安全生产新形势与新要求.ppt

《安全生产新形势与新要求.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全生产新形势与新要求.ppt（92页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、（2010年4月 15 日） 衡阳市安全生产委员会办公室常务副主任夏日新 衡阳市安监局党组副书记 、副局长 提 纲 安全生产新理念 安全生产新形势 安全生产新要求 山西省襄汾县“98”特别重大尾矿库 溃坝事故动画模拟演示 一、安全生产新理念 （一）安全生产与安全发展 （二）安全生产五要素 （三）安全生产的新理念 （一）安全生产与安全发展 1、什么是安全生产 安全生产，指社会生产活动中，通过人、机、物料环 境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和 伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的 生命安全和身体健康。 安全生产是指在公共活动中，为避免人身伤害和财产 损失，而采取事故预防和控制

2、措施的有关活动（简单 地讲） 安全生产中的“生产”是广义的概念，实际上指的是 生产经营不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类 工程建设和商业娱乐以及其他服务业的公共活动。 中国大百科全书：“安全生产是指在保障劳动者 在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循 的一项原则。 （一）安全生产与安全发展 2、什么是安全发展 “安全发展”：是指国民经济和区域经济、各 个行业和领域，各类生产、经营单位的发展， 以及社会的进步和发展，必须把安全作为基础 前提和保障，自觉遵守党和国家安全生产方针 政策和法律法规，把发展建立在安全保障能力 不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生 命安全和身体健康得到切实

3、保证的基础上，促 进安全生产与经济社会的同步协调发展。 （一）安全生产与安全发展 2、什么是安全发展 “安全发展”的提出：在2005年10月16日由中国共 产党第十六届中央委员会第三次全体会议上通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个 五年规划的建议中强调：“必须加快转变经济增 长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境 状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作 为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快 建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展 与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会 信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、 清洁发展、安全发展，实现可持续发展

4、。” （一）安全生产与安全发展 2、什么是安全发展 “安全发展”指导原则的确立：2006年3月27日 中央政治局第30次集体学习，专题学习“安全 生产”。胡锦涛同志强调指出，把“安全发展 ”作为一个重要的理念纳入我国社会主义现代 化建设的总体战略，这是我们对于科学发展观 认识的深化。 （一）安全生产与安全发展 2、什么是安全发展 不难看出，“安全发展”指导原则的提出和确 立，反映了我们党以人为本和立党为公、执政 为民的理念，丰富了科学发展观的内涵及其理 论体系。发展是硬道理。发展应当具有持久和 后续能力，既要以资源、环境能够承载为前提 ，也要建立在人力资源合理利用、安全状况不 断改善的基础上，

5、不能以牺牲人的生命、损害 劳动者的健康为代价。节约发展、清洁发展、 安全发展，共同构成可持续发展的深刻内涵。 （一）安全生产与安全发展 2、什么是安全发展 坚持安全发展，也是构建社会主义和谐社会的必然 要求。只有生命安全得到切实保障，才能调动激发 人们的创造力和生活热情；只有使重特大事故得到 遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能 安定有序；只有顺应客观规律，才能有效防范事故 ，实现人与自然和谐相处。 一个时期以来，“安全发展”的指导原则逐步深入 人心，“以人为本”首先以人的生命为本，“科学 发展”首先要安全发展，“和谐社会”首先要关爱 生命。 （二）安全生产五要素 安全文化 安全法制

6、安全责任 安全科技 安全投入 （二）安全生产五要素 1、安全文化是安全生产的根本 安全文化的最基本内涵就是人的安全意识。建 设我国安全生产领域的安全文化，就是要加强 安全宣传教育工作，普及安全常识，强化全社 会的安全意识，强化公民的自我保护意识。全 社会都要参与和加强全民、企业员工的安全培 训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人 伤害的安全生产观念。 （二）安全生产五要素 2、安全法制是保障安全生产的最有力武器 保障安全生产需要建立和完善安全生产法规体 系，需要强化安全生产法制建设。我国最基本 和最综合的安全生产法律就是安全生产法 。要保证安全生产法的基本要求在生产经 营单位的生产经营过程中

7、落实，逐步建立健全 全社会的安全生产法律法规体系，以规范政府 、企业、职工和公民的行为。 （二）安全生产五要素 3、安全责任是安全生产的灵魂 安全生产责任制是安全生产制度体系中最基础 、最重要的制度，其实质是“安全生产、人人 有责”。建立和完善安全生产责任体系，不仅 要强化行政责任问责制，严格执行安全生产行 政责任追究制度，还要依法追究事故责任人员 的刑事责任。 （二）安全生产五要素 4、安全科技是实现安全生产的手段 “科技兴安”是现代社会工业化生产的要求， 是实现安全生产的最基本出路。安全是企业管 理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支 撑。安全科技水平决定安全生产的保障能力。 只有充分依

