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1、第二章 行政公文 第一节 行政公文概述,一、行政公文的含义 办法规定：行政机关的公文是行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。,二、行政公文的特点及作用,特点：作者的法定性 特定的阅读者 鲜明的政治性 法定的权威性 明显的实效性 体式的规范性 作用：规范和准绳作用 管理和指导作用 宣传教育作用 依据和凭证作用,二、机关公文的种类：,（一）按文种分类（13种）： 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 （二）按隶属关系分： 上行文 下行文 平行文,（三）按秘密程度分,秘密公文（绝密、机密、秘密）和普通公文
2、 （四）按公文来源分： 收进公文、外发公文、内部公文 （五）按按紧急程度分： 特急公文、急办公文、常规公文,三、行政机关公文格式构成：眉首、主体、版记,（一）眉首（文头）： 公文份数序号 秘密等级和保密期限 紧急程度 发文机关标识 发文字号 签发人,1、公文份数序号,用于“绝密”、“机密”级 公文。 用阿拉伯数码顶格标识 在版心左上角第1行 。 例: 023,2、秘密等级和保密期限,如只标识秘密等级，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字； 如需同时标识秘密等级和保密期限，两者之间用号隔开。 “秘密(10)、机密(20)、绝密(30)” 例: 秘 密 或： 绝密30年,3、紧急程度,顶格标
3、识在版心右上角第1行，两字之间空1字。 紧急公文标“特急、急件”， 电报标“特提、特急、加急、平急” 例： 急 件 或： 绝密30年 特 急,4、发文机关标识,由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成，对一些特定的公文可不加“文件”。 例: 长春市政府文件 北京市政府 国务院任免通知,5、发文字号,由发文机关代字、年份和序号组成，居中排布； 年份、序号用阿拉伯数码标识； 年份应标全称，用六角“”括入； 序号不编虚位，即1不编为001，不加“第”字。 联合行文只标明主办机关发文字号。 例: 国办发20045号 国发200730号,机关代字的构成： （1）机关名称简缩+机关主办部门代字+发（报、
4、函） 例：国办函、卫科教发 （2）机关名称简缩+发（报、函） 例：国发、国函、国税函 （3）机关名称简缩+电+发（报、函） 例：教电、苏政电发 （4）机关名称简缩+联+发（报、函） 例：新出联、公联发,6、签发人,上报的公文需标识签发人姓名，平行排列在发文字号右侧。 发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字。 例: 京政发20035号 签发人:王歧山,指出错误：,北京市劳动和社会保障局两单位向国务院行文,NO.000023 机密20年 急 件 北京市劳动和社会保障局 京劳社200311号,023 机密20年 特 急 北京市劳动和社会保障局文件 京劳院呈200311号 签发人:王林,错例2： 份
5、号：023 平急 秘密：5年 北京市财政局、北京市人事 局联合文件 京国税流200215号 签发人：王林,023 秘密10年 急 件 北京市财政局 北京市人事局 京财局200215号,023 秘密10年 急 件 北京市财政局 北京市人事局 签发人：王林 京财局200215号 林海,文件,（二）主体（行文）：,标题 主送机关 正文 附件 成文日期 生效时间 附注,1、公文标题：,应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应标明发文机关。 标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 构成: 发文机关 + 事由 + 文种 (关于) (的),例： 国务院关于整顿和规范市场 经济秩序
6、的决定 关于北京市房山区复兴建筑公司 借支停工人员生活费的批复 国务院令（省略事由） 通 告,2、主送机关：,指公文的主要受理机关，应当使用全称或规范化简称、统称。 例: 各省、自治区、直辖市人民政府，国务 各直属机构: 各市、县、自治省人民政府，省府直各 单位: 吉林省教委：,3、公文正文：,一般包括缘由（原因）、事项和结语三部分。 每自然段空2字，回行顶格，数字、年份不能回行。结构层次的序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。 如果正文空白处容不下生效标识时，要加宽行距。至少将一行正文文字移至下一页，或缩小行距，留出生效标识的空间。,4、附件： 是
7、随公文发送的附属文件或材料。公文正文中不便放入的一些内容，如图表、名单、规定等。,在正文下空一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称，名称后不加标点符号。附件如有序号使用阿拉伯数码。如： 附件：1.所 需设置明细表 2.市场价格调查表,5、成文日期：,即公文的生效时间。 用汉字将年、月、日标全；“零”写为“O”。 一般以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。 例： 二OO四年七月八日,6、公文生效标识：,包括发文机关印章或签署人姓名（命令、令）。 公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外， 应当加盖印章。 联合上报的公文由主办机
