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1、谈隧道超前支护施工技术-非开挖技术在隧道施工中的应用隧道网 (2007-9-25)来源：北京中铁隧建筑有限公司 摘 要：从隧道超前支护的施工工艺着手，介绍了几种用非开挖技术施作隧道超前支护的方法，并进一步说明了其中若干问题，为达到质量最好、效率最高、经济效益最大化的隧道超前支护施工提供参考作用。 关键词：隧道超前支护 非开挖技术 应用 0 引言 随着城市地下空间建设和开发的不断加快，对地下工程施工技术的要求也在不断提高。由于浅埋暗挖法具有无可比拟的优越性，已成为城市地下工程施工的主要方法之一。城市地下工程绝大多数位于繁华地段和靠近密集建筑物或居民区，因此控制好施工过程中引起的地表下沉和对周边结
2、构物的影响，是浅埋暗挖法施工成败的关键。 经过近几年来的不断发展和实践，隧道超前支护作为一项保证隧道开挖安全、保护地面建筑以及控制地表沉降等的技术越来越受到重视，其应用也越来越广泛。随着隧道超前支护施工的不断发展，新工艺、新技术也不断涌现，极大的提高了地下工程的施工安全和施工效率。而非开挖技术作为一项新兴的施工技术由初期的市政地下管线的铺设，向城市隧道暗挖施工的超前支护技术方向延伸，并已显示了较大的优越性。 1 工艺原理 隧道超前支护又名管棚支护，就是沿着隧洞开挖轮廓周线，用特定的机器把一系列钢管顺着隧道轴线方向按一定次序打人开挖前方的地层内，然后向管内注浆固结管子周围的围岩，最终形成一个棚架
3、支护体系，以支撑来自外侧的围岩压力，从而保证其隧洞开挖、衬砌的连续性和安全性。特定的机器主要是指用来进行非开挖施工的水平定向钻机和夯管锤。 2 施工工艺 目前，施作大管棚的工艺很多，其中非开挖技术施作大管棚就是其中的一类。而非开挖技术施作管棚的方法又分为夯管锤直接夯进法、水平定向钻机顶进法、水平定向钻机回拖法、夯管锤和水平定向钻机结合法几种。 2.1 工艺流程 利用非开挖技术施作大管棚的工艺流程见图1-图4。 2.2 施工步骤 2.2.1 施工准备 在开始施工之前，先对施工区域地下管线和地质情况进行详细探测，弄清地下管线位置和是否有障碍物，防止施作时破坏地下管线及制定相应的措施。如在含卵石或有
4、障碍物地层中用夯管锤施作管棚时，在钢管夯入头安装切削头，防址钢管头变形影响管棚精度；根据不同地质情况，选择合适的钻头、回扩器、合适泥浆配置方案以及进行钻进曲线设计，保护好地下管线的安全。 图1 夯管锤直接夯进法工艺流程图图2 水平定向钻机直接顶进钢管法工艺流程图图3 水平钻机回拖钢管法工艺流程图图4 水平钻机和夯管锤结合法工艺流程图 用水平定向钻机直接顶进法施工时，为了加强其顶进过程中的导向作用，提高管棚的精度，还需要用制作管棚的钢管自制一个楔形钻头，钻头前要满焊一块加工有射水孔的钢板，孔径大小根据管径大小确定，一般在10-20mm之间。并且在钻头里加工一个装探棒腔的定位装置，探棒腔里装有探棒
5、，用来进行导向控制，结构如图5所示。无线探棒是通过发射无线信号传递导向信息，而钢管对无线信号有屏蔽作用，因此要在楔形钢管钻头上加工适当的缝隙，有利于信号的发射，增强其导向作用。 图5 自制的钢管钻头结构示意图 在用水平定向钻机和夯管锤相结合法施工时，由于要进行扩孔操作，为了提高管棚精度，需要加工一个特殊的回扩头，回扩头两端都是锥形，并且上面有射水孔，具体形状如图6所示。回扩头是通过丝扣接头与钻杆连接；在回扩头表面加工排泄泥浆的螺旋槽；回扩头直径中根据管棚的大小来定。 图6 回扩头示意图 2.2.2 设备的安装、就位 按照设计要求和施工条件，准确把设备进行安装、调试和就位，使设备的位置、安装角度