8、靠安全科学技术的手段，生产过程 的安全才有根本的保障。 （二）安全生产五要素 5、安全投入是安全生产的基本保障 安全也是生产力。安全生产的实现要靠投入的 保障作为基础。企业是安全投资的主体，国家 和地方要支持困难企业的安全设备和技术改造 ，困难行业和企业要有治理安全隐患的政策措 施，并严格依法执行。 （三）安全生产的新理念 第一选择 第一形象 第一责任 第一民生 第一任务 （三）安全生产的新理念 1、保护生命是第一选择 人的生命只有一次，死而不能复生，求生本能显得 格外珍贵。世上没有什么比人的生命更重要。人的 生存权是最基本的人权。保护生命是人的第一选择 。 对于领导干部来说，安全生产也是保护

9、干部政治生 命的第一选择。安全生产不仅关系广大人民群众的 生命财产安全，而且关系领导干部的政治生命，关 系执政党的命运。人民对政权和干部的选择不是一 次性完成的，当执行者不能保护人民生命和代表人 民利益的时候，人民就会重新选择，每发生一起重 特大事故，不仅牺牲阶级兄弟、人民的儿子，可能 同时倒台一批干部，甚至导致主要领导变更。 （三）安全生产的新理念 2、安全形象是企业的第一形象 这句话很好理解，这样形容也不过分。我们过 去曾听说过西方国家对我国人权的评论，其实 说的就是我国企业的安全事故太多。过去国外 对我国煤炭的出口提出“不要带血的煤”，说 的就是煤炭是用矿工生命换来的煤。 （三）安全生产

10、的新理念 2、安全形象是企业的第一形象 2010年4月18日，国务院召开了全国安全生产电视 电话会议，国务院副总理指出全国安全生产保持了 总体稳定，逐步好转的态势。事故死亡总人数在 2008年降到10万人以下的基础上，2009年下降到9 万人以下，事故起数和死亡人数同比分别下降8.4% 和8.8%；亿元GDP事故死亡率下降16.7%，工矿商贸 从业人员事故死亡率下降149%，道路交通万车死 亡率下降15.6%，煤炭百万吨死亡率首次降到了1以 下，为0.892，同比下降24.5%。 和国际比一比，亿元GDP的死亡率是美国的10-20倍 ，万车死亡率是美国的6倍，日本的10倍，过去我 们的煤炭百万

11、吨死亡率为3左右，2009年首次降到1 ，而美国是0.03，波兰和南非是0.3。 （三）安全生产的新理念 2、安全形象是企业的第一形象 综合上述，安全生产、安全形象是企业的第一形象 ，作为企业来说必须控制事故的发生，企业不消灭 事故，事故将消灭企业，如三角塘煤矿已经被关闭 。 （三）安全生产的新理念 3、安全责任是第一责任 我国的安全生产方针明确“安全第一，预防为 主，综合治理” 一是从党和政府以人为本，执政为民的执政理念 来理解。 二是从事故中吸取的教训来理解。 三是党委政府对安全生产工作的要求来理解。 （三）安全生产的新理念 4、安全也是第一民生 在许多人眼里，只要是老百姓的需要，就是民生

12、， 那究竟什么是民生？ 确切地说，民生是与人权、与需求、与责任有关的 概念。 人权有两个方面：生存权与发展观。 所谓民生，就是人的全部生存权和普通发展权。 从需求角度看，民生即保证生存条件的全部需求和 改善生活质量的普遍需求。 从责任角度看，民生就是党和政府施政的最高准则 。可见，安全就是第一民生。 （三）安全生产的新理念 5、安全发展是第一任务 安全是前提，发展是主题，为民是目的。 安全与发展统一于为民之中，没有安全就没有 发展，没有发展就不可能提高安全生产水平和 人民生活水平，没有安全保障的发展，就背离 了为民的目的。 有人形象地说，安全是1，发展是1后面的0，如 果没有前面的1，后面的0

13、延续多少都没有意义 。 二、安全生产新形势 用一句话来概括，就是现阶段我国的安全生产 形势，表现为总体稳定趋于好转的发展趋势与 形势依然严峻的现状 （一）全国的安全生产指标情况 2009年各行业领业领 域各类类事故情况表 事故起数 死亡人数 合 计 379248 83200 一、工矿商贸 9542 11536 其中： 煤 矿矿 1616 2631 金属与非金属矿矿山12301540 建筑施工2330 2760 工商贸贸其他 4189 4268 二、火 灾 127186 1076 三、道路交通 238351 67759 四、水上交通 358 336 五、铁铁路交通 2625 1825 六、民航飞

