《美国的利益集团与美国政治.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《美国的利益集团与美国政治.ppt（53页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第八章 利益集团与美国政治,第一节 利益集团的含义与功能 美国政治学者戴维杜鲁门（David Turman）认为，利益集团是指一种在其成员所持的共同态度的基础上，对社会上其他集团提出某种要求的集团。、 美国政治学者罗伯特达尔（Robert Dahl）认为，从最广泛的含义上说，任何一群为了争取或维护某种共同利益或目标而一起行动的人，就是一个利益集团。,人们之所以加入利益集团，在于集团可以提供刺激和好处，它包括物资的刺激、组织凝聚力的作用和组织目标的吸引力。 利益集团的功能主要表现在 A 在政府面前代表它的组织成员。 B 为公众提供政治参与的机会 C 向公众宣传政策问题 D 将所关心的问题提上政府
2、的议事日程,第二节 对利益集团的评价,1 詹姆斯麦迪逊（J ames Madison）认为，利益集团是自私的，但不能消灭 2 阿瑟本特利（Arthur Bentley），戴维杜鲁门（David Turman）认为，利益集团是美国民主政治的组成部分 3 赖特米尔斯（Wright Mills）认为，利益集团主要反映上层的要求。 4 西奥多洛伊（Theodre Lowi）认为，利益集团腐蚀政府的权威。,第三节 今日美国的利益集团,一 企业集团 其中主要是指工商、金融、交通运输、公用事业等方面。代表有美国商会、全国制造商协会和企业界圆桌会议 二 劳工集团：劳联产联 三农业集团：全国农场主联合会、美国农
3、业社联合会 四 专业集团；,五 种族和民族集团；全国有色人种协进会、美国以色列公共事务委员会 六 妇女集团 ；妇女选民联盟 七 还有代表老年人利益的组织、退伍军人的组织、教会集团的组织、外国利益集团和美国代理人、公共利益集团,利益集团在美国广泛存在和发展的原因在于： 1 社会分工越来越专业化 2 在美国的经济和社会发展过程中，不但产生新的事物，从而导致新的利益集团的产生 3 美国实行选举的代议制政治 4宪法规定，公民有言论、出版、集会和结社自由,5美国是一个多元文化的社会。多种族、民族，宗教、集团倾向。,第四节 利益集团和政府的关系,一利益集团和国会 利益集团对国会进行院外活动的具体做法，主要
4、有以下几种 1 向有关议员递送各种材料和情报，让他们了解情况 2 争取在国会两院的委员会和小组委员会举行的听证会上作证。,同支持自己的议员合作，在一 个法案的审议过程中，制定共同的议会斗争策略，建立临时的立法联盟 使用基层院外活动的做法，发动本集团的成员或议员所在地区的选民，对 议员提出要求。 在议员进行竞选的过程中，支持那些对自己友好的候选人，反对不友好的候选人。 社交活动是利益集团同议员搞好关系的一个重要手段。,二 利益集团和行政部门 利益集团对行政各部和独立机构进行工作，他们的代表或专职院外活动人员同主管单位的掌权人物经常保持接触，了解动向，提供情报，并且提出自己的要求和主张。影响行政各
5、部 和独立机构负责人的人选和任命。,三 利益集团和法院 争取通过法院的裁决来改变立法、行政机构所作的决定 争取法院支持某种观念和要求，并且通过法院的裁决，使这种要求和观念合法化。 利用诉讼，揭露问题，以影响国会立法 设法影响法官的人选和任命,第五节 利益团体的策略,利益团体运用技巧可分为直接手段和间接手段 一 直接手段；游说、公开对于立法行为的评估和提供竞选帮助 二 间接手段：借助第三方努力影响政府的政策 直接游说和间接游说各自的效果，利弊？,第六节 利益集团的资源和游说效力,一利益集团的资源 1组织资源 。集团规模、成员数量，集团成员的状况、集团的社会联系 2信息和技术资源 3财政资源,二
6、影响利益集团游说效力的因素？ 对利益集团是否该加以限制？如何看待利益集团？,阅读书目,1 谭融：美国利益集团政治研究，中国社会科学出版社，2002年 2 D.B.杜鲁门著：政治过程：政治利益与公共舆论，天津人民出版社,第九章 总统及其行政机构,第一节 总统的权力及其受到的制约 一 总统的权力 1 总司令 2 头号外交家 3行政首长 4国家元首 5 首席立法者,6 民众代言人 7首席司法官 二 总统权力受到的制约 1 时间 2 情报 3官僚机构,三 构成总统权力的不确定因素 法院 传播媒介 公众舆论 全球环境,第二节 总统的工作人员与顾问,一 白宫工作班子 白宫办公厅主任 国家安全事务顾问 二
7、总统的下属机构 管理和预算局 其他下属机构,三内阁 四 副总统,第三节 对外政策机构,机构规模大、复杂 总统在对外政策上的五项重要任命：国家安全事务特别助理、国务卿、国防部长、中央情报局长、财政部长 对外政策的决策上往往以白宫为中心，趋向集中和封闭,在对外政策制订过程中，总统越来越依赖国家安全顾问和国家安全委员会 一 国家安全委员会 1 起源 1947年随着国家安全法的通过而成立的 2 职责 向总统提供建议；作为长期计划的工具；促进国家安全程序的协调和统一,随着时间的推移，国家安全委员会官员的作用变的越来越重要，而国家安全委员会 作为一 个决策实体的重要性已经下降；长期计划功能已经不重要了 法
