11第九章建设中国特色社会主义政治.ppt

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1、第九章 建设中国特色社会主义政治,主讲教师：郭镇方 授课时间：2011年9月-2012年1月 授课班级：10人力1班；10会计1班、2班；10物流1班、2班,【教学目的与要求】,1理解民主的涵义及社会主义民主的本质。 2掌握中国特色社会主义民主政治制度的基本内容。深刻理解邓小平提出的没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化的论断的意义。 3掌握社会主义政治文明建设，最根本的是要把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来。 4理解政治体制改革的必要性和基本要求；掌握依法治国的涵义和重要意义。,【教学重点与难点】,【教学重点】 1、中国特色社会主义民主政治制度的构成； 2、依法治国是

2、党领导人民治理国家的基本方略。 【教学难点】 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,【教学基本内容】,第一节 中国特色社会主义的民主政治 第二节 依法治国，建设社会主义法治国家 第三节 推进政治体制改革，发展民主政治,第一节 中国特色社会主义的民主政治制度,一、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一 二、人民民主专政 三、人民代表大会制度 四、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 五、民族区域自治制度 六、基层群众自治制度,一、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,（一）“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”的提出 （二）“坚持党的领导、人民当家作主和依

3、法治国有机统一”的原因与要求,一、（一）“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”的提出,民主是人类政治文明发展的结果，也是世界各国人民的普遍要求。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标，也是构建社会主义和谐社会的根本保证。,十六大代表举手表决,一、（一）“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”的提出,1、党的十六大指出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,十六大代表举手表决,一、（一）“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”的提出,2、党的十

4、七大进一步强调：“要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”,一、（一）“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”的提出,3、从此，“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一” ，就成为我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结执政经验，对于社会主义政治建设所作出的规律性认识，成为推进政治文明建设必须遵循的基本方针。,一、（二）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原因与要求,1、中国共产党的领导是人民当家作主和依

5、法治国的根本保证 （1）我们党领导人民推翻剥削阶级的统治，建立人民民主专政的国家政权，就是要组织和支持人民依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，当家作主，实现人民群众的根本利益,一、（二）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原因与要求,1、中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证 （2）而人民利益的广泛性和实现人民利益的复杂性、艰巨性，必然要求有一个代表最广大人民根本利益的坚强的政治核心，来广泛地动员、领导和组织人民掌握好国家权力，管理好国家、社会事务和各项事业。,一、（二）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原因与要求,1、中国共产党的领导是人民当家作主和

6、依法治国的根本保证 （3）在我国这样一个发展中大国，离开了共产党的领导，就不可能把全国人民的力量和意志凝聚起来，发展社会主义民主也就无从谈起。只有坚持党的领导，才能坚持我国民主发展的社会主义方向，人民当家作主和依法治国才能有可靠的保证。因此，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，核心在于坚持党的领导。,中国共产党第十七次 全国代表大会,一、（二）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原因与要求,2、人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿 （1）社会主义民主的本质是人民当家作主。共产党执政就是领导和支持人民当家作主。胡锦涛同志在党的十七大

7、报告中指出：我们深化政治体制改革，必须“以保证人民当家作主为根本、以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标”。,一、（二）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原因与要求,2、人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿 （2）健全民主和法制，全面落实依法治国基本方略，切实尊重和保障人民的政治、经济和文化权益，是社会主义民主政治建设的根本要求，也是我们党执政的根本目的和可靠基础。,一、（二）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原因与要求,2、人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿 （3）发扬人民

8、民主，又是加强和改善党的领导的有效途径。党的领导方式和执政方式集中反映在党与国家以及人民群众关系的具体形式上。党只有领导人民创造各种有效的当家作主的民主形式，坚持依法治国，才能充分实现人民当家作主的权利，巩固和发展党的执政地位。,一、（二）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原因与要求,3、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 （1）什么是“依法治国”？是指：人民在党的领导下，依照宪法和法律治理国家，管理社会事务和经济文化事业，保障自己当家作主的各项民主权利，这是依法治国的实质。,一、（二）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原因与要求,3、依法治国是党领导人民治理国家的

