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1、临海高等级公路通州段路基桥梁施工LHTZ-LQ1合同段沉降观测方案编制：审核：批准：无锡市交通工程有限公司临海高等级公路通州段路基桥梁施工LHTZ-LQ1合同段项目经理部2011年11月9日临海高等级公路LHTZLQ1标沉降观测方案一、工程概况 临海高等级公路通州段路桥1标起点位于如东市与通州区交界处（遥望港），路线向南从一线海堤以西、环本农场以东穿越，向南利用现状S221进行拓宽改造，继续向南跨越新中港河，终点与通州段路桥2标相接。起点桩号K79+119.18，终点桩号K85+099.46，全长5.98公里。该项目作为串联沿海港口、产业园区、城镇结点的重要通道，对提升沿海地区公路覆盖水平和等
2、级标准，有力支撑临港产业、滩涂开发及生态园区建设有了非常重要的意义。本段桥梁共三座，分别为遥望港大桥、新中港桥、小桥，各桥头段及桥头过渡段均需要堆载预压，沉降量较大。二、沉降观测方案制定依据工程测量规范（GB50026 2007）建筑物变形测量规范（JGJ8 2007）岩土工程观测规范（YS5229 96）公路路基设计规范（JTG D30 2004）公路路基施工技术规范（JTG F10 2006）设计图纸三、沉降观测原则根据省市临海办的沉降观测指导意见，施工沉降观测的基本原则是及时、准确、全面反映路基及构造物的沉降和水平位移情况。通过系统连续完整的观测数据，分析路堤的沉降量，掌握控制路堤的稳定
3、性。为此，本项目部根据省市临海办的沉降观测指导意见制订如下原则：（1）在本合同段内布置的观测点要能比较准确地反映出深厚软土层的变形规律，以便指导施工；（2）应根据填土高度的变化布置不同的观测内容，对高填方路段进行重点观测；（3）应重视道路沿线结构物附近的变形，特别是桥头段、桥头过渡段、涵洞等位置要重点观测；（4）观测工作必须认真负责、确保观测精度，做到资料真实、连续、完整。 四、观测项目与内容（一）观测内容现场观测的内容包括地表沉降、地表水平位移及隆起、地下土体深层水平位移具体见表1。表1沉降和稳定性动态观测内容观测项目传感器或观测材料观测仪器观测目的备注地表沉降沉降板水准仪根据测定数据调整填
4、土速率；预测沉降趋势，确定预压卸载时间和结构物及路面施工时间；提供施工期间沉降土方量的计算依据。沿线地表水平位移及隆起边桩全站仪观测地表水平及隆起情况，以确保路堤施工的安全和稳定。高填方路段/河塘段/临河段地下土体深层水平位移测斜管测斜仪用作掌握深层位移量，推定土体剪切破坏的位置。必要时采用。河塘段采用、临河段（二）观测断面类型观测点设在观测数据容易反馈的部位：地质条件差、地形变化大的部位均应设置观测点，桥头纵向坡脚、填挖交界的填方段、沿河、临空等特殊路段酌情增设观测点；根据施工图和不同路段情况，合理设置观测断面，桥头和过渡路段设23个观测断面；沿河、临河、河塘等临空面大且稳定性差的路段，必要
5、时应进行地基土体内部水平位移的观测；测点的设置不仅要根据设计的要求，同时还应针对施工中掌握的地质、地形等情况增设。仪器、仪表的布设数量和位置应符合表2的规定。表2 仪表设定要求序号仪表名称埋设要求1沉降板埋设在路堤左、右路肩和路中心下原地面上2水平位移边桩在路堤两侧趾部、边沟外缘处设置多点3地下水平位移标（测斜管）埋至软土层地下相对硬土层中，沿测斜导管自下而上间隔50cm观测一次本合同段内观测断面类型具体可分为以下四种： （1）观测断面1观测断面1为一般的观测断面，适应于路堤填土高度在1m以下、软土层厚度较薄、路段中无结构物的情况，主要在路堤中心布置一个沉降标，如图1所示。路中沉降标图1 观测
6、断面1 （2）观测断面2观测断面2为一般的观测断面，适应于路堤填土高度在3m以下、软土层厚度较薄、路段中无结构物的情况，主要在路堤中心和两侧布置三个沉降标，如图2所示。路中沉降标路肩沉降标路肩沉降标图2 观测断面2 （3）观测断面3当填土高度较高时，需观测路堤边坡外地表的水平位移和隆起情况，除了在路堤中布置沉降标之外，还需在路堤边坡外布置边桩，如图3所示。对于每个边桩点，一般在坡脚以外110m范围内设置 34 个位移边桩。路中沉降标路肩沉降标路肩沉降标边桩边桩 图3 观测断面3（4）观测断面4在填土较高的桥头段和桥头过渡段，建议布置观测的全断面，包括：表面沉降及水平位移、深层水平位移、孔隙水压
