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1、第 1 页 派出所信访维稳工作情况总结1 特征码 vZrnaiZCqKOXtgdLUSta 在省厅和市局党委正确领导下，在市局法制室的具体指导下， 认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持“立警为公、执法为民” ， 紧紧围绕“打基础，树形象，上台阶，确保全市社会大局稳定” 、 中心工作和执法实践，深入开展“规范执法行为、提高执法质 量”活动，以严格公正文明执法为目标，狠抓执法长效机制建 设，较好地完成了全年法制工作任务。现将一年来的工作总结 如下： 一、办理案件情况 分局现有十个执法单位，执法民警 58 人，法制民警 2 人， 基层法制员 10 人。基层法制员均由各单位主抓案件质量的所长 或副所长兼
2、任。 20XX 年度，全分局共裁决 109 人、其中治安拘留 50 人， 治安罚款 53 人，治安警告 12 人，刑事拘留 55 人，取保候审 12 人，监视居住 6 人，提请批捕 50 人，批准逮捕 36 人，移送 起诉 51 人 25 案，取保候审移送起诉 7 人，退查 1 案 1 人，劳 动教养一案一人。刑拘转处率 79.5，批捕率 92.5，移送起诉率 100，退查率 5，取保监居转捕诉劳率 71，不批捕 3 案 3 人，行 政复议被撤销 1 起。 第 2 页 二、分局采取的主要措施： (一)以执法统揽全局，把公安法制建设置于优先发展的战 略高度，全面构建“大法制工程” 。 执法是公安
3、职能的核心，群众看公安，关键在办案。要全 面提升执法水平，必须树立起“以执法工作统揽全局”的意识， 把抓队伍、抓业务和抓执法有机结合起来，全面构建“大执法 工程” 。 年初分局班子成员就达成了共识，专题对全局的执法工作 进行了研究，明确提出全年执法质量务必须达到优秀等次的目 标。规定各科、所、队长是部门法制工作的第一责任人。要求 全警动员，统一思想，在此基础上各单位、各部门认真分析疏 理、主动查找执法工作中存在的问题，下决心逐项整改，从上 到下真正把法制工作作为公安工作的生命线，统一思想认识， 夯实执法基础。要把法律素质的高低、执法工作的优劣作为考 核部门与民警工作的主要依据，在全局上下形成讲
4、法制、重法 制的良好氛围，使严格、公正、文明执法成为每一个民警的自 觉行为。 为了保证对执法工作的长抓不懈，我分局将法制工作作为 民警等级化评定的重要组成部分，规定每月法制部门对各单位 个案质量进行全面评估，列出排名，打出分值，作为当月各单 位目标考核的一项重要依据;规定每季度由法制部门牵头，会同 各单位部门主要负责人召开执法工作联席会议，通报该季度各 第 3 页 单位执法状况，分析存在的执法问题，形成合力共同解决执法 难题;规定每季度由法制部门牵头，会同有关部门组成的执法质 量考评组，对每个执法单位的执法质量进行全面考核评估。目 前，我局法制部门的职责由过去案件审核、执法培训、执法检 查、复
5、议应诉扩展到公安法制协调、对基层办案过程实施现场 检查指导、执法监督、执法预警、分析通报和法律服务等多项 内容，对全力构建“大法制工程”起到积极的推动作用。 (二)深化执法监督，落实执法责任，抓好法制工作的着力 点。 执法监督是法制部门的一项重要工作，监督的深度和力度 如何是衡量法制工作成效的重要标准。我们从以下几个方面入 手，使执法监督不断向纵深发展。 一是建立健全内部执法监督机制。我们出台了某公安局 内部执法监督暂行规定 ，继续完善了某公安局执法质量千分 制和百分制 ，建立统一规范的法律审核制度和绩效考评机制， 明晰执法责任，分别建立起一级管一级、一级对一级负责的垂 直连结、责任连带的领导
