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1、国家的发展蓝图 民族的富强路径 学习“十二五”规划建议,武钢党校管院 邱金堂,2019/2/24,2,学习“十二五”规划建议,五年计划的回顾 十二五的背景 “十二五”规划建议,2019/2/24,3,五年计划的回顾,一五计划 5357 成功学习 二五计划 5862 左倾跃进 三五计划 6670 三线建设 四五计划 7175 纲领草案 五五计划 7680 盲目冒进 六五计划 8185 调整改革 七五计划 8690 经济过热 八五计划 9195 市场转轨 九五计划 9600 奔赴小康 十五计划 0105 快速发展,2019/2/24,4,五年计划的回顾,十一五规划 0610 夯实基础 经过五年努力

2、奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，为在本世纪头二十年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会奠定了坚实的基础。 过去的五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力快速发展和综合国力大幅提升的五年，是社会事业全面进步和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响力显著提高的五年。,2019/2/24,5,五年计划的回顾,宏观经济平稳运行，提出国内生产总值年均增长7.5%。2006-2009年GDP分别为11.6，13，9.6，9.

3、1。2010年前三季度增长10.6。年均10.6。总量排世界第二，人均世界第99位。 资源利用效率，提出单位国内生产总值能源消耗（单位GDP能耗）降低20左右。 2006-2009年单位国内生产总值能耗累计下降15.6。今年上半年单位GDP能耗同比上升0.09。 居民可支配收入增长，2006-2009年城镇居民全年人均可支配收入分别是11759元，13786元，15781元，17175元；全年农村居民人均纯收入分别是3587元，4140元，4761，5153元。,2019/2/24,6,十二五的背景,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是

4、可以大有作为的重要战略机遇期。 走进十二五，我们要有一种历史的紧迫感，因为距党的十六大确定到2020年使我国国内生产总值比2000年翻两番目标的时间只剩10年；距建党100周年实现全面建设小康社会的时间只剩11年；距新中国成立100周年基本实现现代化目标的时间不到40年。 走进十二五，中国就步入继50年代社会制度转型和80年代以来经济体制转型之后，向强国富民第三次社会转型。,2019/2/24,7,小康社会的进程,地区 2000 2007 2015 2020 东部 64.0 81.3 100 东北 60.7 74.8 90 中部 55.8 70.3 86 西部 52.3 64.6 78 全国

5、59.3 72.9 88.5 97.25,2019/2/24,8,十二五的背景,“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。进入下一个甲子，发展要有一个新思路。其次，是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。 第三，目前中国人均GDP首次达到3600美元，按照国际标准，当人均达到3000美元以上便开始进入工业化中后期，这一时期人民具有新期待。第四，是新三步战略进入第二阶段实行的第一个五年规划，进入新阶段上发展要有新作为。这些决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划

6、则追求“民富”。,2019/2/24,9,十二五的背景,面临“发展中的烦恼”。所谓“发展中的烦恼”，是指由弱者变成强者时在他的周围会充满嫉妒。 霸权国家，美国害怕其霸权地位遭到中国的挑战对中国发展进行遏制；发达国家，欧盟和日本等被赶超后心有不甘联合对中国发展进行攻击；新兴国家，印度面对中国的快速崛起形成嫉妒对中国的发展进行阻碍；发展中国家，担心中国不一定能代表他们的利益对中国发展感到失落。 我们不仅在意识形态上受到打压，在领土争端上受到指责，在经济危机中受到谴责，在市场活动中受到排挤，甚至在对发展中国家的援助也受到批评。,2019/2/24,10,2009年世界人均GDP排名 IMF2010年

7、4月21日最新发布,1 卢森堡 104511.86 3 卡塔尔 68871.71 9 美 国 46380.91 11 澳大利亚 45586.53 15 法 国 42747.22 20 新加坡 37293.42 25 中国香港 29825.55 30 汶 莱 26325.48 31 斯洛文尼亚 24417.46 38 韩 国 17074.33 39 中国台湾 16391.56 53 赤道几内亚 9579.91 60 俄罗斯 8693.80 94 泰 国 3939.63 98 阿尔巴尼亚 3824.69 99 中 国 3677.86 100 萨尔瓦多 3623.27 118 印 尼 2329.45

8、 138 越 南 1059.94 140 印 度 1030.79 151 海 地 733.18 181 布隆迪 162.00,2019/2/24,11,中美人均GDP比较,年份 中国 美国 差距 1985年 292.1 17701.2 60.6倍 1990年 343.7 23207.9 67.5倍 2000年 949.2 34773.8 36.6倍 2006年 2027.8 44063.3 21.7倍 2008年 3267.1 46900.0 14.4倍,2019/2/24,12,我们的实际状况,人均工资/小时美金： 德国 美国 欧洲 韩国 巴西 泰国 中国 30 22 18 10 2.75