7、力、深层沉降，若采用复合地基法，还包括土压力的观测。观测断面见图1。对于每个分层沉降孔，一般每隔2m埋设一沉降环，埋设的深度根据填土高度和软土层厚度及采用的地基处理方法而定。路中沉降标路肩沉降标路肩沉降标测斜孔压测斜深层沉降边桩边桩图4 观测断面4五、仪器的埋设方法和观测要求（一）表面沉降观测地层表面沉降观测采用沉降板形式。 1、沉降板埋设方法（1）在观测点地面平铺20cm厚的黄沙，整平压实；（2）将沉降板平放在沙内，保证板面水平，并回填砂整平压实，沉降板底座采用600 mm600 mm10 mm的A3钢板，沉降管外套70 mm保护钢管，钢管用套丝接长；（3）将套管垂直套进沉降板竖杆上，随填土
8、加高，测杆和套管相应接高，每节长度不宜超过50cm；接高后的测杆顶面应略高于套管上口，套管上口应加盖封住管口，避免填料落入管内而影响测杆下沉自由度，盖顶高出碾压面高度不宜大于50cm；（4）用水准仪连续数日观测杆的高程，确定初始高程；（5）施工过程中严格保护测杆标，以保证测杆标竖直。沉降观测板的每段接管的顶面应有相邻两期的观测标高。观测时，第一段接管埋好后，随即连续几天测量管顶标高，作为第一期观测值。待填筑一层土后，在原管顶测量标高，作为第二期观测值。随即接上第二段接管，观测管顶标高。这样循环逐节升高，计算出每期观测的沉降量。 2、沉降板的观测路堤填筑期、预压期、路面结构层施工期均按二等水准要
9、求测量。根据设计和规范要求，观测仪器采用高精度水准仪，测量时的标尺采用铟钢尺。观测精度小于1mm。水准仪各部分转动应灵活，望远镜制动、微动螺旋作用可靠，微调镜运用及目镜调节不能有明显的晃动现象。沉降观测参照国家一、二等水准测量规范(GB12897-2006)二等技术要求精度进行。每次测量前，仪器i角均进行严格检查，在观测中，前后视距尽量相等，同时视距不得超过50m，视线最低高度大于30cm。水准点与沉降点之间一般直接观测，最多可转一次，转点时必须用尺垫。每次观测的水准测量应闭合且观测路线基本相同。2.1路基填筑期的沉降观测施工期间，施工单位应按设计要求进行沉降和稳定的跟踪观测，观测频率应与沉降
10、、稳定的变形速率相适应，每填筑一层应观测一次，如果两次填筑间隔时间较长，每3天至少观测一次；填筑结束后为36天一次，沉降稳定后每1530天一次。填筑期稳定观测控制标准为沉降小于 10mm/d或侧向位移量小于5mm/d，观测过程中，应及时整理分析观测资料，避免误测，也可以及时补测。在观测过程中，要注意避免损坏沉降杆，一旦损坏，应及时修补，以保证观测数据连续、准确、可靠。 2.2预压期观测（1）控制标准与观测96区填筑结束后，进入预压期。预压期是指堆载、等载或超载的预压土方填筑完毕，直至路基变形达到稳定标准，可进行下一道工序，即路面结构层施工。该期间一般为36个月，或更长。预压期及路面施工期的观测
11、精度要求较高，预压期后期（沉降速率降低到10 mm/月时以下时）的观测精度为31 mm，按二等水准要求进行。预压期的稳定标准视观测的月沉降速率而定，当连续两个月的月沉降速率小于等于5 mm/月时，可进行底基层和护坡的施工。预压期开始前，桥梁工程基本结束时，应适时将地面水准点转到桥上，桥上水准点的设置，编号及观测同上。 预压期第一个月，每3天观测一次；第二个月至第三个月，每7天观测一次；以后每半月观测一次，直到铺筑路面前。等载预压土方高度，一般根据设计路堤高度而定。若第12次观测的月沉降速率较大（大于35 cm/月），则应考虑超载预压；超载预压土方高度由设计确定，预压路段长度不应少于50 m，同
12、时预压填土应有80%的压实度，并应保持预压土方顶面的平整。为便于挖点，每个测点的管顶应接到压实面以下520 cm，即管顶不超过土面。等载段测点应在96层面（路床顶面）以下520 cm；超载段测点应在等、超载压实面以下520cm。在预压期观测前，要检查等超载路段，各测管管顶是否到位。 预压期观测用的水准点，大部分是桥背墙角水准点，向两端（北向和南向）各控制500 m范围内的沉降观测点，组成支水准路线（一般为一个转点组成二个测站），若超过二个测站，应进行往返观测。如观测断面有左、右观测点，可当作中视点观测。观测前绘制好观测略图，在图上设计好固定的测站位置及转点、中视点等。当无桥背墙角水准点时，则与