6、责任机制和执法责任机制。各单位主 要负责人是本单位执法活动的第一责任人，对本单位所有执法 活动负总责;分管负责人为本单位执法活动的具体责任人，案件 承办人对所办案件负责，承担过错责任;案件审核审批人对所审 核审批的案件承担过错责任;执法监督人员负责对全局所有执法 活动的监督，承担监督不力的过错责任。通过各层级执法责任 第 4 页 的落实，各环节执法活动的监督，进一步健全监督机制，增强 监督效能，不断推进执法活动的规范化、制度化。 二是抓好案件审核，强化事前事中监督。我们修订了某 公安局案件审核规定 ，明确了案件审核的范围、程序以及违反 规定应当承担的责任，从源头上加强对执法办案的监督;把问题
7、解决在作出结论之前，增强了办案的准确性。在具体审核方式 上，法制部门坚持与主办民警制相结合，实行“面对面”审核， 要求治安、刑事案件必须由该案主办民警自己呈报，审核人员 当面指出案卷存在的不足，主办民警当场纠错;对疑难复杂案件， 实行集体议案，由局领导、法制、办案部门集体决策。 三是继续完善执法质量千分(百分)考核制度，并将日常考 核和年终考核有效结合起来。2002 年年底在党局长的提议下， 分局班子经过研究论证提出了在我分局实行执法质量千分(百分)考 核制度，将考评日常化，考评个案化。经过两年的实践，对我 分局的执法质量起到了较大的推进作用。在操作过程中我分局 根据实际和民警提出的一些问题，
8、对千分制进行了适当 当的修改，一是将千分考核计入当月等级化考核;二是将审核监 督工作贯穿于案件的全过程，包括立案、送达，执行等均纳入 第 5 页 千分制;三是为解决分局涉案上访问题，将涉案上访案件和千分 考核结合起来;四是将平时市局各业务部门的一些和办案有关的 规定也纳入千分考核，以促进上级各项制度的有效落，比如讯 问违法犯罪嫌疑人涉网情况，建立情报资料，开具三联单等制 度;五是实行绩效考核，千分制实行以来案件质量明显提高，但 部分民警存在办案多扣分多，办案少扣分少，不办案不扣分的 错误思想，导致分局办案数量下降，为提高民警办案积极性， 六月份经分局班子研究，制定了每逮捕、行政处罚均加分的制
9、度，加分制度实行以来，案件数量有所上升。 四是在执法责任制上，将由落实领导责任向落实全员岗位 责任延伸，把目标管理与考评有机结合。把执法质量的好坏与 民警的切身利益挂钩，严格兑现奖惩，真正把执法责任制落到 实处。根据分局的要求，我局各个基层执法单位将法制工作作 为一项重要内容纳入了全所民警的目标考核细则之中，为每一 名民警逐人建立执法档案，执法档案中详细列明了该季度该民 警主办或协办案件的数量、名称、案件最后得分情况、存在问 题整改情况、法制学习及执法考试情况等等。执法档案对该所 民警一季度执法的数量和质量有了准确、详细的记载并与民警 的目标考核相挂钩，凡被分局评为较差卷宗的，扣除该案主办 民
10、警的相应分值。这样充分发挥目标考核的杠杆作用，大大地 激发了民警办案的积极性和主动性，同时也迫使民警从办案之 初到办案终结始终保持在规范化的轨道上。 第 6 页 (三)真抓实干，把提高民警的法律素质作为内强素质的关 键措施来抓。 要实现全体公安民警都做到严格、公正、文明执法的目标， 不仅要提高专职法制干部的业务素质，还必须通过教育培，提 高全体民警的法律素质和执法水平。为搞好素质培训，我们抓 了三个结合： 一是重点教育培训与全面教育培训相结合。今年以来，为 了更好的贯彻落实公安机关办理行政案件程序规定 ，我局将 办案单位的兼职法制员作为重点，首先由法制室对兼职法制员 进行培训，由各单位先后派遣