9、基本方略 （2）依法治国与人民民主、党的领导是紧密联系、相辅相成、相互促进的。 依法治国的过程，实际上就是在党的领导下，维护人民主人翁地位的过程，保证人民实现当家作主的过程；党领导人民通过国家权力机关制定宪法和各项法律，又在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，保证法律的实施，从而使党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。,二、人民民主专政,（一）民主的涵义 （二）马克思主义的民主观 （三）人民民主专政是我国的国体,代表们举手表决,二、（一）民主的涵义,1、中国古代典籍中的民主 民主是一个含意颇多的词汇。在中国古代典籍中，它的含义是人民的“主宰”之意。如尚书“多方”中所记载的“乃惟成汤，克

10、以尔多方，简代夏作民主”。孟子有“民为贵，社稷次之，君为轻 （孟子尽心上）”的思想，但并非民主之意。至于唐太宗的载舟覆舟说，更是从君主的立场来看待的。 我们今天的民主概念，是从西方引入的。,孔子像,二、（一）民主的涵义,2、西方民主的起源与产生 从词源上看，民主来自于希腊语，是由两个词demos（人民）和kratos（权力）构成的，原意是“人民的权力”，或“多数人的统治”。在实践上，它产生于古希腊僭主政治崩溃、从梭伦改革（公元前594年）到伯利克里的民主政治期间（公元前443-429年）。其后一直到欧洲中世纪，在长达千年的时间内，都认为民主政治是一种最坏的制度。一直到14-16世纪的文艺复兴运

11、动，才开始逐渐将民主作为当代西方国家的根本价值观，并通过1640年英国革命、1776年美国独立宣言、1789年法国的人权宣言得到制度上的确立。,二、（二）马克思主义的民主观,1、马克思主义的民主是国体和政体的统一 列宁曾经指出：“民主就是承认少数服从多数的国家”（列宁选集第3卷，人民出版社1995年版第184页）,代表投票,二、（二）马克思主义的民主观,1、马克思主义的民主是国体和政体的统一 （1）民主首先是国体问题。相对于专政而言，民主是国家的本质，表明了国家的阶级统治的性质和社会各阶级在国家中的地位。这可以用国体这个概念来概括：国体就是国家的权力由社会的哪个阶级或哪些阶级掌握。,900x1

12、200 432k jpg,二、（二）马克思主义的民主观,1、马克思主义的民主是国体和政体的统一 （2）民主还是国家的政体问题。相对于集权专制而言，民主是一种多数人统治的政体形式，也就是政体。所谓政体，主要是指国家的政权组织形式，即体现国体的具体政治制度。,二、 （二）马克思主义的民主观,2、迄今为止的民主政治制度 （1）何谓民主政治 政治是一种社会活动，也就是一定的阶级或社会集团为维护其根本利益，建立起其阶级统治，组织和巩固国家政权，并运用这个国家政权而进行的全部活动。 而民主政治，则是一种奉行多数人统治的政治制度，与君主制、寡头制和独裁制相对立。它是一种为了建立按照少数服从多数原则而组织起来

13、的国家制度和政治制度，并运用这种制度来进行阶级统治和治理国家的活动。可见，民主政治就是以“多数人的统治”为特征的政治活动。,二、 （二）马克思主义的民主观,2、迄今为止的民主政治制度 （2）三种主要的民主政治制度 民主政治的萌芽产生于原始社会。但那时的民主还没有发展成为真正意义上的民主政治。符合民主政治性质的制度迄今为止主要有三种： 公元前6世纪的古希腊雅典民主制。 资产阶级的民主政治制度。 社会主义的民主政治制度。,古希腊哲学家苏格拉底,二、 （三）人民民主专政是我国的国体,1、我国的国体 我国宪法明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这