13、路堤填筑期一样，用原地面水准点观测。当确认等超载预压路段沉降达到稳定标准，必须由省市临海办下文，方可卸载。在卸载前应观测一次，观测后挖出沉降板的管杆，按卸载厚度拆除相应的杆长。卸载完成后，对保留在96层面下的管顶再观测一次。 （2）沉降观测工作的交接从96区到预压期观测结束时，项目部撤走前必须履行与路面施工单位的交接手续，明确接收单位及负责人员；进行现场交点，绘好点位图；所有观测资料逐一交清。（3）资料整理预压期观测，同样提交月简报，并对预压过程中出现的异常情况，及时提交临时报告。预压结束后，提交预压阶段变形观测分报告。3 沉降板的保护观测数据的连续性是靠沉降板的连续为基础的，因此要特别注意沉
14、降管的保护工作。项目部将做好交底工作，要求各施工队的机械设备不得碰撞沉降管。4 沉降控制标准（1）沉降观测各阶段的稳定标准为根据路堤填土速率满足地基土抗剪强度增长的要求，结合现场观测数据确定。（2）路基填筑施工期间，一般路段沉降不大于10mm/d，桥头构造物沉降不大于5mm/d；水平位移不大于5mm/d；上预压土时，一般路段沉降可适当放大（沉降不大于15mm/d）。（3）预压沉降速率不大于10mm/月时，宜进行桥头转桩工作。（4）超载预压时，连续两个月沉降速率不大于8mm/月可卸载。（二）地表水平位移及隆起观测地基的稳定性可通过观测地表边桩的水平位移和地表隆起量而获知。路段填土较高时，一般路段
15、沿纵向每100200m设置一个观测断面；桥头路段应设置 23 个观测断面；桥头纵向坡脚、填挖交界的填方端、沿河等特殊路段增设观测点。 1、边桩埋设方法位移观测边桩，根据需要埋设在路堤两侧坡脚或坡脚以外 35m 处，并结合稳定分析，在预测可能的滑裂面与地面的切面位置布设测点，一般在坡脚以外110m范围内设置 24 个位移边桩。同一观测断面的边桩埋在同一横轴线上。边桩采用钢筋混凝土预制，长度不小于1.5m，断面采用正方形，其边长15cm，并在桩顶预埋不易磨损的测头。边桩应埋置稳固，其埋置深度以地表以下不小于1.2m为宜，桩顶露出地面的高度不大于10cm。可采用开挖方法埋设，桩周围回填密实，桩周上部
16、50cm用混凝土浇筑固定，确保边桩埋置稳固。2、边桩观测采用全站仪进行观测，测距精度5mm，测角精度2。当地势平坦、通视条件较好时，水平位移观测采用视准线法，水网地区以采用单三角前方交会法观测。地表隆起采用高程观测法。施工期间，施工单位应按设计要求进行稳定的跟踪观测，观测频率应与沉降、稳定的变形速率相适应，每填筑一层应观测一次；如果两次填筑间隔时间较长，每3天至少观测一次。路堤填筑完成后，堆载预压期间观测应视地基稳定情况而定，半月或每月观测一次，直至预压期结束。填筑期稳定观测控制标准为侧向位移量小于5mm/d，观测过程中，应及时整理分析观测资料，避免误测，也可以及时补测。观测过程中，应及时整理
17、分析观测资料，避免误测，也可以及时补测。3、边桩的保护边桩的埋设位置应不受到周围的施工机械的影响，校核基点四周必须采用保护措施，并定期与工作基点桩校核。4、成果整理及阶段报告内容（1）按总体要求对各测次资料的可靠性进行分析，矫正误差，剔除人为异常；（2）整理边桩各测点水平位移和高程随时间的变化过程实测曲线。六、数据整理与资料分析（一）观测资料汇总及应用按总体设计要求对各测次资料的可靠性进行分析，矫正误差，剔除人为异常。观测资料分现场原始数据记录表、记录汇总表和观测成果表三种形式，原始记录采用统一格式，即时计算、校核，然后输入电脑汇总，并整理分析，发现问题及时复查或复测并处理。当计算沉降和水平位
18、移速率超过控制标准时，立即进行动态跟踪观测，分析原因，并提出暂缓或停止施工等措施，各观测项目绘制成成果曲线图表，成果内容见表3。表3 各观测项目成果图标内容成果内容沉降位移边桩汇总表内容沉降观测成果表（包括荷载、本次、累积沉降量、沉降速率）位移边桩观测成果表（包括水平向位移量、位移速率）图件内容荷载沉降时间关系曲线荷载时间水平位移曲线图（二）成果报告填筑施工过程中各项观测同步进行，及时整理观测数据，编制各种图表及绘制曲线图，反应施工及填筑过程指标的变化，及时反馈观测信息，以起到动态指导施工的目的，观测成果报告主要分即时报告、周简报、月简报、阶段性报告（路基填筑期、预压期）及总报告。 1、即时报
