4资源与可持续发展.ppt

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1、2019/2/22,1,第4章 资源的可持续发展,2019/2/22,2,主要内容,4.1 可持续发展基本理论 4.2 资源的可持续发展 4.3 循环经济,2019/2/22,3,4.1 可持续发展基本理论,一、可持续发展理论的提出 西方近代工业文明形成的发展模式和道路造成了当代人类面临的各种困境和危机。因此，对这种发展模式和道路的评价与反思，就成为形成和坚持可持续发展战略的一个理论前提。 传统发展道路之所以是不可持续的发展道路，其根本原因就在于，这种发展模式下的经济增长，是以对自身需要的基本条件的毁灭为前提和代价的。,2019/2/22,4,4.1 可持续发展基本理论,传统经济增长是以对自然

2、资源的挥霍浪费为前提的。传统发展观把自然界当作一个“取之不尽、用之不竭”的巨大的公用仓库，谁需要什么，谁就可以去那里拿什么；谁拿得越多，谁获得的物质财富就越多。如果你不去拿或者比别人拿得少，你就吃了亏。 传统发展模式不仅没有一种经济机制鼓励人们节约利用资源，而且还刺激和培植着人们的掠夺自然资源的行为。如果我们不改变传统发展模式的经济机制，我们就无法消除人们掠夺、挥霍自然资源的恶劣行为。,2019/2/22,5,4.1 可持续发展基本理论,二、可持续发展的定义 通过对危机的深刻认识和对传统资源利用模式的反思，人类终于找到了一条新的发展途径可持续发展之路，为人类征服资源危机、走向未来指明了方向。然

3、而，关于可持续发展的定义却是多样的，特别是1992年联合国环境发展大会前后产生的定义多达百种。 现在最广泛采纳的意见是在1987年由世界环境及发展委员会所发表的布伦特兰报告书所载的定义：,2019/2/22,6,4.1 可持续发展基本理论,可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。,2019/2/2

4、2,7,2019/2/22,8,三、可持续发展的基本原则,（1）公平性原则,公平,4.1 可持续发展基本理论,2019/2/22,9,公平性原则,是指机会选择的平等性，具有以下方面的含义：一是指代际公平性，二是指同代人之间的横向公平性，可持续发展不仅要实现当代人之间的公平，而且也要实现当代人与未来各代人之间的公平。三是指人与自然，与其他生物之间的公平性。这是与传统发展的根本区别之一。各代人之间的公平要求任何一代都不能处于支配地位，即各代人都有同样选择的机会空间。,2019/2/22,10,（2）持续性原则,处理好关系,合理开发和利用,保持适度规模,自然资源,人口,经济与环境,4.1 可持续发展

5、基本理论,2019/2/22,11,可持续性原则,是指生态系统受到某种干扰时能保持其生产率的能力。资源的持续利用和生态系统可持续性的保持是人类社会可持续发展的首要条件。可持续发展要求人们根据可持续性的条件调整自已的生活方式。在生态可能的范围内确定自已的消耗标准。,2019/2/22,12,（3）共同性原则,地球是一个整体，地区性问题往往会转化为全球性问题。,需要在尊重各国主权和利益的基础上，制定各国都可以接受的全球性目标和政策。,4.1 可持续发展基本理论,2019/2/22,13,可持续发展原则,可持续发展的基本原则,2019/2/22,14,4.2 资源的可持续发展,4.2.1 资源自身的

6、可持续发展 4.2.2 资源产业的可持续发展 4.2.3 资源城市的可持续发展,2019/2/22,15,4.2.1 资源自身的可持续发展,一、可再生资源的可持续发展（P113） 人类的生存和发展是建立在对可再生资源的直接利用基础之上的。随着经济的发展，可再生资源所承受的压力越来越大，具体表现为： （1）可再生资源总量难以承受巨大人口规模对其的需求压力； （2）可再生资源结构和范围随着消费需求的变化而变化，现已扩大到所有的可再生资源； （3）消费总量的扩大以及不合理的消费方式直接破坏了可再生资源的再生能力，使许多可再生资源资源成为可耗竭资源甚至可灭绝资源。,2019/2/22,16,4.2.1

