入形式，占财政收入的90以上。 （ 2）非税收入。

9、包括收费、债务收入（包括内 债和外债）及其他收入 三类。 非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务取得并用于满足社会公共需要的财政资金，它是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式，是政府财政收入的重要组成部分。,（一）按取得收入的依据 1、公共财政收入 2、国有资产经营收入,三、财政收入的分类,（二）按财政收入来源分类,按财政来源分类,按所有制结构,按部门结构,传统的 流行的,国有经济收入 集体经济收入 中外合营经济收入 私营经济收入 外商独资经济收入 个体经济收入,按财政收入来源中

10、的部门结构分 工业部门收入 农业部门收入 建筑业部门收入 交通运输业部门收入 商业和服务业收入等,国有经济上交的财政收入仍占整个财政收入的2/3,在工农业总产值中，非国有经济提供的所占比重已经占50%以上，但其提供的财政收入却只占总财政收入的30%左右，财政收入结构与国民经济结构相适宜吗？为什么会这样？,（三）按财政资金的管理方式分类,预算内收入 中央政府性基金收入和社会保障收入 预算外资金收入 制度外收入指预算外收入之外的乱 收费、乱罚款、乱摊派。,财政收入按资金管理方式分类示意图,收费,财政收入,中央政府性基金收入,预算外资金收入,制度外收入,预算内,预算外,政府收入,税收,（四）按价值构

11、成分类,C,V,m,过去曾经构成我国财政收入的来源、现在不宜构成。,在财政收入中所占比重较小，呈上升趋势,我国来自V的构成,直接来自,直接向个人征的税 直接向个人收取的规费收入 居民购买的国库券等,间接来自,国家出售高税率消费品所获得的一部分收入的转化部分 服务行业和文化娱乐业等企事业单位上缴的税收，其中一部分是通过V的再分配转化来的,是我国财政收入的主要来源,（五）按取得收入的稳定程度分类 1、经常性收入：税收、经常性收费 2、临时性收入：国债收入、出卖公产收入、罚款、捐款等,（六）按照财政收入征收的政府级别分类 1、中央财政收入 2、地方财政收入 我国国家政权机构分成中央、省、市、县和乡镇

12、）五级，而原则上有一级政权就应有一级财政，因此，我国就有五级财政。,2 财政收入规模分析,一、财政收入规模,财政收入规模是一定时期内（通常为一年）财政收入来源的总量。 财政收入规模的大小，可以采用绝对量和相对量两类指标加以反映。 绝对额：财政收入总额， 相对额：财政收入占国内生产总值（GDP）或国民收入的比重来表示。 财政收入规模是衡量国家财力和政府在社会经济生活 中职能范围的重要指标。,我国财政收入占国内生产总值的比重,二、影响财政收入规模的因素,（一）经济发展水平 一般来说，随着经济发展水平的不断提高，国民收 入不断增长，该国的财政收入规模也会不断扩大。如 英、法、美等西方主要国家，19世

13、纪末财政收入占国内 生产总值的比重一般为10%左右，而到20世纪末，则上 升到30%-50%。从横向比较看，经济发展水平较高的发 达国家财政收入水平一般高于经济发展水平较低的发展 中国家。,1992年各国中央财政收入占GNP的比重,（二）生产技术水平 是指生产中采用先进技术的程度，又称之为技术进步。其影响表现： 技术进步导致生产速度加快、产品质量提高。技术进步速度越快，GDP的增加也越快，财政收入的增长就有了充分的财源。 技术进步必然带来物耗降低，经济效益提高，剩余产品价值所占的比例扩大。 由于财政收入主要来源于剩余产品的价值，所以，技术进步对财政收入的影响更为直接和明显。,（三）收入分配政策

14、和分配制度对财政收入的制约 国民收入分配政策和制度决定GDP在国家、企业 和居民个人之间的分割比例。 （四）价格因素 1、物价总水平上升对财政收入的影响 物价总水平上升影响财政收入的购买能力 在市场经济条件下，价格总水平一般呈上升趋势，而持续下降则为罕见的。,在现实的经济生活中，价格上升对财政收入的影响有几种不同情况： 财政收入增长率物价上升率 财政收入名义上正增长，实际正增长。 财政收入增长率物价上升率 财政收入名义上正增长，实际负增长。 财政收入增长率物价上升率 财政收入只有名义增长，实际不增不减。,财政收入名义增长和实际增长的对比,2、价格再分配对财政收入的影响 （1）从物价上升的原因看