14、行 4 6 七、渔业 船舶 836 262 八、农业 机械 327 306 九、其 它 19 94 （一）全国的安全生产指标情况 （一）全国的安全生产指标情况 （一）全国的安全生产指标情况 （一）全国的安全生产指标情况 （二）形势严峻的原因分析 我国目前仍处于工业化快速发展时期，同时又 处于安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多 、事故易发的特殊时期，事故总量仍然过大， 重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产 经营问题仍然十分严重，安全生产投入不足、 安全管理不严不实等问题在一些地区和单位仍 然突出。 有浅层次因素，也有深层次矛盾；有历史的积 淀，也有新形势下出现的新问题。大致可以归 结为三个

15、方面： （二）形势严峻的原因分析 一是“严格不起来，落实不下去“的问题仍然 突出。 国务院和地方政府在安全生产工作上的一系列政策措施 ，不少仍然停留在口头上、文件中和会议上，并没有真 正贯彻落实到县、乡和企业。“安全第一、预防为主、综 合治理”方针在贯彻执行中打了折扣。一些同志混淆了生 命安全与其他问题、主要矛盾与次要矛盾的关系，口头 上也讲以人为本、安全第一，遇到实际问题就变了，甚 至主次颠倒、本末倒置。如在整顿关闭不具备安全条件 和非法小煤矿的工作中，一些地方的负责人，只看到整 顿关闭在地方经济发展、矿区生活等方面可能带来的一 些具体问题，看不到这些小矿害人死人、祸国殃民的现 状，顾虑重重

16、，久拖不决。政策的执行力、抓安全工作 的力度逐级递减。 （二）形势严峻的原因分析 一是“严格不起来，落实不下去“的问题 仍然突出。 受利益的驱动。至今仍有一些地方和企业负责人认为效益风 险大于安全风险。他们认为只要效益上去，在安全上降低一 些标准、减少一些投入，甚至受到一些处罚，也是值得的。 少数民营企业为获得高额利润，把劳动者承担的伤亡风险提 高到临界点，在随时可能发生伤亡事故的情况下组织生产。 有的业主事故后甚至隐瞒、逃逸。一些地方政府片面追求经 济发展速度，短期行为严重，在招商引资、兴办工业时，首 先考虑的是产值和利税，而往往忽略了安全和环保等民生问 题，降低市场准入门槛。 （二）形势严

17、峻的原因分析 （二）形势严峻的原因分析 一是“严格不起来，落实不下去“的问题 仍然突出。 监管不到位。我国安全监管体制多次变化，长期存在的政出 多门、职能交叉等问题尚未完全解决，监管效率较低。另外 ，安全生产监管监察力量不足，技术装备落后，业务素质、 执法能力参差不齐。“执法不严、工作不实“的问题普遍存在， 搞形式，走过场。一些领导干部和工作人员失职渎职，甚至 徇私舞弊，充当非法违法的保护伞，社会反映强烈。 （二）形势严峻的原因分析 （二）形势严峻的原因分析 二是基础薄弱制约安全生产 长期投入不足，欠账较多，企业安全生产设施设备落后。去 年国家组织专家对54个重点煤矿、462个矿井进行了安全技

18、术 “会诊“，查出5886条重大隐患，治理费用需要689亿元。一批 老工业基地和大型国有企业，多年没有进行大的技术改造， 生产工艺落后，设备陈旧老化甚至超期服役。据调查，国有 煤矿在用设备约1/3应淘汰更新。一些小煤矿甚至靠人拉肩背 ，原始野蛮作业。随着城市化进程加快，一些原来位于郊区 的工业危险设施，逐渐被包围在繁华闹市中，成为威胁公共 安全的重大隐患。仅11个省市就有407家危险化学品生产企业 需要搬迁。 （二）形势严峻的原因分析 二是基础薄弱制约安全生产 安全科技整体水平不高，安全技术标准和规范滞后。近年来 ，一些化工园区相继立项和投入建设，其中许多是重大危险 源。这些设施立项建设前，应