14、一规定表明：人民民主专政是工人阶级(经过共产党)领导的、以工农联盟为基础的对人民实行民主和对敌人实行专政的国家政权。正如毛泽东所说：“对人民内部的民主方面和对反动派的专政方面，互相结合起来，就是人民民主专政。”,二、 （三）人民民主专政是我国的国体,2、我国人民民主专政的产生与发展 （1）在新民主主义革命时期，人民民主专政是以工人阶级为领导、工农联盟为基础的各革命阶级的联合专政，担负着反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的新民主主义革命的任务。由于新民主主义革命是资产阶级民主主义的革命，因此此时的人民民主专政，还不是无产阶级专政。,二、 （三）人民民主专政是我国的国体,2、我国人民民主专政的产

15、生与发展 （2）新中国成立后，仍采用“人民民主专政”的提法，人民民主专政的主要任务是实现工业化，同时完成生产资料私有制的社会主义改造，消灭剥削阶级和剥削制度；在社会主义制度建立后，人民民主专政已经成为无产阶级专政，因此在“文革”期间采用“无产阶级专政”的提法。其主要任务是保卫社会主义制度，领导和组织社会主义建设，对敌视、破坏社会主义制度的反动势力和反动分子实行专政。,二、 （三）人民民主专政是我国的国体,3、我国现阶段的人民民主专政实质上是无产阶级专政 （1）性质相同。人民民主专政同无产阶级专政一样，都以工人阶级(经过共产党)为领导，以工农联盟为基础的国家政权；都是绝大多数人享有民主权利而对极

16、少数敌人实行专政的新型民主、新型专政的国家政权；,二、 （三）人民民主专政是我国的国体,3、我国现阶段的人民民主专政实质上是无产阶级专政 （2）作用、职能相同。都承担巩固和发展社会主义制度，扩大人民民主，镇压敌对势力反抗，保卫和巩固革命成果，领导和组织全面的社会主义建设的职能；,二、 （三）人民民主专政是我国的国体,3、我国现阶段的人民民主专政实质上是无产阶级专政 （3）历史使命相同。都要大力发展生产力，完善和发展社会主义的生产关系和上层建筑，逐步消灭一切阶级差别和社会不平等，为未来过渡到共产主义创造条件。依靠无产阶级专政保卫社会主义制度，是马克思主义的一个基本观点，运用人民民主专政的力量，巩

17、固人民的政权，是正义的事情，没有什么输理的地方。,二、 （三）人民民主专政是我国的国体,4、人民民主专政的中国特色 （1）从政权组成的阶级结构来看，在新民主主义革命时期和向社会主义过渡的时期，参加国家政权的不仅有工人、农民和城市小资产阶级，在一定历史时期中还有民族资产阶级。进入社会主义以后，包括知识分子在内的工人阶级、占人口大多数的农民阶级、一切拥护社会主义和拥护祖国统一的爱国者，都属于人民的范畴，在最广大的人民内部实行民主，只对极少数人实行专政；,二、 （三）人民民主专政是我国的国体,4、人民民主专政的中国特色 （2）从党派之间的关系看，实行共产党领导的多党合作与政治协商。这种新型的政党关系

18、是国际共产主义运动史上一个成功的创造，也是我国政治制度中的一个特点和优点；,二、 （三）人民民主专政是我国的国体,4、人民民主专政的中国特色 （3）从概念表述上看，人民民主专政的提法更全面、更明确地表示出人民民主和人民专政这两个相互联系的方面。邓小平指出，人民民主专政“实质上也就是无产阶级专政，但是人民民主专政的提法更适合于我们的国情”。,二、 （三）人民民主专政是我国的国体,5、坚持人民民主专政 （1）坚持人民民主专政的实质，就是要不断发展社会主义民主，切实保护人民的利益，维护国家的主权、安全、统一与稳定。,二、 （三）人民民主专政是我国的国体,5、坚持人民民主专政 （2）坚持人民民主专政，