6、等符合施工要求。 用夯管锤施工时，牢固铺设钢管导轨和安装夯管锤基座，在每次安装出土器、夯管锤以及锥套时，用测量仪器进行检测，保证二个部件的中心线在同一直线上。进行空压机的调试，以准备夯击，同时要注意导轨地基坚固稳定，铺设的管线越长，地基的稳定性越重要。导轨要选用重型槽钢、工字型钢，而且作导轨的型钢必须调直，对于大直径钢管(210mm以上)，一般采用两根工字钢作导轨。工字钢安装要平直，并根据钢管可能的偏斜趋势适当上扬或下调一定角度，以抵消一部分可能的偏斜。一般在软地层中钢管容易向下偏斜。 用水平定向钻机施工时，在开始安装设备前，先校核探棒的准确性。根据设计要求，用测量工具准确定位水平定向钻机的位
7、置、方向、角度，并且将钻机固定好，防止钻机在推力和扭矩的作用下出现倾斜和移动，影响管棚精度。同时考虑到钢管自身有挠度、地层的具体情况以及钻机在操作过程中产生的误差，在调整钻机时一般先放一个仰角，角度的大小主要是根据管棚的长度、钢管壁厚以及地层条件等因素来定，一般在1-2。 2.2.3 导向钻进、扩孔 导向孔是回扩、回拖管线的基础，导向孔的质量将直接影响到以后各道工序的施工。在钻进过程中，通过导向仪随时进行监控，尽量保证钻进轨迹与设计的钻进曲线重合。如有偏离，应及时纠偏，纠偏遵守“勤纠少纠”的原则。 为了能更好的成孔，保证钻进顺利，要根据地质情况及时调配泥浆和控制泥浆的流速。泥浆的主要作用是保护
8、孔壁、防止钻孔坍塌以及携带和悬浮钻肩，并排到孔外，冷却和冲洗钢管，起到润滑作用，减小钻机旋转及推进阻力，保证施工顺利畅通。有时为提高泥浆 的润滑性，降低摩擦阻力，增强携屑效果，需加入增黏剂和润滑剂。在钻进过程中要根据地层情况和压力情况及时调整泥浆稠度和钻机的转速，及时记录各种技术参数。 扩孔就是把导向孔通过回扩头扩至施作钢管所需要的孔径大小，满足钻机的工作功率。回扩头的直径应满足其回扩后的孔径为钢管直径的1.3倍。 2.2.4 钢管的施作 根据选用的施作方法，用相应的设备把钢管送(水平钻机直接推进、回拖或者夯管锤夯击)人土层中，形成管棚支护系统。 用夯管锤施作管棚时，由于钢管是非控向的，所以第
9、一节钢管的夯进是保证管棚精度的关键。夯进第一节钢管时，必须非常慎重，按照管棚设计要求，准确调节好第一节钢管方向、角度，然后轻微开启空压机阀门，慢慢夯进钢管，保证第一节钢管准确夯入土层。同时要注意所夯钢管的长度要与钢管直径、壁厚相匹配。大管棚施工时，一定要采用合适壁厚的钢管，使钢管能承受相应夯管锤型号的夯击力，使管棚达到设计要求。具体匹配见表1。 表1 钢管直径、壁厚匹配表 用水平钻机直接推进钢管法施作时，开始推进第一节钢管时，在开孔阶段采取低速低压，待钢管进入一段距离(一般是1m左右)后，压力逐渐升高，达到合适值(根据现场条件而定)，钻速升致正常转速。在钻进过程中，必须在钢管内注压力水(泥浆)
10、，以冲掉钢管前端泥土，润滑钢管外表面，减小钻进阻力和旋转扭矩，使钢管能顺利旋转前进，因此，钢管不能开注浆孔。 在钻进过程中，通过导向仪随时进行监测，及时掌握钻进数据。如果压力水(泥浆)未及时把钢管前面的土冲掉，会使水压和推力突然增大，这时把钢管来回推动，使水尽量把泥土冲掉，达到正常的运转范围。 开始钻进时，在人土处焊一个定位三角架卡好钢管，防止由于钢管旋转带来的偏移，保证钢管的中心线在开孔处沿着设计轨迹前进。 2.2.5 钢管的连接 主要有丝扣和电焊两种方式连接钢管。根据不同的施工方法采用不同的连接方式。用夯管锤夯击钢管时一般用满焊，焊缝处加绑铁的方式连接，使焊缝处能承受较大的夯击力；用水平钻