19、首先进行安全评价和安全规划 审查，但由于缺乏标准规范和科技支撑，很难得到严格执行 。安全技术法规标准明显滞后，如对于高含硫高压油气井井 喷后的点火问题，国外安全法规明确规定：井喷失控后15分 钟内必须点火；我国的相关技术规程中，则没有严格的时间 和程序规定。2003年重庆开县“1223“特大井喷事故发生后 18小时才点火，泄出的硫化氢大面积扩散，造成大量人员伤 亡。 （二）形势严峻的原因分析 二是基础薄弱制约安全生产 从业人员安全素质不能适应需要。最近几年，农村劳动力大 量转移，进入矿山、建筑等高风险、重体力劳动行业和领域 。全国550万煤矿职工中，农民工约占半数，主要在井下一线 工作，小煤矿

20、从业人员几乎全部为农民工。3000多万建筑工 人中，80%为农民工。据统计，在农民工中，文盲与半文盲占 7%，小学文化为29%，高中以上仅占13。违章指挥、违规作 业和违反劳动纪律现象严重，据调查90以上的事故都是由“ 三违“所引发。 （二）形势严峻的原因分析 三是宏观因素对安全生产具有深刻、长 远影响 在传统的粗放型经济增长方式下，经济总量的扩大可能导致 事故增加。总量扩大后，企业数量、工业生产规模和从业人 数都相应增加，而安全投入、安全管理又相对滞后，可能导 致事故总量上升。经济高速发展，必然对煤、电、油、原材 料和交通运输形成巨大需求，使企业产生超产冲动，甚至不 顾安全条件冒险生产。近年

21、来发生的矿难，重要原因之一就 是严重超能力、超强度、超定员开采。 （二）形势严峻的原因分析 三是宏观因素对安全生产具有深刻、长 远影响 工业、制造业的比重较大，加大了事故风险。2000年以来， 我国第二产业增加值年均增长10.5%,分别是第一产业和第三 产业增长率的2.8倍和1.3倍。2005年第二产业增加值占国内 生产总值比重的47.3%。第二产业高速发展时期，往往出现事 故频率高、死亡人数多和职业危害严重的情况。 （二）形势严峻的原因分析 三是宏观因素对安全生产具有深刻、长 远影响 一些行业管理弱化影响安全生产。全国人大常委会在去年进 行的安全生产法执法检查中，特别指出了煤炭行业管理弱化

22、问题。目前多数地方撤销或合并了煤炭管理机构，煤炭开发 建设、资源管理、产业政策、重大项目科研攻关、技术进步 、结构调整、经济运行、规程标准、教育培训等，缺乏统筹 规划和强有力的监督管理。特别是在安全生产方面，行业安 全标准、技术政策不能及时修订和调整，企业安全管理缺乏 有效指导，影响和制约了煤矿安全状况的好转。 （二）形势严峻的原因分析 三是宏观因素对安全生产具有深刻、长 远影响 同时还要看到，国家宏观调控政策虽然作用巨大，但具有一 定的滞后性。市场经济条件下，加强安全立法和执法监察是 国家干预的基本途径，其他如调整产业结构、加大安全生产 投入、改变粗放型经济增长方式等，都可以对安全生产起到

23、积极作用。但其效果的显现需要有一个过程。影响制约安全 生产的一些问题，特别是那些深层次、历史性问题，很难在 短期内根本解决。现阶段安全生产形势具有不稳定性，容易 出现波动和反复。对此应当有清醒的认识，做好攻坚克难、 长期努力的思想准备。 （三）安全生产的有利因素 2009年，各地区、各部门和各单位认真贯彻落 实党中央、国务院关于开展“安全生产年”活动 的重大决策部署，把安全生产“三项行动”、“三 项建设”作为贯穿全年工作的重要载体和抓手 ，精心组织，扎实推进，确保了“安全生产年” 目标任务的顺利实现，全国安全生产工作取得 了明显成效。 （三）安全生产的有利因素 1、安全生产是工业化过程中必然遇

24、到的 问题 人类在获取生产资料和生活资料的过程中，难免会受 到来自自然界、作业场所以及劳动工具的伤害。在农 业社会这种伤害程度有限。进入工业化、社会化大生 产之后，安全生产成为一个必须严肃对待的社会性问 题。 （三）安全生产的有利因素 1、安全生产是工业化过程中必然遇到的 问题 根据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为 27亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万人（ 指劳动者工伤事故死亡人数，不包括交通事故和职业 病死亡），由职业事故和职业危害引发的财产损失、 赔偿、工作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗 费用等损失，约占全球国内生产总值的4%。 （三）安全生产的有利因素 1、安全