19、首先要坚持国家的一切权力属于人民，保证人民依照宪法和法律规定，通过各种形式和途径，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证人民当家作主。,二、 （三）人民民主专政是我国的国体,5、坚持人民民主专政 （3）坚持人民民主专政，还必须充分履行国家政权的专政职能。从世界范围看，社会主义力量在一个相当长时期内会弱于资本主义；阶级斗争还将在一定范围内长期存在，有时还会很尖锐；在社会生活中，还存在各种违法犯罪活动；国际敌对势力对我国进行渗透、分化和颠覆的图谋没有改变。因此，要在充分发挥人民民主的基础上，加强国家政权的专政力量，对西方敌对势力的破坏和渗透活动，对敌对分子颠覆共产党领导和社会主义制度

20、的政治图谋，对民族分裂主义势力的分裂活动，对暴力恐怖活动，对严重危害人民生命和财产安全的严重刑事犯罪，对严重危害国家和人民利益的腐败现象等，依法予以防范和坚决打击。,三、人民代表大会制度,（一）人民代表大会的概念 （二）人民代表大会制度的产生、发展与完善过程 （三）我国的人民代表大会制度同资本主义国家的“议会制”根本不同 （四）改革开放以来我国人民代表大会制度的发展 （五）人民代表大会制度符合中国国情 （六）党的十七大关于完善人民代表大会制度的具体措施,三、 （一）人民代表大会的概念,1、人民代表大会制度的概念 是国家最高权力机关。按照民主集中制的原则讨论决定国家和地方大事，决定国家行政、审判

21、、检察机关的出生，并对其进行监督，统一行使国家权力。,三、 （一）人民代表大会的概念,2、人民代表大会制度的地位 它是中国人民当家作主的根本政治制度，是我国的政体。在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。,三、（二）人民代表大会制度的产生、发展与完善过程,1、清末民初的尝试 1840年以后，由于列强的入侵和封建统治的腐败，我国逐渐沦为半殖民地半封建社会。无数仁人志士上下求索，围绕在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式提出了种

22、种主张，展开了激烈斗争。辛亥革命后，曾模仿西方民主制度模式建立了资产阶级共和国，包括议会制、多党制等，但并没有改变旧中国的社会性质和人民的历史命运。历史证明，在中国，照搬西方政治体制的模式是一条走不通的路。,三、（二）人民代表大会制度的产生、发展与完善过程,2、中国共产党的探索 我们党在第一、二次国内革命战争时期，以组织工人代表大会、农民协会和在农村革命根据地成立工农兵代表苏维埃等形式，进行政权建设的尝试。抗战时期，党领导的各抗日根据地根据“三三制”原则成立了参议会和其他政权组织。在解放战争后期和新中国成立初期，各地普遍召开了各界人民代表会议，进行政权建设。经过长期的不懈探索和实践，党和人民深

23、刻认识到，新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是人民民主专政；同这一国体相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度。人民代表大会制度从1954年正式建立以后，经历了一个不断完善和发展的过程。,三、（二）人民代表大会制度的产生、发展与完善过程,3、人民代表大会制度的作用 人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好形式。这具体表现在两个方面：,三、（二）人民代表大会制度的产生、发展与完善过程,3、人民代表大会制度的作用 （1）一方面，人民代表大会制度为中国人民当家作主提供了最好的组织形式。人民通过普遍的民主选举，产生

24、自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人大对其选区内的人民负责，受人民监督；各级人大及其常委会集体行使职权，集体决定问题，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益。人民通过人民代表大会，把国家和民族的前途命运牢牢掌握在自己的手中；,三、（二）人民代表大会制度的产生、发展与完善过程,3、人民代表大会制度的作用 （2）另一方面，人民代表大会制度为国家机构高效运转提供了有力的制度保障。人大是国家机关，统一行使国家权力。国家行政机关、审判机关、检察机关由人大产生，对人大负责，受人大监督。国家机构的这种合理分工，既有利于充分发扬民主，又可以集中力量办大事，提高工作效率。,三、 （三）我国的人民代表大会制度