19、告施工单位根据观测得到的各项数据，及时整理分析，观测数据超标或现场巡查发现稳定隐患的路段，立即通告暂停施工，并上报业主、监理单位。2、周简报路基填筑过程中，每周向通州区临海办、第三方观测机构、南通市临海办提交一份简报，周报的主要内容包括：（1）本周填筑及施工情况；（2）观测情况汇报（沉降、位移边桩观测情况）；（3）观测分析判断结果及结论。 3、月简报路基填筑过程中，每个月提供一次分析简报，月报的主要内容包括：（1）本月填筑及施工情况；（2）观测情况汇报（沉降、位移边桩观测情况）；（3）观测分析判断结果及结论；（4）存在的问题及下一阶段工作内容。附件包括：（5）软基路段沉降观测汇总表；（6）荷载
20、沉降时间关系曲线图；（7）荷载位移观测时间曲线图；月简报将本月观测台帐、观测成果、分析判断结果及存在的问题等情况上报通州区临海办和市临海办。并根据上级部门的要求及时提供相关分析报告。 （三）总结报告观测接近尾声时，分析观测全过程的数据，预测观测断面的工后沉降量，提出卸载及路面铺筑时间的建议及编写监控工作分析总结报告。 LHTZ-LQ1合同段沉降观测断面布设内容表（附表1）序号桩号观测方案路段观测说明1K79+600.22断面4遥望港桥头段沉降标3个、边桩2点、测斜孔2孔、孔压1孔、深沉1孔2K79+650断面4遥望港桥头段沉降标3个、边桩2点、测斜孔2孔、孔压1孔、深沉1孔3K79+690断面
21、4鱼塘沉降标3个、边桩2点、测斜孔2孔、孔压1孔、深沉1孔4K79+740断面4鱼塘沉降标3个、边桩2点、测斜孔2孔、孔压1孔、深沉1孔5K80+710断面2一般路段沉降标3个6K80+810断面2一般路段沉降标3个7K80+910断面2一般路段沉降标3个8K81+010断面2一般路段沉降标3个9K81+060断面2一般路段沉降标3个10K81+430断面1一般路段沉降标1个11K81+530断面1一般路段沉降标1个12K81+630断面1一般路段沉降标1个13K81+730断面1一般路段沉降标1个14K83+895断面3桥头过度段沉降标3个、边桩2点15K83+940.44断面3桥头段沉降标
22、3个、边桩2点16K83+990断面3两桥之间沉降标3个、边桩2点17K84+040断面3两桥之间沉降标3个、边桩2点18K84+080断面3桥头段沉降标3个、边桩2点19K84+125断面3桥头过渡段沉降标3个、边桩2点24原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！ 2016年乡镇人大主席团工作汇报XXX乡人大主席团在县人大常委会的大力支持下，在乡党委的正确领导下，按照法律赋予的职责，紧紧围绕全乡整体工作，按照年初制订的工作计划，有条不紊扎实地开展各项工作。现将工作开展情况予以汇报：一、前期主要工作（一）乡人大建设工作1、加强制度建设，积极开展活动乡代表活动中心、代表小组
23、活动室建立8项代表活动制度：即人大代表学习制度、代表联席选民制度、代表接待选民制度、代表述职制度、代表视察制度、代表专项调研制度、代表履职档案登记制度和代表争先创优制度。每位代表联系选民不少于10户。联系重点村干部、老党员、特困户、上访户等，听取他们的意见和呼声，努力当好群众的“代言人”。2、加强学习培训，提高代表履职能力人大代表的履职能力事关代表工作成效的好坏，因此，提高代表的素质能力尤为重要。为提高代表的业务水平，强化代表的履职能力，乡人大活动办建立定期学习制度，每周一组织代表在会议室进行集体学习，增强法律知识和服务群众本领，使每一位代表从思想上认识到了人大代表的重要职责和任务，为接下来的