15、 A、物价总水平上升是财政赤字引起，对财政有利，财政可以从中取得“通货膨胀税”。 B、物价上升是由信用膨胀引起的，财政收入会贬值，对财政不利。财政和社会公众一样也是受害者。 “通货膨胀税”被金融部门得到了。,3、产品比价关系变化对财政收入的影响 （1）产品比价的变动会引起货币收入在企业、部门和个人 之间发生转移，形成GDP的再分配格局，使来自不同 部门、企业和个人的财政收入分布结构发生变化。 （2）产品比价的变动，使市场上的买者和卖者之间的GDP 再分配也发生变化，从而影响财政收入。,三、中国财政收入增长状况 （一） 改革开放以前的财政收入（1949年1978年） 这一时期中国处于高度集中的计

16、划经济时期。生产和消费都是按国家计划进行，政府几乎包揽了一切。 在收入分配方面，政府收入集中度较高，社会资金主要由国家集中安排和使用，并基本上都进入财政预算。 除个别年度外，财政收入的绝对额都是逐年递增的，但各年的增长速度则有较大差别。中国19531978年间财政收入占国民收入的平均比重为34.3%，财政收入对国民收入的弹性值为1.111。这说明财政收入的增长速度高于国民收入的增长速度。,（二）改革开放后的财政收入（1978年以后） 改革开放后，财政收入的绝对额都是逐年递增的，财政收入随着经济的不断增长而增长 。财政收入的相对额，即财政收入占国民收入或财政收入占国内生产总值的比重则呈下降趋势

17、。 1、 放权让利阶段的财政收入（1979年1993年） 在纵向上，从1978年开始，政府多次对企业进行了放权让利改革，在处理国家与企业之间的利润分配关系方面，向企业倾斜。但由于国有企业运行状况不佳，微观效益不理想，而不得不加大放权让利的力度，以激励企业行为。这使得财政预算内收入占GDP的比重不可避免地呈直线下降趋势。,在横向上，通过改革经济主管部门的财务管理体制，扩大 了部门财务自主权，把一些本应纳入国家预算内管理的财政收 入和支出交给各个部门，实行自收自支，形成了大量的预算外管理资金，调动了各部门发展经济和增加收入的积极性。但另一方面，预算外资金挤占了预算内收入，肢解了财政预算，分散了国家

18、财力，增加了宏观调控难度。 放权让利造成了财政预算内收入的下降。因此，尽管自改革开放以来中国预算内财政收入的绝对规模逐年递增，但其增长速度显然不及国民收入的增长速度。在改革初期，财政收入 对国民收入的弹性值平均为0.067。,2、转轨阶段的财政收入（1994年至今） 1994年，中国进行了根本性的税收制度改革，初步建 立了较为规范的公共收入体系，有效地阻止了财政预算内 收入占GDP比重持续下滑的势头。财政收入对国内生产总 值的弹性值也有所回升，1995年为0.6。1996年财政收入占 国内生产总值的比重开始出现止跌回升的态势。,四、我国财政收入增长变化趋势的实证分析,（一）总体评估： 我国财政

19、收入随着经济的不断增长而增长，从总体上说，增长形势是良好的，就财政收入本身而言，各年的增速虽然是波折的，但增长速度不算慢。然而，相对于GDP的增长而言，则呈现明显不同的两个阶段：1995年以前表现为不断下降的趋势；从1996年开始回升并从1998年表现为快速回升的趋势。 在我国国民经济整体平稳较快发展的基础上，全国财政收入显著增长。在2003年突破2万亿元、2004年突破2.5万亿元、2005年突破3万亿元后，2006年全国财政收入将越过3.5万亿元的新台阶,达到3.9万亿元左右。2006年的财政收支状况是我国经济发展形势好的反映，也进一步表明财政发展具有较强的稳定性和协调性。 （二）1978

20、-1995年间财政收入占GDP比重逐年下降的原因及其影响。 （三）“九五”时期如何实现财政收支的良性循环。,五、我国当前财政收入规模水平的分析和判断,（一）财政收入（预算内）规模水平： 我国仅就预算内财政收入的规模而言，目前仍然明显偏低，既低于发达国家，也还略低于发展中国家。 （二）政府收入（包括预算外）规模水平： 实际上接近我国计划经济时期财政收入规模的水平，也接近财政收入规模比较低的发达国家美国的水平，已经高出发展中国家的平均水平。 （三）理论联系实际，制定调节财政收入规模的基本政策思路。,3 财政收入构成和预算外资金分析,财政收入所包括的内容，主要包括： (1)各项税收：包括增值税、营业