25、同资本主义国家的“议会制”根本不同,1、人民代表大会与西方议会有本质不同 在我国，人大都是由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。根据我国的选举法，县乡人大代表是按选区直接选举产生的，县级以上人大代表实行间接选举，按选举单位组成代表团参加代表大会，也不以界别开展活动。无论是代表大会还是常委会、专门委员会，都不按党派分配席位。其成员都在中国共产党的领导下履行职责，根本利益是一致的；而西方的议会席位往往是各个政党、各个利益集团、各种社会势力政治分赃的结果，由此在议会内部分为不同议会党团，每个党团背后都站着供养它的利益集团，议员们为了各自党派的私利而勾心斗角、尔虞我诈；,三、 （三）我国的人民代表大

26、会制度同资本主义国家的“议会制”根本不同,2、我国人民代表大会和“一府两院”的关系与西方国家的国家机关间的关系有着本质不同 我国是由人民代表大会统一行使国家权力，“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督，人大统一行使国家权力要尽职尽责，但不代行行政权、审判权、检察权。人大根据党的主张和人民的意愿，通过制定法律、作出决议，决定国家大政方针，并监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，保障各国家机关协调有效地开展工作，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。各国家机关虽然分工不同，但都是在党的领导下，在各自职权范围内贯彻落实党的路线方针和宪法法律，为建设中国特色社会主义服务；而西方的“三权分立

27、”，分别把立法权、行政权、司法权交由议会（国会）、政府和法院把持，有时这三个机构由一个政党控制，有时由不同政党分别控制。它们经常以牺牲民众利益为代价争吵不休、互相扯皮；,三、 （三）我国的人民代表大会制度同资本主义国家的“议会制”根本不同,3、我国人民代表大会代表与西方议会议员有本质不同 我国的人大代表来自各地区、各民族、各方面，工人、农民、知识分子、解放军和妇女、归国华侨等都有一定比例，人口再少的民族也至少有一名代表，具有广泛的代表性。而且人大代表工作和生活在人民中间，同人民群众保持着密切联系，对人民群众的生活和愿望感受最直接。同时人大代表分布在不同的职业内，深入实践、贴近生活，可以直接反映

28、民情民意，但他们并不是直接去处理问题，而是在会议期间依法集体行使职权；而西方议会的议员则是脱离生产工作第一线的“职业议员”，是一个拥有自身特殊利益的共同体。,三、 （四）改革开放以来我国人民代表大会制度的发展,改革开放以来，人民代表大会制度建设和人民代表大会的工作得到不断推进，人民民主不断扩大和深入。 （1）我们把直接选举人民代表大会代表的范围扩大到县，实行普遍的差额选举制度；,三、 （四）改革开放以来我国人民代表大会制度的发展,（2）完善了全国人民代表大会常务委员会的职权；,三、 （四）改革开放以来我国人民代表大会制度的发展,（3）在县级以上地方各级人民代表大会设立了常务委员会并赋予其相应职

29、权；,三、 （四）改革开放以来我国人民代表大会制度的发展,（4）立法工作取得显著进展，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成，有力地推动和保障了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。,三、（五）人民代表大会制度符合中国国情,人民代表大会制度建立50多年来的实践证明：人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。人民代表大会制度健康发展，人民当家作主就有保障，党和国家的事业就顺利发展；这个制度受到破坏，人民当家作主就无法保证

30、，党和国家的事业就会遭受损失。在建设中国特色社会主义过程中，必须毫不动摇地坚持、巩固和完善人民代表大会制度。,三、（六）党的十七大关于完善人民代表大会制度的具体措施,1、支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志； 2、保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表； 3、加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。 这为巩固和完善人民代表大会制度指明了方向。,四、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,（一）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的含义 （二）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的产生 （