11、机施作时一般用丝扣连接，使钢管接头处能传递较大的轴向力和扭矩。不论采取哪种方式，在加装钢管时，都必须注意检查钢管是否弯曲，全部管子中心线是否在同一直线上。 2.2.6 注浆 在管棚施作完以后，需在钢管上开注浆孔进行注浆，以固结管子周围的围岩，最终形成一个棚架支护体系，使管棚能起到支护作用。在用水平钻机直接推进钢管法施作时，由于钢管是当钻杆使用，所以不能在钢管上开注浆孔。在采用水平钻机和夯管锤结合的方法施工时，由于是钻大孔夯小管，所以必须在钢管上开孔注浆，以减少管棚与孔壁间的间隙，防止 产生沉降。 3 适用范围与应用 3.1 使用范围 由于传统的管棚施工方法存在铺管方向控制难，一次性支护长度短，
12、降低了隧道开挖效率，提高了施工成本。其现有的管棚设备已无法满足长、大管棚的铺设要求。而使用非开挖技术进行管棚施作，较好地解决了这些不足，既能铺设长、大管棚，又能很好的控制管棚的精度。但是不同的地质，使用的施工方法和施工设备各有不同。 使用夯管锤施作管棚时，适用的管径范围较大，但是由于大管棚的管径一般都在377mm以下(少数也达到400mm)，根据管径与长度匹配表以及地层条件，该方法施作管棚的长度一般在30m以内。同时，该方法对地层的适应性强，既适应于含水层，也适应于卵石层(要求卵石粒径不超过钢管直径即可)。但是夯管锤声音大，不宜在居民区、学校等对声音环境要求高的地方施工。 水平定向钻机直接顶进
13、钢管法一般用于130-175mm，长度小于30m的管棚施工，但是在非粘土层和砾石层中施工困难，一般适用粘土层。 水平定向钻机回拖钢管法施工速度快，对地表干扰小，可控制铺管方向，施工精度高，可以开注浆孔等优点，一般适用于108-500mm，长度小于70m的管棚施工。但是用该方法施作管棚，对施工场地要求较大，必须两边都有施作空间，而且导向钻进不适用于砂层和砾石层，一般适用于黏土层。 水平定向钻机和夯管锤结合施工的方法适用于软土层，不适用于沙层和砾石层。在机器丁作功率满足施工的情况下，一般适用于108-210mm、长度15-40m的管棚施工。但是该工艺对操作人员的技术要求高，辅助施工时间较长，其施丁
14、速度较慢，不适用于工期紧张的工程。 3.2 应用实例 从上面的施工工艺说明可以知道，每种工艺既有各自的优点，也有其不足之处。施工时，要根据管棚的设计要求和现场的施工条件以及经济效益选择合适的施工工艺，要做到既能按时完成任务，又能保证管棚的质量。北京地铁的建设中，非开挖技术在管棚施作中发挥了巨大的作用，各种工艺应用实例见表2。 4 结论 对非开挖技术施作管棚的几种工艺进行了简单介绍，并对其注意的问题、特点和适用范围作了说明，对以后各种工程的施工起到参考和指导作用。但是没有就如何具体控制管棚精度和在管棚施工中带来的沉降作详细的研究。 表2 各施工工艺应用实例表(北京中铁隧建筑有限公司，北京 100
15、022原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！ 2016年乡镇人大主席团工作汇报XXX乡人大主席团在县人大常委会的大力支持下，在乡党委的正确领导下，按照法律赋予的职责，紧紧围绕全乡整体工作，按照年初制订的工作计划，有条不紊扎实地开展各项工作。现将工作开展情况予以汇报：一、前期主要工作（一）乡人大建设工作1、加强制度建设，积极开展活动乡代表活动中心、代表小组活动室建立8项代表活动制度：即人大代表学习制度、代表联席选民制度、代表接待选民制度、代表述职制度、代表视察制度、代表专项调研制度、代表履职档案登记制度和代表争先创优制度。每位代表联系选民不少于10户。联系重点村干部、老党