24、人大工作奠定了思想和理论基础。3、开展“双联三争”活动，体民情，解民忧为深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，XXX乡人大代表在“双联三争”活动中通过人大主席团联系代表、代表联系选民，以“访、听、帮”的形式深入到群众中去，体察民情，解决民忧，争创先进乡镇人大主席团、争创先进代表小组、争做优秀人大代表。一是“走访”群众。县、乡人大代表走村入户，了解群众所想、所盼。主席团成员坚持每月入户走访不少于10天，一般代表每月入户走访6天以上，做到情况在一线了解，问题在一线解决，职责在一线展现。二是“倾听”民意。通过召开会议或设立群众意见箱等形式征求群众意见，对群众提出的路、塘、桥、坝的维修，农业科技知识下
25、乡、扶贫工作透明等民生意见进行收集汇总，逐一解决。三是“帮扶”群众。根据群众所需所求，要求主席团成员每年要协助群众完成1至2个项目工程，定点帮扶2至3户困难群众，每月至少为帮扶群众办1件实事。真正将群众路线教育实践活动做实、做细、做好，把乡人大工作推上新台阶。4、开展代表向选民述职工作制定乡人大代表向选民述职方案，并选取5名代表在选区选民代表大会上进行述职。乡直选区参加选民代表人数不低于选民总数的50%，农村选区参加选民代表人数不低于选民总数的10%，且在大会上进行了民主测评。会议由人大主席主持，代表做述职报告，选民代表评议发言，其他代表书面述职。通过开展代表向选民述职工作，代表们自觉履行职责
26、更加透明化、公开化，起到了良好的舆论监督作用。（二）代表依法履职情况1、加强对非法采砂采矿工作的监督检查为严厉打击非法采砂采矿工作，还XXX乡青山绿水，XXX乡人大主席团积极组织代表对该项工作进行了全面督查，组织相关职能部门逐村、逐组、逐个砂场进行排查，摸清采砂活动基本情况，建立基础数据库。6月2日，全乡统一行动，全体机关干部参加，工商、公安、土地、电力等相关执法部门密切配合，出动人员120多人，车辆30余辆，通过十天工作，共查封扣押铲车18台、钩机线路板11个、电力设备8台，112个采砂点全部捣毁。有效制止了非法采砂活动，治理工作取得了明显成效。2、加强校园饮用水、食品和校园周边环境安全监督
27、今年3月、9月，乡人大主席团组织部分人大代表两次对乡六所学校饮用水安全及食品安全进行专项督查活动。活动重点从校园食堂环境是否整洁、饭菜质量是否过关、从业人员是否具有健康证明、校园及周围小卖部是否有“三无”食品等多个角度进行检查。同时，组织代表对校园周边环境进行视察，相关职能部门取缔了两所校园周边三处非法施工点。并对少数学校消防器材缺少、防雷设施不完善、安全硬件不够、交通秩序不好、环境卫生差等问题提出了四个整改建议意见。一是要严格重视校园环境卫生管理；二是要进一步完善学校的消防设施、消防疏散通道、教学楼应急照明灯、疏散指示灯以及防雷设施，并设立醒目标志牌；三是要加强对中小学生公共安全常识宣传和教
28、育，树立安全意识，培养应变能力；四是要健全安全管理机构，落实安全应急方案，实施责任追究制。3、对新农村社区建设进行视察今年五月，XXX乡召开人大主席团会议，针对XXX乡澧园社区建设，宏观从社区整体规划，水、电、路、公共设施配套；广场、游园及社区绿化进行综合视察。并对社区建设进行综合评估。大会最后确定社区建设规划为：跨河高架桥3座、滨河路2条，建成以后社区内部将形成“四纵四横”的路网结构，最大程度地方便群众日常生活。该社区建设分8年三期进行，一期规划建设用地6.7公顷，拆旧后整合利用，合法占地14.4公顷，预计2015年年底完成；二期建新拆旧分三年进行，2018年底完成；三期计划于2020年底完
29、成。目前工程顺利开展，建成后将成为XXX山乡精品宜居社区。4、体现人大职责，抓好人大信访工作XXX人大主席团历来重视人大信访工作。一是认真学习，提升业务素质。以学习党的十八大精神为契机，要求主席团成员在全面提高综合素质的基础上，认真学习信访工作条例、监督法、土地管理法等与农村群众密切相关的法律法规。二是以民为本，热情细致接待。耐心听取来访群众的陈述，认真做好记录，主动做好答疑解惑和情绪疏导工作，上半年共接待上访群众20余名，解决实际问题19件，切实保障群众反映的问题得到解决。三是依法办事，维护法律权威。严格按照信访工作程序，对群众提出的合理化建议与合法要求，积极向有关部门批转，督促落实；对于与