25、生产是工业化过程中必然遇到的 问题 世界各国既采用事故死亡人数的绝对指标，也采用反 映事故死亡人数与经济发展关系的相对性指标，如从 业人员10万人事故死亡率、单位国内生产总值事故死 亡率、百万工时事故死亡率，以及道路交通万车死亡 率、煤炭百万吨死亡率等，来反映一个国家（地区） 或某些行业领域的安全状况。如果这些指标居高不下 ，则意味着为经济发展付出了高昂的生命代价。 （三）安全生产的有利因素 1、安全生产是工业化过程中必然遇到的问 题 从业人员10万人死亡率，近20年来世界各国均呈下降趋势 。1990年大部分国家在15左右，2000年平均降至10以下， 2002年降至8以下。但是各国情况很不均

26、衡。先进工业化国 家10万人死亡率普遍较低，目前平均值为4左右，其中英国 最低，在1以下；澳大利亚，由1992年的7下降到2002年的2 ；德国，自1990年的5.1下降到2002年的2.9；美国由1992年 的5.3下降到2002年的4.2；日本2002年为4.5。发展中国家 一般在10以上，其中巴西为15左右，非洲等经济相对落后 国家则更高。同口径测算，我国目前为10左右。 （三）安全生产的有利因素 1、安全生产是工业化过程中必然遇到的 问题 单位国内生产总值事故死亡率，折算为人民币，英国 由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至 目前的0.05；美国、澳大利亚

27、、法国均在0.04-0.06之 间。发展中国家则普遍较高，韩国目前为0.6，我国 2004年为0.86，2005年为0.7。 （三）安全生产的有利因素 1、安全生产是工业化过程中必然遇到的问 题 采矿业、建筑业和运输业是各国生产安全事故死亡较多的 行业领域，约占全部事故死亡的5060%。因此产业结构 的调整优化，对降低事故死亡起着重要作用。先进工业化 国家已普遍形成了服务业比重很高、工业和制造业比重其 次、农业比重很低（平均约占5%）、高风险行业从业人员 较少的产业格局。2001年美国采矿、建筑和运输业等行业 的从业人数，仅占总从业人数的15.4%，尽管这3个行业的 10万人死亡率分别为24、

28、12和11，远高于其它行业，但由 于服务和金融等低危险性行业就业人数占较高比重，使得 总的10万人死亡率较低，平均为4.2。 （三）安全生产的有利因素 2、先进工业化国家普遍经历了从事故多 发到逐步稳定、下降的发展周期 研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非 对称抛物线函数关系，大致可划分为4个阶段：一是工 业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多 发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并 逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故 快速下降；四是后工业化时代，生产安全事故稳中有 降，事故死亡人数很少。 （三）安全生产的有利因素 2、先进工业化国家普遍经历了从事故多发

29、到逐步稳定、下降的发展周期 日本19481960年处于工业化初级阶段，人均国内生产总 值从300美元增到1420美元，年均增长15.5%，事故也急剧 增加，13年间职业事故死亡率增长了146.1%。1961-1968年 处于工业化中级阶段，人均国内生产总值从1420美元增加 到5925美元，事故高发势头得到一定控制，但在工业、制 造业就业人口仅5000万人左右的情况下，职业事故死亡人 数仍在6000人左右的高位波动。1969-1984年进入工业化高 级阶段，事故死亡人数大幅度下降到2635人，平均每年减 少5.2%。之后，日本进入后工业化时代，事故死亡人数保 持平稳下降趋势，2002年为168

30、9人。 （三）安全生产的有利因素 2、先进工业化国家普遍经历了从事故多发 到逐步稳定、下降的发展周期 美国是产煤大国，煤炭赋存和开采条件较好，51为露天 矿，但其煤炭工业也经历了事故多发阶段。1900-1907年美 国国内生产总值增长36%，煤矿事故死亡人数也从1489人 猛增至3242人，1907年百万吨死亡率高达8.37。1900-1910 年的10年间发生了10起1次死亡百人以上事故。1908-1930年 国内生产总值增长88%，煤矿事故死亡人数减少到1930年 的2063人，煤炭百万吨死亡率降至3.56，事故逐步得到控 制并开始下降。1931-1960年国内生产总值增长216%，安全

31、生产状况也明显好转，到1960年煤矿死亡420人，煤炭百万 吨死亡率为0.95。1970年后事故继续减少，但1972年发生了 1起死亡125人的煤矿事故。美国目前年产煤10亿吨左右， 死亡约30人，百万吨死亡率0.03。 （三）安全生产的有利因素 2、先进工业化国家普遍经历了从事故多 发到逐步稳定、下降的发展周期 英国、德国、法国等工业化国家的安全生产，也都经 历了从事故多发，到下降和趋于稳定的过程。作为发 展中国家的巴西，上世纪60年代以后是其经济快速增 长期和调整稳定期，10万人死亡率在经历了20多年的 波动后，1992年后开始出现下降趋势。 （三）安全生产的有利因素 2、先进工业化国家普

