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1、中共四川省委党校 区域经济教研部 胡 雯,统筹城乡的理论与实践 几个问题的讨论,1,2,视 频,问题的讨论,课程内容,2,讨论的几个问题： 城市的起源与本质？ 国际比较：城乡二元结构消弭的主要模式？ 中国城乡一体化的路径？,3,观看视频的思考,4,城镇因何而生？ 城镇化的核心是什么？ 工业化与城镇化有什么样的互动演进关系？ 视频中至少揭示了哪两种典型的城镇化演进模式？ 人类现代化进程中的城镇化出现了什么问题？,5,视频：家园,6,一、工业化、城镇化是人类文明的必然进程 城镇及城镇化：因“市”而“市” 核心：人 内容：人的活动（经济、社会、政治） 关系：人与自然、人与人空间、功能、产业、制度 表
2、现形式：人、经济活动、空间城镇化；城市文明、价值观、生活方式向乡村地域扩散,（一）欧美模式：市场主导与政府协调,城市化和城乡差别的消融乃至城乡一体化的实现，伴随着工业化和市场化共同发展，是一个长达数百年的内蕴自发和循序渐进的过程 工业革命引领的城市化高速发展因“城市病”离心的“逆城市化” 英E 霍华德：明日的田园城市：“城市和乡村都各有其优点和相应的缺点，而城市乡村则避免了二者的缺点。这种该诅咒的社会和自然的畸形分隔再也不能继续下去了。城市和乡村愉快的结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明。”,二、国际比较：城乡二元结构消弭的主要模式,核心精神：多中心、就业均衡、突破单体城市的区域一体化,五
3、十年代初哥本哈根的地价图模型,Atlanta城外的Lenox Square Shopping Center，这是美国南部最大的购物中心，总用地74英亩,居民日常生活范围扩大，城市向郊区低密度蔓延,以美国为代表的分散型城市,10,美国“逆城市化”的问题 （1）绿色空间减少和环境恶化 “低密度”蔓延的郊区化再也难以为继：19701990 年：大纽约地区人口增5%，用地增61%；大芝加哥地区人口增4%，用地增46%；大克里夫兰地区人口减11%，用地增33% （2）基础设施投资效率日趋下降，城市内部投资减少，功能退化 19701990年，马里兰州一个县关闭60所学校，但在更远郊区重建60所学校，耗资5
4、亿美元，每位学生每年花500美元交通费；芝加哥：81%的新就业岗位分布在总人口18%的郊区，而内城的失业率、贫困日趋加剧,11,（3）财政赤字日益恶化 马里兰州一项研究表明，如不能制止蔓延，至2020年全州居民要在必要的基础设施方面多花100亿美元。至今为止，三分之二的州出现了赤字或严重赤字 （4）生活品质下降 远距离小汽车交通耗费了人们过多的时间和精力，使老年人和小孩寸步难行。分散的布局使各类社区加剧了社会阶层的分化和离异,12,精明增长的提出 城市发展要使每个人受益 应达到经济、环境和社会的公平 使新、旧城区都有投资机会，得到良好发展,13,精明增长 保护绿色空间以维持清洁空气、水源，为每
5、个家庭提供步行、游玩和休闲场所 强调以公共交通和步行交通为主的开发模式，改善道路规划，扩展多种交通模式，解决拥堵 鼓励市民参与规划，以创造一种社区意识 鼓励相邻社区间的协作，制定地区性发展战略，协同解决公共问题,14,加强城市经济竞争力。一方面通过提供高质量的生活环境来吸引人才和高技术产业，另一方面采取修改税法、住房补贴等，改变市中心退化的趋势 强调开发计划应充分利用已开发的土地和基础设施 鼓励土地利用的紧凑模式，反对城市蔓延 提倡土地混合使用，住房类型和价格多样化 产城融合,（二）德日模式：遵循市场法则的政府干预,后起国家之模式：重视国家工业化、城市化和经济发展中政府的战略引导和政策的强力支
6、持 德国：行政区合并 日本：国土规划与区域经济协调发展、公共投资政策、城市计划制度与土地政策 韩国：20世纪70年代“新村运动”,二、国际比较：城乡二元结构消弭的主要模式,（三）拉美模式：政府干预偏向与失当,过度倚重于外资带动的工业化浪潮与“城市偏向”政策导向，导致工业化与落后的传统农业经济并存的畸形二元经济结构，以及工业发展落后于城市化的“逆向效应” 城市化动力主要来源于大城市非经济因素的引力：“对于潜在的移民来说，问题就不在于城市公共服务便宜，在农村这些服务昂贵，而在于城市中可以得到这些服务，而农村则一无所有。” 查尔斯金德尔伯等：经济发展,二、国际比较：城乡二元结构消弭的主要模式,（四）