30、法律法规相抵触或要求不符合实际的，耐心向信访群众做好解释工作，坚决维护法律权威。四是跟踪督办，保障群众利益。要求信访问题承办单位做到限期办结，并及时将办理情况向乡人大主席团报告，信访人对办理结果不满意的，或未按要求办结的，督促承办单位快速办理，人大实行跟踪督办，直到信访问题圆满解决。四项工作的落实为全乡大局稳定打下了坚实的基础。5、开展“四联帮扶”拓展代表工作为进一步拓展人大代表工作，XXX乡人大主席团要求代表入村、入户、入企业，深入全乡开展“四联帮扶”活动，即联系困难群众、联系留守家庭、联系致富能人、联系诉求对象。着力在助困、助学、助业、助稳等方面开展帮扶。实行“蹲点民情日记”制度，每一名帮
31、扶代表要从帮扶对象所面临的最困难、最迫切、最需要解决的突出问题入手，着力落实帮扶措施，确保帮扶的贫困户家庭基本生活得到保障；确保贫困学生不因贫困而辍学，留守儿童得到关爱，孤寡老人能过上幸福的晚年生活；让致富能人在自己致富的同时，能引领一方群众共同致富；让诉求对象正当的利益诉求得到满足，合法权益得到维护。目前，共协调扶贫贷款150余万元，救助困难群众47户，帮助留守儿童、孤寡老人160人，收到了良好的社会效果。二、存在的问题（一）乡人大代表理论学习不够，思想认识不到位部分代表履职不到位，法律知识、上级精神掌握甚少。有些代表品德条件、文化条件、能力条件甚至政治条件都存在一定差距，需要多加培训，练好
32、内功，只有让每位代表从思想上认识到人大工作的重要性，提高每位代表的综合素质，才能充分地履职尽责。（二）乡人大监督职能有待提高个别乡级人大代表监督视察工作有走形式的现象，对部分死角视察不够。一些代表有老好人思想，对工作的积极性不高，主动性不强，工作缺乏计划，重点不突出，没有发挥好人大代表的职能。（三）乡人大代表提议案、建议质量不高代表大会期间，针对提出的议案、建议等，落实到位少，效率不高。有的代表对议案的性质、作用不太了解，以至于把对各方面工作的建议、批评和意见也作为议案提出。一些代表提出建议、批评或意见较少或质量不高，参加活动“一言不发”，评议报告“没有意见”，表决随大流，没有能够较好地履行法
33、律赋予的神圣职责。（四）领导重视不到位部分党委对人大工作不够重视，没有把人大摆在应有的位置，对人大开展的工作投入的精力、财力甚少，制约了乡镇人大作用的发挥。三、下步工作安排（一）着力维护群众的切身利益关注非法采砂，保护山区生态；关注饮用水及食品安全，确保人民身心健康；关注群众的合理诉求，了解民情民愿，化解社会矛盾，维护群众合法权益。（二）充分发挥代表作用认真督办代表建议，不断促进代表履职，积极开展代表活动；同时开展工作评议，在评议中改进工作、促进工作，提升工作实效。（三）着力加强履职能力建设把代表履职能力建设作为一项基础性工作来抓，加强理论学习，更新知识，开阔视野，提升能力；加强作风建设，把代
34、表的兴奋点集中到当好参谋助手、服务科学发展上；加强制度建设，使工作制度化、科学化、规范化。（四）加强自身建设，提升工作效能努力加强人大代表的自身建设，利用多种形式进行培训；组织学理论、学法律、学业务，增强依法履职的能力；加强制度建设、努力打造学习型、创新性、服务型人大代表；严格遵守党风廉政建设，保持人大代表的良好形象。加强基层公安机关党建工作的思考党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。作为公安机关，加强党建工作，夯实公安基层党组织是在新的社会形势下由公安机关所处的环境、担负的任务、工作的条件所决定的。也只有加强基层公安党建工作，才能更好地巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐
35、业。当前，全国经济、社会正处于高速发展时期，各方面社会矛盾凸显，公安工作任务更加艰巨，如何发挥好堡垒作用，加强公安基层党建工作，更好服务于平安、法治建设是摆在公安民警面前的一个重要课题。下面，笔者结合盐亭县实际，就加强基层公安机关党建工作谈点认识和看法。一、基层党建工作存在的问题及其原因近年来，盐亭县公安机关始终不断加强组织建设和党员队伍建设，推进基层党组织党建工作的发展，党员的综合素质不断提高，党组织建设工作更加规范。通过检查和平时了解到，我们在党建工作中也存在一些问题，主要体现在以下几个方面：（一）思想认识不深。 部分基层党组织的成员和党务工作者对党的理论、路线、方针、政策理解的不深、认识