21、税、消费税、土地增值税、城市维护建设税、资源税、城市土地使用税、印花税、个人所得税、企业所得税、关税、农牧业税和耕地占用税等。 (2)专项收入：包括征收排污费收入、征收城市水资源费收入、教育费附加收入等。 (3)其他收入：包括基本建设贷款归还收入、基本建设收入、捐赠收入等。 (4)国有企业计划亏损补贴：这项为负收入，冲减财政收入。,一、我国财政收入的构成,全国财政收入构成情况 新华社发,收费与税收的区别 （1）税收具有非直接偿还性，而费具有直接偿还性； （2）征收主体不同： 税收的征收主体是各级税务机关和海关，而费的收取主体有的是政府部门，有的是事业单位； （3）收入的稳定性不同： 税收具有稳

22、定性，收费则具有灵活性； （4）收入的使用不同： 税收收入由国家预算统一安排，主要用于固定资产投资、物资储备、文教、行政、国防等支出，而费一般 有着专门的用途，专款专用。,二、税与费,收费是指按照行政或法律规定收取的各种费用，即规费收入。具体是指国家机关为居民和单位提供某些特殊服务时所收取的手续费和工本费的收入。如执照费、各种证书费、契约费、管理费、经办手续费等。 费改税是否是将非全部取消？ 税费并存，不能互相替代。 原因： 收取费用在弥补市场失灵方面入校正所人物品的外部效应有特殊的作用，如治理污染； 收费使用有利于提高公共物品的配置效率,预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算资金相对而

23、言。预算外资金是按照国家法律、法规和财政制度的规定设置的。它的范围、项目和使用方法都必须按国务院和国务院授权部门的有关规定办理。预算外资金是国家预算必要的补充，其收入有规定的来源，支出有指定的用途，不能违反国家统一规定。 预算外资金是一种特殊形态的财政资金，这就决定了它既要放在预算之外，又要纳入财政管理，接受监督。,三、预算外资金,预算外资金的性质:1、法定性; 2、专用性 ; 3、分散性与繁杂性 预算外资金的作用:（1）可保证某些专项事业的需要;（2）有利于加快事业的发展;（3）有利于调动理财的积极性。 预算外资金管理:1、抓好预算外资金收入的管理，主要是严格审批各种收费（基金）; 2、抓好

24、财政专户管理;3、抓好预算外资金的支出管理。,预算外资金现存问题 1、预算外资金增长过快。 2、预算外资金历年增长速度大大超过同期的GDP和预算内收入增长速度。 3、从其资金变动结构看，资金流向极不合理。 4、由于管理不严，财经纪律松弛，出现问题较多 。 http:/ http:/ 1、管理依据 1996年7月国务院再次发布关于加强预算外资金管理的决定。 2、具体管理措施 （1）依法重新界定预算外资金的性质和范围。 （2）部分预算外资金纳入预算管理。 （3）严格控制行政事业性收费和政府性基金规模。 （4）建立预算外资金收支预决算制度。 （5）严格规定预算外资金的使用范围。 （6）积极推进税费改

25、革。,国有资产与国有企业,http:/ http:/ http:/ http:/ http:/ http:/ 国家属于历史范畴，因而国有资产也是随着国家的产生而形成和发展的。在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。,广义的国有资产 即国有财产，指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，包括： 1.依据国家法律取得的应属于国家所有的财产； 2.基于国家行政权力行使而取得的应属于国家所有的财产；3.国家以各种方式投资形成的各项资产；4.由于接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产；5.由于国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。 狭义的国有资产 法律上确定为国家所有的

26、并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。,经营性国有资产指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。经营性资产包括：企业国有资产；行政事业单位占有、使用的非经营性资产通过各种形式为获取利润转作经营的资产；国有资源中投入生产经营过程的部分。 具体的说，经营性国有资产，指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。 经营性国有资产的特征：运动性，增值性，经营方式的多样性,行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政单位按照国家政策