31、三）坚持中国共产党的领导是多党合作和政治协商制度的首要前提与根本保证 （四）人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政 （五）我国政党制度的特征 （六）判断一国政党制度好坏的标准,2008年3月13日，全国政协十一届一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议，选举十一届全国政协主席、副主席、秘书长和常务委员。,四、（一）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的含义,1、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 这一制度是通过中国人民政治协商会议来实现的。它是我国的一项基本政治制度，是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国具体实际相结合的产物，是中国社会主义民主政治制度的重要组成部分。,四、

32、（一）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的含义,2、中国共产党领导的各民主党派 除中国共产党外，我国目前还有8个民主党派（中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟 ）。共产党领导的多党合作和政治协商制度，是在中国人民反抗帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命斗争中历史地形成的，是共产党和各民主党派及社会各界民主人士的共同选择。,四、（二）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的产生,1、辛亥革命后至新中国成立前的“多党制” （1）辛亥革命后的“多党制” 由于在中国近现代史上，有人把资本主义多党制看作是救国良方

33、，因此在推翻帝制后，党派林立，最多时达到300多个，但最后都没有改变中华民族的命运，都以失败告终。,四、（二）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的产生,1、辛亥革命后至新中国成立前的“多党制” （2）新中国建国前 一些主张走“第三条道路”的人仍然想实行西方的议会制和多党制，但实行专制独裁统治的国民党粉碎了他们的幻想。中国共产党在解放战争的战场上取得主动权和决定性胜利后，决定民主建政，号召各民主党派和无党派民主人士到解放区共商建国大计。,四、（二）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的产生,2、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的产生 1949年9月，中国共产党创建了中国人民政治协商会

34、议这一多党合作和政治协商的专门机构。从1949年新中国成立至1954年首届全国人大召开的5年期间，人民政协代行全国人民代表大会职权。首届全国人大召开以后，人民政协在我国政治生活中继续发挥重要作用，成为社会各界参与国家事务、促进民主发展的重要活动场所。1956年毛泽东在论十大关系中进一步指出，“究竟是一个党好，还是几个党好?现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此。”,四、（三）坚持中国共产党的领导是多党合作和政治协商制度的首要前提与根本保证,1、中国的国情和国家性质决定了中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证。但这种领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的

35、领导。中国共产党与各民主党派都以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。中国共产党与各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。邓小平曾指出：“在中国共产党的领导下，实行多党派的合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点。”,四、（三）坚持中国共产党的领导是多党合作和政治协商制度的首要前提与根本保证,2、团结和民主是人民政协的两大主题中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，也是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。团结和民主是人民政协的两大主题。 人民

36、政协成立以来，始终在推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设和促进祖国统一大业等方面发挥了重大作用，因此应该在全面建设小康社会中充分发挥人民政协的作用。,四、（四）人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政,1、政治协商 是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。政治协商就是中国共产党同各民主党派、人民团体及各方面的代表人士，在共同遵守宪法和基本路线的基础上，就有关国家事务和地方事务的重大问题，进行各种形式的充分讨论，集中各方面的正确意见，采取协商一致的原则，解决问题。,政协第十届全国委员会第五次全国代表大会,四、（四）人

37、民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政,2、民主监督 是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。,四、（四）人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政,3、参政议政 是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。人民政协的参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中

38、的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。,四、（四）人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政,4、党的十七大提出的加强人民政协工作的新任务 （1）支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设； （2）把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效； （3）加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。,四、 （五）我国政党制度的特征,1、我国政党制度何以会有独特的特征 我国的政党制度是一种社会主义的新型政党