32、遍经历了从事故多发 到逐步稳定、下降的发展周期 安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会 发展水平之间的内在联系。当人均国内生产总值处于快速 增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并 在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生 产安全事故的“易发期“。 所谓“易发“，是指潜在的不安全因 素较多。这个期间，一方面经济快速发展，社会生产活动 和交通运输规模急剧扩大；另一方面安全法制尚不健全， 政府安全监管机制不尽完善，科技和生产力水平较低，企 业和公共安全基础仍然比较薄弱，教育与培训相对滞后， 这些因素都容易导致事故多发。 （三）安全生产的有利因素 2、先进工业化国家普

33、遍经历了从事故多 发到逐步稳定、下降的发展周期 依据世界银行关于经济发展水平的划分标准，有关机构选择4类 、27个国家、14项经济社会发展指标进行了综合分析，发现安全 生产除了与经济社会发展水平和产业结构相关外，还与国家安全 监管体制、安全法制建设、科技投入水平、社会福利制度、教育 普及程度、安全文化等因素密切相关，因此“易发”并不必然等于 事故高发、频发。事实上，各国“易发期”所处的经济发展区间、 经历的时间跨度也不尽相同：美国、英国处于人均10003000美 元之间，时间跨度分别为60年（1900-1960）和70年（1880 1950）；战后新兴的工业化国家日本的“易发期”则处于1000

34、 6000美元之间，时间跨度也缩短为26年（19481974）。 （三）安全生产的有利因素 3、我国安全生产具有政治、制度优势和 后发优势 - 各级党组织的高度重视和坚强领导，为加强安全生产工 作提供了强有力政治保证和思想保证。高度重视和切实抓好 安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是 贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展 好最广大人民群众根本利益的必然要求，也是构建社会主义 和谐社会的必然要求。充分发挥社会主义制度优势，可以集 中力量、集结各类资源办大事，攻克安全生产领域的重点、 难点问题。 （三）安全生产的有利因素 3、我国安全生产具有政治、制度优势和 后发优

35、势 - 通过借鉴先进工业化国家的经验教训，可以取长补短， 后来居上，实现跨越式发展。运用国外安全生产科学技术创 新成果，以及系统工程、控制论和风险管理等现代管理理论 与方法，提高我国安全科技、安全管理水平。特别要指出的 是，西方国家安全生产也存在着问题和教训。除了在事故的 防范和应急抢险救助等方面，仍然存在着不少问题之外，一 些发达国家还转嫁安全风险，把危险化学工业、旧船拆卸、 核废料处置等高污染、高危产业向发展中国家转移；在劳工 安全福利上存在“双重标准“。漠视外籍劳工、非法入境滞留人 员的安全状况，对地下工厂、“血汗“工厂从业人员的安全健康 权益视而不见。在我国安全生产发展过程中，要注意吸

36、取这 些教训，少走弯路。 （三）安全生产的有利因素 3、我国安全生产具有政治、制度优势和 后发优势 - 通过总结我们自己的实践，可以更好地认识把握安全生 产规律。我们在安全法制、体制、机制、责任制、安全文化 建设等方面，探索和积累了经验。相继发生的一些重特大事 故，用生命和鲜血换来的惨痛教训，更显珍贵，促使我们深 刻反省，从制度、管理、技术等方面采取措施加强和改进安 全工作。 （三）安全生产的有利因素 3、我国安全生产具有政治、制度优势和 后发优势 - 煤矿等重点行业和领域的安全工作逐步加强。从去年开 始，我们组织实施了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。 全面落实政府督导、专家会诊、监测监控、

37、安全生产能力核 定和以风定产、隐患排查整改等治理措施，煤矿防范瓦斯事 故的能力有所提高；依法关闭了5931个非法和经停产整顿仍然 不具备安全条件的煤矿，占小煤矿的1/4，消除了一批滋生事 故、吞噬生命的“陷阱“。国家投资扶持重点煤矿补还安全欠账 和技术改造的效果，将在今后逐步显现出来。非煤矿山、危 险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防等 重点行业领域的安全专项整治，也都取得了一定成绩。在这 个基础上继续努力，我们能够扭转被动局面。 （三）安全生产的有利因素 3、我国安全生产具有政治、制度优势 和后发优势 -国家为解决安全生产深层次问题而采取的一系列政策 措施正在抓紧实施。去年年底