16、员、特困户、上访户等，听取他们的意见和呼声，努力当好群众的“代言人”。2、加强学习培训，提高代表履职能力人大代表的履职能力事关代表工作成效的好坏，因此，提高代表的素质能力尤为重要。为提高代表的业务水平，强化代表的履职能力，乡人大活动办建立定期学习制度，每周一组织代表在会议室进行集体学习，增强法律知识和服务群众本领，使每一位代表从思想上认识到了人大代表的重要职责和任务，为接下来的人大工作奠定了思想和理论基础。3、开展“双联三争”活动，体民情，解民忧为深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，XXX乡人大代表在“双联三争”活动中通过人大主席团联系代表、代表联系选民，以“访、听、帮”的形式深入到群众中去
17、，体察民情，解决民忧，争创先进乡镇人大主席团、争创先进代表小组、争做优秀人大代表。一是“走访”群众。县、乡人大代表走村入户，了解群众所想、所盼。主席团成员坚持每月入户走访不少于10天，一般代表每月入户走访6天以上，做到情况在一线了解，问题在一线解决，职责在一线展现。二是“倾听”民意。通过召开会议或设立群众意见箱等形式征求群众意见，对群众提出的路、塘、桥、坝的维修，农业科技知识下乡、扶贫工作透明等民生意见进行收集汇总，逐一解决。三是“帮扶”群众。根据群众所需所求，要求主席团成员每年要协助群众完成1至2个项目工程，定点帮扶2至3户困难群众，每月至少为帮扶群众办1件实事。真正将群众路线教育实践活动做
18、实、做细、做好，把乡人大工作推上新台阶。4、开展代表向选民述职工作制定乡人大代表向选民述职方案，并选取5名代表在选区选民代表大会上进行述职。乡直选区参加选民代表人数不低于选民总数的50%，农村选区参加选民代表人数不低于选民总数的10%，且在大会上进行了民主测评。会议由人大主席主持，代表做述职报告，选民代表评议发言，其他代表书面述职。通过开展代表向选民述职工作，代表们自觉履行职责更加透明化、公开化，起到了良好的舆论监督作用。（二）代表依法履职情况1、加强对非法采砂采矿工作的监督检查为严厉打击非法采砂采矿工作，还XXX乡青山绿水，XXX乡人大主席团积极组织代表对该项工作进行了全面督查，组织相关职能
19、部门逐村、逐组、逐个砂场进行排查，摸清采砂活动基本情况，建立基础数据库。6月2日，全乡统一行动，全体机关干部参加，工商、公安、土地、电力等相关执法部门密切配合，出动人员120多人，车辆30余辆，通过十天工作，共查封扣押铲车18台、钩机线路板11个、电力设备8台，112个采砂点全部捣毁。有效制止了非法采砂活动，治理工作取得了明显成效。2、加强校园饮用水、食品和校园周边环境安全监督今年3月、9月，乡人大主席团组织部分人大代表两次对乡六所学校饮用水安全及食品安全进行专项督查活动。活动重点从校园食堂环境是否整洁、饭菜质量是否过关、从业人员是否具有健康证明、校园及周围小卖部是否有“三无”食品等多个角度进
20、行检查。同时，组织代表对校园周边环境进行视察，相关职能部门取缔了两所校园周边三处非法施工点。并对少数学校消防器材缺少、防雷设施不完善、安全硬件不够、交通秩序不好、环境卫生差等问题提出了四个整改建议意见。一是要严格重视校园环境卫生管理；二是要进一步完善学校的消防设施、消防疏散通道、教学楼应急照明灯、疏散指示灯以及防雷设施，并设立醒目标志牌；三是要加强对中小学生公共安全常识宣传和教育，树立安全意识，培养应变能力；四是要健全安全管理机构，落实安全应急方案，实施责任追究制。3、对新农村社区建设进行视察今年五月，XXX乡召开人大主席团会议，针对XXX乡澧园社区建设，宏观从社区整体规划，水、电、路、公共设