9、2 0.8 工资/GDP %： 美58 日53 加51 澳47 韩44 泰29 菲27 中8 年工作时： 中国 阿根廷 巴西 日本 美国 荷兰 1903 1841 1758 1610 1389 农业 年劳动增加值美元 工业 中国 法国 美国 中国 日本 美国 504 52674 45418 17913 124397 183734,2019/2/24,13,国家行政管理费的增长,国家行政管理费 1978年 52.90亿 4.7% 2006年 7571.05亿 18.7% 财政收入1978年到2008年31年增长54倍 行政管理费78年到06年29年增长141倍 科技投入 中国1.45% 经合组织

10、2.25% 教育投入 中国2.4% 经合组织7.0% 卫生投入 中国2.3% 经合组织6.0%,2019/2/24,14,十二五的背景,一：经济高速增长，结构严重失衡 2006年-2009年的年均经济增长率达到10.7%，大大高于“十一五”规划所要求的7.5%，农业基础较弱、工业大而不强、服务业发展滞后；经济增长主要靠投资拉动，导致消费低迷，内需严重不足；城乡之间、地区之间发展失衡。 二：蛋糕是做大了，分配存在不公 2009年，我国人均GDP突破3600美元，已处于迈向中等收入国家的临界线。按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。劳动报酬增长速度长期低于GDP增长速度，城乡之

11、间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大的趋势。,2019/2/24,15,十二五的背景,三：完成数量积累，竞争能力不强 “十一五”期间，我国形成了庞大的工业生产能力，工业化主要产品产量居世界前列。制造业占世界比重7个第一，计算机、移动通信手机产量位居世界第一。制造业技术对外依存度较高、在国际产业分工体系上基本处于价值链的低端。 四：民生大幅改善，公共服务滞后 “十一五”期间，城镇基本养老保险覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率，国民平均受教育年限、人均收入已实现预定目标。医疗卫生、社保与就业支出占财政支出比重为4.4%， 10.9%，此两项合计占比为15.3%，比同阶段国家低了16.1个百分点。

12、,2019/2/24,16,十二五的背景,五：城市化率提高，二元结构突出 2008年我国城镇化率提高到45.7%，城镇人口增加到6.07亿，农村问题也日益突出，优质耕地大量流失、农业经营者老龄化、兼业化，留守儿童增加，城乡收入差距拉大等等。进城人口身份差异带来的歧视、群体冲突加剧等，积累了诸多社会问题。 六：节能减排显著，生态压力较大 “十一五”规划把节能环保作为约束性指标提出，采取大力淘汰落后产能、推广新技术等一系列措施，单位GDP能耗降低20%的目标亦能完成。但同时我们应该看到，生态环境、能源资源对发展的制约总体上还没有缓解，有些方面仍在加剧。,2019/2/24,17,十二五的背景,七：

13、市场体制完善，改革任务艰巨 随着市场经济体制改革的不断深入，行政体制改革有所进展，但仍没有实质性突破。资源性产品价格形成机制还没有理顺；国有经济战略性调整尚未到位，垄断行业改革进展缓慢；政府对微观经济活动干预过多，公共服务和社会管理职能还比较薄弱等。 八：硬实力在增强，软实力待提升 所谓软实力，是相对于经济、军事等硬实力而言的，它是以精神产品为主要表现形式的文化体系。经济发展与经济增长不同，就在于除了经济、技术等硬指标之外，还包括着居民生活质量、人口素质、教育水平、文化水平、社会保障、生态环境等软指标。,2019/2/24,18,值得关注的数字,联合国开发计划署的2009年人类发展指数180个

14、国家中国排名92位 世界经济论坛20092010年全球竞争力130个国家综合排名中国29位 单位GDP能耗是世界平均水平的2.78倍 劳动者报酬占GDP比重低于世界平均水平1015% 中国百万美元家庭67万户全球第三 有4000多万没解决温饱的农村人口和2300多万领取最低生活费的城镇人口，1.5亿人每天生活费不足1美元。,2019/2/24,19,“十二五”规划建议,中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明 为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础 10月19日人民日报社论

