4.1政府的权力依法行使.ppt

《4.1政府的权力依法行使.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《4.1政府的权力依法行使.ppt（22页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、知识回顾,我国政府的宗旨是什么？ 我国政府工作的原则是什么、如何贯彻？ 公民向政府求助的途径、意义？,第四课 我国政府受人民的监督,第一框 政府的权力： 依法行使,（1）“大道至简，有权不可任性” 。为什么？ （2）有权容易任性，权力任性靠什么来束缚？,生活点击,（一）公共权力，切莫滥用,1.含义：,（二 ）政府依法行政,政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。,（注意：主体只是行政机关（政府），不包括执政党、其他国家机关。）,1.我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。 是贯彻依法治国方略的基本要求 2.不断提高行政管理水平的基本要求 3.体现了对人民负责原则,

2、2.必要性：,4.我国的国家性质和政府性质、宗旨、基本原则要求政府坚持依法行政,（3）政府及工作人员权力“任性”和“乱作为”有什么危害？（对公民、政府、社会）,一些地方公共服务垄断高收费，是权力“任性”和“乱作为”的典型体现。 开个“无房证明”花60元，开个“无犯罪证明”花200元，户籍托管、单身证明 近年来，这些“奇葩收费”引发公众吐槽。 在现代行政伦理中，政府部门是公众请来的“管家”，在纳税人合理缴纳各种税款之后，理应无偿地享受政府部门提供的各种公共服务。 权力越位的乱收费行为既伤害公众利益，又为资金滥用与权力寻租埋下隐患。,公民-,政府-,社会-,危害性,侵害公民的权利,滥用职权，工作人

3、员变质，权威丧失,有法不依法治淡薄,保障人民权利与自由,加强政府廉政，保证，增强政府权威 防止，提高行政管理水平,推进社会民主法制建设,3、依法行政的意义,2015年2月2日，江苏省人民代表大会通过了江苏省大气污染防治条例，相对于居民区禁止露天烧烤等具体的防污措施。 条例中政府“采取控制机动车保有量的措施，应当公开征求公众的意见，经同级人民代表大会常务委员会审议，并在实施三十日以前向社会公告”的规定，更吸引舆论关注。因为之前，杭州、深圳等城市都发生了政府“一夜限牌”的事件，被批为“权力太任性”。,那么，这次江苏省地方立法规定：地方政府“限牌”需提前30天公告，能彻底堵死“一夜限牌”的任性吗？

4、去年12月29日深圳市“突击限牌”时，公布的“限牌”依据是深圳经济特区道路交通安全管理条例第76条-市政府可以实行机动车保有量增量调控。 其他不说，深圳“限牌令”的程序有明显问题，因为深圳条例第86条明确：市政府采取第76条规定的措施前，“应当公告相关预案，听取公众意见。公告征求意见的时间不得少于三十日”。而深圳市没有提前公示“限牌”。,生活点击二,深圳市“限牌” 做到依法行政了吗? 理由,“一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究”，如果真能做到这一点，地方政府就没有违法的勇气了。 以后地方政府“限牌”不提前公示，能追究地方政府违法责任吗？,之后东南大学副教授顾大松，要求广东省政府法制办审查

5、深圳“限牌”文件的合法性，其质疑理由有三：“限牌”违反了前述深圳条例中有关听取公众意见的法定程序；未履行中央、广东省重大行政决策听取意见程序的要求；此外，“限牌”缺乏上位法的依据。 而广东省政府法制办的复函称：深圳“限牌”合法，但只回复了上位法依据的问题，却无视了“限牌”的“程序违法”问题。 而从中国行政法的角度说，对于行政立法（政府颁行规范性文件）的程序性违 法，并没有相应的追责、纠错机制，政府自己出台的“红头文件”程序违法了，丝毫不影响其效力 。,合法行政,程序正当,权责统一,4、依法行政的具体要求,有权必有责，必须建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害人民利益的做法都要坚决防止和纠正。 （

6、如官员问责、质询、审计、罢免制度等）,政府决策关系：国计民生,政府违法 能追究政府法律责任吗?,减少决策失误,决策时拍脑袋 执行时拍胸脯 失误时拍屁股,三拍干部,1、政府行使权力的环节：决策、执行、监督等,2、决策：政府要审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。,（三）科学、民主、依法决策,3、监督：政府决策关系国计民生，为减少失误，必须建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害人民利益的做法都要坚决防止和纠正。,东南大学副教授顾大松，质疑理由有三：“限牌”违反了前述深圳条例中有关听取公众意见的法定程序；未履行中央、广东省重大行政决策听取公众意见程序的要求；此外，“限牌”缺乏上位法的依据。,