21、施配套；广场、游园及社区绿化进行综合视察。并对社区建设进行综合评估。大会最后确定社区建设规划为：跨河高架桥3座、滨河路2条，建成以后社区内部将形成“四纵四横”的路网结构，最大程度地方便群众日常生活。该社区建设分8年三期进行，一期规划建设用地6.7公顷，拆旧后整合利用，合法占地14.4公顷，预计2015年年底完成；二期建新拆旧分三年进行，2018年底完成；三期计划于2020年底完成。目前工程顺利开展，建成后将成为XXX山乡精品宜居社区。4、体现人大职责，抓好人大信访工作XXX人大主席团历来重视人大信访工作。一是认真学习，提升业务素质。以学习党的十八大精神为契机，要求主席团成员在全面提高综合素质的
22、基础上，认真学习信访工作条例、监督法、土地管理法等与农村群众密切相关的法律法规。二是以民为本，热情细致接待。耐心听取来访群众的陈述，认真做好记录，主动做好答疑解惑和情绪疏导工作，上半年共接待上访群众20余名，解决实际问题19件，切实保障群众反映的问题得到解决。三是依法办事，维护法律权威。严格按照信访工作程序，对群众提出的合理化建议与合法要求，积极向有关部门批转，督促落实；对于与法律法规相抵触或要求不符合实际的，耐心向信访群众做好解释工作，坚决维护法律权威。四是跟踪督办，保障群众利益。要求信访问题承办单位做到限期办结，并及时将办理情况向乡人大主席团报告，信访人对办理结果不满意的，或未按要求办结的
23、，督促承办单位快速办理，人大实行跟踪督办，直到信访问题圆满解决。四项工作的落实为全乡大局稳定打下了坚实的基础。5、开展“四联帮扶”拓展代表工作为进一步拓展人大代表工作，XXX乡人大主席团要求代表入村、入户、入企业，深入全乡开展“四联帮扶”活动，即联系困难群众、联系留守家庭、联系致富能人、联系诉求对象。着力在助困、助学、助业、助稳等方面开展帮扶。实行“蹲点民情日记”制度，每一名帮扶代表要从帮扶对象所面临的最困难、最迫切、最需要解决的突出问题入手，着力落实帮扶措施，确保帮扶的贫困户家庭基本生活得到保障；确保贫困学生不因贫困而辍学，留守儿童得到关爱，孤寡老人能过上幸福的晚年生活；让致富能人在自己致富
24、的同时，能引领一方群众共同致富；让诉求对象正当的利益诉求得到满足，合法权益得到维护。目前，共协调扶贫贷款150余万元，救助困难群众47户，帮助留守儿童、孤寡老人160人，收到了良好的社会效果。二、存在的问题（一）乡人大代表理论学习不够，思想认识不到位部分代表履职不到位，法律知识、上级精神掌握甚少。有些代表品德条件、文化条件、能力条件甚至政治条件都存在一定差距，需要多加培训，练好内功，只有让每位代表从思想上认识到人大工作的重要性，提高每位代表的综合素质，才能充分地履职尽责。（二）乡人大监督职能有待提高个别乡级人大代表监督视察工作有走形式的现象，对部分死角视察不够。一些代表有老好人思想，对工作的积
25、极性不高，主动性不强，工作缺乏计划，重点不突出，没有发挥好人大代表的职能。（三）乡人大代表提议案、建议质量不高代表大会期间，针对提出的议案、建议等，落实到位少，效率不高。有的代表对议案的性质、作用不太了解，以至于把对各方面工作的建议、批评和意见也作为议案提出。一些代表提出建议、批评或意见较少或质量不高，参加活动“一言不发”，评议报告“没有意见”，表决随大流，没有能够较好地履行法律赋予的神圣职责。（四）领导重视不到位部分党委对人大工作不够重视，没有把人大摆在应有的位置，对人大开展的工作投入的精力、财力甚少，制约了乡镇人大作用的发挥。三、下步工作安排（一）着力维护群众的切身利益关注非法采砂，保护山