39、制度，与资本主义国家的两党制或多党制有根本的不同。西方资本主义国家实行的两党制或多党制，建立在资本主义私有制基础上，实质是资产阶级不同利益集团之间的竞争在政治上的反映。表面上看来是不同政党“轮流执政”，实际上只不过是资产阶级把政权从左手换到右手，又从右手换到左手，最后受益的是资产阶级而不是广大人民群众。而我国的政党制度建立在社会主义公有制占主体地位的社会主义经济基础之上，同社会主义国家的国体性质相适应。因此具有不同于资本主义国家政党制度的独特特征。,四、 （五）我国政党制度的特征,2、我国政党制度的特征 （1）在我国的政党制度中，中国共产党是执政党，民主党派是参政党，不是在野党，更不是反对党。

40、,四、 （五）我国政党制度的特征,2、我国政党制度的特征 （2）共产党和各民主党派有着共同的根本利益和共同的目标，都以四项基本原则为共同准则，以实现不同时期的总任务为共同纲领，以建设中国特色社会主义为奋斗目标。,四、 （五）我国政党制度的特征,2、我国政党制度的特征 （3）各民主党派都参加国家政权，参与国家事务的管理，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。,四、 （五）我国政党制度的特征,2、我国政党制度的特征 （4）中国共产党和各民主党派都以宪法为根本活动准则，都受到宪法的保护，享有宪法规定范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位。在建设社会主义

41、和谐社会的进程中，多党合作与政治协商具有重要作用。,四、（六）判断一国政党制度好坏的标准,判断一个国家的政党制度究竟好不好，要从它的基本国情出发来认识，要从它的实践效果来分析。新中国成立以来，中国共产党领导的多党合作与政治协商制度在国家政治和社会生活中的重要性不断增强。中国共产党与各民主党派、无党派人士的政治协商逐步制度化和规范化；民主党派成员、无党派人士在人民代表大会中发挥着重要作用，在各级政府和司法机关中担任领导职务，在中国人民政治协商会议中发挥着重要作用；民主党派人士和无党派人士通过多渠道、多形式对执政党的工作实行民主监督，积极参与改革开放和现代化建设事业，广泛开展重大问题的调查研究，为

42、推动祖国统一大业和社会全面进步不断建言献策。我国经济社会发展的成就充分彰显出我国政党制度的优越性。,五、民族区域自治制度,（一）民族区域自治制度的涵义 （二）我国实行民族区域自治制度的原因与过程 （三）民族自治区域的权利,五、 （一）民族区域自治制度的涵义,1、我国民族区域自治制度的地位 民族区域自治是我们党解决民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。实行这种制度，体现了我国坚持民族平等、团结、合作和共同繁荣的原则，体现了民族因素与地区因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一。,五、 （一）民族区域自治制度的涵义,2、我国的民族构成 中国是一个统一的多民族国家，在56个民族中，

43、汉族人口最多，其他55个民族人口较少，习惯上被称为少数民族。2000年第五次全国人口普查统计，少数民族人口为10 643万人，占全国总人口的84l。,五、（一）民族区域自治制度的涵义,3、多民族国家处理民族问题的三种制度模式 世界上的多民族国家在处理民族问题方面有不同的制度模式，如联邦制、邦联制、民族自治等： （1） 联邦制国家是复合制国家的一种，又称联盟国家，由两个或两个以上的政治实体组成，联邦制国家各构成单位政府，不同于单一制国家的地方政府，它们在国家中具有很高的、独立的地位。,五、（一）民族区域自治制度的涵义,3、多民族国家处理民族问题的三种制度模式 （2）邦联制是指若干个独立的主权国家

44、为实现某种特定目的（如军事、经济方面的要求）而组成的一种松散的国家联合。邦联制是一种复合制的国家形式，比联邦制松散，是主权国家的联盟，通常根据条约组建。 （3）民族区域自治制度，是指在单一制国家的统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。,五、（一）民族区域自治制度的涵义,4、我国采用的是民族区域自治制度 民族区域自治是在统一而不可分离的国家领导下，以各少数民族聚居的地区为基础，设立自治机关，行使自治权，实行区域自治。民族区域自治的核心，是保障少数民族当家作主，管理本民族、本地方事务的权利。邓小平指出：“解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度，而是