36、不到位。对党建工作的标准、内容、程序、规定掌握得不全面，致使党建工作流于形式，开展的不扎实、不规范。（二）创新意识不够。 在开展党建工作中，一些基层党组织只会按部就班，因循守旧，对党建工作不重视研究，不注重总结，没有创新意识，没有办法、举措，致使党建工作发展平淡，无亮点，成效不明显。（三）重业务、轻党建。 基层部门重业务的现象普遍存在，把业务工作成绩作为衡量党员干部工作的好坏，作为评功授奖、晋职晋升的主要依据，却忽略了党建工作，对党建工作是推动业务工作的基础没有清醒的认识。结合当前党建工作存在的问题，经过认真分析，产生以上问题的原因主要反映存在以下几个方面：（一）理论学习不够。 从目前基层党员
37、队伍的学习上看，虽然能够紧跟县局节奏展开学习，但只是照搬照抄，学习的重点不够明确，学习的深度、广度还不够，对政治理论知识领会的不深、理解不透，政治理论思想不扎实。（二）支部作用发挥不好。 随着社会进步的不断加速，群众的法律意识日渐提高，社会矛盾日益凸显，基层公安机关面临着前所未有的巨大挑战。基层党组织在打击各类违法犯罪，维护社会治安秩序等方面，确实发挥了战斗堡垒的作用，但在党建工作中发挥的作用不够明显，发现问题和解决问题的能力不足，存在着“议政少、议事多”的现象。（ 三）党建制度落实不够深。 为深入开展党建工作，规范党建工作，从县局到部门都制定了诸多相关制度规定。从落实上看，上级要求的紧，基层
38、落实的就快，上级要求的不严，基层就敷衍了事，在制度落实上不深不细。二、党建在公安工作中的地位和作用习近平总书记指出 :“理想信念就是共产党人精神上的钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得软骨病。”党的建设就是要坚定党员的理想信念，使广大公安民警充分意识到党员身份的特殊性，即党员要以先进性、纯洁性为基础，起到模范带头的作用，使公安工作能够有效地执行党的方针、政策以及各项法律法规，全面落实上级的政令、警令。一是党建工作能确保政令警令的畅通执行。 公安机关面对社会治安形势错综复杂、瞬息万变，公安工作机动性、灵活性、突发性的特征十分明显，因此只有政令警令畅通，才能高效、迅速地完成各项
39、工作和任务。公安机关党建工作实际上就是要以党组织作为依托和基础，进一步以强大的思想动力，指导推动全盘公安工作。最近几年，我局先后开展了各项教育实践活动，将党的理念深入贯彻到每一项公安工作中，以实际行动增强和展示广大公安民警对党的绝对忠诚和无限热爱。二是党建工作能确保党对公安工作的绝对领导。 当前我国大环境基本和平稳定，但是国内的各种矛盾依旧敏感脆弱，公安机关处在排查化解各类矛盾纠纷和对敌斗争的第一线，当国家举办重大活动、遭遇重大灾难以及发生严重暴力恐怖案事件时，公安民警要始终站在最前沿，依靠组织保障来化解矛盾和处理问题。因此，通过党建工作的扎实有效开展，能进一步强化组织堡垒作用，增强民警对组织
40、的整体认同感。三是党建工作能确保公安工作的健康发展。 通过党建工作的不断推进，强化公安民警的政治意识、责任意识、宗旨意识，筑牢廉洁自律的思想防线，才能促进公安中心工作不断地向前发展，公安民警忠诚履职、执法为民的能力和水平，得到了进一步提升。实践证明，公安工作和公安队伍建设要健康科学发展，关键在于党建工作。因此，要坚决与庸、懒、散等不良作风作斗争，从党建工作入手，强化政治修养和品德教育，切实树立正确的人生观、价值观、世界观。三、加强基层公安机关党建工作的几点思考（一）强化基础意识，打造团结型基层党组织。 一是要坚持定期召开民主生活会制度。党委委员和各党（总）支部委员要定期向党员民警述职述谦，定期
41、汇报自己的思想和工作情况，针对存在的问题和不足，认真开展批评与自我批评，使班子成员通过民主生活会达到剖析自己、相互了解、增进团结、明确方向、促进工作的目的。 二是要深入开展党员干部培训工作。要不断提升党务干部个人素质，进一步强化党务干部培训工作，以“三会一课”、专家培训、观看视频、谈心谈话以及深入群众调查研究等方式，使广大党务干部能够清楚“什么是公安机关党建工作”和“如何做好公安机关党建工作”。三是要发扬团结协作、相互配合的优良作风。自觉维护班子的团结和威信，把班子建设成为团结、有凝聚力、有战斗的集体。四是要切实加强党风廉政建设。坚持落实中央、省、市、县的各项干部廉洁自律规定，通过加强班子自身