7、转型国家模式：政府作用下的市场关系扭曲,特点之一：依靠高速工业化推进城市化 特点之二：依靠掠夺农民和牺牲农业发展的倾斜式积累方式加速实现城市化 我国城乡二元经济结构的形成及其强化有其特殊的原因：中国城乡二元结构的制度固化轨迹,二、国际比较：城乡二元结构消弭的主要模式,三、中国的统筹城乡：理论与实践,以户籍制度为核心的身份歧视传递机制，导致农民群体的弱势 认证不认人一个关于“残疾证”与“人证”的故事,中国“三农”问题所表现出的“相对贫困”不仅仅是道义和公正意义上的问题，城乡差距持续扩大背后是更深层次的根本性制度因素 人为设计的“城市偏向”的二元分割的体制机制，对中国城乡差距的具有固化和强化的作用
8、,以户籍制度为核心的身份歧视传递机制 以户籍制度为核心的身份歧视传递机制，即“制度歧视政策歧视社会歧视”的机制，不仅通过制度导向的畸形的经济社会结构予以“固化”，而且形成了某种社会多数阶层共有的价值观，进一步恶化了歧视引发的社会不平等问题，使农民权益的身份歧视带有显著的先赋性特征，甚至影响到农民群体内部个体的行动取向，即基于对权益保障悲观预期而产生的自我歧视性投资，导致自身境况的更加恶劣,三、中国的统筹城乡：理论与实践,审计署：截至2013年6月，地方政府债务（包括地方国有企业为地方政府发行的债务）较上一次统计(10.7万亿)飙升67%，至人民币17.9万亿元。地方政府负有直接偿还责任10.9
9、万亿，负有担保责任2.7亿，可能承担一定救助责任4.3亿（61%、15%、24%）。 2014年5月，中国首次允许地方政府自主发行债券，上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试点。目前，试点省市已全部完成核定额度内地方债券发行，中西部省份与东部发达地区评级均获得AAA最高评级，各地方债券利率基本与同期国债利率持平，也出现部分比国债低的情况。据标普对31个地方政府的调查，15个应评为“垃圾级”；东北最差，有两省出现“投机级特征”；12个中部省份的6个，12个西部省份的5个显现出垃圾债券特征；北京、上海等华东地区状况较好，10个省市中8个表现出“投资级特征”。,造城运动与地方债
10、？,国家发改委：12个省会城市，平均每个城市要建4.6个新城新区；144个地级城市，平均每个规划建设约1.5个新城新区。,传统产业过剩与新兴战略产业过剩,大工业，大项目?,四川问题横向,城镇化水平偏低，城市人口密度较高，城市密度低,基本省情：人口多、底子薄、不平衡、欠发达 到2020年，常住人口城镇化率达54%左右，和全国差距将缩小到6%；户籍人口城镇化率达38%左右，改造约470万人居住的城镇危旧房和棚户区。“质量和速度并重”（四川新型城镇化规划20142020）,9.07,2013：全国53.73%，四川44.9%（-8.83%） 2014：全国54.77%，四川46.3%（-8.47%）
11、,城市体系不完整，中心城市辐射带动能力弱 城市等级断层，特大与大城市缺乏，中心城市辐射作用不能通过城市网络依次有序逐级扩散，削弱中心城市辐射带动作用,传统城镇化路径之弊端省情,县域经济发展滞后，小城镇建设水平低、发展不平衡 全国小城镇数量最多的省份：2011年末，县级以下小城镇4395个，其中建制镇1816个，乡集镇2579个，乡镇总数占全国的13.21 %，建制镇总数占全国的9.2%。 2014全国百强县，入围2个（双流第15、郫县第45） 2013西部百强县，入围21个（双流、郫县、西昌、新津、都江堰、什邡、会理、广汉、彭州、峨眉山、绵竹、江油、金堂、简阳、仁寿、崇州、邛崃、大邑、泸县、威
12、远、会东）。内蒙古自治区18个、广西壮族自治区8个、重庆市6个、贵州省10个、云南省12个、陕西省8个、甘肃省1个、宁夏回族自治区6个、新疆维吾尔自治区10个。 成都： 共226个小城镇，平均人口规模仅为4800人，89%集聚人口不足1万人，城镇密度高达1.48个/百平方公里，高于珠三角（0.98）、长三角（1.42）城镇密度（仪陇马鞍镇）,传统城镇化路径之弊端省情,城镇化滞后于工业化，空间城镇化快于人口城镇化城市（镇）内部、城乡之间功能结构与空间布局失调问题（行政新区或工业新区驱动，人的吸纳） 城镇（乡村）“空心化” 产业“孤岛化”：劳动力、功能 半城镇化/隐性城镇化（青白江、攀枝花、马尔康
13、）,传统城镇化路径之弊端省情,产业发展与要素制约,传统城镇化路径之弊端省情,环境承载力弱，空间分布不均，发展受制 四川幅员面积居全国第5位，但丘陵、山地和高原面积占95%，适宜工业化城镇化开发的建设用地面积仅约1111.03万公顷，扣除必须保护的耕地和已有的建设用地，今后可工业化城镇化开发及其他建设的面积只有324.52万公顷左右，约占全省面积的7.73%。 地处长江黄河源区，生态类型多样，生态系统较为脆弱，四川的生态建设和环境保护关乎全国可持续发展和国家生态安全。,传统城镇化路径之弊端省情,坟墓家园,城乡二元分割,29,“城乡一体”=“统筹城乡”？,问题讨论,30,“城乡一体”是目标，“统筹