26、区生态；关注饮用水及食品安全，确保人民身心健康；关注群众的合理诉求，了解民情民愿，化解社会矛盾，维护群众合法权益。（二）充分发挥代表作用认真督办代表建议，不断促进代表履职，积极开展代表活动；同时开展工作评议，在评议中改进工作、促进工作，提升工作实效。（三）着力加强履职能力建设把代表履职能力建设作为一项基础性工作来抓，加强理论学习，更新知识，开阔视野，提升能力；加强作风建设，把代表的兴奋点集中到当好参谋助手、服务科学发展上；加强制度建设，使工作制度化、科学化、规范化。（四）加强自身建设，提升工作效能努力加强人大代表的自身建设，利用多种形式进行培训；组织学理论、学法律、学业务，增强依法履职的能力；
27、加强制度建设、努力打造学习型、创新性、服务型人大代表；严格遵守党风廉政建设，保持人大代表的良好形象。加强基层公安机关党建工作的思考党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。作为公安机关，加强党建工作，夯实公安基层党组织是在新的社会形势下由公安机关所处的环境、担负的任务、工作的条件所决定的。也只有加强基层公安党建工作，才能更好地巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业。当前，全国经济、社会正处于高速发展时期，各方面社会矛盾凸显，公安工作任务更加艰巨，如何发挥好堡垒作用，加强公安基层党建工作，更好服务于平安、法治建设是摆在公安民警面前的一个重要课题。下面，笔者结合盐亭县实际，就加强基
28、层公安机关党建工作谈点认识和看法。一、基层党建工作存在的问题及其原因近年来，盐亭县公安机关始终不断加强组织建设和党员队伍建设，推进基层党组织党建工作的发展，党员的综合素质不断提高，党组织建设工作更加规范。通过检查和平时了解到，我们在党建工作中也存在一些问题，主要体现在以下几个方面：（一）思想认识不深。 部分基层党组织的成员和党务工作者对党的理论、路线、方针、政策理解的不深、认识不到位。对党建工作的标准、内容、程序、规定掌握得不全面，致使党建工作流于形式，开展的不扎实、不规范。（二）创新意识不够。 在开展党建工作中，一些基层党组织只会按部就班，因循守旧，对党建工作不重视研究，不注重总结，没有创新
29、意识，没有办法、举措，致使党建工作发展平淡，无亮点，成效不明显。（三）重业务、轻党建。 基层部门重业务的现象普遍存在，把业务工作成绩作为衡量党员干部工作的好坏，作为评功授奖、晋职晋升的主要依据，却忽略了党建工作，对党建工作是推动业务工作的基础没有清醒的认识。结合当前党建工作存在的问题，经过认真分析，产生以上问题的原因主要反映存在以下几个方面：（一）理论学习不够。 从目前基层党员队伍的学习上看，虽然能够紧跟县局节奏展开学习，但只是照搬照抄，学习的重点不够明确，学习的深度、广度还不够，对政治理论知识领会的不深、理解不透，政治理论思想不扎实。（二）支部作用发挥不好。 随着社会进步的不断加速，群众的法