7、2015年2月5日，深圳出台“限外令” 。当日，深圳交警共向262辆违反深圳“限外令”的外地牌照车辆开出罚单。 专家认为，“限外令”在区域经济一体化进程加速、依法行政环境逐渐完善的当下并非良计 。,“限外”掣肘区域经济一体化，以京津冀一体化为例，本应交通先行，然而，目前北京、天津“限购+限行”的手段，“京”“津” “冀”字头牌照的汽车工作日高峰时段， 背后隐藏的物流成本高得惊人。 此外，施行“限外令”的城市多数是区域中心城市，这些城市本就担负着重要的政治、经济、文化职能，也是科教文卫资源高地，对周边市镇经济社会发展担负着辐射带动之责， “限外”，会影响区域经济一体化进程。” 专家认为，限外、尾

8、号限行都是行政管制，不应该是优先选择的办法，通过经济手段应该是优先解决之道。,从杭州、深圳的限牌和限外令事件反思，如何破解难题，提高政府决策水平？,今年2月27日，环保专家、清华大学原校长陈吉宁被任命为环保部部长时，公众对他的一个重要期待是：抓好孱弱的环保基础数据研究，比如雾霾究竟是什么原因造成的，应该有一个权威的说法，别一会儿是工业燃煤，一会儿是汽车尾气，一会儿又是炒菜做饭油烟和露天烧烤。 环保部副部长吴晓青4月2日在江苏无锡召开的全国环境监测工作现场会上透露，研究表明，机动车、工业生产、燃煤、扬尘等是当前我国大部分城市环境空气中颗粒物的主要污染来源，约占85至90。 北京、杭州、广州、深圳

9、城市的首要污染来源是机动车；石家庄、南京的首要污染来源是燃煤；天津、上海、宁波的首要污染来源分别是扬尘、流动源、工业生产。,“传言宁波限牌在即 治堵办称纯属谣言 ” 一面是以治堵、治污为由的机动车限购、限外措施不断蔓延; 一面是城市半径持续扩张、道路拥堵和大气污染挑战重重,4、提高决策水平的途径,科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。 民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。 依法决策：坚持决策内容符合法律的规定和要求，决策过程符合法定程序。,政府的权力： 依法行使,是什么？,含义,为什么？,必要性,重要意义,如何？,2.审慎行使权力 坚

10、持科学、民主、依法决策,知识整合,4.政府权力的行使还需要监督,1.具体要求,3.建立健全决策问责和纠错制度,“上海钓鱼式执法事件”,钓鱼执法，英美叫执法圈套（entrapment）， 当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。,合理、合法行政,案例回放：,上海浦东新区政府就“钓鱼执法”公开道歉。浦东新区政府也已经承诺会做好相应的“善后工作”。 上海市市长韩正近日表示，钓鱼执法的出现根本原因是制度设计的问题，这个制度就是有奖举报制度。 经过调查，钓鱼执法的工作人员是“协查员”。 “钓鱼事件”引起

11、关注之后，网民纷纷在网上建言献策，要求完善相关的执法体制和监督机制。 从以上两起事件的最后处理来看，要提高政府依法行政的水平，应该要怎么做？,“法无授权不可为、法定职责必须为” 大量的事实和教训告诉我们，有权容易任性。那么，我们又该如何不让权力任性？,开个“无房证明”花60元，开个“无犯罪证明”花200元各种公共服务的奇葩收费引起两会代表委员的吐嘈。 一些地方公共服务垄断高收费，是权力“任性”和“乱作为”的典型体现。民众对此虽深恶痛绝，但无奈不交钱不给办事，只得“就范” 广西南宁的张先生最近购买首套住房，需要开“无房证明”以获得贷款优惠利率。他发现要得到这张证明“没有房子”的薄纸，竟然需要花6