7、 资源自身的可持续发展,可再生资源的枯竭其最终结果只会危及人类自身的生存和发展。只有通过资源制度的重新安排和创新，加速资源开发利用的技术创新，才能增强可再生资源的再生能力，使可再生资源的存量在不断增加的同时，其增量不断扩大，从而满足不断增长的可再生资源的消费需求。,2019/2/22,17,4.2.1 资源自身的可持续发展,二、可耗竭资源的可持续开发利用（106） 由于可耗竭资源的存量是既定的，且不可能再生而增加其存量，在可耗竭资源技术开发快速提高的条件下，经济发展就给可耗竭资源带来了巨大的加速消耗，严重影响了可耗竭资源的持续开发利用。,2019/2/22,18,4.2.1 资源自身的可持续发

8、展,要实现可耗竭资源的可持续开发利用，就要通过制度创新和技术创新，不断开源节流，并提高不可再生资源的综合利用效率，同时还要注意协调再生与不可再生这两类资源开发利用的相互关系。,2019/2/22,19,4.2.2 资源产业的可持续发展,一、资源产业的概念 资源产业是在自然资源开发、保护、恢复、再生产过程中形成的产业。广义的说，资源产业包括直接利用水土资源的农业，直接利用能源资源和矿产资源的非制造型工业（采掘工业），包括资源开采前。开采中、开采后的所有经济活动。,2019/2/22,20,4.2.2 资源产业的可持续发展,资源产业形成的前提条件是一个国家或区域的资源禀赋，由于资源分布的不均衡，通

9、常影响甚至决定了一个国家或区域的产业结构。当一个国家或地区大规模的开发资源时，就会形成过分偏倚该种资源的产业。例：沙特、伊朗、利比亚、阿拉伯联合酋长国等石油国家。我国118座资源型城市。,2019/2/22,21,4.2.2 资源产业的可持续发展,二、资源优势和经济优势 资源禀赋影响或决定了一国或一个区域的产业结构，但是资源优势并不必然转化成为产业优势和经济优势。经济发达地区，资源产业在经济中占的比重较低，因为经济越发达，资源产业的链条就越长，在整个社会总产出中，资本、人力资源、技术所占的比重就越大，资源的附加值就越大。世界资源产业平均占国内生产总值的17%，东亚占18%，欧盟占13%，北美占

10、11%，西非占57%，东非占51%。,2019/2/22,22,4.2.2 资源产业的可持续发展,资源优势转化为产业优势和经济优势，需要资本的注入、技术创新和进步、人力资源开发以及相应的制度创新。 我国对资源产业的改革一直采取慎重的态度。资源供求关系至今还没有由市场体系和价格信号作主要的调节手段，资源价格和资源初级产品价格没有反映资源的稀缺状况、质量、价值和经营的真实成本，为了改变中国资源产业粗放经营的状况和持续发展面临的资源问题，当前中国资源产业的发展应从以下几方面着手：,2019/2/22,23,4.2.2 资源产业的可持续发展,（1）制定合理的资源价格，利用市场机制可以实现节约资源投入，

11、有利于维护资源相关产业长期稳定发展，从而有利于我国经济社会的可持续发展。,2019/2/22,24,4.2.2 资源产业的可持续发展,（2）提高资源产业的市场集中程度。我国的采矿企业是很分散的，注册的矿山企业目前仍有15万多家。为达到在国际竞争中维持稳定价格的目的，应该推动国内矿业企业联盟发展，提升矿产开采企业在世界上的市场份额、技术实力和谈判能力。在此方面，欧佩克的经验值得借鉴，他们建立了强大的生产和销售决策组织和决策机制，掌控了世界范围的相关产品产量和定价的权力。对我国而言，在部分资源储量大的矿产品上，如钨（占世界40.5%）、稀土等，应建立类似的企业联盟或更紧密的股权合作机制。,2019

12、/2/22,25,4.2.2 资源产业的可持续发展,（3）制订经济、安全、协调发展的政策和规划。首先，应在所有的自然矿产资源中，区分不同矿产的可开采能力，重要程度和可替代程度，分类制定指导政策。在较长的时间内，预测资源产品的可能需求总量、可替代的程度，据此制定不同的探矿、开采规划、产业政策和其他配套政策，不搞一刀切。其次，应建立短期应急的战略储备制度和相继开采的中长期规划。,2019/2/22,26,4.2.3 资源型城市的可持续发展,一、资源型城市概念 即城市的生产和发展与资源开发有密切关系。根据资源开采与城市形成的先后顺序，资源型城市的形成有两种模式： 一种为“先矿后城式”，即城市完全是因