30、律意识日渐提高，社会矛盾日益凸显，基层公安机关面临着前所未有的巨大挑战。基层党组织在打击各类违法犯罪，维护社会治安秩序等方面，确实发挥了战斗堡垒的作用，但在党建工作中发挥的作用不够明显，发现问题和解决问题的能力不足，存在着“议政少、议事多”的现象。（ 三）党建制度落实不够深。 为深入开展党建工作，规范党建工作，从县局到部门都制定了诸多相关制度规定。从落实上看，上级要求的紧，基层落实的就快，上级要求的不严，基层就敷衍了事，在制度落实上不深不细。二、党建在公安工作中的地位和作用习近平总书记指出 :“理想信念就是共产党人精神上的钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得软骨病。”党的建
31、设就是要坚定党员的理想信念，使广大公安民警充分意识到党员身份的特殊性，即党员要以先进性、纯洁性为基础，起到模范带头的作用，使公安工作能够有效地执行党的方针、政策以及各项法律法规，全面落实上级的政令、警令。一是党建工作能确保政令警令的畅通执行。 公安机关面对社会治安形势错综复杂、瞬息万变，公安工作机动性、灵活性、突发性的特征十分明显，因此只有政令警令畅通，才能高效、迅速地完成各项工作和任务。公安机关党建工作实际上就是要以党组织作为依托和基础，进一步以强大的思想动力，指导推动全盘公安工作。最近几年，我局先后开展了各项教育实践活动，将党的理念深入贯彻到每一项公安工作中，以实际行动增强和展示广大公安民
32、警对党的绝对忠诚和无限热爱。二是党建工作能确保党对公安工作的绝对领导。 当前我国大环境基本和平稳定，但是国内的各种矛盾依旧敏感脆弱，公安机关处在排查化解各类矛盾纠纷和对敌斗争的第一线，当国家举办重大活动、遭遇重大灾难以及发生严重暴力恐怖案事件时，公安民警要始终站在最前沿，依靠组织保障来化解矛盾和处理问题。因此，通过党建工作的扎实有效开展，能进一步强化组织堡垒作用，增强民警对组织的整体认同感。三是党建工作能确保公安工作的健康发展。 通过党建工作的不断推进，强化公安民警的政治意识、责任意识、宗旨意识，筑牢廉洁自律的思想防线，才能促进公安中心工作不断地向前发展，公安民警忠诚履职、执法为民的能力和水平
33、，得到了进一步提升。实践证明，公安工作和公安队伍建设要健康科学发展，关键在于党建工作。因此，要坚决与庸、懒、散等不良作风作斗争，从党建工作入手，强化政治修养和品德教育，切实树立正确的人生观、价值观、世界观。三、加强基层公安机关党建工作的几点思考（一）强化基础意识，打造团结型基层党组织。 一是要坚持定期召开民主生活会制度。党委委员和各党（总）支部委员要定期向党员民警述职述谦，定期汇报自己的思想和工作情况，针对存在的问题和不足，认真开展批评与自我批评，使班子成员通过民主生活会达到剖析自己、相互了解、增进团结、明确方向、促进工作的目的。 二是要深入开展党员干部培训工作。要不断提升党务干部个人素质，进
34、一步强化党务干部培训工作，以“三会一课”、专家培训、观看视频、谈心谈话以及深入群众调查研究等方式，使广大党务干部能够清楚“什么是公安机关党建工作”和“如何做好公安机关党建工作”。三是要发扬团结协作、相互配合的优良作风。自觉维护班子的团结和威信，把班子建设成为团结、有凝聚力、有战斗的集体。四是要切实加强党风廉政建设。坚持落实中央、省、市、县的各项干部廉洁自律规定，通过加强班子自身建设，提高班子凝聚力，增强战斗力。（二）强化政治意识，打造学习型基层党组织。 一是要坚持好局党委中心组学习制度。要积极发挥党员领导干部的示范带动作用，采取集中学习和自学相结合的方式，建立学习档案，主要包括学习情况、读书情