15、,2019/2/24,20,“十二五”规划建议,2009年2月，中央政治局会议讨论决定，党的十七届五中全会研究第十二个五年规划的建议问题，这项重大任务开始启动。 2010年2月，中央决定：成立党的十七届五中全会文件起草组，总理温家宝任起草组组长，副总理李克强任副组长。 2010年4月2日，文件起草组正式成立。5月8日，起草组正式开始文件起草。 6个多月的时间里，起草组共召开9次全体会议、100多次工作班子会议，对建议稿反复修改，正式改稿30多次。4次中央政治局常务委员会会议、2次中央政治局会议，听取起草工作汇报和讨论审议文件稿。 2010年10月18日，十七届五中全会建议获得一致通过。建议的形

16、成过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一全党认识、形成社会共识的过程。,2019/2/24,21,“十二五”规划建议,胡锦涛总书记指示：建议要具有思想性、战略性、导向性，内容要充实、亮点要突出，对策举措上要有“干货”。要增强忧患意识，体现改革创新。 温家宝总理提出了“高、新、深、实、精”的要求。要有全球视野，把握全局性、前瞻性、战略性；要面对新形势、新变化、新问题，提出新对策、新举措；要符合规律、符合国情，顺应民心，处理好遵循规律和符合国情的关系，处理好人民需要和适应国情的关系；要符合实际并具有可操作性，既有宏观性、战略性，也要有具体抓手；要突出重点，要研究重大问题，提出重大方针。,2019

17、/2/24,22,“十二五”规划建议,建议18881字、12个部分、56条。 总论。第一部分：1、总结十一五；2、分析十二五；3、提出指导思想和五大基本要求；4、确定发展的五大主要目标。 分论。第二至第十一部分：规划十大任务和重大举措。六项经济建设，两项发展社会事业和改善民生，两项改革开放的主要任务，共45条。 结论。第十二部分：加强党的领导，营造有利环境，团结全国人民，实现发展目标。共7条。,2019/2/24,23,“十二五”规划建议,一、建议的指导思想 二、规划建议的主题 三、规划建议的主线 四、发展的主要目标 五、建议的四个焦点,2019/2/24,24,一、建议的指导思想,高举中国特

18、色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。,2019/2/24,25,二、规划建议的主题,制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。 在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，1、更加注重以人为本，2、更加注重

19、全面协调可持续发展，3、更加注重统筹兼顾，4、更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。,2019/2/24,26,二、规划建议的主题,以科学发展为主题，就是要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面。 科学发展观是我们党执政理念的丰富和发展，是对社会主义现代化建设规律认识的深化，实践证明是正确的。 一是要坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松。二是要牢牢把握重要战略机遇期。三是要更加注重以人为本。四是要更加注重全面协调可持续发展。总之，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题是时代的要求，关系到改革开放和现代化建设全局。,2019/2/24,27,三

20、、规划建议的主线,加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，1、坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，2、坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，3、坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，4、坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，5、坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。,2019/2/24,28,三、规划建议的主线,加快转变经济发展方式 向依靠消费、投资、出口协调拉动转变

21、。构建扩大内需长效机制； 向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业。 向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。增强自主创新能力，加快建设创新型国家。,2019/2/24,29,产业结构比重,中国 第一产业 第二产业 第三产业 1978年 28.2 47.9 23.9 2007年 11.3 48.6 40.1 美国1870年 51.5 24.7 23.8 1910年 33.4 31.4 35.2 1970年 3.2 34.4 62.4 80年代 2.0 34.0 64.0 发达国家 5.0 30.0 65.0,201

22、9/2/24,30,中国国内差距,地区差距 年份 东部 中部 西部 东北 1978 1.10 1 1.01 2007 1.52 1 0.79 1.13 城乡差距 78 85 94 97 07 2.57 1.80 2.86 2.47 3.55,2019/2/24,31,三、规划建议的主线,1、要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。坚持扩大内需特别是消费需求的战略； 2、要加快发展现代农业。提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园； 3、要加快发展现代产业体系。发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系； 4、要加快构筑区域经济优势互补

23、、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。 5、要加快建设资源节约型环境友好型社会。构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力； 6、要加快建设创新型国家。加快教育改革发展，发挥人才资源优势，大力提高科技创新能力。,2019/2/24,32,四、发展的主要目标,“十二五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济发展、结构调整、居民收入、社会建设和改革开放五个方面。 1、经济平稳较快发展；2、经济结构战略性调整取得重大进展；3、城乡居民收入普遍较快增加；4、社会建设明显加强；5、改革开放不断深化。 使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞

24、争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。,2019/2/24,33,四、发展的主要目标,有两个突出特点：一是长短结合，把“十二五”规划的各项目标任务与应对国际金融危机冲击的重大阶段性目标紧密衔接，与2020年全面建设小康社会的奋斗目标紧密衔接。二是重点突出，针对经济社会发展中的突出问题，更加明确了调整经济结构和保障改善民生方面的目标。这就使科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线更加突出，并有了具体的考核标准和抓手。,2019/2/24,34,五、建议的四个焦点,1、经济建设的科学发展 2、着力保障和改善民生 3、全面推进各领域改革 4、不断提高

25、党的领导力,2019/2/24,35,1、经济建设的科学发展,坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村；建设发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。,2019/2/24,36,1、经济建设的科学发展,坚持扩大内需战略 “十二五”时期构建扩大消费需求的机制，必须积极稳妥推进城镇化，完善收入分配制度，扩大社会保障覆盖面，健全基本公共服务体系，积极促进消费结构升级，合理引导消费行为。做好这些工作，不仅有利于从根本上消除制约

26、消费需求扩大的因素，也有利于解决我国经济社会发展中的突出矛盾和问题。,2019/2/24,37,1、经济建设的科学发展,推进农业现代化 一方面，对我们这个有13亿人口的发展中大国来说，主要依靠自己的力量解决粮食问题，始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。另一方面，我国经济社会发展中最大的结构问题，是城乡二元结构。解决“三农”问题，缩小城乡差距，是全面建设小康社会以及现代化建设最艰巨、最繁重的任务，也是关键所在。,2019/2/24,38,1、经济建设的科学发展,发展现代产业体系 改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设，全面提高信息化水平，发

27、展海洋经济。我国制造业有半数以上行业生产规模居世界第一，但是制造业总体水平还比较低，要由大变强。培育发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，抢占经济科技的制高点。加快发展服务业，把拉动产业发展、扩大就业、带动消费的优势发挥出来。,2019/2/24,39,1、经济建设的科学发展,促进区域协调发展 要深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，推动形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。完善城市化布局和形态，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中

28、小城市和小城镇协调发展。完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。,2019/2/24,40,1、经济建设的科学发展,加快建设两型社会 面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。建议从五个方面进行了全面部署，包括积极应对气候变化、大力发展循环经济、加强资源节约和管理、加大环境保护力度、加强生态环境保护和防灾减灾体系建设。,2019/2/24,41,1、经济建设的科学发展,加快建设创新型国家 建议围绕全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，对科技、教育和人才改革发展重

29、点工作进行了部署。一是增强科技创新能力，关键是增强共性、核心技术突破能力 。二是完善科技创新体制机制，有效解决科技与经济脱节问题。三是加快教育改革发展，教育发展是现代化建设的根本大计。四是建设人才强国，人才是第一资源。,2019/2/24,42,2、着力保障和改善民生,加强社会建设，建立健全基本公共服务体系，着力保障和改善民生，是建议的最大亮点，也是百姓的最大期盼。 建议提出逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，为“十二五”期间完善公共服务体系提出了总体要求。,2019/2/24,43,2、着力保障和改善民生,逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务

30、体系总体要求。符合国情，就是基本公共服务体系要与我国经济发展水平相适应，与人民群众不断增长的需求相适应，把握好尽力而为与量力而行的关系；比较完整，就是这一体系应该包括涉及基本民生保障的各个主要领域；覆盖城乡，就是基本公共服务体系既覆盖城镇居民，也覆盖农村居民，特别是社会养老保险、基本医疗保险和社会救助要实现城乡全覆盖，实现基础养老金全国统筹和个人账户跨省可接续，推进基本公共服务均等化；可持续，就是制度的设计和财力的保障，要形成一种常规的、长效的机制，政府提供基本公共服务的能力随着国力的提高而不断增强。,2019/2/24,44,2、着力保障和改善民生,促进就业和构建和谐劳动关系。就业是民生之本

31、，是保障改善民生的头等大事。 合理调整收入分配关系。这是群众呼声最强烈、全社会十分关注的问题。 健全覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。 加快医疗卫生事业改革。实现人人享有基本医疗卫生服务是从理念到体制的重大变革。 加强和创新社会管理。切实维护社会和谐稳定。 全面做好人口工作。促进人口长期均衡发展。,2019/2/24,45,2、着力保障和改善民生,“推进基本公共服务均等化”。“促进就业和构建和谐劳动关系”。“合理调整收入分配关系”。 “加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势”。 “努力提高

32、居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。“创造条件增加居民财产性收入”。“健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平”。“逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付”。 “健全覆盖城乡居民的社会保障体系”。“满足人民群众不断增长的精神文化需求”。“提高对自然灾害的综合防范和抵御能力”。,2019/2/24,46,2、着力保障和改善民生,什么是民生 民生一词最早出现在左传宣公十二年，所谓“民生在勤，勤则不匮”。辞海中对于民生的解释是人民的生计或民众的生活，可以说涉及任何领域，无所不包，这是广义的。狭义的民生主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众