8、关加盖印章，联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。,A、单一发文印章：,在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期；成文日期右空四字； 加盖印章应上距正文1行之内，端正、居中下压成文时间。,例: （正文）XXXXXXX。,二OO四年七月二十九日,B、联合行文印章： 如加盖两个印章时，应将成文日期拉开，左右各空7字；两印章间互不相交或相切； 如：,二 O O 四 年 五 月 十 六 日,如需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）按序排列在相应位置，并使印章加盖或套印在其上； 每排最多排3个印章，两端不得超出版心；,北京市财政局,二OO四年七月一日 ,北京市卫生局,北
9、京市教育局,最后一排如余一个或两个印章，均居中排布； 在最后一排印章下右空2字标识成文日期。,C、特殊情况说明：,当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。,7、附注：,需要说明的其他事项，应当加括号标注。居左空2字加圆括号标识在成文日期下1行。 如： 二OO四年七月一日 （联系人：赵微 联系电话:6666666） 或： （此件发至县团级）,公文格式练习：,请指出下列公文主体部分格式的错误。,错例1： 北京市劳动和社会保障局 北京市 经 济 委员会 北 京 市 总 工 会 文件 北京 企业 联 合
10、 会 京劳社资发200251号 北京市劳动和社会保障局 北京市 经 济 委员会 北 京 市 总 工 会 北京 企 业 联 合 会 关于转发劳动和社会保障部等四部委 关于进一步推进平等协商和集体合 同制度的通知的通知 各区、县劳动和社会保障局，市属各委（办）、局、总公司劳动处，各计划单列企业，各区县、局、总公司工会和直属基层工会、企业联合会/企业家协会： XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。 附件：关于进一步推行平等协商和集体合同制度的通知。,（此页无正文）,（印） （印） （印）
11、（印） 2002 .4.9 2002 .4.9 2002 .4.9 2002 .4.9,错例2： 北京市劳动和社会保障局关于印发 北京市专职劳动保障监察员管理暂行办法的通知 各区、县劳动和社会保障局： XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 附件：北京市专职劳动保障监察员管理暂行办法 北京市劳动和社会保障局（印） 2002年4月5日,错例3： 北京市劳动和社会保障局 北 京 市 财 政 局 关于贯彻北京市城市特困人员 医疗救助暂行办法有关问题的 实施细则 各区县劳动和社会保障局，区县财政局，各委、办、局、总公司
12、，各计划单列企业： XXXXXXXXXXX 附表： 一、北京市医疗保险参保人员医疗救助申请表； 二、北京市医疗救助人员情况变更表； 三、特困人员收入证明。 北京市劳动和社会保障局（印） 北 京 市 财 政 局（印） 二零零二年四月九日 二零零二年四月九日,错例4： 关于因工负伤（亡）待遇支付有关问题的请示 北京市劳动和社会保障局： XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 联系人：刘月 联系电话：6607 5043 传真：6607 5044 邮编：100031 北京铁路局劳保处（印） 二OO二年六月十二日,（三）版记（版尾、文尾）：,主题词 抄送机关 印发机关和印发日期 版记
13、中的反线,（1） 主题词： 用于揭示公文内容，便于公文检索查询的规范化词。,居左顶格标识，后标全角冒号；词目之间空1字 构成：类别词 类属词 文种词 例： 主题词：劳动保障 信访 情况 报告,（2） 抄送机关：,在主题词下一行； 左右各空1字； 抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐； 在最后一个抄送机关后标句号。 例: 主题词：企业 借支 生活费 批复 抄送：北京市房山区复兴建筑公司等两家企业。,（3） 印发机关和印发日期：,位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词下）占一行位置； 印发机关左空1字，印发日期右空1字； 印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。 例： 主题词：
14、劳动保障 信访 情况 报告 北京市劳动和社会保障局办公室 2003年7月10日印发,（4） 版记中的反线：,版记中各要素之下均加一条反线，宽度同版心。 例： 主题词：企业 借支 生活费 批复 抄送：北京市房山区复兴建筑公司，房山区供销合 作社。 北京市劳动和社会保障局办公室 2003年7月10日,版记的位置： 印刷份数,应至于公文最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行。 版记前面允许有空白页，但不编页号。,公文格式练习：,请指出下列公文版记部分的错误。,错例1： 抄报：朝阳区公关协会会长张思学、南关区公关协会会长王震谋,错例2： 主题词：行政；公文；通知 抄送：各县市人民政府，自治区党委办公厅，人大常委会办公厅，政协办公厅，兵团办公厅，新疆军区，自治区高级法院，检察院。 新疆维吾尔自治区人民政府办公厅二OO三年七月十三日印 共印：汉文六OO份，维文三八O份。,