14、”是手段，工业化和城镇化是必然过程。,逼 富 福,产权是所有制的核心。健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。,自上而下，还是自下而上？谁是改革的主体？,新型农民社区,村庄鱼鳞图,村庄鱼鳞图,做实“用益物权”主体 习俗与强制 必要与不必要 确地与确权,承包经营地；宅基地；经营性建设用地 联建的法律规避；有偿退出；增减挂钩与直接入市,2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议。审议了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见。 会议指出，农村土地制度改革要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上
15、有序推进。,坚持农村土地集体所有 坚持土地用途管制 坚持稳定土地承包关系 不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了,守住农村土地制度改革的底线,农村金融体制创新,农村金融抑制问题突出，农村信贷投放与农村经济地位仍不相称：2012年，全社会贷款余额只有 4.98%用于农业；农户贷款仅占6.61%。 症结：供求不对称（1）农村的金融需求：农户（贫困户、自给自足户以及兼业户、专业大户）、农村中小企业（抵押资产有限、抵押担保能力低）非正规的金融需求（小额、短期、灵活、没有抵押担保）.（2）农村的金融供给：三大金融组织正规的金融供给（流动
16、性、安全性）,政策性金融：支持农业发展银行开展农业开发和农村基础设施建设中长期贷款业务，建立差别监管体制。 合作性金融：在农民合作社和供销合作社基础上培育发展农村合作金融，推动社区性农村资金互助组织发展，适时制定农村合作金融发展管理办法。,农村金融体制创新,保障金融机构农村存款主要用于农业农村 与商业性原则不矛盾（美国社区再投资法） 印度、泰国等都有超所有制和市场原则的相应规定 打破以不动产抵押为核心的贷款抵押机制 有一定规模的经营大户，在一定额度内开展免抵押贷款 探索推广龙头企业担保公司银行农户的四位一体的金融创新方式 组织同行业企业开展企业联保（互助担保，风险共担） 鼓励有条件的地区由政府
17、出资、农民和龙头企业参股，成立发展农村贷款的担保基金或担保公司（山东临沂，福建沙县）,农村金融体制创新,1977年美国国会通过了社区再投资法，旨在帮助某些弱势群体有效获得融资服务的法律之一： 受监管机构“有持续和责无旁贷的责任“满足整个社区的信贷需求，包括中低收入社区和借款人的信贷需求” 美联储等四个联邦金融监管机构对其履行CRA义务情况进行考核，考核内容主要包括贷款、服务、投资三个方面，其中贷款考核最为重要，只有贷款考核为“满意”以上等级时，总的考核结果才能达到“优秀”等级（最高等级） 考核结果作为机构申请开设分支机构、兼并、收购等评审的重要依据。,美国社区再投资法,孟加拉乡村银行（GB）：
18、专为穷人的无抵押短期小额信贷,1974年创立小额贷款；1983年成立孟加拉乡村银行（格莱珉银行） 目标客户：最贫困的农户家庭及其妇女成员 核心产品及模式：小额短期贷款（100-500美元），按周期还款，整贷零还（一周一次，一年还清）；无须抵押和担保人，以五人小组联保代替担保，“自愿组合/亲属回避/互相帮助”，“互助/互督/互保”，一个组员不还款，整个小组就失去再贷款资格，形成内部约束机制；,2006诺贝尔和平奖：穆罕默德尤努斯,按照一定比例的贷款额收取小组基金和强制储蓄作为风险（救济）基金，用于紧急情况时帮助借款人； 执行定期小组会议和中心会议制度，检查项目落实和资金使用情况，办理放、还、存款
19、手续，同时还交流致富信息，传播科技知识，提高贷款人的经营和发展能力。,孟加拉乡村银行模式：利用社会压力和连带责任而建立起来的组织形式，目标客户97%为妇女，贷款返还率高达98%，令许多世界知名银行都为之赞叹。 基于一个观点：贫穷的人都有未开发的技术 银行同时也接受存款和其他服务，也进行发展导向的经营，包括纺织品，电信和能源公司。 作为救济贫困的模式之一得到国际好评，是当今世界规模最大、效益最好、运作最成功的小额贷款金融机构，在国际上被大多数发展中国家模仿或借鉴。 先后在孟加拉设立了2000多家分社，为200多万社会最贫穷人口提供了数十亿美元无担保贷款。相较于国际社会动辄援助上亿美元资金、却很难