35、况、心得体会等，推动学习型党组织建设的落实。二是要坚持落实好党（总）支部“三会一课”制度。要规范党（总）支部学习活动，做到“六有”，即有计划、有考勤、有记录、有学习笔记、有心得体会、有学习成果。三是要抓好政治理论学习。要深入学习以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为主要内容的中国特色社会主义理论；要认真领会科学发展观的重要思想和党的十八大精神以及党章等重点知识；认真制定年度理论学习计划，做到年度有计划，月份有安排；党员民警要根据工作岗位实际，有针对性地确定学习内容，积极倡导党员民警日学 1小时、周写 1篇心得、月读 1本书。做好学习、读书笔记，确保学习的有效性，通过学习，不断提高广大党员民警的政
36、治觉悟、思想意识和理论水平，为基层党建工作打下良好的思想理论基础。四是要丰富学习教育形式。通过上党课、座谈会、知识答题、演讲会、读书心得展评、外出参观考察等形式，提高党员民警的学习兴趣，同时营造良好的学习氛围。（三）强化专业意识，打造战斗型基层党组织。 一是要着力抓好执法教育培训工作。紧密结合省厅提出的“四化建设”，积极开展执法规范化建设，把对基层党员民警的执法教育培训工作作为提高队伍整体素质和战斗力的有效措施来抓，组织民警学习规范执法的有关文件和法律法规，真正把以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪根植于每个民警的头脑中，落实到行动上，贯穿到每一项执法工作和每一个执法环节中，使广大民警牢固树
37、立正确的执法理念。二是要强化内务管理。从党员民警穿衣戴帽、言谈举止、内务管理、文明用语、服务态度等日常行为抓起，以“一举一动”抓队伍建设，“一点一滴”树形象，切实把优秀的警风与崇高的党性相结合，营造出一支“忠诚、为民、敬业、奉献”的警察执法队伍。三是要加强岗位练兵。根据各党（总）支部工作实际，扎实开展岗位练兵活动，形成战训合一，在实践中检验练兵成果，在工作中提升执法水平，在执法中提升良好的形象。四是要积极培养先进，典型引路。以盐亭公安队伍中的二级英模何瑞修、秦小斌为典型，以盐亭公安中的全省优秀民警、一等公务员、县十佳道德模范贾朋辉为榜样深入开展学先进活动，以典型的示范引导作用，推动基层党组织建
38、设。（四）强化群众意识，打造创新型基层党组织。 公安工作时时刻刻都在“零距离”与百姓打交道，服务能力的高低事关群众幸福指数，只有在创新服务上做足功夫，公安工作才能得到人民的认可。一是要深入开展万警进万家活动。基层党员民警要时刻将群众当前最关心的问题作为工作的重心，定期深入群众中走访、调查了解，针对民情、民意、民声积极创新打、防、管、控模式。二是要广泛开展党员结对互助。建立健全家庭、工作、生活困难、违规违纪高风险党员民警档案，落实定点帮扶政策，建立定期与不定期上门家访、经常性慰问、心理疏导等工作机制，让广大党员民警真切感受到基层党组织的关心和温暖。三是要树立窗口便民、利民、为民新品牌。针对公安机关窗口服务的特殊性，基层党员民警特别是窗口民警要全方位提升综合素质，窗口办事民警要在强化为民服务意识、端正为民服务态度、增强为民办事效能上下功夫、想办法、添措施，积极为群众办实事、办好事，以热忱、高效、满意的效果努力构建和谐警民关系建设。 四是要拓宽服务渠道，把联系服务工作做到群众的心坎上。 加强社会治安防范，有效减少发案，切实保障人民群众安全感，让群众少担心；实施阳光警务，强化警务公开，规范权力运行，推行预约服务、代办服务，减少办事程序、提高办事效率，让群众少烦心；以解决问题为目标，切是研究解决无户青少年，年龄、姓名变更等关系群众切身利益的问题，让群众少揪心。