12、0元。除了南宁，在济南、武汉、长春等全国多地，“无房证明”都必须在政府限定“独此一家”的机构办理，并收取20元到60元不等的费用。而作为出国、就业等前提的“无犯罪证明”，在天津公安局要收费100元、对用于出国的则要收费200元。 如今，在舆论不断的曝光之下，对于“奇葩收费”，终于迎来官方的回应发改委表态，称将全面清理收费目录清单并向社会公布。这意味着，如果能按照当前的制度规定落实下去，所谓的“奇葩收费”很可能就此走进历史的尘埃，这令人欣慰。不过，一纸政策规定，就能遏制“奇葩收费”吗？的确很难。众所周知，财政部、发改委2013年8月已取消“利用档案收费”等33项行政事业性收费，但一些地方却依然没

13、有收手。 毕竟，在“奇葩收费”的背后，还有着疲软的监管、权力的“任性”等现实问题。因而，要想彻底清理“奇葩收费”，仍然需要依靠法治的刚性力量，需要遏制住权力之手。惟其如此，“奇葩收费”才不会如割韭菜一般，割了一茬又长一茬。 在现代行政伦理中，政府部门是公众请来的“管家”，在纳税人合理缴纳各种税款之后，理应无偿地享受政府部门提供的各种公共服务。,记得去年8月份，新华社播发为薄薄几张个人信息安个“家”，为何每年收取数十亿元？追问档案保管费指出，专家估算全国每年收取数十亿元档案保管费，收费依据和去向存疑。 当时，国家发改委价格司有关负责人回应称，最迟到2016年，各地都要取消档案费。专家指出，类似基

14、本公共服务的“高收费”“乱收费”各地都有，其背后有政策制定时财政短缺“以费养人”的时代性，也有收费利益链、“小金库”“自留地”等问题。相关政府部门需要拿出“破釜沉舟”的决心和勇气推动改革。,机动车“限外令”太任性 2015年2月5日，深圳这个号称“最不见外”的城市向牌照为沪CXV295的小车开出机动车“限外令”第一张罚单。当日，深圳交警共向262辆违反深圳“限外令”的外地牌照车辆开出罚单。 北京、上海、天津、杭州一面是以治堵、治污为由的机动车限购、限外措施不断蔓延;一面是城市半径持续扩张、道路拥堵和大气污染挑战重重。 专家认为，一招限令在区域经济一体化进程加速、依法行政环境逐渐完善的当下并非良

15、计 。 专家指出，先不论“限外”是否能破解城市“堵局”，是否能够有效治污，首先需要厘清的是各地“限外令”是否有法律依据、是否存在地方保护。“限制机动车通行，关系群众出行的权利，也是一种人身自由的权利，即便符合有关法规，也必须有严格的听证程序，要有足够的依据，要以”确有必要“为原则，不能武断地、想当然地对外地车辆进行限制。”西南政法大学教授陈步雷说。 此外，有法学专家认为，依法行政是政府公信力的生命线，行政权力必须在法治框架下运行，如果地方政府越限、越权行政，损害的是法律的权威。 “限外”掣肘区域经济一体化 “限外”产生的高昂经济社会成本将掣肘区域经济发展，这是一个不争的事实。以京津冀一体化为例

16、，本应交通先行，然而，目前北京、天津“限购+限行”的手段导致“京”字头牌照的汽车工作日高峰时段进不了天津城区;“津”字头牌照的汽车工作日高峰时段进不了北京城区;“冀”字头牌照的汽车工作日高峰时段则既进不了北京也进不了天津。表面看只是汽车难以“串门”，背后隐藏的物流成本高得惊人，成为京津冀一体化发展的拦路虎。 施行“限外令”的城市多数是区域中心城市，这些城市本就担负着重要的政治、经济、文化职能，也是科教文卫资源高地，对周边市镇经济社会发展担负着辐射带动之责，陈步雷说，“从长远看，大城市”限外“，会影响区域经济一体化进程。” 专家认为，限外、尾号限行都是行政管制，不应该是优先选择的办法，通过经济手段应该是优先解决之道。收取拥堵费或者提高城市中心区域的停车费，不区分本地外地，是一个有效率的办法。 莫要助长地方“限外权” 专家认为，道交法中的限制通行条款应该指的是短时间内局部地区的临时交通管制措施，而不是现在这样大范围、长时间的行政强制手段。因为限行、限购、限外这样的事情已经超出了单一交通法规的管理范畴，涉及社会生活的方方面面，绝不是道交法中条款能覆盖的。,