38、，温家宝总理主持召开国务 院第116次常务会议，研究提出运用经济、法律和必要行 政手段，安全生产政策治本、源头治本的措施。在今年政 府工作报告中提出今后一个时间内标本兼治的七个方面工 作。随着经济增长方式的转变，结构调整的加快，宏观调 控力度的加大，安全生产的外部环境和内部条件将进一步 好转。 （三）安全生产的有利因素 3、我国安全生产具有政治、制度优势 和后发优势 当前我国经济社会发展正站在新的历史起点上，安全生产 工作困难与希望同在，挑战与机遇并存。相信只要我们坚 持和依靠党的领导，充分调动广大人民群众的积极性，思 路对头，真抓实干，就完全可以缩短西方国家所普遍经历 的安全周期。用十几年时

39、间，走过西方国家几十年走过的 路，尽快实现我国安全生产状况的明显好转。 三、安全生产的新要求 （一）省委、省政府关于进一步加强安 全生产工作的决定（湘发200919号 ）文件精神 （二）国务院办公厅关于继续深入开展“ 安全生产年”活动的通知（国办发2010 15号）是进一步强化安全生产工作的重 大部署。 （三）落实“一岗双责”，做好安全生产工作 （一）省委、省政府关于进一步加强安全生产 工作的决定（湘发200919号）文件精 神 这个文件的出台充分体现了省委、省政府对安全 生产工作的高度重视。与此同时，还出台了省委 办省政府办“关于印发湖南省重大生产安全事故 责任追究补充规定通知”（湘办发20

40、0921号 ）和省政府办“关于印发湖南省安全生产监督管 理职责暂行规定的通知”（湘政办发20095 号）。 这三个关于加强安全生产工作的重要文件，明确 了一系列针对性和操作性很强的政策措施，各方 面反响良好，为全省安全生产工作的顺利开展既 明确了方向、任务和目标，又提供了强大的政策 保障。 （一）省委、省政府关于进一步加强安全生产 工作的决定（湘发200919号）文件精 神 1、出台的背景 （1）胡锦涛：胡锦涛总书记在2009年中 央经济工作会议上指出 “要牢固树 立安全发展理念，健全和落实各项安全 生产制度，强化安全监管责任，有效防 范和坚决遏制重特大安全事故”。 （一）省委、省政府关于进一

41、步加强安全生产 工作的决定（湘发200919号）文件精 神 1、出台的背景 （2）温家宝：温家宝总理在2009年中央 经济工作会议上强调“加强安全生产 管理。突出抓好煤矿、交通运输、烟花 爆竹、化工等重点行业的安全监管，全 面排查和治理重大安全隐患；商场、学 校、娱乐场所等人员聚集地要重点加强 安全防范，坚决遏制各类重特大事故发 生”。 （一）省委、省政府关于进一步加强安全生产 工作的决定（湘发200919号）文件精 神 1、出台的背景 （3）张德江：张德江副总理出席国务 院安委会全体会议和全国安全生产电视 电话会议并作重要讲话，对2010年全国 安全生产工作作出重大部署“继续 深入开展安全生

42、产年活动”。 （一）省委、省政府关于进一步加强安全生产 工作的决定（湘发200919号）文件精 神 1、出台的背景 （4）张春贤：要牢固树立安全发展理 念，以对人民群众高度负责的精神抓好 安全生产，健全和落实项安全生产制度 ，强化安全监管责任，有效防范和坚决 遏制重特大安全事故。 （一）省委、省政府关于进一步加强安全生产 工作的决定（湘发200919号）文件精 神 1、出台的背景 （5）周强：安全生产事关人民群众的 生命财产安全，事关全省改革发展稳定 大局。各级各部门一定要时刻绷紧安全 生产这根弦，充分认识安全生产面临的 严峻形势，深刻认识不发展不行、不安 全不行、不稳定不行，坚决克服麻痹、

43、松懈思想，以一万的努力防止万一的发 生。 （一）省委、省政府关于进一步加强安全生产 工作的决定（湘发200919号）文件精 神 2、事故的教训： 3月21日常宁市三角塘煤矿事故 13人死亡 4月17日郴州永兴县樟树乡一煤矿发生非法炸 药案 20人死亡 5月17日株州红旗河大桥坍塌事故 9死1伤 6月25日郴州火车站二列火车相撞 3死4伤 8月24日郴州桂阳县以采石煤为名的煤矿发生 涉险较大事故 8月28日郴州北湖区鲁塘镇兴源煤矿发生中毒 窒息事故15人死亡 （一）省委、省政府关于进一步加强安全生产 工作的决定（湘发200919号）文件精 神 3、意义（三大）: （1）安全生产工作的大决策 （2