45、民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。”,五、（二）我国实行民族区域自治制度的原因与过程,1、我国实行民族区域自治制度的原因 实行民族区域自治，是中国共产党根据我国的历史发展、文化特点、民族关系和民族分布等具体情况作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和发展要求。其必要性表现在：,五、 （二）我国实行民族区域自治制度的原因与过程,1、我国实行民族区域自治制度的原因 第一，统一的多民族国家的长期存在和发展，是我国实行民族区域自治的历史依据。,五、 （二）我国实行民族区域自治制度的原因与过程,1、我国实行民族区域自治制度的原因 第二，近代以来在反抗外来侵略斗争中形成的爱国主

46、义精神，是实行民族区域自治的政治基础。,五、 （二）我国实行民族区域自治制度的原因与过程,1、我国实行民族区域自治制度的原因 第三，各民族大杂居、小聚居的人口分布格局，各地区资源条件和发展的差异，是实行民族区域自治的现实条件。这种你中有我、我中有你、相互依存的人口分布状况，决定了在一些少数民族聚居的地方，建立不同类型和不同行政级别的民族自治地方，有利于民族关系的和谐稳定和各民族的共同发展。,五、 （二）我国实行民族区域自治制度的原因与过程,2、我国实行民族区域自治制度的过程 民族区域自治制度把民族因素与区域因素相结合，把政治因素与经济因素相结合，是我们党和各族人民的一个伟大创举。1947年5月

47、1日建立内蒙古自治区；1955年9月13日经国务院批准，新疆撤省改建新疆维吾尔自治区，10月1日成立；1957年7月15日撤省改建宁夏回族自治区；1958年3月5日建立广西僮族自治区，1965年改为广西壮族自治区（1978年将每年的12月11日右江苏维埃和红七军成立之日定为建区纪念日）；1965年9月1日建立西藏自治区。截至2003年底，我国共建立了155个民族自治地方，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71，民族自治地方的面积占全国国土总面积的64左右。,五、（三）民族自治区域的权利,根据中华人民共和国宪法、民族区域自治法和其他法律的规定，我国各民族自治地方的自治机关享有广泛的自治

48、权利： 一是自主管理本民族、本地区的内部事务； 二是享有制定自治条例和单行条例的权利； 三是享有宗教信仰自由的权利； 四是享有使用和发展本民族语言文字、按照传统风俗习惯生活及进行社会活动的权利和自由。 此外，还拥有自主安排、管理、发展经济建设事业，自主发展教育、科技、文化等其他各项权利。,六、基层群众自治制度,（一）基层民主的重要性 （二）基层群众自治制度是中国特色社会主义民主自治制度的基本范畴 （三）我国基层民主建设的主要形式,六、 （一）基层民主的重要性,基层民主是我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士，在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利，包括政治、经济

49、、文化、教育等领域的民主权利，渗透到社会生活各个方面，具有全体公民广泛和直接参与的特点。它不仅是一种基层自治和民主管理制度，而且作为国家制度民主的具体化，是社会主义民主广泛而深刻的实践。,六、（二）基层群众自治制度是中国特色社会主义民主自治制度的基本范畴,1、党的十七大首次把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴 党的十七大明确指出：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”,六、（二）基层群众自治制度是中国特色社会主义民主自治制度的基本范畴,2、为什么要把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴 （1）一方面，发展基层民主是发展社会主义民主的基础性工作。在我国，人民是国家的主人。保证工人阶级和广大劳动群众行使管理国家、管理经济和社会事务的权利，首先必须保证他们在基层的经济、政治、文化和其他社会事务中当好家作好主，这是实现工人阶级和广大劳动群众在整个国家的经济、政治、文化和社会生活中当家作主的基础。,六、（二）基层群众自治制度是中国特色社会主义民主自治制度的基本范畴,2、为什么要把基层群众自治制度纳入中国特色社