13、为资源开采而出现的，如大庆、金昌、攀枝花、克拉玛依等。 一种为“先城后矿式”，即在资源开发之前已有城市存在，资源的开发加快了城市的发展，如大同、邯郸等。,2019/2/22,27,4.2.3 资源型城市的可持续发展,二、中国资源型城市的确定步骤 依据下面四个指标初步界定资源型城市： A. 采掘业产值占工业总产值的比重在10以上； B. 采掘业产值规模，对县级市而言应超过l亿元，对地级市而言应超过2亿元； C. 采掘业从业人员占全部从业人员的比重在5以上。如果这一数值大于5，则该产业对城市的就业稳定将产生较为重要的影响； D. 采掘业从业人员规模，对县级市而言应超过l万人，对地级市而言应超过2万

14、人。,2019/2/22,28,4.2.3 资源型城市的可持续发展,全国约80的资源型城市分布在中西部地区。黑龙江省最多有13个；山西省其次有11个；吉林、内蒙古、山东、河南、辽宁等省分别为710个。东北三省合计30个，约占全国的1/4。60个典型资源型城市的地区分布，山西省最多有8个；黑龙江省、辽宁省、内蒙古自治区各7个 ；吉林省有6个。东北三省合计20个，占全国的1/3。福建省有2个：永安、漳平 。,2019/2/22,29,4.2.3 资源型城市的可持续发展,三、我国资源枯竭型城市 资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市 。资源枯竭型城市，具有四大共性特点 ： （一）是随

15、着资源枯竭，产业效益下降； （二）是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成； （三）是经济总量不足，地方财力薄弱； （四）是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。,2019/2/22,30,4.2.3 资源型城市的可持续发展,继2007年12月24日，国务院制定出台国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见后，国家发改委于2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入。 包括阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧（县级市）、焦作、萍乡、大冶（县级市）、大兴安岭。,2019/2/22,31,4.2.3 资源型城市的可持续发展,2009 年3月，国务院确定了

16、第二批32个资源枯竭城市。 中央财政将给予包括此前确定的12个资源枯竭城市在内的共44个城市财力性转移支付资金支持。近年，暂不再审定新的资源枯竭城市。,2019/2/22,32,4.2.3 资源型城市的可持续发展,第二批32个资源枯竭城市名单： 9个地级市（包括山东枣庄、湖北黄石、安徽淮北、安徽铜陵、黑龙江七台河、重庆万盛区、辽宁抚顺、陕西铜川、江西景德镇）、 17个县级市（包括贵州省铜仁地区万山特区、甘肃玉门、湖南耒阳、黑龙江五大连池、内蒙古自治区阿尔山等） 6个市辖区（包括辽宁省葫芦岛市杨家杖子开发区、河北省承德市鹰手营子矿区等）。,2019/2/22,33,4.2.3 资源型城市的可持续

17、发展,四、资源型城市可持续发展 长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为经济社会发展做出了突出贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题：经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重等。加大对资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的支持力度，尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，是保持国民经济持续健康协调发展的重要举措。,2019/2/22,34,4.2.3 资源型城市的可持续发展,国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见国发200738号,2019/2/22,35,4.3 循环经济,4.3.1

18、 发展循环经济的背景 4.3.2 循环经济的内涵 从直线经济到闭环经济 4.3.3 循环经济发展的实践,2019/2/22,36,4.3.1 发展循环经济的背景,中国经济发展的增物质化特点： 中国GDP的增长依赖资源投入总量的增加； 中国GDP的增长伴随污染排放总量的增加； 如果继续保持现有的经济发展模式，中国所需的资源投入与污染排放将随经济同步增加。,2019/2/22,37,4.3.1 发展循环经济的背景,2003年我国GDP与物耗占世界的份额： 我国占世界份额 GDP 4% 物耗： 钢铁 27% 原煤 31% 氧化铝 25% 水泥 40% 石油 7.4%,2019/2/22,38,4.3