11、兼职法制员到法制室进行跟班学 习二天;再通过兼职法制员培训本单位民警，实现全员受教育。 为确保教育培训的效果，法制室建立了教育培训记录，详细记 载教育培训的内容、时间、参加人员。同时，将法制员对本单 位开展教育培训情况与所在单位的法制考核挂钩。目前各单位 的兼职法制员已成为贯彻实施程序规定的骨干力量;带动了 本单位的执法水平的提升。 二是经常性教育培训与专项教育培训相结合。法制部门每 月都通报各单位当月的行政、刑事案件的平均得分并排出名次， 并利用分局例会，结合本月发现的问题分析问题发生的原因， 要求各单位结合实际落实整改。同时针对执法中的突出问题， 不定期召开兼职法制员会议，进行专项教育培训
12、。今年上半年 以来，通过举办讲座、集体研讨、外出轮训等形式，重点学习 第 7 页 了公安机关办理行政案件程序规定 、 行政许可法作了讲 解。通过有针对性的专项培训，提高了民警对法律的感性认识， 拓展民警的知识面和法律视野，广大民警普遍认为通过专家授 课，可帮助民警从不同角度来思考问题，更加全面透彻地理解 法律，正确地运用法律。 三是执法检查反馈与以案释法相结合。我们充分发挥目前 的网络优势，载重发案例，以案释法。由于案例全部来自工作 实践，对执法办案起到了很强的指导作用。大练兵活动开展以 来，分局法制室在抓好自身练兵的同时，每月主动深入到派出 所指导业务练兵，为民警进行法制业务辅导，受到基层民
13、警的 欢迎。 四是将执法质量工作和教育整顿、学习长霞、大练兵紧密 结合起来，收到了较好的成效。一是加强学习，结合教育整顿 的要求，主动查找自身存在的业务方面的不足，积极响应省厅、 市局“三个一训”的要求，认真组织法制民警学习三个读本， 学习公安机关办理行政案件程序规定 、 行政许可法等， 为更好的服务基层、服务人民打好政治和业务基础。二是深入 基层调研。分局法制室人员到基层派出所现场办公，全面收集 分局在执法质量考核及执法工作中存在的问题及建议，查摆和 纠正执法顽症，完善执法考评制度，切实做到为基层服务，为 民服务。三是研讨复议诉讼案件。凡是复议诉讼的案件，在向 有关单位提交复议诉讼材料之前，
14、我们预先会审，由专门审核 第 8 页 小组集中对案件的实体和程序进行复核，预先发现问题，记录 问题，并主动纠正。四是实行信访案件合议制。分局成立了以 袁守枢副局长为组长的信访案件处理工作组，积极研究来访的 每一起案件，对可能侵犯当事人权益的，落实专人速办速报， 对无理纠缠的，落实专人做好疏导工作，引导其走正常程序。 五是认真清理积案。开展了以清理未执行治安案件为重点的执 法检查活动，将 2001 年以来，各执法单位所办理的治安案件进 行了复查，着重查究了逾期未执行的原因及责任人，并责令限 期结案。六是积极为命案攻坚战服务 ，提供确切的法律依据，到基层服务。 三、工作中存在的不足 回顾全年的工作
15、，在肯定成绩的同时，在执法工作中仍存 在几方面问题：一是接处警规范程度参差不齐，台帐的填写不 够完整。主要表现在接处警过程中不能按工作要求说明情况， 讲清措施，台帐登记项目不能准确全面填写，从而影响台帐质 量和执法质量的提高。二是对公安机关办理行政案件程序规 定的认识与理解不够深入。由于立法进程加快，法律更新频 繁;少部分民警对新法学习理解不深不透，导致适用法律错误问 第 9 页 题较多。法律文书的制作不够规范、不能按照新的法律文书格 式去制作，仍然沿袭过去的老写法。三是派出所自裁案件质量 不高。缺乏有力的内部监督制约机制。明年，我局在继续巩固 20XX 年工作成绩的基础上，将重点解决好以上问题，争取执法 质量取得更好的成绩。