27、规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。 行政事业性国有资产的特点：配置领域的非生产性，使用目的的服务性，资金补偿、扩充的非直接性，占有、使用的无偿性,资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。 从实物形态上看，中国的国有资源特点：品种的稀缺性，数量的有限性，品种的复杂性，分布的失衡性 从价值形态上看，中国的国有资源特点：国有资源所有权上的垄断性，国有资源范围的相对性，国有资源的资产性，国有资源的有价性,国家是指国家实际投入本企业，用以承担义务和据以享有权利的资金，即投入本企业形成实收资本（股本

28、）的资金。 国有法人资本是指国有企业、国有事业单位等，用其占用的资产实际投入本企业，用以承担义务和据以享有权利的资金，即投入本企业形成法人资本（法人股）的资金。 国有资产总额是指国家资本，以及国有法人资本、资本公积、盈余公积、未分配利润、其他等项目中终极所有权属于国家的资产份额之和。,中国国有资产形成与发展,新民主主义革命时期，革命根据地建设的积累。1927年10月毛泽东率领工农革命军创建井冈山根据地时开始办小型修械所和被服、印刷、兵工、织布、造纸、石灰等工厂。1934年中央革命根据地建立的较大规模的公营企业已达33个，职工2000多人。到1949年仅东北解放区的公营企业就有307个，职工24

29、万人。解放区还建立了自己独立的商业、交通、运输、邮电、银行等。,没收和接管旧中国官僚垄断资本。到1949年底，人民政府仅接管帝国主义和官僚垄断资本主义的工业企业就有2858个，职工129万。此外，还接管了国民党政府交通部、招商局等所属的全部交通运输企业，以及复兴、富华、中国茶叶、中国石油、中国盐业、中国蚕丝、中国植物油、中国进出口等十几家垄断性商业贸易公司，从而使国家拥有中国电力产量的58，原煤产量的68，生铁产量的92，钢铁产量的97，水泥产量的68，棉纱产量的53。国有工业产值占中国工业总产值的26.2，占中国大型工业企业总产值的41.3。,依据国家法律规定取得的资产。1949年9月25日

30、，由中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的共同纲领规定：凡属有关国家经济命脉和足以操纵国计民生的事业，均应由国家统一经营。凡属国有的资源和企业，均为全体人民的公共财产。,在社会主义改造过程中赎买的民族资本主义工商业的资本。从1950年开始，中国对私营工业企业采取了供给原材料、加工订货和统购统销的管理办法。1954年，中国又进一步有计划地用公私合营方式改造了一大批资本主义工商企业。1956年中国基本完成了对资本主义工商业的社会主义改造，通过对资本家支付定息的方式，使其资产逐步变为国家所有。,国家有计划投资兴建的国家企业。中华人民共和国建立后，经过国民经济恢复时期，从1953年起开始大规模的有计

31、划经济建设，主要依靠中国人民自力更生、艰苦奋斗，逐步建立起强大的社会主义物质技术基础。1953-1989年期间，国家在工业、农业、建筑业、运输业、邮电业、商业、外贸、城市公用事业等领域的固定资产投资总额为23944亿元人民币。1988年，中国全民所有制企业仅固定资产原值就达11787亿元，定额流动资金为6015亿元。,国有资产地位和作用,中华人民共和国的国有资产是社会主义经济制度的物质基础，建立在国有资产基础上的国有经济是中国国民经济的主导力量。国有资产的经营及其收益是国家财政收入的主要来源。国有经济是国家实施宏观经济政策和调控市场的基本立足点。国有企业是安排社会劳动就业的重要渠道。凭借国有资

32、产从事生产经营活动的国有大中型企业是社会主义公有制的强大基础，国民经济运行的主干力量，也是中国参与国际市场竞争的主力军。,国有资产管理体制,国有资产管理体制(State-owned Asset Management System) ，是国家以产权为基础，以提高国有资产营运的经济效益和社会效益为目标，以资产的占有者和使用者为对象开展的管理活动。国有资产管理的主体是国家（政府），但它是以产权所有为基础的，资产所有者与资产经营者的身份是平等的，不具有超经济的强制性。 国有资产管理体制，是关于国有资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本制度体系，是国民经济管理体制的有机组成部分，是