19、.1 发展循环经济的背景,能源消耗水平比较 1美元GDP所消耗的能源（相对值）,2019/2/22,39,中国城市的资源消耗增长案例,各项资源投入量连年增加，尤以化石燃料和矿石为甚,2019/2/22,40,中国与美国轻工业污染物排放水平比较,行业 项目 中国 美国 差距倍数 造纸 BOD kg/吨 60-300 14.1-28.6 4-10 排水量m3/吨 400-600 50-200 3-5 甜菜糖 BOD kg/吨 22.5 2.2 10 【注】BOD：生化需氧量或生化耗氧量。表示水中有机物等需氧污染物质含量的一个综合指示。,4.3.1 发展循环经济的背景,2019/2/22,41,中国

20、城市的污染排放总量案例,污染物排放总量仍在增加，特别是固体废弃物；,2019/2/22,42,4.3.1 发展循环经济的背景,提高资源生产率的必要性：,在此期间，资源生产率需提高6.5倍才能维持现状；而为可持续发展，应提高810倍。 是否可能呢？应如何做呢？,2019/2/22,43,4.3.1 发展循环经济的背景,我国能源利用效率大幅度提高： 1980年至2000年，我国GDP年均增长率高达9.7%，能源消费量年均增4.6%，GDP翻两番而能源消费仅翻一番； 冶金、化工、建材、石化、电力等高能耗部门的单位产品能耗都有了较大幅度的下降； 与国际先进水平的差距在缩小：火力发电煤耗从32.5%降至

21、21%，吨钢能耗从70.4%降至20%。,2019/2/22,44,4.3.1 发展循环经济的背景,已有的经验说明：提高资源利用效率、减少污染排放，使经济发展与环境保护协调起来，是完全可以实现的！正确的选择是推行清洁生产、发展循环经济，走可持续发展的道路。,2019/2/22,45,4.3.2 循环经济的内涵,1循环经济的概念 循环经济 (Circular Economy) 是对物质闭环流动型经济 ( closing materials cycle Economy )的简称，其实质是以物质闭环流动为特征的生态经济。 是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环” （3R）

22、为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。,2019/2/22,46,4.3.2 循环经济的内涵,2循环经济是对传统线性经济的扬弃 循环经济把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，由高开采、低利用、高排放改变为低开采、高利用、低排放，保持了人类社会发展的可持续性。由“资源-产品-污染物排放”的线性经济改变为“资源-产品-再生资源”循环流程。,2019/2/22,47,2019/2/22,48,2019/2/22,49,循环经济与直线经济的比较,传统经济 资源产品污染排放 高开采、低利用、高排放,合理和持久地利用物质和能量，基本上不产生或者只产生很少的

23、废物。,循环经济 资源产品再生资源 低开采、高利用、低排放,按照自然生态系统的规律组织经济活动,2019/2/22,50,循环经济的三个原则,减量化 Reduce,再利用 Reuse,再循环 Recycle,输入端,过程中,输出端,减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少污染物的排放。,提高产品和服务的利用效率，要求产品或包装以初始形式多次使用，减少一次污染。,要求物品完成使用的功能后重新变成再生资源。,减量化应放在首位 全过程都必须做到无毒化、无害化,2019/2/22,51,4.3.2 循环经济的内涵,“3R”原则： 1减量化原则（Reduce） “减量化”原则是指在生产和

24、服务过程中，尽可能地减少资源消耗和废弃物的产生，核心是提高资源利用效率。 2再循环原则（Recycle） 又叫“资源化”原则，是指废弃物最大限度地转化为资源，变废为宝、化害为利，既可减少自然资源的消耗，又可减少污染物的排放。,2019/2/22,52,4.3.2 循环经济的内涵,3再利用原则（Reuse） “再利用”原则是指产品多次使用或修复、翻新或再制造后继续使用，尽可能地延长产品的使用周期，防止产品过早地成为垃圾。,2019/2/22,53,4.3.2 循环经济的内涵,“3R”“3Z” “3Z”即“3Zero”： 污染物零排放 物耗能耗零增长 废弃物零填埋,2019/2/22,54,4.3