42、建设，提高班子凝聚力，增强战斗力。（二）强化政治意识，打造学习型基层党组织。 一是要坚持好局党委中心组学习制度。要积极发挥党员领导干部的示范带动作用，采取集中学习和自学相结合的方式，建立学习档案，主要包括学习情况、读书情况、心得体会等，推动学习型党组织建设的落实。二是要坚持落实好党（总）支部“三会一课”制度。要规范党（总）支部学习活动，做到“六有”，即有计划、有考勤、有记录、有学习笔记、有心得体会、有学习成果。三是要抓好政治理论学习。要深入学习以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为主要内容的中国特色社会主义理论；要认真领会科学发展观的重要思想和党的十八大精神以及党章等重点知识；认真制定年度理论学
43、习计划，做到年度有计划，月份有安排；党员民警要根据工作岗位实际，有针对性地确定学习内容，积极倡导党员民警日学 1小时、周写 1篇心得、月读 1本书。做好学习、读书笔记，确保学习的有效性，通过学习，不断提高广大党员民警的政治觉悟、思想意识和理论水平，为基层党建工作打下良好的思想理论基础。四是要丰富学习教育形式。通过上党课、座谈会、知识答题、演讲会、读书心得展评、外出参观考察等形式，提高党员民警的学习兴趣，同时营造良好的学习氛围。（三）强化专业意识，打造战斗型基层党组织。 一是要着力抓好执法教育培训工作。紧密结合省厅提出的“四化建设”，积极开展执法规范化建设，把对基层党员民警的执法教育培训工作作为
44、提高队伍整体素质和战斗力的有效措施来抓，组织民警学习规范执法的有关文件和法律法规，真正把以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪根植于每个民警的头脑中，落实到行动上，贯穿到每一项执法工作和每一个执法环节中，使广大民警牢固树立正确的执法理念。二是要强化内务管理。从党员民警穿衣戴帽、言谈举止、内务管理、文明用语、服务态度等日常行为抓起，以“一举一动”抓队伍建设，“一点一滴”树形象，切实把优秀的警风与崇高的党性相结合，营造出一支“忠诚、为民、敬业、奉献”的警察执法队伍。三是要加强岗位练兵。根据各党（总）支部工作实际，扎实开展岗位练兵活动，形成战训合一，在实践中检验练兵成果，在工作中提升执法水平，在执法
45、中提升良好的形象。四是要积极培养先进，典型引路。以盐亭公安队伍中的二级英模何瑞修、秦小斌为典型，以盐亭公安中的全省优秀民警、一等公务员、县十佳道德模范贾朋辉为榜样深入开展学先进活动，以典型的示范引导作用，推动基层党组织建设。（四）强化群众意识，打造创新型基层党组织。 公安工作时时刻刻都在“零距离”与百姓打交道，服务能力的高低事关群众幸福指数，只有在创新服务上做足功夫，公安工作才能得到人民的认可。一是要深入开展万警进万家活动。基层党员民警要时刻将群众当前最关心的问题作为工作的重心，定期深入群众中走访、调查了解，针对民情、民意、民声积极创新打、防、管、控模式。二是要广泛开展党员结对互助。建立健全家
46、庭、工作、生活困难、违规违纪高风险党员民警档案，落实定点帮扶政策，建立定期与不定期上门家访、经常性慰问、心理疏导等工作机制，让广大党员民警真切感受到基层党组织的关心和温暖。三是要树立窗口便民、利民、为民新品牌。针对公安机关窗口服务的特殊性，基层党员民警特别是窗口民警要全方位提升综合素质，窗口办事民警要在强化为民服务意识、端正为民服务态度、增强为民办事效能上下功夫、想办法、添措施，积极为群众办实事、办好事，以热忱、高效、满意的效果努力构建和谐警民关系建设。 四是要拓宽服务渠道，把联系服务工作做到群众的心坎上。 加强社会治安防范，有效减少发案，切实保障人民群众安全感，让群众少担心；实施阳光警务，强化警务公开，规范权力运行，推行预约服务、代办服务，减少办事程序、提高办事效率，让群众少烦心；以解决问题为目标，切是研究