20、帮助孟加拉国减缓贫困状况的现实，曾经被人称作“光脚银行”的格莱珉银行，在金融界乃至消除贫困领域，创造出了一个神话。,孟加拉乡村银行（GB）：专为穷人的无抵押短期小额信贷,一个极其重要的观念：市场化 尤努斯坚定地走市场化道路：拒绝低息的国际援助款，转而通过利率更高的债券吸取资本金。 尽管高利率带来高成本，但银行不仅没有像其他小贷业务银行一样亏损，反而保持经营收入连年增长和盈利（19921994年，银行收入从1900万美元增长到5000万美元） 银行节省开支的系列做法：补偿金鼓励年长员工提前退休、在有电力供应地区的分支银行普及计算机等；贷款者长期信用良好，银行可提高贷款额度，偿还方式也可以从每周偿
21、还改为双周偿还。如此，在不影响贷款利润的情况下，银行的运营成本可以下降1/3。,新型城镇化是“以人为本”的城镇化： 拉力或推力？ 再社会化过程 何处安放？（城或乡） 青白江、攀枝花（a,b）、山区小县,完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。 推进农业转移人口市民化。逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，
22、严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。,加快构建新型农业经营体系： 坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。 鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有
23、和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。 十八届三中全会决定,规模经营是农业现代化的必由之路吗？,日本、韩国、以色列、中国台湾等并没有选择西方特别是美国的那种“土地大集中、资本大投入、装备高科技、企业式管理”的模式，而是把着力点放在大力发展先进的生物科技和小型机械上，建立起一整套完善的社会化服务体系，充分鼓励农民开展家庭经营式的精耕细作。 探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。不支持、不鼓励工商企业大面积租种农户承包耕地，与农民争夺耕地经营权。旨在防止工商资本对农村资源资产的垄断。提
24、倡土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。,多元多向度的工业化城镇化路径：承接转移；配套；农业全产业链 一个山区小县的工业强县之路（花源） “川菜产业园区”：农业大镇的互动互促之路 南非农民协会副会长德雅格：我们越来越依赖于他们早上起床后的胃口 现代农业及农产品加工业：做全国的“厨房”,农业共营制：以家庭承包为基础、以农户为核心主体，农业职业经理人、土地股份合作社、社会化服务组织三位一体的模式。 日本：六次产业=第一产业（农畜产品生产）+第二产业（农畜产品加工和食品制造）+第三产业（流通、销售、信息服务和农业旅游），6=1*2*3。2008年开始出台系列文件旨在推
25、进“六次产业化”。,现代农业经营体系,多元主体 农业全产业链条 缩短供应链,专业分工,社会协作,技术创新,制度创新,核心精神：基于市场契约的社会化协作生产,农业现代化：在劳动分工高度发达的基础上，以市场契约为纽结，多元参与主体互惠互利为准则，按照农业产业链条达成的社会协作生产 农业现代化不仅仅在于生产技术现代化，更为关键的问题在于“由谁”及“如何实现”生产现代化，即如何建立一套适合区情、适合市场经济要求的组织和制度体系,小结,消除城乡二元结构，必然方向在于工业化、城镇化进程，但统筹城乡发展消灭农村 中国的城乡统筹须由政府“有形之手”启动和全面推进，但最终会在资源配置上让位于市场力量 城乡统筹必然催生农民的参与性与组织化，并最终导向农民主体本位的回归 统筹城乡发展中的区域分异客观存在，没有能够直接复制并行之有效的路径选择 统筹城乡改革涉及一系列综合配套制度改革，公共服务均等化是统筹城乡的根本要求与标志（解决“三农”问题需要巨额投入，政府根本无力独自承担；政府引导、社会投入、农村积累构建多元主体广泛参与的城乡一体化改革成本分解机制）,关键：政府与市场关系 多元主体：政府、市场 核心精神：公平、创新（技术、制度）、节制 综合配套改革：规划（空间、功能）、产业（联动）、市场（要素双向自由流动及增值收益的公平分享）、基础设施（物）、公共服务（非物）、从管理到治理城乡一体化,