25、.2 循环经济的内涵,发展循环经济的现实意义： 1发展循环经济有利于节约使用资源； 2发展循环经济有利于保护生态环境； 3发展循环经济有利于提高经济效益； 4发展循环经济有利于应对国际竞争； 5发展循环经济有利于实现可持续发展。 发展循环经济可以形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，能够促进人与自然的和谐，充分体现以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择。,2019/2/22,55,4.3.3 循环经济发展的实践,（一）发达国家循环经济的实践 循环经济作为一种新的、符合可持续发展理念的经济模式，在一些发达国家取得了明显成效。目前，全世界钢产量的1

26、/3、铜产量的1/2、纸制品的1/3均来自于循环使用。,2019/2/22,56,4.3.3 循环经济发展的实践,1企业内部的循环利用 20世纪80年代末，美国杜邦化学公司通过厂内各工艺之间的物料循环，减少物料的使用，达到少排放甚至“零排放”的目标。这种模式可称之为企业内部的循环经济运行模式，其要义是组织企业内部各工艺路线之间的物料循环利用。,2019/2/22,57,4.3.3 循环经济发展的实践,2企业间或产业间的生态工业网络 著名的丹麦卡伦堡生态工业园，把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一个企业产生的废气、废热、废水、废渣在自身循环利用的同时，成为另一企业的

27、能源和原料。 3废物回收和利用体系： 美国的物资循环企业； 德国的包装物双元回收体系（DSD）； 日本的废旧物资回收利用体系。,2019/2/22,58,4.3.3 循环经济发展的实践,（二）我国循环经济的实践 三个层次： 工厂、企业内部清洁生产； 一组（群）工厂和企业生态工业园； 国家级生态示范区第一批至第三批，共计166个 生产与消费大系统社区、城市、地区。,2019/2/22,59,4.3.3 循环经济发展的实践,在企业层面开展清洁生产： 包含了两个过程控制：生产全过程和产品整个生命周期全过程。 对生产过程而言，清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和废物离开

28、生产过程以前，尽最大可能减少它们的排放量和毒性。 对产品而言，清洁生产旨在减少产品整个生命周期过程中从原料的提取到产品的最终处置对人类和环境的影响，为绿色产品。,2019/2/22,60,4.3.3 循环经济发展的实践,循环经济的成功例子： 汽车工业 建筑业等,2019/2/22,61,汽车工业的革命： 传统汽车的负面效应： 消耗石油资源、造成大气污染、 引起全球变暖、噪声扰民严重、 交通事故频繁、增加固体废物。 新型超级汽车的特点： *超轻，比现有汽车轻1/2至2/3； *超低摩擦，能通过空气滑动； *推动汽车行驶的动力减少1/2至2/3；,4.3.3 循环经济发展的实践,2019/2/22

29、,62,日本丰田汽车公司的环保理念,2019/2/22,63,从生产废物中回收有用物质（丰田）,2019/2/22,64,丰田实施3R原则的成效,2019/2/22,65,建筑工业的革命： 采用无害的、安全的、耐用的、多功能的新材料； 采用日光照明技术、太阳能取暖和制冷技术； 可节能70-90%； 回收利用废旧建筑材料； 合理的门窗设计和室内布局。,4.3.3 循环经济发展的实践,2019/2/22,66,作为世界上迄今为止最大的环保型体育场，鸟巢这座拥有9.1万个座位的大型建筑不仅因为精巧独特的造型和令人惊叹的高科技工程令世人瞩目，其整体设计的每个细节所体现的环保和绿色理念，更使鸟巢在现代社

30、会资源日益匮乏的今天赢得了更多满怀感动与赞赏的掌声。,2019/2/22,67,鸟巢的外观之所以独创为一个没有完全密封的鸟巢状，就是考虑既能使观众享受自然流通的空气和光线，又尽量减少人工的机械通风和人工光源带来的能源消耗。而且鸟巢的建设中对大面积窗户也做了外遮阳处理，以全面提高建筑物的节能水平。“巢”内使用的光源，都是各类高效节能型环保光源。在行人广场等室外照明中也尽可能地采用太阳能发电照明系统。,2019/2/22,68,鸟巢70%的供水都要由回收水代替，其中23%来自雨水。这主要依赖于鸟巢的雨洪利用系统。在鸟巢的顶部装有专门的雨水回收系统，雨水会通过专门的管道排放到鸟巢周边地下的6个蓄水池