8、定成员：总统、副总统、国家安全顾问、国务卿、国防部长、参谋长联席会议主席,总统越来越依赖一套以白宫为中心的体制，并强调使用国家安全顾问及工作班子来管理对外政策决策程序 二 军事机构 1 军队相比二战前更为集中化 2 规模庞大的职业化常备军 3 官僚体系非常庞大复杂,三 情报机构 （一）职能 资料收集和整理；反间谍活动；政治和准军事干预活动 （二 ）情报机构 1国家安全局 2联邦调查局 3中央情报局 情报机构规模上日益庞大，而且也日益复杂，协调困难，供求之间不一致,(三)中央情报局与美国对外政策 第一个阶段：从1947年到70年代初 第二个阶段；从70年代初到1979年 第三个阶段：1980年至
9、今,（四）国家安全与民主之间的矛盾表现在两个方面 1 保密性与信息公开 2 秘密行动的合法性,第四节 总统与国会的关系,一 宪法与对外政策 宪法很简短，历史久远，是一个妥协的产物 宪法在对外政策上的规定是总统与国会权力共享,二 总统与国会关系 （一）没有任何一方总是处在支配对外政策的地位上。两者的关系是以摆动或周期效应为特征的。 经过较长时期的周期性消长，总统获得了越来越大的权力，尤其是在对外政策领域,原因在于：当代国际政治的复杂性和外交事务的特殊性与国会的结构有冲突,越战前总统占优势地位 越战后国会重新确立自己的地位，原因在于： 1 越战的影响 2 国会成员的变化 3 国会结构与程序的变化
10、4国会辅助机构与人员的增加,（二）国会对总统的制约主要是通过以下几个方面来进行的 1 战争权 2 建议与赞同权 3财政与立法权 4监督与调查权,（三）总统对国会的反制衡 总统有权向国会提出必要的立法建议；作为政党的首脑对立法过程施加自己的影响；在重大问题上亲自游说议员站在同样的立场上投票；可以否决国会通过的法案,总统的游说手段可以大致分为两大类。第一，直接游说国会。如赴国会演说、使用政府的国会联络队伍、与议员增进接触、交易与威胁 第二，诉诸民意。通过政治旅行、电视演说、新闻记者会、报纸访问、广播诉求等方式向国人宣传自己的立法计划，争取广大民众的支持,要获得有关白宫和总统的信息，请访问http:
11、/www.whitehouse.gov 国会图书馆的白宫页面在http:/www.loc.gov/global 上设有很多与总统有关的链接 若要研究文件，可访问得克萨斯A&M大学的白宫档案http:/www.tamu.edu/whitehouse,阅读书目,1杰里尔A罗塞蒂：美国对外政策的政治学，世界知识出版社，1997年,第十章 国会,第一节 美国国会的特点 一 美国国会独立于政府 二 美国国会议员享有很大的独立性 三 国会权力分散，两院地位、权力平等,第二节 国会的功能,立法功能 服务选民 代表功能：1 受托人（trustee）观点 2 受命代表（instructed delegate）观
12、点 监督功能 公共教育功能 解决冲突功能,第三节 两院的差异,两院的任期不一 选举结构不一 两院各有本色,议员从地方选区选出 两年任期 可弹劾联邦官员 有更多的正式规则 辩论受限制 威望较小，议员个人知名度较低 受地方或狭隘利益的主导 党派色彩更多,议员从整个州中选出 六年任期 可判决联邦官员犯有可弹劾罪 有较少的规则和限制 辩论可延长 威望较大，更受媒体关注 全国性的领导者 党派意义上的忠诚较少,第四节 国会议员,一 众议员议席的分配 二 影响议员竞选成功的因素 1时间 2 财富 3 知名度 4在职因素,第五节 国会组织结构,一 委员会的类别 1 常设委员会 2 特别委员会 3 两院联合委员
13、会,二 国会工作人员和辅助机构 1议员个人和委员会的工作班子 2国会的辅助机构,三 国会领袖 1 众议院的领导 议长 多数党领袖 少数党领袖 各党督导,2 参议院的领导 正式领导职位是礼仪性的：副总统为议长；临时议长 真正的领导权在多数党主要发言人；少数党主要发言人及其督导,第六节国会的立法,一 程序 （一） 议案的提出 分为公议案和私议案 （二 ）委员会审议 （三）全院辩论和表决 （四） 两院协商和总统签署,二 影响国会议员表决投票的因素 1本选区选民的意愿 2 政党的影响 3利益集团的影响 4 议员本人的政治观点,三 法案通过的条件 1 妥协 2 互投赞成票 3 全国统一意见,相关链接,要
14、了解正在国会活动的真正内部情况，可浏览以下网站 http:/ 从事国会报道的出版物 Congressional Quarterly http:/ 分析国会中各种活动的The Hill :http:/ 参议院的网站是http:/www.senate.gov 众议院的网站是http:/www.house.gov,阅读书目,1信强著：“半自主”的国会与台湾问题：美国国会外交行为模式，复旦大学出版社，2005年 2 孙哲等著：美国国会与中美关系：案例分析，时事出版社，2004年 3周琪主编：国会与美国外交政策，上海社会科学院出版社，2006年,4赵可金著：营造未来美国国会游说的制度解读，复旦大学出版社，2005年 5 David R.Mayhew著：事关选举：美国国会的政治解读，复旦大学出版社，2001年,