44、）安全生产体制机制的大理顺 （3）安全生产责任制的大落实 4、精髓（五新）: （1）对安全生产形势作出了新的判断 总体形势向好，表现在事故总量逐年下降 形势严峻，表现在工业化、城市化加速、隐患比较突出、 经济结构不优、资源型产业比重大、技术含量低、尾矿库 釆空区治理不到位、非法生产较为普遍 安全监管工作还不适应，如农村的安全问题、有些危化品 生产使用许可的问题、乡镇安监站的建设等 （一）省委、省政府关于进一步加强安全生产 工作的决定（湘发200919号）文件精 神 4、精髓（五新）: （2）在目标任务上提出了新的要求 早在2004年国务院作出了，明确了全国安全生产中长期目标，分三个阶段 ：即稳

45、定好转(2007至本届政府任期)、明显好转(2010至十 一五规划)、根本好转(2020至建成小康社会)。但省委省政 府审时度势，对今后的目标任务提出了新的要求，即第二 阶段明显好转文件中：从现在起用三年时间，集中开展安 全生产专项治理，严厉打击非法违法行为，加強安全监管 能力建设，实现安全生产形势明显好转。 （一）省委、省政府关于进一步加强安全生产 工作的决定（湘发200919号）文件精 神 4、精髓（五新）: （2）在目标任务上提出了新的要求 事实上这三个好转是有判断标准的。 稳定好转：事故減少、遏制重特大事故 明显好转：除上述标准外，还有就是非法违法行为沒有 、秩序好转 根本好转：体系完

46、善、能力提高、事故大幅度下降、职 业危害減少。 （一）省委、省政府关于进一步加强安全生产 工作的决定（湘发200919号）文件精 神 4、精髓（五新）: （3）在政策措施上出台了新的规定 源头管理、三同时制度要求有关部门严把审查验收关， 同时向安监部门备案 安全状况评估分析、信息系统、电子档案 乡镇安监站的建设 安监队伍人员的调整 经费投入：一是财政要纳入预算予以保障，二是矿产资 源补偿排污费价格调节基金安排专项资金 （一）省委、省政府关于进一步加强安全生产 工作的决定（湘发200919号）文件精 神 4、精髓（五新）: （3）在政策措施上出台了新的规定 应急救援 “3.28”事故救援奇迹再现

47、 115名被困矿工成功获救 （一）省委、省政府关于进一步加强安全生产 工作的决定（湘发200919号）文件精 神 王家岭“3.28”煤矿 透水事故现场传出令 人振奋的消息，截止4 月5日14时10分，又 成功救出106名被困矿 工送往医院救治。加 上4月5日凌晨第一批9 名矿工被救升井，目 前已有115名矿工获救 。 4、精髓（五新）: （4）在责任追究上完善了新的机制 事故调查的原则是依法依规、实事求是、注重实效 一票否决定性定量好把握好操作有章可循：重大及以 上、责任事故、考核不合格 体现了科学问责、从轻从重处理，发生重大责任事故 四种情形下可从轻处理，合法企业侧重追企业责、非 法企业追县

48、乡政府责 问责的程序明确、清晰、操作性強，事故调查组还邀 请组织部门参加 （一）省委、省政府关于进一步加强安全生产 工作的决定（湘发200919号）文件精 神 4、精髓（五新）: （5）在安全生产组织上形成了新的格局 在国务院的文件中提出来的是“政府统一领导、部门依 法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会全力支 持”的工作格局，而省委省政府明确“党委高度重视、 政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的工作 格局。 党委高度重视也不是一句空话，文件明确党委如何定 期听汇报解决问题、三个第一课、配強班子、下级调 整征求上级意见、考核评价体系等 一把手的职责安全生产是第一责任人和一岗双责的要 求 （一）省委、省政府关于进一步加强安全生产 工作的决定（湘发200919号）文件精 神 去年是全国“安全生产年”，着力在“三项行动”（安全 生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传 教育行动）、“三项建设”（安全生产法制体制建设 、安全保障能力建设、安监队伍建设） （二）国务院办公厅关于继续深入开展“安全 生产年”活动的通知（国办发201015号 ）是进一步强化安全生产工作的重大部署 1、国办通知出台的背景和重大意义 （1）继续深入开展“安全生产年”活动，是党中央、国务院对 安全生产工作做出的