31、中，再经过系统先进的过滤处理工艺，这些被收集起来的雨水最终就变成了可以用来绿化、冲厕、消防甚至是冲洗跑道的回收水。按照测算，这套雨洪利用系统一年能够总共处理产生5.8万立方米的回收水，每小时能够最高处理100吨雨水，产生80吨回收水。,2019/2/22,69,鸟巢中足球场地的下面有312口地源热泵系统井，地源热泵系统冬季吸收土壤中蕴含的热量为鸟巢供热；夏季吸收土壤中存贮的冷量向鸟巢供冷，能节省不少电力资源。而鸟巢内的足球场地面积为8000平方米左右，为地源热泵系统提供了充足的埋管空间。 在体育场的四周共有12个安检棚，通过在这些安检棚上安装的具有世界先进水平的太阳能光伏发电系统，所产生的电力

32、将直接并入国家体育场的电力供应系统，对鸟巢的电力供应起到良好的补充。,2019/2/22,70,场内的8万个永久座椅，不仅颜色十分靓丽，而且还达到了B1难燃级别，耐紫外线照射，三年风吹日晒颜色都不会发生变化，座椅材料也不会变硬变脆。更为重要的是，这些座椅一旦废弃还可以粉碎后原料再利用，对环境没有污染。,2019/2/22,71,建筑行业降低能耗的潜力很大,过高的热舒适造成能源巨大的浪费，增加室外空气进入空调/采暖房间，导致能耗大大增加； 照明标准太高，造成照明本身和消除废热的能源浪费； 采用可再生能源将加强建筑可持续性,2019/2/22,72,建筑行业减少资源消耗的潜力很大,采用： 改造已建

33、建筑 减小建筑中没有功能的面积 重新使用或回收利用废旧建筑材料,不采用： 毁掉旧建筑和建造新建筑 扩大建筑中无用的面积 焚烧或填埋废旧的建筑材料,2019/2/22,73,用废木材加工成新的建材,2019/2/22,74,丹麦卡伦堡生态工业园,2019/2/22,75,石膏板生产厂,卡伦堡全镇居民供热,炼油厂,硫酸厂,制药厂,造路、水泥厂,蒸汽供热,蒸汽供热,粉煤灰,蒸汽供热,脱硫， 产生稀硫酸,除尘脱硫，工业石膏,废水生物处理,关闭3500座烧油渣炉子,大大减少了烟尘排放,提供70万立方米/年的冷却水, 降低25%需水量,2019/2/22,76,广西省贵港国家生态工业（制糖）示范园,201

34、9/2/22,77,新疆石河子市国家生态工业（造纸）示范园,2019/2/22,78,冶金行业生产过程产生的钢渣、干渣、水渣、煤炉渣，要全部被“吃干榨尽”，转化为新的资源； 废旧轮胎摇身变成身价不菲的燃油； 掺杂在沥青混凝土中的废旧橡胶颗粒，能增强路面强度，使墙体保温隔热，还能“消化”3分贝的噪音。 发电厂燃煤后产生的粉煤灰在上海已经变成紧俏货，在水泥、建材、软土基填埋等领域发挥“用武之地”，其中8项成果达到国际先进水平，全市每年产生的460多万吨粉煤灰供不应求 。,上海 “努力发展循环经济，争建资源节约型的示范城市”,2019/2/22,79,4.3.3 循环经济发展的实践,（三）大力发展循

35、环经济的基本构想 （1）树立科学理念 （2）构筑规范体系 （3）加强宏观指导 （4）控制重点环节,2019/2/22,80,胡锦涛 “树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。在推进发展中充分考虑资源和环境的承受力，积极发展循环经济，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间”。,（1）树立科学理念,2019/2/22,81,温家宝 “要重点抓好节约利用资源，大力发展循环经济。坚持开发与节约并举，把节约使用资源放在优先位置，建设资源节约型社会。当前，要突出抓好节煤、节电、

36、节油、节水和降低重要原材料消耗工作。要大力推广节能降耗技术工艺，开展清洁生产。建立城乡废旧物资和再生资源回收利用系统，提高资源循环利用率和无害化处理率”。,2019/2/22,82,（2）构筑规范体系,1建立循环经济产业化发展体系 企业体系推行清洁生产 地方体系构建生态工业园 国家体系发展资源回收产业 2建立循环经济科技创新保证体系 实现技术设计、开发与应用的统一； 保证体系中的核心技术是环境无害化技术； （1）污染治理技术 （2）废物利用技术 （3）清洁生产技术,2019/2/22,83,3建立循环经济的法律法规体系 在通过法制化轨道发展循环经济方面，德国是走在世界前列的；日本的体系是最健全