33、的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等等。现在的保障和改善民生具体来说，就是就业、物价、住房、食品、医疗卫生、教育、分配、社保、抗灾、稳定等十个关注面。,2019/2/24,47,2、着力保障和改善民生,幸福的中国指数 CHINA中国 CConsumption：消费水平收入 HHome/House：房子住房 IInsurance：保险、保障医疗、安全 NNutrition：营养食品 AAwareness：明白、知晓教育、知情权,2019/2/24,48,2、着力保障和改善民生,着力改善民生 其一、认识上的提升。是一切工作的出发点和落脚点。处理改革发展稳定关系的结合点、经济发展的增长

34、点。 其二、投入上的加大。2011年中央财政在教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等方面的支出，将比2010年分别增长16.3%、16.3%、16.6%、14.8%。2011年中央财政民生支出合计将占中央财政支出的三分之二左右，比上年增长18.1%。 其三、措施上的细化。“十二五”规划纲要以专栏的形式，提出十大行动计划。,2019/2/24,49,2、着力保障和改善民生,十大行动计划 1、扩大就业规模，年均新增就业900万人和转移农业劳动力800万人；2、提高最低工资，年均增长13%；3提高养老水平，城镇养老金全国统筹、农村养老保险全覆盖，提高基础养老金水平；4、提高医保水平，参保人数新增

35、6000万人以上，医保支付提高到70%以上；5、提高社会低保，年均增长10%以上；6、减少贫困人口，加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准；7、减轻居民税收，提高工资薪金扣除标准，调整个人所得税税率结构；8、实施安居工程，建设保障性住房3600万套，覆盖面达20%左右；9、完善服务体系，加强公共就业、社会保险、劳动监察和调解仲裁服务，推行社会保障一卡通，覆盖60%的人口。10、增加国资收益，扩大收益上交范围，提高收益上交比例，增加部分用于民生支出。,2019/2/24,50,3、全面推进各领域改革,改革开放是决定中国命运的重大决策，是实现国家强盛、人民幸福的必由之路。建议强调要加快改革攻坚步伐，以更大

36、决心和勇气全面推进各领域改革。 坚持和完善基本经济制度； 全面推进各领域深入改革； 改革与对外开放相互促进。,2019/2/24,51,3、全面推进各领域改革,坚持和完善基本经济制度 毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境。推进国有经济战略性调整，加快国有大型企业改革，深化垄断行业改革，完善各类国有资产管理体制，健全国有资本经营预算和收益分配制度。要从多方面采取措施，放宽市场准入，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。,2019/2/24,52,3、全面推进各领域改革,全面推

37、进各领域深入改革 推进经济体制改革、政治体制改革、文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制。 政府和行政体制改革，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，进一步转变政府职能，提高政府公信力。 财税和金融体制改革，进一步理顺各级政府间财政分配关系。提高预算完整性和透明度。 资源性产品价格和要素市场改革，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。 社会事业体制改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化，满足群众多样化需求。,2019/2/24,53,3、全面推进各领域改革,改革与对

38、外开放相互促进 实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平，以开放促发展、促改革、促创新。由出口为主向进口和出口并重、由吸收外资为主向吸收外资和对外投资并重、由注重数量向注重质量转变。一要优化对外贸易结构，二要提高利用外资水平，三要加快实施“走出去”战略，四要积极参与全球经济治理和区域合作，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。,2019/2/24,54,4、不断提高党的领导力,加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。 各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，切实提

39、高发展质量。 全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念。深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。 各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风。,2019/2/24,55,4、不断提高党的领导力,十二五发展的蓝图已经描绘，发展的前景是美好的，令人向往。蓝图的实现最终靠全国人民的共同努力来实现，共同富裕的社会要靠全社会的人来创造，发展的高目标需要高素质的人来完成。 高素质的人是勤于学习的人，通过学习明确发展的趋势和要求，识时务者为俊杰；高素质的人是勇于实践的人，通过实践提高发展的能力和作为，有付出才有回报；高素质的人是善于改进的人，通过改进实现发展的突破和创新，发展才是硬道理。 每个党员都是党的一份子。全党同志要成为高素质的人，充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用，夯实党的领导力。,2019/2/24,56,“十二五”规划建议,全会号召，全党同志和全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真学习、深刻领会、切实贯彻全会精神，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，万众一心为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务而奋斗！,2019/2/24,57,个人见解，仅供参考 不足之处，恭请指教 谢谢大家,