33、国民经济管理过程中产权关系的具体表现形式，也是国家所有制的具体实现形式。,关于国有资产管理的基本制度体系 国民经济管理体制的重要组成部分 国民经济管理过程中产权关系的具体表现形式 国家所有制的具体实现形式,国有资产宏观管理体制,国有资产监督管理委员会 国家国有资产监督管理委员会是由国务院组建并领导和政府职能部门，向国务院负责并受全国人民代表大会监督，其主要职责是代表国家行使国有资产的最高所有权，依照宪法行使国有资产的投资收益权、资产处置权和监督管理权，颁布国有资产管理的法规和条例，起草有关国有资产管理的法律并在提请全国人民代表大会通过后组织实施。各级人民政府成立的国有资产监督管理局代表本级政府

34、行使本地区国有资产所有权，并受同级人民代表大会监督。,国有资产宏观管理体制,国有资产管理的专门机构 国有资产管理的专门机构是国有资产监督管理委员会的常设办事机构，其主要职责是贯彻执行国有资产监督管理委员会的决议、决定，代表其行使日常行政管理职能，组织制定有关法规、制度，对产权经营者和企业法人进行监督，负责国有资产管理的基础工作，如产权市场、资产评估、清产核资、产权界定、收益分配、产权登记和各种文书工作等。,国有资产微观管理体制,基本组织形式 国有资产营运机构 国有资产营运机构，是指由国家独资设立、对国家授权范围内的国有资产具体行使所有者权利、以持股运作方式从事国有资本营运的企业法人或机关法人。

35、 主要职责 是以所有者代表身份对国有资产进行产权管理，主要负责登记、管理企业的存量资产；负责管理国家以资本金投资形式投入企业的国有资产以及所形成的红利；按国家投入资本的比例，负责选派股权代表和监事会成员；负责审核企业的年度财务报告，并向国有资产监督管理委员会和政府财政部门述职。,基本特征 （1）由国家依法投资设立的法人实体，不兼有行政和行业管理职能；（2）经国家授权对一定范围内的国有资产具体行使资产受益、重大决策、选择管理者、产权转让等所有者权利；（3）以持股运作方式从事国有资本营运，通过参股、控股等行为，调整企业的国有资本金的数量或注册资本金的构成，以取得的产权收益改造老企业，投资新建企业，

36、或者兼并、购买其他企业，实现国有资产的优化配置和增值，壮大国有经济实力。,国有资产经营单位 国有资产经营单位指占有资产，从事生产、流通等经营活动的企业。国有资产经营单位直接占有并运用国有资产从事经营业务活动是国有资产的实际经营者和使用者。,国有资产管理体制基本框架,党的十六大依据我国国情和国有资产管理的现状，描述了社会主义市场经济下新型国有资产管理体制的基本框架：“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务

37、和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。”,根据建立新型国有资产管理体制的构想，国有资产管理体制改革的核心是理顺产权关系，前提是实行政府的社会经济管理职能与国有资产管理职能双重职能分离，并在此基础上实现政企职责分开

38、，实行所有权与经营权分离，关键是落实国有企业独立的法人财产权。新型国有资产管理体制应在以下方面建立起清晰明确、相互促进、效率极高的新机制，以实现国有资产的高效运营：,从机构设置上，应明确国有资产管理者职能，中介经营者职能和企业法人财产所有者职能的划分； 从产权关系上，应明确国家所有者，国家授权、委托的产权代表者，企业法人产权经营者三个产权主体的划分； 从投资体制上，应明确国有资产总投资者，国家部分资产的授权委托投资者，国有资产投资的接受者等不同投资主体的划分； 从收益分配上，应明确国有资产收益的总代表，国有资产收益的分代表，国有资产直接收益的企业法人实体等不同受益者的划分。,由此，国有资产管理

39、体制的结构为：政府是国有资产所有者的总代表；企业法人是国有资产经营的基层组织；介于二者之间的是总代表授权委托经营国有资产的职能部门，作为产权管理的中介机构。 进而可以明确，国有资产管理体制大致可以分为三个层次：中央政府是国有资产所有者的总代表，地方各级人民政府对管辖范围内的国有资产行使所有者权能；各级国有资产监督管理委员会是经国务院及各级政府授权履行出资人职责的特设机构，即国有资产出资人代表；各级政府授权、委托的国有资产经营公司，投资公司，跨行业、跨地区的大型企业集团或公司，以产权所有者代表的身份经营国有资产产权；企业法人对投入企业的国有资产负有保值、增值的责任。,国有资产管理体制建立原则,巩固和完善社会主义公有制原则 经济效益原则 政企职责分开原则 所有权与企业法人财产权相分离的原则,谢谢大家！,