37、的。 1972年德国就制定了废弃物处理法。 1996年新的循环经济与废弃物管理法规定：废弃物要实行“避免产生循环使用最终处置”这样一个严格的处理顺序。,2019/2/22,84,日本的循环经济法律体系,基础层面法律,综合层面法律,具体层面法律,促进建立循环社会基本法,固体废弃物管理和公共清洁法 促进资源有效利用法,促进容器与包装分类回收法 家用电器回收法 建筑及材料回收法 食品回收法 绿色采购法,2019/2/22,85,我国已经颁布了节约能源法和清洁生产促进法及相关法规。 加快循环经济促进法立法进程。 抓紧制定资源综合利用条例、废旧轮胎回收利用管理条例、包装物回收利用管理办法等专项法规。,2

38、019/2/22,86,我国的“燃油税费改革”,2008年12月5日，国家发改委、财政部、交通运输部和税务总局联合发布了成品油价税费改革方案（征求意见稿）。,2019/2/22,87,此次燃油税费改革的最主要目的：促进节能减排。 成品油价税费改革方案：取消公路养路费等交通收费，将成品油消费税单位税额提高，就是将现有的养路费等交通收费转换成成品油消费税。 由于现行的养路费一般是按吨位收取，实际上形成了一种定额费。而对于用油大户尤其是汽车来说，道路使用频率和对道路的磨损程度存在较大差距，将养路费转换成成品油消费税，能够更好地体现“多用路、多用油、多负担”的公平原则。 与统一定额交纳养路费相比，这一

39、机制显然更加公平合理，有利于鼓励社会节约能源、减少污染。,2019/2/22,88,从“节能”角度来看，对燃油征税意义重大,原油作为一种战略资源，在我国能源耗费中占据近二成的比例，原油的对外依存度超过50%。在原油消费中，机动车消费原油占据全部原油消费量的30%，而我国的机动车保有量正在快速增长。汽车保有量快速攀升，不仅造成了城市的交通拥堵问题，更是造成了相当程度的空气污染，更重要的，大量增加的汽车耗费了巨量的成品油，加剧了国内能源短缺局势，使我国原油的对外依存度继续攀升。,2019/2/22,89,根据预测：2020年，我国石油消费量4.5-6.1亿吨，国内可供量1.8-2.0亿吨，届时石油

40、的对外依存度将超过60%。石油是一种重要的战略资源，对外依存度过高，可能影响我国的经济安全。 用消费税替代养路费，就是建立起一种节约用油的约束机制，多用油、多交税，这比按车种收取相同的养路费要科学合理，从长远看对于促进节约减排意义不可估量。,2019/2/22,90,从“减排”的角度，对燃油征税也十分必要,在城市空气污染中，以汽车尾气污染最为严重。数据表明，北京市为迎接2008年奥运会到来规定了禁行“黄标车”以及实行单双号制度，这一期间的环保监测显示，与交通排放影响直接相关的一氧化碳、二氧化碳浓度下降了15%和27%，可吸入颗粒物浓度下降了24%。据环保专家的测算，北京实施机动车单双号限行、黄

41、标车禁行将使机动车污染物排放总量减少63%，在奥运期间削减11.8万吨污染物。由此看出汽车尾气污染是大中型城市空气污染的重要因素。,2019/2/22,91,我国“减排”的任务艰巨而迫切，需要我国在各项政策方面予以支持，因此成品油价税费改革正是建立了“节能减排”的机制。,2019/2/22,92,4建立循环经济的指标体系 发改委会同国家统计局、环保总局初步研究提出了以资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、废物最终处置降低率为基本框架的循环经济评价指标体系。 5建立循环经济的宣传舆论体系,2019/2/22,93,（3）加强宏观指导,1发展循环经济的指导思想 以科学发展观为指导

42、，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的机制，逐步建立适合我国国情的、有利于循环经济发展的宏观调控体系和运行机制，形成中国特色的循环经济发展模式，加快建设资源节约型社会。,2019/2/22,94,2发展循环经济的战略目标 50年远期目标 全面建成人、自然、社会和谐统一的、资源节约的循环型社会；全国全面进入可持续发展的良性循环，可持续发展能力和指标达到当时世界先进水平。 2010年目标 建立比较完善的循环经济法律、政策、技术创新体系； 重点行业资源利用效率大幅提高，

43、形成一批清洁生产企业 重点领域建立和完善资源循环利用体系和机制； 形成若干符合循环经济发展模式的生态工业园区和资源节约城市； 全国资源生产率大幅度提高，废弃物排放量显著削减 。,2019/2/22,95,3发展循环经济的方针政策 投资政策 价格政策 财税政策 企业改革政策 2005年国家发展和改革委员会在国债资金中共安排11.2亿元，支持开展资源节约和循环经济重点项目，带动社会资金102亿元。,2019/2/22,96,3分钱将一次性塑料饭盒变成抢手货 撬动了一个大产业,成果：在上海废弃的一次性塑料饭盒已鲜见踪影。 技术：曾经令人头疼的“白色污染”，经过回收再利用，加工成再生塑料粒子，制成了各

44、种建材、空调过滤网、电视机外壳、办公文具等，有些产品还远销海外，再生塑料粒子的每吨售价已从最初的800元提升到5000元。 政策：上海市政府根据国际上通行的“谁污染、谁治理”的原则，向生产一次性饭盒的厂家按每只收取3分钱的污染治理费，作为回收利用的经费，其中1分钱是支付给回收者的劳务费，其他作为运输、处理、管理的补贴。就这样，3分钱将一次性塑料饭盒变成抢手货，撬动了一个大产业。,2019/2/22,97,循环经济的综合性、广泛性,循环经济包含了工业、农业、服务业、和个人消费等社会的诸方面； 循环经济需要各方面的创新：观念、管理、产业结构、政策、科学技术等 循环经济必须通过教育、法规、行政、技术

45、等措施的综合才能实现； 需要一批以推行废弃物（资源）回收利用为目标的企业、服务业和绿色团体、热心公民； 循环经济是对社会生产、消费、运行、组织的根本改革。,2019/2/22,98,发展循环经济的责任方：,政府： 在一切政府决策及活动中纳入对保护环境资源的考虑 对发展计划和政策进行环境影响评估 制定新的法规或修改原有法规，以适应可持续发展战略 采取经济激励政策促进循环经济发展 建立新的行政机制（协调并进而整合不同机构） 建立必要的机构（清洁生产中心、循环经济领导机构、清洁能源中心、消费者协会等）,2019/2/22,99,建立新的指标体系绿色GDP 进行可持续发展教育，组织信息传播及交流 建立

46、新的投资机制 加强与企业的对话，鼓励自愿行动 推行示范项目，总结经验逐渐推广 进行监测，推行污染排放报告制度 鼓励公众参与,政府对发展循环经济的责任,2019/2/22,100,绿色GDP,绿色GDP是指一个国家或地区在考虑了自然资源（主要包括土地、森林、矿产、水和海洋）与环境因素（包括生态环境、自然环境、人文环境等）影响之后经济活动的最终成果，即将经济活动中所付出的资源耗减成本和环境降级成本从GDP中予以扣除。,2019/2/22,101,从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用，其计算结果就是“绿色GDP”。绿色GDP这个指标，实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP

47、占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。 绿色GDP = GDP总量-（环境资源成本+环境资源保护服务费用） 视频：GDP指标太害人名嘴谈环境污染,2019/2/22,102,循环经济的实施需要部门间的整合,不仅是环保部门的事： 经济部门要促进以新型工业化道路为目标的中国经济革命； 社会部门要关注废弃物资的回收利用和下岗人员的就业安置； 环保部门要改革以末端处理为主的污染防治策略。,2019/2/22,103,企业：,推行环境管理制度，通过ISO14000 标准 加强研究开发，采用清洁生产技术 执行国家及地方法规，向公众定期报告企业环境行为 对社会公众负责，与社会公众合作 大力提高生态效率，推行清洁生产,2019/2/22,104,个人,理解可持续发展的生活方式 再生利用 绿色采购 绿色投资 节约资源,